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1、“十一五”时期宁宁波人才才发展战战略研究究宁波市经济济建设规规划研究究院2004年年7月课题组组长长：方建建新课题组成员员：杨兵兵杰杨昊执 笔笔：杨兵兵杰杨昊审 核核：方建建新目 录一、宁波市市人才资资源的具具体状况况1（一）人才才总量快快速增长长1（二）人才才层次不不断提高高1（三）人才才结构趋趋向合理理2（四）人才才开发体体系不断断完善3（五）人才才集聚能能力逐步步增强4（六）人才才创新能能力大大大增强5（七）人才才环境不不断改善善5二、宁波市市人才工工作的若若干经验验总结6（一）观念念创新6（二）政策策创新7（三）机制制创新8（四）服务务创新8三、宁波市市人才工工作中存存在的主主要矛盾盾
2、和问题题9（一）人才才工作中中存在的的主要矛矛盾91、需求与与供给的的矛盾92、分布与与结构的的矛盾113、引进与与外流的的矛盾144、建设与与环境的的矛盾15（二）人才才工作中中存在的的突出问问题161、人才创创业平台台不够大大162、队伍建建设资金金不够足足163、自身培培育能力力不够强强164、人才激激励机制制不够全全175、人才使使用机制制不够活活176、人才开开发分布布不够匀匀187、人才工工作环境境不够好好18四、“十一一五”时期宁宁波人才才需求及及供给能能力预测测19（一）“十十一五”时期宁宁波人才才的需求求预测191、人才的的需求总总量预测测192、专业技技术人才才的结构构预测
3、203、在岗位位职工中中人才分分布预测测21（二）“十十一五”时期宁宁波人才才的供给给预测251、宁波高高等院校校的人才才供给能能力预测测252、宁波中中专学校校的人才才供给能能力预测测26（三）“十十一五”时期宁宁波人才才的供需需分析27五、“十一一五”时期宁宁波人才才发展战战略的基基本思路路27（一）“十十一五”时期宁宁波人才才发展的的背景分分析281、国际背背景282、国内背背景283、自身背背景28（二）宁波波市人才才发展战战略的总总体思路路与目标标291、总体思思路292、指导方方针293、发展目目标29六、“十一一五”时期人人才发展展的重点点领域30（一）搭建建平台，拓拓展渠道道，
4、加大大人才引引进力度度301、搭建人人才吸纳纳平台302、拓展人人才引进进渠道313、消除人人才流动动壁垒314、健全人人才市场场配置32（二）整合合资源，加加快建设设，增强强人才培培育能力力321、大力发发展高等等教育322、重点抓抓好人才才培养工工程323、构建高高技能人人才培养养机制33（三）深化化改革，更更新观念念，创新新人才选选用机制制331、创新人人才评价价管理机机制332、完善人人才选拔拔任用机机制343、健全人人才激励励约束机机制34七、“十一一五”时期宁宁波人才才发展的的保障体体系35（一）加强强领导，形形成合力力，促进进人才稳稳步发展展351、加强对对人才工工作的组组织领导
5、导352、强化党党管人才才的理念念353、要突出出“三个优优先”354、要列入入总体发发展规划划355、要建立立人才开开发目录录35（二）加大大投入，多多级互动动，强化化人才开开发资金金保障351、加大政政府财政政投入352、建立多多元化投投入机制制363、加强人人才资金金的管理理36（三）优化化服务，改改善基础础，全面面改善人人才发展展环境361、优化创创业环境境362、改善法法制环境境363、美化社社会环境境37V“十一五”时期宁宁波人才才发展战战略研究究 随着着知识经经济时代代的到来来，经济济全球化化趋势加加快，科科学技术术迅猛发发展，产产业结构构调整步步伐加快快，人才才日益成成为经济济
