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1、矿产资源源补偿费费征收与与矿山储储量动态态监管 主讲：王王敏 中南财经经政法大大学博士士 注册会计计师 律师矿业企业业的特殊殊性 （一）矿矿产资源源的有限限性和不不可再生生性 （二）矿矿产资源源分布的的不均衡衡性（三三）矿业业投资的的高风险险性（四四）矿业业企业经经济效益益的递减减性（五五）矿业业基建投投资的持持续性 （六）矿矿山作业业场所的的移动性性带来开开采条件件的复杂杂性 （七）矿矿业工作作和生活活环境的的艰苦性性 （八）矿矿山生态态环境的的广泛破破坏性 （九）矿矿山企业业生产投投入原料料的特殊殊性 （十）矿矿业效益益的后续续性矿业企业业税费负负担重，高高于加工工工业，缺缺乏自我我发展能
2、能力，矿矿业面临临严峻的的挑战 1、税改改后增值值税增幅幅大 2、矿业业企业增增加了新新税种，加加重了矿矿业企业业的税费费负担 3、税改改后城建建税和教教育费附附加增加加矿产资源源开发中中造成的的环境污污染相当当严重 1、工业业固体废废弃物成成灾 2、植被被破坏，生生态环境境恶化 3、水污污染比较较严重 4、地质质环境问问题日益益严重 5、空气气污染矿难不是是越来越越多，而而是逐渐渐在减少少 解放前，中中国的矿矿难十分分频繁；解放后后，中国国的矿难难有两个个高发时时段，一一是大跃跃进的时时候，最最多一年年死了660000多人；二是九九十年代代中期。现现在国有有重点煤煤矿平均均每百万万吨死11人
3、左右右；地方方煤矿是是5人左右右；小煤煤矿死人人将近117、18人。与与过去纵纵向比，中中国每百百万吨死死亡率一一直呈下下降趋势势，800年代死死8.77个人，现现在死44.644个人。但但如果横横向与世世界其它它产煤大大国比，就就会发现现，美国国50年代代1.227个人人，现在在0.003人，我我们每一一百万吨吨煤死人人率到990年代代中期将将近美国国的2000倍。如如果说美美国是发发达国家家，也可可以与印印度比。在在各项经经济和人人类发展展指标方方面，印印度都无无法与中中国比，但但说到煤煤矿每百百万吨死死亡率，中中国却是是印度的的10倍。 一是监管管对象有有问题，一一是监管管机制有有问题。
4、凡凡是经济济高速发发展的时时期，就就会产生生对能源源的高需需求和高高开发，这这时往往往是矿难难的高发发期。就就拿代表表世界经经济水平平的美国国为例，也也经历了了一个事事故多发发、加强强立法和和管理、最最终进入入一个安安全状况况明显改改善的过过程。美美国的煤煤矿生产产和事故故多发期期发生在在生产和和技术都都比较落落后的119世纪纪末、220世纪纪初期。当当时是每每年6的矿矿工死亡亡，6的残残废，66的暂暂时失去去劳动能能力，加加起来每每1000个人里里有188人会碰碰到这样样的事情情，情况况最严重重的是119077年，那那年死了了30000多个个人，美美国历史史上最大大的矿难难也发生生在这年年的
5、122月份，一一次矿难难就死了了3622人。拿拿美国今今天的结果和中国国现在的的过程进行比比较是不不合适的的，只有有用类似似的发展展阶段比比较才是是合理的的。我们们比人家家晚起步步一百年年是一个个不能回回避的事事实。 一是来自自于国有有煤矿经经营者的的问题，以以前实行行的是软软预算 二是来自自乡镇煤煤矿的问问题， 第三是矿矿工的问问题， 第四是地地方政府府有问题题，监管机机制的问问题则是是，19999年年前，中中国的煤煤矿监管管机制有有两个特特点：一一是煤炭炭系统的的煤炭安安全检查查机制只只管国有有矿，排排斥了乡乡镇领域域而恰恰恰是这这部分为为事故高高发区；二是监监管机构构都隶属属于负责责煤炭
6、生生产的行行政机构构，自己己监管自自己。这这从制度度安排来来讲，缺缺陷是明明显的。 美国的煤煤矿安检检人员每每年必须须进矿山山检查44次，中中国根本本不可能能做到，因因此中国国的监管管往往是是事后的的惩罚而而不是事事先的防防卫。这这也跟总总体的指指导思想想有关系系，总的的思想就就是发展展经济，其其他东西西都可以以等，包包括社会会公正，包包括环境境保护，包包括安全全生产；这就变变成上边边有这种种偏好，底底下更加加严重。 煤矿生产产美国先先后出台台了十几几部法律律，最重重要的是是19777年出出台的安安全法律律。美国国的矿难难在19907年年达到最最高点后后，随着着政府监监管的增增加而开开始下降降
