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1、2011年中级级经济师考试试经济基础知知识预习讲义义(11)第十一章财政支出概概述一、财政支支出原则与分分类（一）财政政支出的含义义（掌握）财政支出是是指政府为履履行职能，取取得所需商品品和劳务而进进行的财政资资金支付，是是政府行为活活动的成本。财政支出的的过程就是执执行政府政策策的过程。例题：政府府为履行职能能，取得所需需商品和劳务务而进行的财财政资金支付付，是（）。A财政收入入B财政支出出C政府预算算D财政政策策67811101011正确案B（二）财政政支出的原则则（掌握）1公平分配配原则通过再分配配纠正市场机机制导致的财财富分配不公公平状况，实实现社会分配配公平，缩小小贫富差距。2效益原
2、则则含义：以市市场机制发挥挥基础性作用用为基点的，遵遵循市场效率率准则来安排排财政支出，优优化资源配置置，以最小的的社会成本取取得最大的社社会效益。这个原则包包括宏观和微微观两个含义义：从宏观上上看，要实现现社会均衡，即即实现社会效效益最大化。从从微观上看，要要进行成本-效应分析。3稳定与发发展原则财政支出的的稳定与发展展原则是指通通过正确安排排财政支出的的方向和规模模，支持宏观观经济的稳定定和发展。在在社会总供给给大于社会总总需求时增加加财政支出，反反之则减少财财政支出。例题：1在安排和和执行财政支支出时必须坚坚持一定的反反映客观规律律性的基本原原则，这些原原则包括（）。A公平分配配原则B效
3、益原则则C确实原则则D便利原则则E稳定与发发展原则67811101022正确案ABE2财政支出出公平分配原原则，要求（）。A实现平均均分配B实现公平平分配C多劳多得得D拉开收入入差距E缩小收入入差距67811101033正确案BE3遵循市场场效率准则来来安排财政支支出，优化资资源配置，以以最小的社会会成本取得最最大的社会效效益，体现了了财政支出（）的要求。A公平分配配原则B效益原则则C稳定原则则D发展原则则67811101044正确案B（三）财政政支出分类1按政府职职能分类在财政支出出分类中，按按政府职能分分类是各国最最常用的一种种分类方法。根根据政府职能能对财政支出出进行分类，财财政支出分为
4、为社会管理支支出和经济管管理支出。财财政社会管理理支出包括国国防支出、社社会文教支出出、行政支出出和其他支出出等；财政经经济管理支出出主要是经济济建设支出。2006年年，国务院制制定了新的政政府收支分类类体系，并从从2007年年开始按照新新的分类体系系制政府预算算和部门预算算。我国政府府支出的功能能分类包括：一般公共服服务、外交、国国防、公共安安全、教育、科科学技术等117大类。我国现在预预算支出分为为“类”、“款款”、“项”等等不同级别的的科目，共有有17个“类类”级科目，“类类”级科目综综合反映政府府的职能活动动。掌握按职能能分类的重要要意义：（1）能够够清晰地反映映政府各项职职能活动支出
5、出的总量、结结构和方面，有有利于按照公公共财政要求求和宏观调控控需要，及时时有效地进行行总量控制和和结构调整；（2）为全全面地、多角角度地政府支支出进行分析析创造了有利利条件；（3）便于于进行国际比比较。例题：支出出功能分类将将部门和单位位相同职能的的支出划归在在同一功能下下，其好处是是（）。A提高支出出效率B便于进行行国际比较C减少部门门干扰D节约财政政资金67811101055正确案B2按支出使使用部门分类类我国按照政政府部门即政政府组织机构构分类，财政政支出分为外外交部、国防防部、国家发发展和改革委委员会等部门门的支出。3按支出经经济分类支出经济分分类，就是按按照政府支出出的经济性质质和