6、和社会会发展的的第一资资源，国国际竞争争归根到到底就是是人才资资源的竞竞争。我我国经济济持续稳稳定快速速发展，产产业结构构不断升升级，经经济增长长方式逐逐步转变变。目前前，中国国经济正正由物质质资源要要素推动动阶段逐逐步向技技术创新新推动阶阶段过渡渡，无疑疑人才已已成为经经济社会会发展最最重要的的战略资资源，是是地区综综合竞争争力的关关键因素素，是全全面建设设小康社社会和实实现现代代化目标标的重要要保证。为为进一步步加快我我市人才才队伍建建设步伐伐，实施施人才强强市战略略，确保保“十一五五”时期我我市经济济社会持持续快速速发展，深深入开展展人才发发展战略略研究很很有必要要，意义义重大。 本课课
7、题中的的人才资资源概念念，指的的是具有有初级以以上专业业技术职职务（职职称）或或中专以以上学历历的人员员。高层层次人才才是指以以下几类类人员：（1）中中国科学学院院士士、中国国工程院院院士和和社会科科学领域域内的知知名学者者；国外外知名专专家、学学者；国国家有突突出贡献献的中青青年专家家及国内内某一学学科、技技术领域域的带头头人；博博士生导导师。（22）获得得国内和和国外硕硕士以上上学位的的研究生生。（33）具有有副高级级以上专专业技术术职称的的人员。（44）具有有高级资资格的经经营管理理者。（55）行政政正处级级以上的的党政领领导人员员。（66）拥有有专利、发发明专项项技术并并属国内内外领先
8、先水平的的拔尖人人才。（77）高级级技工（88）其他他特殊专专门人才才。一、宁波市市人才资资源的具具体状况况自19999年实行行科教兴兴市“一号工工程” 以来来，在市市委、市市政府的的正确领领导下，在在全市上上下的共共同努力力下，我我市人才才队伍建建设取得得了很大大成绩，归归纳起来来主要有有以下几几个特点点：（一）人才才总量快快速增长长截止20003年底底，宁波波人才资资源总量量达到338万人人，比119988年增加加近133万人，自自19998年到到20003年以以年均110%的的速度增增长，增增长十分分迅速，远远远超过过同期平平均2.58%的人口口增长率率。其中中党政机机关2.8万人人，事
9、业业单位111万人人，国有有企业33.2万人人，民营营企业和和外资企企业等221万人人。已取得专业业技术职职务（职职称）或或已聘在在专业技技术岗位位上的各各类专业业技术人人员有330万人人，比119988年净增增10万万人，年年均递增增10%。人才才资源总总量和专专业技术术人员总总量的增增长速度度远远高高于同期期劳动力力增长率率和人口口自然增增长率。每每万人人人才资源源数为6696人人，比119988年增加加了2114人；每万人人专业人人员数为为5499人，比比19998年增增加了1185人人。表1 19998-220033年宁波波人才资资源基本本状况 文中除注明出处外，资料来源基本由宁波市人
10、事局提供。 单单位：万万人年末总人口口人才总量专业技术人人员每万人人才才资源数数每万人专业业人员数数1998年年535.22725.819.54823641999年年538.44128.021.25203962000年年540.99430.223.15584272001年年543.33532.525.55984692002年年546.11935.027.56415032003年年54900738030696549（二）人才才层次不不断提高高高层次人才才增长迅迅速。220033年末，我我市已拥拥有9550多有有的一流流专家队队伍，其其中两院院院士66人，获获国家、省省、市突突出贡献献专家1159
11、人人，获省省市政府府重奖专专家199人，获获国务院院特贴专专家2118人，进进入国家家和省市市人才工工程序列列的青年年专家331人；高级职职称人才才已达11.3万人人，是119988年的22.6倍倍；中级级职称88.7万万人，是是19998年的的2倍；博士、博博士后猛猛增到4400人人多人，是是19998年的的10.8倍；硕士已已达31100人人，是119988年的44倍。据据统计，全全市本科科学历人人才占人人才资源源总量的的22.6%，硕硕士以上上人才占占人才资资源总量量的0.92%，中级级以上职职称人才才占专业业技术人人员总量量的333.3%，高级级职称人人才占专专业技术术人员总总量的44