7、；下降降最快是是19330年代代罗斯福福新政时时期，政政府出台台一系列列措施加加强监管管；到二二战时期期，政府府放松了了监管，死死亡率开开始出现现徘徊。二二战后，继继续加强强监管，到到19777年，就就降到很很低，220033年，美美国整个个煤矿产产量比中中国低一一点，但但总共只只死了553个人人，是我我们的一一个零头头。扔掉的煤煤够用110年三大因因素致煤煤炭资源源浪费严严重 有关调查查显示，我我国煤炭炭企业的的资源回回收率平平均只有有40%左右，小小煤矿的的资源回回收率更更低，平平均只有有15%，与国国际上产产煤国家家一般都都在600%以上上、高的的可达到到70%到80%相比，资资源浪费费
8、十分严严重。自自新中国国成立以以来至220044年，我我国累计计产煤约约3700亿吨，煤煤炭资源源的消耗耗量却超超过10000亿亿吨，有有人估计计可能超超过20000亿亿吨，即即使按110000亿吨计计，也至至少扔掉掉了6330亿吨吨煤炭资资源。按按20005年的的全国煤煤炭消费费21亿吨吨左右和和国际平平均采煤煤回收率率计，被被扔掉的的煤炭资资源至少少仍够我我们再用用10多年年。矿业活动动中“三率”指标执行行监督博博弈 矿产资源源是不可可再生性性资源，在在世界及及我国资资源形势势日益严严重的今今天，面面对资源源的短缺缺，提高高矿产资资源利用用效率是是可持续续发展的的重要方方面。 “三率率”系
9、指开开采回采采率、采采矿贫化化率、选选矿回收收率，它它是衡量量矿产资资源开采采过程中中集约利利用的重重要指标标之一。中中华人民民共和国国矿产资资源法第第29条明明确规定定，“矿山企企业的开开采回采采率、采采矿贫化化率和选选矿回收收率应当当达到设设计要求求”。然而而,目前我我国仍有有部分矿矿山企业业没有很很好地执执行矿山山设计的的“三率”指标要要求。 在企业采采矿活动动中，企企业“三率”指标的的执行与与监督机机构的监监督是一一对矛盾盾，存在在相互博博弈的关关系。部部分企业业不执行行矿山设设计时核核定的“三率”指标(如采富富弃贫等等)，是为为了提高高采矿“效率”，从而而提高经经济利益益，但却却浪费
10、了了资源。监监督机构构对企业业“三率”指标执执行情况况的监督督，是为为了管理理好有限限的矿产产资源，从从而提高高资源的的利用效效率，但但却需要要监督成成本。博弈论 关于，流流传最广广的是一一个叫做做“囚徒困困境”的故事事。话说说有一天天，一位位富翁在在家中被被杀，财财物被盗盗。警方方在此案案的侦破破过程中中，抓到到两个犯犯罪嫌疑疑人，并并从他们们的住处处搜出被被害人家家中丢失失的财物物。但是是，他们们矢口否否认曾杀杀过人，辩辩称是先先发现富富翁被杀杀，然后后只是顺顺手牵羊羊偷了点点儿东西西。于是是警方将将两人隔隔离审讯讯。检察察官说：“你们的的偷盗罪罪确凿，所所以可以以判你们们1年刑期期。但是
11、是，我可可以和你你做个交交易。如如果你单单独坦白白杀人的的罪行，我我只判你你3个月的的监禁，但但你的同同伙要被被判100年刑。如如果你拒拒不坦白白，而被被同伙检检举，那那么你就就将被判判10年刑刑，他只只判3个月的的监禁。但但是，如如果你们们两人都都坦白交交代，那那么，你你们都要要被判55年刑。” 显然最好好的策略略是双方方都抵赖赖，结果果是大家家都只被被判1年。但但是由于于两人处处于隔离离的情况况下无法法串供。这这样两人人都选择择坦白的的策略以以及因此此被判55年的结结局被称称为“纳什均均衡”，也叫叫非合作作均衡。 “纳什什均衡”首先对对亚当斯密的的“看不见见的手”的原理理提出挑挑战。按按照
12、斯密密的理论论，在市市场经济济中，每每一个人人都从利利己的目目的出发发，而最最终全社社会达到到利他的的效果。从从“纳什均均衡”引出一一个悖论论：从利利己目的的出发，结结果损人人不利己己。两个个囚徒的的命运就就是如此此。从这这个意义义上说，“纳什均衡”提出的悖论实际上动摇了西方经济学的基石。因此，从“纳什均衡”中我们还可以悟出一条真理：合作是有利的“利己策略”。但它必须符合以下黄金律：按照你愿意别人对你的方式来对别人，但只有他们也按同样方式行事才行。也就是中国人说的“己所不欲勿施于人”。但前提是人所不欲勿施于我。其次，“纳什均衡”是一种非合作博弈均衡，在现实中非合作的情况要比合作情况普遍。3.