6、具体用途途进行的一种种分类。我国国2006年年建立了新的的支出经济分分类体系。政政府支出经济济分类包括112个“类”级级科目，如工工资福利支出出、对个人和和家庭的补助助等。掌握财政支支出经济分类类的意义：（11）可以使政政府收支分类类体系更加完完整，使政府府每一项支出出的具体用途途得到全面、具具体、清晰的的反映；（22）有利于进进一步规范和和强化预算管管理。例题：1（20007年、20009年）下下列财政支出出分类方法中中，能够使政政府每一项支支出的具体用用途得到全面面、具体、清清晰反映的是是（）。A按政府职职能分类B按支出使使用部门分类类C按支出经经济分类D按支出能能否直接得到到价值补偿分分
7、类67811101066正确案C2我国政府府支出经济分分类包括（）。A工资福利利支出B商品和服服务支出C补偿性支支出D积累性支支出E对个人和和家庭的补助助67811101077正确案ABE4按财政支支出能否直接接得到等价补补偿分类（掌掌握）按财政支出出在经济上是是否直接获得得等价补偿，或或者说财政支支出是否与商商品和服务发发生了交换分分类，分为购购买性支出和和转移性支出出。购买性支出出直接表现为为政府购买商商品和服务的的活动。购买买性支出包括括政府消费性性支出和投资资性支出。购购买性支出遵遵循等价交换换原则，体现现了政府的市市场性再分配配活动，反映映了政府在配配置资源方面面的作用。转移性支出出
8、，是指政府府付出财政资资金却不能得得到直接的补补偿，不存在在等价交换问问题，换言之之，转移性支支出直接表现现为资金无偿偿、单方面的的转移，包括括政府补助支支出、捐赠支支出和债务利利息支出。这这种支出体现现了政府的非非市场性再分分配活动，显显示了政府在在公平收入分分配方面的作作用。将财政支出出分为购买性性支出和转移移性支出的重重要意义，（11）这种分类类对于分析政政府职能的方方向具有重要要意义。在财财政支出总额额中，购买性性支出所占比比重大，表明明财政具有较较强的资源配配置职能；转转移性支出所所占比重大，表表明财政具有有较强的收入入分配职能。（22）购买性支支出和转移性性支出的使用用效益是有差差
9、别的。购买买性支出对政政府具有较强强的效益约束束；转移性支支出对政府的的效益约束较较弱。例题：1下列各项项财政支出中中，体现政府府非市场性分分配活动的支支出是（）。A转移性支支出B建设性支支出C购买性支支出D消费性支支出67811101088正确案A2下列各项项财政支出中中，属于购买买性支出的是是（）。A行政经费费支出B捐赠支出出C政府补助助支出D债务利息息支出67811101099正确案A3（20009年）财政政转移性支出出包括（）。A政府补助助支出B公共卫生生支出C事业单位位的工资支出出D捐赠支出出E债务利息息支出67811101100正确案ADE4财政转移移性支出具有有的特点包括括（）。
10、A无偿性B有偿性C等价性D效益约束束性E非等价性性67811101111正确案AE5将财政支支出分为购买买性支出和转转移性支出这这两类，是按按（）。A按支出经经济分类B按支出使使用部门分类类C按支出功功能分类D按支出在在经济上是否否直接获得等等价补偿分类类67811101122正确案D6以下对购购买性支出和和转移性支出出的表述中，正正确的是（）。A转移性支支出直接表现现为政府购买买商品和服务务的活动B购买性支支出直接表现现为政府购买买商品和服务务的活动C购买性支支出体现了政政府的市场性性再分配活动动D转移性支支出包括政府府补助支出、捐捐赠支出和债债务利息支出出E购买性支支出包括政府府消费性支出
11、出和政府投资资性支出两部部分67811101133正确案BCDE7世界各国国财政支出分分类方法中最最常用的是（）。A按政府职职能分类B按支出是是否直接得到到等价补偿分分类C按资金使使用级次分类类D按支出规规模大小分类类67811101144正确案A8我国将财财政支出分为为一般公共服服务、外交、国国防、教育等等支出，是按按照（）划划分的。A政府职能能B支出部门门C支出经济济性质D支出具体体用途67811101155正确案A二、财政支支出规模及其其增长趋势（一）衡量量财政支出规规模的指标（熟熟悉）衡量财政支支出规模可采采用两大指标标，即绝对规规模指标和相相对规模指标标。常用相对对规模指标来来衡量财