12、.3%。公务员队伍伍素质提提高。我我市自实实施公务务员制度度以来，特特别是119977年完成成机关工工作人员员向公务务员过渡渡后，通通过不懈懈努力，我我市公务务员队伍伍的整体体素质有有了较大大提高。截截止20003年年底，全全市党政政机关人人才中大大专以上上学历人人员占775.55%，比比19997年增增加322%，高高学历人人才5333人，是是19997年的的9.99倍。表2 19998-220033年宁波波高级专专家人才才情况 单位位：人年份院士国家省市突突出贡献专家省市政府重奖专家国家省人才才工程青年专专家国务院特贴专家1998090107148199912000611413141742
13、00161321717198200261561717198200361591933218（三）人才才结构趋趋向合理理在学历结构构上，到到20002年末末，全市市本科以以上学历历人员为为5.7万人左左右，占占人才总总量的117.1%；大专以以上学历历人员约约为233万人，占占人才总总量的665.7%，比比20001年净净增1.5万人人，比119988年增加加近7万万人。表3 19998-20003年宁宁波市人人才资源源学历结结构分布布 单位：人博士或博士士后硕士大专以上1998年年3778016.6万万1999年年8010902000年年136134020.5万万人（其其中本科科4.55万）20
14、01年年250170021.5万万人（其其中本科科5.33万）2002年年320220023万人（其其中本科科5.7万）2003年年4003100266万万人（其其中本科科8.66万人）在产业结构构上，人人才在三三次产业业中的比比重20003年年为0.4：227.1：772.5。从从19999年到到20003年看看，宁波波人才在在第一产产业的比比重在缓缓慢下降降，每年年大约以以0.11个百分分点递减减；第二二产业人人才的比比重不断断上升，11999920002年每每年约以以1个百百分点递递增，但但在20003年年，二产产人才增增长快速速，比220022年增长长2.88个百分分点；第第三产业业人
15、才的的比重在在1999920002年趋趋于稳定定的情况况下，220033年也急急剧下降降，比220022年递减减2.77个百分分点。与与三次产产业产值值结构77.0：555.3：337.7的比比例相比比，人才才在产业业中的结结构不够够平衡，第第一、第第二产业业人才占占有偏少少，第三三产业偏偏高，人人才资源源过多地地集中于于第三产产业。在行业分布布上，文文、教、卫卫人才比比重占全全部人才才比重的的32.49%，制造造业占117.77%，国家家机关占占14.25%，金融融、保险险、房地地产业人人才比重重为8. 8%。可见见人才大大部分集集中于文文化、教教育、卫卫生单位位。表4 19999-2000
16、3年宁宁波人才才资源（在岗职工）产业结构分布 单位：万人在岗职工总总数人才资源总总量第一产业人人才数第二产业人人才数第三产业人人才数文、教、卫卫人才数数文、教、卫卫人才比比重产业结构分分布比例例（%）1999年年61.83320.8660.194.7115.9336.9633.399%0.9：222.66：76.52000年年60.221.4440.174.7516.5227.3934.477%0.8：222.22：77.02001年年54.93322.2440.155.1716.9227.434.355%0.7：223.33：76.02002年年55.29923.5000.115.7217.