13、22. 22关于C C为监监督成本本，其值值大小与与监督人人员的劳劳动投入入、监督督的设备备投入、监监督的技技术条件件等因素素有关。C值越小，不等式A-C 0越容易成立。因此，政府应通过加强管理和技术创新，尽量减少监督成本。 需要说明明的是，A-C 0，说明监督机构的监督得益大于其监督成本。“理性”选择的情况下，只有不等式成立，监督机构才会选择“监督”，这是均衡(监督，执行)实现的基本前提。矿山企业业开采回回采率考考核和测测算 按薄煤层层、中厚厚煤层、厚厚煤层分分别测算算实际采采区回采采率并取取整数，测测算公式式为： 实际开采采回采率率（开开采区内内的煤炭炭采出量量开采区区内的动动用资源源储量
14、）100。 有多个采采区开采采同一个个煤层的的，实际际开采回回采率是是指全矿矿井的采采区总回回采率，测测算公式式为： 采区总开开采回采采率（各各采区实实际开采采回采率率与其动动用资源源储量乘乘积的和和各采区区动用资资源储量量之和）100。 对不分采采区的小小煤矿，按按动用块块段测算算实际开开采回采采率。矿山储量量动态监监管 所谓矿山山储量动动态监管管，是指指矿山企企业按国国家法律律法规要要求，选选择具备备资质条条件的地地质测量量机构开开展矿山山储量地地质测量量，国土土资源管管理部门门综合运运用法律律、经济济和必要要的行政政手段加加强矿产产开发全全程储量量动态监监督管理理的过程程。 目前，我我国
15、已有有24个省省（区、市市）不同同程度地地开展了了这项工工作。 今后国土土资源部部将负责责石油、天天然气（煤煤层气）、放放射性矿矿产的储储量动态态监督管管理，其其中放射射性矿产产资源储储量动态态监督管管理委托托中国核核工业总总公司负负责。其其他矿种种储量动动态监督督管理，由由各省（区区、市）国国土资源源管理部部门负责责。 矿产资源源储量登登记统计计、矿产产资源补补偿费征征收和矿矿业权评评估等必必须以经经审查的的矿山储储量年报报为依据据。对资资源不清清、储量量不实的的矿山，国国土资源源管理部部门将督督促矿山山企业补补做地质质工作，核核实资源源储量，履履行储量量评审备备案和登登记手续续。矿山山企业
16、必必须按要要求开展展矿山储储量地质质测量，依依法向国国土资源源管理部部门报送送矿山储储量变化化情况。不不按规定定进行地地质测量量、不提提交矿山山储量年年报的，不不予通过过矿产资资源开发发利用年年检。 国土资源源部要求求各省（区区、市），应应在20007年年底前全全面建立立矿山储储量动态态监管制制度；矿矿山企业业应在每每年122月31日前前完成对对其动用用、消耗耗、损失失的资源源储量的的地质测测量工作作，建立立矿山技技术档案案和资源源储量台台账，并并在下一一年1月底前前将矿山山储量年年报报送送国土资资源管理理部门。 辽宁省从从 20001年年起在全全国率先先开展了了储量动动态监管管工作。山山东省
17、是是目前全全国实施施储量动动态监管管比例最最高的省省份，监监测比例例达 774.99，实实施动态态监管的的矿山为为 50006家家。意义所在在 、储量量动态监监管工作作有利于于国家掌掌握矿产产资源家家底。贵贵州省已已有 223411家矿山山基本摸摸清资源源储量家家底；山山西省各各市都建建立起较较为准确确的矿产产资源储储量台账账，摸清清了资源源储量家家底。 、储量量动态监监管工作作有利于于整顿和和规范矿矿产开发发秩序。近近两年来来辽宁省省通过储储量动态态监测，先先后发现现和制止止越界开开采矿产产资源违违法案件件 1441起，其其他非法法开采矿矿产资源源案件 4400起。吉吉林省通通过动态态监测，
18、全全省共发发现 1113个个矿区的的实际开开采范围围与采矿矿许可证证的范围围不一致致，矿政政部门及及时予以以了纠正正。储量量动态监监管有利利于监督督矿权人人合理开开发、有有效利用用矿产资资源。如如安徽省省淮南市市认真开开展储量量动态监监测，把把储量管管理与回回采率管管理、推推广运用用新技术术等工作作有机结结合，有有效提高高了回采采率，自自 20002年年以来共共增加经经济效益益近 77亿元。、储储量动态态监管还还为科学学计征矿矿产资源源补偿费费提供了了客观依依据，有有利于加加强资源源补偿费费征收工工作，同同时也有有效促进进了矿山山的科学学开采和和安全生生产。加强矿山山储量动动态监管管，全面面加