12、政支支出规模，我我国常用两种种测量方法来来反映：（11）当年财政政支出占当年年国内生产总总值的比重；（2）当年年中央财政支支出占全国财财政支出的比比重。财政支出占占国内生产总总值的比重反反映政府干预预经济的程度度。中央财政政支出占全国国财政支出的的比重反映中中央政府对地地方政府的控控制程度。根据各国财财政支出的实实践，财政支支出从长期看看呈现不断增增长的趋势。例题：1在世界范范围内，财政政支出的变化化趋势是（）。A绝对量上上升，相对量量下降B绝对量下下降，相对量量上升C绝对量和和相对量都上上升D绝对量和和相对量都下下降67811101166正确案C2（20008年）反映映政府干预经经济程度的指
13、指标是（）。A财政收入入征管效率B财政支出出绩效水平C中央财政政支出占全国国财政支出的的比重D财政支出出占国内生产产总值的比重重67811101177正确案D（二）财政政支出规模增增长的理论观观点对财政支出出增长现象的的解释主要有有：瓦格纳的的政府活动扩扩张法则、皮皮考克和魏斯斯曼的“梯度度渐进增长理理论”、马斯斯格雷夫的“经经济发展阶段段增长理论”、鲍鲍莫尔的“非非均衡增长理理论”等。1瓦格纳的的“政府活动动扩张法则”公共支出之之所以会不断断增长，是因因为伴随着工工业化进程，社社会和经济的的发展增加了了对政府活动动的需求。因因“政府职能能不断扩大以以及政府活动动持续增加”导导致公共支出出增长
14、。2皮考克和和魏斯曼的“梯梯度渐进增长长理论”他们将公共共支出增长的的因素归结为为两种：（1）内在在原因公众可容忍忍的税收负担担是财政支出出的最高限度度。公众可容忍忍税收水平的的提高，是公公共收入增长长的内在原因因，随公共收收入增长，公公共支出随之之上升。（2）外在在原因公共收入因因动荡原因增增加后，很难难再降低。公共支出和和公共收入总总是同步增加加的。3马斯格雷雷夫的“经济济发展阶段增增长理论”马斯格雷夫夫用经济发展展阶段论来解解释公共支出出增长的原因因。认为：财财政支出数量量的变化，是是随着不同时时期财政支出出作用的变化化而变化的。4鲍莫尔的的“非均衡增增长理论”政府部门的的投资效率偏偏低
15、导致政府府支出规模不不断扩大。例题：1“政府活活动扩张法则则”的提出者者是（）。A马斯格雷雷夫B瓦格纳C皮考克D鲍莫尔67811101188正确案B2（20007年）根据据英国经济学学家皮考克和和魏斯曼提出出的“梯度渐渐进增长理论论”，在正常常年份财政支支出的最高限限度是（）。A社会财富富总量B财政支出出需要C公众可以以容忍的税收收负担D政府举借借债务规模67811101199正确案C3经济学家家关于财政支支出增长的解解释中，提出出“经济发展展阶段论”的的是（）。A瓦格纳B皮考克C马斯格雷雷夫D魏斯曼67811101200正确案C三、我国财财政支出结构构（一）财政政支出总量快快速增长、支支出结
16、构有所所调整在财政支出出总量持续增增长的同时，财财政支出结构构逐步优化。财财政支出的重重点也逐步由由经济建设向向提供公共物物品和服务转转化。（二）财政政支出结构存存在的问题了解财政支支出结构存在在问题的主要要表现：主要要是“越位”与与“缺位”问问题仍比较突突出。财政支出“缺缺位”主要表表现在：（11）社会保障障支出水平偏偏低；（2）基基础性科研和和义务教育保保障力度不够够；（3）对对农村公共服服务的保障水水平严重短缺缺；（4）财财政对城市公公共设施和各各项社区基础础设施建设的的投入偏少。财政支出“缺缺位”带来的的消极影响：（1）政府府没有承担起起弥补市场失失灵的责任，降降低了某些公公共物品和服