17、6777.9133.666%0.5：224.33：75.22003年年61.29925.6110.106.9418.5778.3232.499%0.4：227.11：722.5资料来源：宁波波市统计计年鉴（119999-20004）在职称结构构上，高高级职称称人数11.3万人人，中级级职称人人数为88.7万万人，初初级职称称人数为为20万万人，高高中初职职称比为为1：66.7：15.4，比比19998年的的1：88.6：228.6呈现现出趋向向合理的的特点，初初、中级级职称比比例不断断下降，高高级职称称比例不不断上升升。表5 19998-20003年宁宁波市人人才资源源职称结结构分布布 单位位
18、：万人人专业技术人人员总量量高级职称人人数中级职称人人数初级职称人人数职称比1998年年19.50.514.414.5991：8.66：288.61999年年21.20.615.015.4881：8.22：25.42000年年23.10.755.716.6551：7.66：22.22001年年25.50.916.717.8991：7.44：199.72002年年27.51.107.618.8001：7.00：177.02003年年3013087201：6.77：155.4（四）人才才开发体体系不断断完善通过几年的的努力建建设，宁宁波基本本形成了了由国际际教育、国国内教育育、职业业培训和和中介服
19、服务相结结合组成成的人才才开发体体系。国际教育方方面，依依据宁波波大学国国际交流流学院、出出国留学学中介组组织等平平台，宁宁波近年年来出国国留学人人员共计计约30000余余人，仅仅20001年就就约有9947人人；从220011年开始始，市政政府拨款款12000余万万，台商商出资3320万万，两年年来共计计有999名中青青年干部部到美国国、加拿拿大、澳澳大利亚亚进行短短期培训训学习。 数据由宁波市委组织部提供。通过出国深造，他们学到了先进管理经验，为我市适应不断开放的国际环境培养和造就了一支具有现代化知识和战略眼光的干部队伍。国内教育方方面，至至20002年底底，我市市已拥有有普通高高等院校校
20、12所所，在校校生规模模798886人人；。每每万人拥拥有高等等学校在在校大学学生数从从20001年的的80人人升至1139人人。高等等教育毛毛升学率率也达到到32%，接近近大众化化高等教教育水平平。20003年年宁波大大学硕士士点已有有27个个，年培培养硕士士2222人，比比20002年增增长1倍倍，增长长速度较较快，显显示了强强劲的发发展潜力力。表6 119977-20003年年宁波市市普通高高等教育育规模对对比1997年年1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年2003学校数（所所）3348111112在校生规模模（人）115488124733168255259466
21、434755628833798866研究生数（人人）2858109222本科学生数数（人）501257127689105733151477229200高职高专学学生数（人）653667619136153455282700398544资料来源：20002年年宁波市市高等教教育发展展报告。人才培养方方面，一一是建立立健全了了“43221人才才工程” 4321人才工程，具体分四个层次：第一层次，培养和造就45岁左右能进入国家“百千万工种”和省“151工程”，在国内和省内学术和技术领域具有知名度的高级专家40名；第二层次，培养和造就40岁左右代表市级学科优势的高级专家300名；第三层次，培养和造就35
22、岁左右学术水平高、业绩显著，具有高级职称的人2000名；第四层次，培养和选拔30岁左右学历层次高，具有中级职称，有发展前途的后备人才10000名。动态考考核机制制，其目目标是在在经济和和社会发发展影响响重大的的自然科科学和社社会科学学领域选选拔和造造就一批批不同层层次的新新世纪学学术和技技术带头头人。二二是全面面启动中中青年人人才培养养工程，选选送优秀秀中青年年人地赴赴国内高高校和科科研院所所攻读博博士硕士士学位，并并选送优优秀学科科带头人人去国外外中长期期深造，开开办急需需紧缺专专业的硕硕士、研研究生课课程进修修班，通通过执行行出国（境境）培训训项目培培训各类类专业技技术人员员和管理理人员8