19、强矿矿产开发发监管 1.围绕绕整顿和和规范工工作，摸摸清矿山山企业各各类矿产产资源家家底，加加强储量量登记和和矿山统统计年报报等工作作，充分分利用信信息化、网网络化技技术，逐逐步实现现全国各各类矿山山基础状状况和矿矿业权网网上登记记与管理理，提高高科学决决策和宏宏观调控控能力。2.加强矿产资源开发监督管理，建立健全矿山地质测量机构，完善各类储量管理图件和台帐，推进矿山资源储量动态监管，探索实施矿山开采专家会诊等管理制度。3.强化市、县国土资源管理部门监管职能，重点加强基层矿产资源管理队伍建设，加强矿政监管力量，保障人员、经费和监管设备，明确职责，实行任务到矿、责任到人，建立查处违法勘查开采行为
20、的快速反应机制。矿山地质质环境恢恢复治理理保证金金制度 定义：矿矿山生态态环境恢恢复治理理保证金金，是指指采矿权权人在开开采矿产产资源过过程中及及其在闭闭坑、停停办，关关闭矿山山后为保保护矿山山自然生生态环境境，防治治地质灾灾害和水水土流失失、恢复复植被等等工作应应缴纳的的恢复治治理资金金。 原原则：保保证金按按照“谁开发发、谁保保护，谁谁破坏、谁谁治理，谁谁受益、谁谁缴纳”的原则则建立。 征征收部门门：保证证金由市市政府统统一委托托市地方方税务局局组织征征收，各各级地方方税务局局及其所所属的税税务分局局（所）和和稽查局局是保证证金的征征收机关关，负责责全市保保证金的的征收管管理工作作 采矿权
21、人人履行矿矿山环境境恢复治治理义务务，经验验收合格格的，保保证金及及利息（按按同期银银行活期期存款利利率计算算）返还还采矿权权人。 保证金的的征收范范围包括括：（11）原煤煤（不分分煤种）；（2）金属属矿产。主主要是铁铁、铅、锌锌、铜等等；（33）非金金属矿产产。主要要是磷、石石灰岩、大大理岩、砂砂岩、粘粘土等。 开采或者者生产矿矿产品销销售的，按按销售数数量从量量计征；开采或或者生产产矿产品品自用的的，以自自用数量量从量计计征。 采矿权权人开采采或者生生产不同同品目产产品的，应应当分别别核算不不同品目目产品的的数量；未分别别核算或或者不能能准确提提供不同同品目产产品数量量的，从从高适用用定额
22、。 保证金应应纳数额额，依照照应缴保保证金产产品数量量和规定定的单位位定额标标准计算算。计算算公式： 应应缴保证证金=应缴保保证金产产品数量量单位定定额 采矿矿权人销销售矿产产品，缴缴纳保证证金义务务发生时时间为收收讫销售售款或者者取得索索取销售售款凭据据的当天天；自产产自用矿矿产品，缴缴纳保证证金义务务发生时时间为移移送使用用的当天天。 采矿矿权人必必须向矿矿产资源源所在地地主管税税务机关关申报缴缴纳保证证金。 采矿权人人缴纳的的保证金金，列入入生产经经营费用用，在计计算所得得税时准准予税前前扣除。保证金的的使用和和归还 恢复治理理保证金金在采矿矿权许可可证有效效期内一一般不予予返还；采矿权
23、权人在矿矿山停办办、关闭闭或者封封坑前，必必须完成成矿山环环境恢复复治理工工作。矿矿山停办办、关闭闭或者封封坑后，由由国土资资源行政政主管部部门会同同环保、水水利、林林业等部部门对矿矿山生态态环境恢恢复治理理的情况况进行验验收。 第二十十二条采采矿权人人履行了了矿山生生态环境境恢复治治理义务务，经验验收合格格的，由由负责保保证金管管理的部部门按统统筹比例例将保证证金及利利息返还还采矿权权人。 经验收不不合格的的，由国国土资源源行政主主管部门门签发限限期恢复复治理矿矿山环境境通知书书，责令令其限期期恢复治治理，经经验收合合格的，按按照前款款规定向向采矿权权人返还还保证金金本息。采采矿权人人拒不恢