17、服务的数量和和质量；（22）影响了经经济体制改革革的进一步深深化；（3）扰扰乱了国民收收入分配秩序序，产生了许许多乱收费、乱乱摊派问题。例题：1（20008年）现阶阶段，我国财财政支出“缺缺位”主要表表现在（）。A社会保障障支出水平偏偏低B农村公用用设施保障水水平较低C农村义务务教育保障水水平较低D经济建设设投入规模偏偏小E基础性科科研投入不足足67811101211正确案ABCE2当前财政政支出“缺位位”带来的消消极影响包括括（）。A降低了某某些公共物品品和服务提供供的数量和质质量B削弱了政政府对国有企企业的控制力力度C扰乱了我我国的金融秩秩序D产生了许许多乱收费、乱乱摊派问题E影响了经经济
18、体制改革革的进一步深深化67811101222正确案ADE（三）按照照公共财政要要求优化支出出结构把更多财政政资金投向公公共服务领域域。1严格控制制一般性开支支2大力支持持教育事业发发展重点：义务务教育；逐步步完善高等教教育、职业教教育贫困生资资助体系。3大力支持持医疗卫生事事业发展4大力支持持就业和社会会保障工作5大力支持持生态环境建建设例题：1（20007年）在构构建社会主义义和谐社会的的过程中，财财政支出必须须坚持以人为为本，把更多多财政资金投投向（）领领域。A城市建设设B消费品生生产C公共服务务D通讯设施施67811101233正确案C2按照公共共财政要求优优化支出结构构的主要方向向是
19、（）。A大力发展展对外贸易B大力支持持教育事业发发展C大力支持持医疗卫生事事业发展D大力支持持就业和社会会保障工作E大力支持持生态环境建建设正确案BCDE四、财政支支出绩效考评评（一）财政政支出绩效考考评的含义（熟熟悉）财政支出绩绩效考评，是是指运用一定定的考核方法法、量化指标标及评价标准准，对部门为为实现其职能能所确定的绩绩效目标的实实现程度，以以及为实现这这一目标而安安排的预算的的执行结果所所进行的综合合性考核与评评价。建立财政支支出绩效考评评体系的核心心，是把现代代市场经济的的一些理念融融入财政预算算支出管理中中，提高政府府管理效率、资资金使用效益益和公共服务务水平。财政支出绩绩效评价的
20、主主体是政府及及其财政部门门；绩效评价价的对象是使使用财政资金金的部门或机机构；绩效评评价的内容是是公共委托-代理事项；绩效评价是是按某种确定定的规则和绩绩效目标指标标进行的。44E原则：经经济性、效率率性、效益性性和公平性。（二）财政政支出绩效考考评的内容与与方法所谓预算绩绩效评价体系系，是指通过过评价财政分分配资金的合合规性、合理理性和有效性性，提高财政政支出的使用用效率，优化化财政支出的的直接经济效效益和社会效效益。1目的与原原则（掌握）目的：主要要是通过对部部门绩效目标标的综合考评评，合理配置置资源，优化化支出结构，规规范预算资金金分配，提高高资金使用效效益和效率。原则：（11）统一领
21、导导原则。绩效效考评工作由由财政部统一一领导。（22）分类管理理原则。（33）客观公正正原则。（44）科学规范范原则。2内容与方方法（掌握）主要内容：制定明确、合合理的财政支支出绩效目标标；建立科学学、规范的绩绩效考评指标标体系；部门门为完成绩效效目标采取的的管理措施；对绩效目标标的实现程度度及效果实施施考核与评价价；运用考评评结果提高预预算制、执行行和管理水平平。考评方法：（1）比较较法；（2）因因素分析法；（3）公众众评价法；（44）成本效益益分析法。3指标选择择（掌握）确定合理的的绩效考评指指标是财政支支出绩效考评评的关键。绩绩效考评指标标的选择要遵遵循相关性、可可比性、重要要性和经济性性原则来确定定。绩效考评程程序一般分为为准备、实施施和撰写与提提交绩效考评评报告三个阶阶段。例题：1财政支出出绩效考评的的关键是（）。A选择合适适的考评方法法B确定合理理的绩效考评评指标C制定绩效效目标D写好考评评报告正确案B2绩效考评评程序一般分分为（）阶阶段。A检查B撰写绩效效考评报告C准备D实施E提交绩效效考评报告正确案BCDE