23、860多多人次。三三是全面面实施万万名国际际经贸人人才和WWTO专专业事务务人才的的培养工工程，引引进上海海“英语口口译证书书”项目；开始启启动现代代物流人人才的培培养，积积极组织织举办各各类高级级研修班班，使紧紧缺人才才培养又又取得了了新的成成果。四四是设立立重点扶扶持青年年科技资资助项目目，切实实落实重重点博士士资助项项目和补补助项目目资金。职业培训方方面，通通过自身身力量面面向社会会对各类类专业技技术人员员进行各各种技能能培训、岗岗位培训训、学历历培训、职职业培训训，年培培训人员员7万人人次。 数据由宁波市劳动局提供。截截止20002年年，全市市共有注注册会计计师988名，结结构工程程师
24、277人，资资产评估估师133人，监监理工程程师1111人，执执业药师师1611人，造造价工程程师855人，税税务师440人，价价格签证证师4人人，质量量工程师师1766人（其其中中级级1366人，初初级400人）。房房地产估估价师229人，国国际商务务师6人人，城市市规划师师26人人，出版版师100人，土土木工程程师155个，房房地产经经纪人3318人人。目前由政府府确认、经经各级政政府组建建和有关关部门组组建合法法存在的的人才中中介机构构有166家：国国家级人人才市场场1家（中中国宁波波人才市市场），省省级人才才市场11家（浙浙江科技技人才市市场），县县（市）区区人才市市场133家，省省批
25、人才才中介机机构1家家（省地地勘局人人力资源源服务中中心）。截截止到220033年，宁宁波人才才市场共共举办各各类招聘聘会6000多场场，7万万家（次次）单位位和1000余万万人次入入市招聘聘，122万人通通过市场场实现流流动；宁宁波人才才网录制制人才信信息资料料5万余余份，日日访问量量突破550000人次，向向25000多家家单位推推荐人才才1.8万多多人次，有有近万人人通过信信息登记记找到单单位。（五）人才才集聚能能力逐步步增强随着经济实实力的增增强和各各项人才才优惠政政策的出出台，宁宁波集聚聚人才的的能力逐逐步增强强。从各类园区区情况看看，20002年年，宁波波共拥有有各类园园区155家
26、，其其中高新新技术园园区100家，经经济开发发区2家家，留学学人员创创业园33家，即即宁波保保税区留留学人员员创业园园（国家家级），宁宁波经济济技术开开发区留留学人员员创业园园，宁波波科技园园区留学学人员创创业园。园园区内人人才资源源总量达达到1005000人，其其中来甬甬创业的的留学人人员就有有2000多人；园区创创办企业业95000多家家；注册册资金总总额达3300亿亿元，自自19999年以以来共投投资3550亿元元。从引进人才才方面看看，19999年年到20003年年共引进进人才113万人人，其中中院士66名，博博士、博博士后3370多多名，硕硕士23300多多名，高高级职称称20000
27、多名名。短期期聘用、技技术攻关关、项目目合作等等多种灵灵活方式式引进硕硕士及副副高以上上人才663000多人次次。引进进各类外外国专家家8500多人次次。在甬甬创业留留学人员员3200多名，创创办企业业已达1120多多家。宁宁波各企企业博士士后工作作站已招招收博士士后研究究人员221人。建建立了663688人的外外地甬籍籍高级人人才信息息库。220022年人才才来甬数数迅速增增加，合合计高达达197730人人。20003年年更是增增加迅猛猛，共引引进人才才253342人人，其中中博士1101人人，比220022年增长长近100倍；硕硕士8331人，比比20002年增增长3倍倍多；本本专科119