24、恢复治理理或治理理达不到到标准的的，保证证金及利利息不予予返还。 第二十十三条不不予返还还的保证证金，由由保证金金管理部部门主要要用于因因矿山开开采引发发的崩塌塌、滑坡坡、泥石石流、地地面塌陷陷等地质质灾害恢恢复治理理资金补补助以及及矿区群群众生产产生活等等相关支支出。 开采矿山山资源给给他人造造成损失失的，由由采矿权权人按照照有关法法律、法法规的规规定承担担赔偿责责任，赔赔偿费用用不得从从保证金金中支付付。 保保证金仅仅是恢复复和治理理矿山生生态环境境的资金金来源之之一，对对矿山生生态环境境的恢复复和治理理仍是采采矿权人人应尽的的责任和和义务，采采矿权人人必须按按规定的的标准和和要求对对矿山
25、生生态环境境进行保保护和治治理。对对不进行行恢复治治理或治治理不达达标的，除除不予返返还保证证金本息息外，按按国务院院地质质灾害防防治条例例第四四十二条条之规定定执行。 采矿权人人办理了了采矿许许可证延延续登记记手续的的，应继继续缴纳纳生态环环境恢复复保证金金；采矿矿权人转转让采矿矿权的，保保证金和和利息一一并转让让，由采采矿权受受让人承承担相应应的矿山山恢复治治理义务务。矿产资源源补偿费费征收管管理 从19994年征征收入库库的2亿元，到到20005年已已达到443.11亿元。去去年全国国共有110个省省（区、市市）矿产产资源补补偿费入入库数超超过1亿元，排排在前五五位的省省（区）分分别是黑
26、黑龙江、山山东、山山西、新新疆和河河北，共共计征收收入库224.33亿元，占占全国征征收入库库总额的的56.4%。北北京、内内蒙古、四四川入库库额比去去年成倍倍增长。天天津、青青海、广广西、河河南、辽辽宁等省省（区、市市）入库库额年增增长率超超过了550%。云云南、重重庆等省省（市）征征收额起起点较低低，近年年来加大大征收力力度，增增长稳定定。矿产资源源补偿费费计算 矿产资资源补偿偿费是一一种财产产性收益益，它是是矿产资资源国家家所有权权在经济济上的实实现形式式。矿产产资源补补偿费由由中央和和地方共共享。国国土资源源主管部部门会同同同级财财政部门门负责征征收。 矿产产资源补补偿费按按照矿产产品
27、(这里矿矿产品是是指矿产产资源经经过开采采或者采采选后，脱脱离自然然赋存状状态的产产品)销售收收入的一一定比例例计征。其其计算方方式为： 征收收矿产资资源补偿偿费金额额矿产产品销售售收入补偿费费费率开采回回采率系系数 其中：补偿费费费率为为054,平均为为118。 开采回采采率系数数核定定开采回回采率实际开开采回采采率 采矿权人人对矿产产品自行行加工的的，按照照国家规规定价格格计算销销售收入入；国家家没有规规定价格格的，按按照征收收时矿产产品的当当地市场场平均价价格计算算销售收收入。采采矿权人人向境外外销售矿矿产品的的，按照照国际市市场销售售价格计计算销售售收入。 矿产产资源补补偿费由由采矿权
28、权人缴纳纳。矿产产资源补补偿费以以矿产品品销售时时使用的的货币结结算；采采矿权人人对矿产产品自行行加工的的，以其其销售最最终产品品时使用用的货币币结算。 黄金金矿产资资源补偿偿费的征征收与其其他矿产产有所不不同。其其计算公公式为： 黄金金矿产资资源补偿偿费 矿矿产品销销售收入入补偿费费费率率率回采率率系数补偿费费计征调调整系数数； (补偿偿费计征征调整系系数为665一一78)。取得的经经验 主要有： 一是抓重重点地区区、重点点矿种、重重要企业业的补偿偿费征收收管理，有有效提高高了补偿偿费的征征收率和和入库率率。 二是实行行征收目目标责任任制，强强化征收收考核，做做到目标标明确，层层层有责责，保
29、证证了征收收工作全全面落实实。 三是推进进分级征征收，充充分发挥挥省级以以及市（地地）级征征收机关关的职能能作用，使使省级直直接征收收的缴费费大户占占到大部部分份额额，进一一步完善善了征管管工作体体制。 四是强化化补偿费费征收与与采矿许许可证管管理、矿矿山企业业年检等等环节相相衔接；对没有有足额缴缴纳补偿偿费而申申报补偿偿费勘查查项目、资资源保护护项目的的矿山企企业实行行一票否否决制，促促使矿山山企业履履行缴费费义务。存在的问问题 一些矿山山企业没没有全面面履行缴缴纳补偿偿费的法法定义务务，存在在欠缴现现象；一一些地方方政府的的保护主主义倾向向，使征征收机关关难以正正常履行行征收职职能或违违反
30、规定定把收缴缴的补偿偿费纳入入地方财财政管理理；一些些征收机机关违规规设立过过渡帐户户，存在在截留、坐坐支、挪挪用补偿偿费现象象。对这这些问题题要加以以重视，不不断创造造条件，逐逐步从根根本上加加以解决决。 、各级级征管机机关要强强化征收收管理，要要与矿山山储量动动态监管管、矿山山企业年年检等管管理环节节相配合合，建立立补偿费费征收台台帐，加加强对采采矿权人人提供的的矿产品品产量、销销售收入入等资料料的监督督管理。要要组织开开展矿产产资源补补偿费征征收管理理的清理理工作，对对存在欠欠缴补偿偿费的矿矿山企业业，各地地要制定定整改措措施，清清理欠缴缴的补偿偿费，缩缩减“应征、待待征矿产产资源补补偿
31、费”年末累累计额。 、规范范补偿费费减免管管理。认认真贯彻彻关于矿矿产资源源补偿费费减免的的有关政政策和规规定，从从严掌握握补偿费费减免的的条件，进进一步规规范减免免程序和和减免比比例，进进一步发发挥补偿偿费减免免政策在在促进资资源保护护，提高高资源利利用率方方面的作作用。明明年年底底前，各各省、自自治区、直直辖市国国土资源源主管部部门要完完成矿产产资源补补偿费减减免的清清理工作作。对不不具备减减免条件件的、不不符合减减免政策策的、违违反减免免审批程程序要取取消减免免。 、严格格补偿费费入库管管理。各各级征收收机关要要按照矿矿产资源源补偿费费征收管管理规定定要求求，将矿矿山企业业缴纳的的补偿费
32、费及时全全额就地地上缴中中央金库库，不得得设立过过渡帐户户，不得得以任何何方式截截留、坐坐支或挪挪用补偿偿费。要要加强补补偿费征征收专用用票据的的管理，补补偿费征征收要使使用规定定的专用用票据，不不得使用用其他票票据或以以其他票票据代替替。各省省、自治治区、直直辖市国国土资源源主管部部门要组组织开展展补偿费费专用票票据的检检查。 、完善善补偿费费征收管管理，促促进资源源回采率率的提高高。认真真贯彻落落实国土土资源部部关于于全面开开展矿山山储量动动态监督督管理的的通知（国国土资发发2000687号）和和关于于加强矿矿产资源源补偿费费征收管管理促进进煤矿回回采率提提高的通通知（国国土资发发2000
33、688号）的的精神，以以煤炭矿矿山企业业的矿山山储量年年报为依依据，强强化核定定开采回回采率和和实际开开采回采采率的监监督管理理，切实实加强煤煤炭资源源补偿费费的征收收管理，建建立矿山山企业珍珍惜和合合理利用用资源的的经济机机制。各各省、自自治区、直直辖市国国土资源源主管部部门要根根据本地地区资源源特点，逐逐步加强强其他矿矿种的补补偿费征征收管理理，促进进矿山企企业提高高开采回回采率。矿产资源源补偿费费征收管管理会计计核算 一、交纳纳矿产资资源补偿偿费的企企业，在在“管理费费用”科目下下增设“矿产资资源补偿偿费”细科目目，在“其他应应交款”科目下下增设“应交矿矿产资源源补偿费费”明细科科目（外
34、外商投资资企业在在“其他应应付款”科目下下增设“应交矿矿产资源源补偿费费”明细科科目，下下同)进行核核算。二、企企业销售售矿产品品和对矿矿产品自自行加工工的，应应按照矿矿产资源源补偿费费征收管管理规定定的有有关规定定，定期期计算交交纳矿产产资源补补偿费。为为了均衡衡各会计计期间的的费用，企企业应在在交纳矿矿产资源源补偿费费之前，根根据各月月矿产品品销售收收入和开开采回采采率系数数（对矿矿产品自自行加工工的，根根据国家家（规定定价格计计算的销销售收入入，国家家没有规规定价格格的，根根据征收收时矿产产品的市市场价格格计算的的销售收收入）等等资料，按按月计提提矿产资资源补偿偿费，计计提时，借借记“管