28、4888人，比比20002年增增加70000人人左右；中专444911人，比比20002年略略有下降降。可见见宁波集集聚人才才的能力力正在逐逐步增强强，显示示出其强强大的吸吸引力。表7 19998-220033年上半半年宁波波市接收收大中专专毕业生生数量 单位：人合计博士硕士本专科中专1998年年119133562584660001999年年13007710103629466002000年年1441229140762566382001年年15166615165782771592002年年1973001627512615568242003年年2534221018311948884491（六）人才
29、才创新能能力大大大增强人才创新能能力增强强主要表表现在两两个方面面：一是是专利授授权数的的增加；二是被被SCII、EII收录论论文数和和在国家家一级核核心期刊刊发表论论文数的的增加。前前者代表表一个城城市人才才的发明明创造能能力；后后者是衡衡量一个个城市人人才学术术水平高高低的重重要标准准。在专利授权权方面，119955年以来来，我市市专利授授权逐年年递增，年年均增长长35.4%；尤其是是实施“一号工工程”以后，发发展更是是快速。119999年，我我市获国国家专利利授权首首次突破破10000件，220011年，获获专利授授权突破破20000件，220022年达227800件，220033年继续
30、续保持快快速增长长态势，全全年达到到34114件，比比去年同同期增长长22.8%，其其中发明明专利授授权同比比增长777.227%。显显示了我我市人才才强大的的创新能能力。而而且我市市继20001年年之后，再再次以优优异成绩绩居上海海、北京京、深圳圳、广州州之后，列列全国第第五位，保保持全省省第一。表8 宁波波市自119955年以来来专利授授权情况况 单位：件1995年年1996年年1997年年1998年年1999年年2000年年2001年年2002年年2003年年专利授权数数34441056373612171662214827803414资料来源：宁波市市科技局局：宁宁波科技技进步报报告（2
31、20033年）。在学术论文文发表方方面，近近三年来来被SCCI、EEI收录录的论文文数和在在国家一一级核心心期刊发发表的论论文数呈呈逐年上上升的趋趋势，尤尤其20002年年增长更更快。到到20002年底底，我市市被SCCI收录录的论文文数为770篇，被被EI收收录的论论文数为为20篇篇，在国国家一级级核心期期刊发表表论文数数为1117篇。表9 20000-20002年SSCI、EEI、国国家一级级核心期期刊发表表的论文文数 单单位：篇篇SCIEI国家一级核核心期刊刊200034735200161145020027020117资料来源：宁波市市教育局局。（七）人才才环境不不断改善善人才的经济济环
32、境充充满活力力和竞争争力。220033年底，宁宁波国内内生产总总值17700亿亿元，同同比增长长15.3% 增长速速度为近近6年以以来最高高。人均均GDPP达到334000美元，财财政收入入3255亿元。全全社会固固定资产产投资8837.6亿元元，社会会消费品品零售额额5211.5亿亿元，外外贸进出出口总额额1888.1亿亿美元，实实际利用用外资117.227亿美美元，高高新技术术产品产产值占工工业总产产值比重重达333%,外外资企业业中世界界5000强来甬甬数达227家左左右。城城镇居民民可支配配收入1142777元，农农民人均均纯收入入62221元。通通过多年年的努力力，宁波波综合经经济实
33、力力跻入全全国地级级以上城城市第220位，经经济总量量已位居居全国第第12位位，城市市竞争力力跻身包包括港澳澳在内的的全国城城市第88位，其其中结构构竞争力力位居第第一位。宁宁波经济济和社会会发展保保持着持持续、快快速、健健康的发发展态势势，充满满着生机机和活力力。人才的政策策法规制制度不断断健全。近近几年，宁宁波市委委、市政政府先后后出台了了关于于进一步步加快引引进培养养高素质质人才的的若干意意见、关关于未就就业的本本科及以以上学历历毕业生生在市区区落户的的实施意意见、宁宁波市外外来人才才聘用证证实施办办法、关关于事业业单位分分配制度度改革的的指导意意见、关关于进一一步做好好专业技技术职务务