35、理费费用矿产资资源补偿偿费”科目，贷贷记“其他应应交款应交交矿产资资源补偿偿费”科目。企企业按规规定实际际交纳时时，借记记“其他应应交款应交交款矿产产资源补补偿费”科目，贷贷记“银行存存款”等科目目。 三、收购购未纳矿矿产资源源补偿费费矿产品品的企业业，收购购时，按按实际支支付的收收购款项项，借记记“材料采采购”等科目目、贷记记“银行存存款”等科目目，按代代扣代交交的矿产产资源补补偿费，借借记“材料采采购”科目，贷贷记“其他应应交款应交交矿产资资源补偿偿费”科目。代代交矿产产资源补补偿费时时，借记记“其他应应交款应交交矿产资资源补偿偿费”科目，贷贷记“银行存存款等科目目。四、企企业按照照矿产产
36、资源补补偿费征征收管理理规定中中的有关关规定交交纳的滞滞纳金、罚罚款，应应在“营业外外支出”科目核核算，交交纳时，借借记“营业外外支出”科目，贷贷记“银行存存款”等科目目。五、企企业向境境外销售售矿产品品的，涉涉及有关关外币业业务的核核算，应应按照财财政部印印发的财财会字1999455号文关关于印印发关关于外汇汇管理体体制改革革后企业业外币业业务会计计处理的的规定的通知知中的的有关规规定执行行。 1采矿矿权人有有下列情情形之一一的，经经省级地地矿主管管部门会会同同级级财政部部门批准准，可免免缴矿产产资源补补偿费： (1)从废石石(矸石)中回收收矿产品品的； (2)按照国国家规定定经批准准开采已
37、已关闭矿矿山的非非保安残残留矿体体的； 2采采矿权有有下列情情形之一一的，经经省级地地矿主管管部门会会同同级级财政部部门批准准，可减减缴矿产产资源补补偿费： (1)从尾矿矿中回收收矿产品品的； (2)开采末末达到工工业品位位的或者者未计算算储量的的低品位位矿产资资源的； (3)依法开开采水体体下、建建筑物下下、交通通要道下下的矿产产资源的的； (4)由于执执行国家家定价而而形成政政策性亏亏损的。 3外国国企业及及其在中中国设立立的办事事机构、代代表处投投资开采采回收非非油气矿矿产资源源主矿种种之外的的共、伴伴生矿的的，享受受减半缴缴纳共、伴伴生矿产产品的矿矿产资源源补偿费费的政策策；利用用尾矿
38、的的，免缴缴矿产资资源补偿偿费；采采用先进进技术使使国内现现有技术术难以开开发利用用的矿产产资源得得到开发发利用的的，享受受减半缴缴纳矿产产资源补补偿费33年的政政策。 4外外国企业业及其在在中国设设立的办办事机构构、代表表处与中中方探矿矿权人及及采矿权权人合作作进行非非油气矿矿产资源源勘查与与开采，通通过技术术投入使使开采回回采率、选选矿回收收率和综综合利用用率高于于国内同同类企业业水平的的，享受受减半缴缴纳矿产产资源补补偿费33年。对对高于国国内同类类企业水水平多开开采出的的矿产品品部分，免免缴矿产产资源补补偿费。 5外外国企业业及其在在中国设设立的办办事机构构、代表表处到西西部地区区投资
39、开开采外外商投资资产业指指导目录录中鼓鼓励类非非油气矿矿产资源源的，享享受免缴缴矿产资资源补偿偿费5年的政政策。 国土资源源部首次次将矿产产资源补补偿费与与开采回回采率挂挂起钩来来。今年年起，开开采回采采率高的的矿产企企业，补补偿费将将相应减减少，开开采回采采率低的的矿产企企业，补补偿费将将相应增增加。这这项工作作将以煤煤炭为重重点展开开。国土土资源部部有关人人士称，按按照有关关规定，开开采矿产产资源必必须缴纳纳矿产资资源补偿偿费，征征收补偿偿费必须须严格考考核矿山山企业开开采回采采率。 据悉，国国土资源源部专门门下发了了关于于加强矿矿产资源源补偿费费征收管管理促进进煤矿回回采 率提高的的通知
40、。通通知称称，国土土资源管管理部门门将以采采矿许可可证确定定的采矿矿范围为为对象，以以矿井为为单元，按按批准开开采的煤煤层数量量，全面面复查煤煤炭矿山山企业的的核定开开采回采采率。复复查工作作由省级级国土资资源主管管部门统统一组织织，今年年10月底底以前全全面完成成，并公公示复查查结果。对对公示结结果有异异议的，可可在规定定期限内内提出。以以后，对对新建煤煤炭矿山山企业，国国土资源源部门将将及时核核定。 据了了解，开开采回采采率系数数按照“当年用用上年”的原则则使用，即即当年补补偿费征征收用上上一年的的开采回回采率系系数，逐逐年进行行调整。今今年暂按按开采回回采率系系数1计征补补偿费，在在确定