34、评聘工工作有关关问题的的意见、关关于大力力引进人人才和智智力的实实施办法法、关关于加快快推进宁宁波紧缺缺人才培培养工程程的实施施意见等等引进人人才和促促进人才才队伍建建设的政政策法规规文件，明明确“人才资资源是第第一资源源”的观念念认识，扫扫除人才才引进障障碍，打打通人才才引进的的绿色通通道，切切实解决决引进人人才的一一系列后后顾之忧忧，为人人才在宁宁波安家家落户提提供了充充实的和和有力的的制度保保障。人才的发展展平台不不断拓宽宽。我市市现有留留学人员员创业园园3个（保保税区为为国家级级、科技技园区为为省级、开开发区为为市级），博博士后工工作站112家：保税区区、科技技园区、韵韵升集团团、波导
35、导公司、三三星集团团、天邦邦公司、宁宁波成功功信息产产业股份份有限公公司、浙浙江海通通食品集集团股份份有限公公司、中中国石化化镇海炼炼油化工工有限公公司、浙浙江德安安新技术术发展有有限公司司等100家为国国家级，舜舜宇集团团为省级级，浙江江大学宁宁波博士士后工作作站为市市级，在在站博士士后155人，累累计已出出站博士士后6人人。全市市科技创创业中心心达到110家，孵孵化企业业累计近近5000家，其其中宁波波市科技技创业中中心为省省最大的的创业中中心。企企业工程程技术中中心达到到99家家（其中中省级448家），在在全省111个地地市中数数量列第第一位。省省市重点点实验室室21家家（其中中省级44
36、家）。人才的创业业环境不不断改善善。随着着“一号工工程”的深入入实施，我我市产业业结构不不断优化化，人才才结构日日趋合理理，可持持续发展展动力明明显增强强。目前前，宁波波已成为为国家级级CADD重点示示范城市市、国家家级新材材料产业业化基地地、国家家级海外外留学人人员创业业示范基基地、国国家级科科技兴贸贸重点城城市、国国家级生生产力示示范中心心、国家家级区域域人才市市场。同同时，宁宁波还是是历史文文化名城城、国家家园林城城市、全全国环境境保护模模范城市市、全国国优秀旅旅游城市市、全国国十佳会会展城市市。慈溪溪市、余余姚市、象象山县、宁宁海县是是中国百百强县。二、宁波市市人才工工作的若若干经验验
37、总结1999年年年9月月，我市市专门召召开全市市科教兴兴市大会会，进而而出台了了关于于进一步步加快高高素质人人才引进进培养的的若干意意见，提提出建设设长江三三角洲南南翼的人人才高地地之一的的奋斗目目标。几几年来，人人才队伍伍建设工工作始终终坚持以以“创新”来进行行人才队队伍的建建设和开开发，突突出高素素质人才才引进、培培养，突突出营造造良好的的整体环环境，通通过强化化观念、政政策、机机制、服服务的创创新，努努力形成成宁波的的人才社社会环境境、政策策环境、创创业环境境和服务务环境的的优势，从从而较好好地实现现了高素素质人才才的快速速集聚，为为人才队队伍建设设打下了了良好基基础，并并积累了了丰富的
38、的有效经经验。（一）观念念创新以实践“三三个代表表”重要思思想为指指导，强强化观念念创新，打打造理念念品牌，努努力形成成良好的的人才社社会环境境优势。一是树立人人才价值值新观念念。19998年年以来，市市委市政政府及全全市各级级领导加加强了对对人才开开发工作作的全面面考察和和专题调调研，尤尤其是119999年7月月，市委委市政府府主要领领导亲自自带领各各县（市市）和市市级有关关部门的的一把手手，专程程赴南方方的城市市学习考考察科技技创新和和人才开开发工作作，使“科技、人人才是第第一生产产力和第第一资源源，高新新技术产产业是第第一经济济增长点点，是第第一把手手第一位位的工作作”的观念念深入人人心
39、。通通过一系系列的学学习、宣宣传和大大讨论，全全市上下下树立了了人才价价值新观观念，在在选才上上确立了了“唯才是是举、量量才录用用”的观念念，在引引才用才才上创立立了“不求所所有、但但求所用用”的新观观念，在在激励机机制上确确立以业业绩为取取向的人人才价值值观念，在在交流机机制上确确立了以以市场配配置优先先的观念念，在工工作导向向上确立立了以企企业为主主体的观观念。二是确立人人才开发发新战略略。召开开全市科科教兴市市大会，根根据国务务院对宁宁波的城城市定位位，提出出了大力力构建宁宁波区域域性人才才高地的的战略构构想和总总体目标标。三是实现政政府职能能新转变变。政府府人才部部门主动动适应市市场经
40、济济的发展展要求，及及时调整整职能，使使工作领领域从国国有经济济转到整整个国民民经济，从从城市延延伸到乡乡村；工工作对象象从干部部扩大到到各类人人才，包包括国外外人才；管理方方式从消消极被动动变为积积极主动动，由单单纯管理理变为综综合开发发，由简简单人员员调配变变为全方方位的人人才资源源开发。市市里专门门成立了了人才资资源开发发办公室室，建立立了人才才资源开开发工作作目标责责任制，全全市实行行了对市市级有关关部门、县县（市）区区党政领领导班子子人才工工作目标标责任制制量化考考核，并并把高层层次人才才引进、培培养、使使用和人人才环境境的改善善作为重重要的考考核内容容，使党党政一把把手抓第第一生产
41、产力的责责任制度度得到真真正落实实，为人人才资源源开发提提供了有有效的保保证。四是形成重重才爱才才的新风风尚。充充分运用用新闻媒媒体和各各种途径径，开展展了公开开评选“尊重知知识、尊尊重人才才”先进单单位和先先进个人人活动，大大力表彰彰优秀人人才；广广泛发动动社会关关系，开开展外地地甬籍高高层次人人才调查查，组织织“甬籍优优秀中青青年专家家故乡行行”活动；举办了了构建宁宁波区域域性人才才高地学学术研讨讨会，开开展了人人才宣传传周活动动等。通通过宣传传引导，在在全市上上下逐步步形成重重才、爱爱才、用用才的新新风尚，人人才工作作成为各各级党委委政府、机机关企事事业单位位十分关关注的热热点问题题和重
42、要要工作，“尊重知识、尊重人才”在全社会蔚然成风。（二）政策策创新以实现高素素质人才才快速集集聚为目目标，强强化政策策创新，打打造政策策品牌，努努力形成成宽松的的人才政政策环境境优势。一是突破户户籍政策策。在国国内率先先推出了了全日制制大学本本科以上上学历人人员，可可先落户户后就业业的政策策，全方方位实行行“无门槛槛”吸纳人人才制度度；放宽宽了引进进人才落落户地和和人数的的限制，推推出了不不论到中中心城区区还是去去县（市市）工作作的硕士士及500周岁以以下副高高职称以以上人员员，准予予其本人人和配偶偶、子女女及父母母等在中中心城区区落户，暂暂无住房房的，其其户粮关关系可先先挂靠市市人才中中心等
43、措措施；推推行外来来人才聘聘用证制制度，鼓鼓励市外外人才“柔性流流动”。二是创新编编制管理理。规定定对硕士士、博士士进机关关事业单单位可采采取“先进后后出”的办法法，大大大方便了了机关事事业单位位吸收引引进高学学历、高高层次人人才。三是注重多多元激励励。完善善用人激激励，全全面推进进事业单单位聘用用制改革革，落实实了单位位的用人人自主权权和个人人的自主主择业权权；深化化职称激激励，对对业绩显显著、贡贡献突出出的年轻轻人才大大胆破格格晋升，几几年来，我我市破格格晋升了了20000多名名；实施施重奖激激励，市市里重奖奖5位330万元元的科技技创新特特别奖，还还设立了了十大青青年科技技创新奖奖和青年
44、年优秀论论文奖；加大典典型激励励，对国国家、省省、市突突出贡献献专家和和国务院院特贴专专家，成成倍提高高奖励金金额；落落实待遇遇激励，认认真执行行宁波波市专家家管理办办法、在在学习培培训、考考察疗养养、书报报刊费、医医疗保健健、参政政议政等等方面制制定了一一系列优优惠措施施，进一一步激发发了各类类人才的的积极性性和创造造性，为为优秀人人才脱颖颖而出营营造了良良好环境境。四是加大财财政支持持。对一一流人才才的引进进，采取取一人一一议办法法给予科科研专项项启动经经费资助助，对外外地来参参加高洽洽会的高高层次人人才给予予交通费费补助。仅仅四届高高洽会市市里就投投入了110000多万元元。五是改革分分配制度度，下发发了指导导性意见见，实行行档案工工资与实实际收入入相分离离，允许许各种要要素参与与分配，鼓鼓励对一一流人才才给予一一流回报报。六是挖掘专专家潜能能。放宽宽了高级级专家的的退休金金年龄，规规定对科科研和实实际工作作需要、身身体健康康、本人人自愿的的高级专专家，可可延长工工作年限限至400年退休休；允许许专业技技术人员员业余兼兼职或创创办科技技型企业业。（三）机制制创新以提高人才才开发效效益为重重点，强强化机制制创新，打打造市场场品牌，努努力形成成优越的的人才创创业环境境优势。一是