41、220066年开采采回采率率系数以以后，按按照“ 多退少少补”的原则则进行结结算。资源税的的概念资源税是是对我国国境内从从事应税税矿产资资源开发发和生产产盐的单单位和个个人征收收的一种种税。资源税的的纳税义义务人是是在我国国境内开开采应税税矿产品品和生产产盐的单单位和个个人。理理解资源源税纳税税义务人人时应注注意： 1、资资源税是是对在中中国境内内生产或或开采应应税资源源的单位位或个人人征收，而而对进口口应税资资源产品品的单位位或个人人不征资资源税。2、资源源税是对对开采或或生产应应税资源源进行销销售或自自用的单单位和个个人，在在出厂销销售或移移作自用用时一次次性征收收，而对对已税产产品批发发
42、、零售售的单位位和个人人不再征征收资源源税。3、资源源税的纳纳税义务务人不仅仅包括符符合规定定的中国国企业和和个人，还还包括外外商投资资企业和和外国企企业（除除国务院院另有规规定以外外）。4、中外外合资开开采石油油、天然然气，按按照现行行规定，只只征收矿矿区使用用费，暂暂不征收收资源税税。5、独立立矿山、联联合企业业和其它它收购未未税矿产产品的单单位为资资源税的的扣缴义义务人。税目、单单位税额额的规定定资源税的的税目即即征税范范围，目目前只对对矿产品品和盐征征收，具具体包括括七项： 1、原原油。指指天然原原油，人人造原油油不征。 2、天天然气。指指专门开开采的和和与原油油同时开开采的天天然气，
43、煤煤矿生产产的天然然气暂不不征收。 3、煤煤炭。指指原煤，洗洗煤、选选煤和其其他煤炭炭制品不不征税。 4、其其他非金金属矿原原矿。5、黑色色金属矿矿原矿。（其其中铁矿矿石减征征60%） 6、有有色金属属矿原矿矿。（减减征300%） 7、盐盐。包括括固体盐盐和液体体盐。纳税人在在开采主主矿产品品过程中中伴采的的其他应应税产品品，凡未未单独规规定适用用税额的的，一律律按照主主矿产品品或视同同主矿产产品征税税。课税数量量是计算算资源税税的关键键。课税税数量的的确定主主要有两两种方法法： 1、纳纳税人开开采或生生产应税税产品销销售的，以以销售数数量为课课税数量量。 2、纳纳税人开开采或生生产应税税产品
44、自自用的，以以自用数数量为课课税数量量。1、纳税税人不能能准确提提供应税税产品销销售数量量或移送送使用数数量的，以以应税产产品的产产量或主主管税务务机关确确定的折折算比，换换算成的的数量为为课税数数量。 2、原原油中的的稠油、高高凝油与与稀油划划分不清清或不易易划分的的，一律律按原油油数量课课税。3、对于于连续加加工前无无法正确确计算原原煤移送送使用量量的煤炭炭，可按按加工产产品的综综合回收收率，将将加工产产品实际际销量和和自用量量折算成成原煤数数量，以以此作为为课税数数量。 4、金金属和非非金属矿矿产品原原矿，因因无法正正确掌握握纳税人人移送使使用原矿矿数量的的，可将将其精矿矿按选矿矿比折算
45、算成原矿矿数量，以以此作为为课税数数量。选矿比精矿数数量耗用原原矿数量量5、纳税税人以自自产的液液体盐加加工成固固体盐，按按固体盐盐税额征征税，以以加工的的固体盐盐数量为为课税数数量；以以外购的的液体盐盐加工固固体盐，其其加工固固体盐所所耗用的的液体盐盐已纳税税额准予予扣除。（类类似于消消费税的的外购已已税产品品耗用部部分已纳纳税额的的扣除）减免税规规定 1.开采采原油过过程中用用于加热热、修井井的原油油免税。 2.纳税税人开采采或者生生产应税税产品过过程中，因因意外事事故或者者自然灾灾害等原原因遭受受重大损损失的，由由省、自自治区、直直辖市人人民政府府酌情决决定减税税或者免免税。 3.国务务
46、院规定定的其他他减免税税项目。 具体包括括： (1)对对独立矿矿山应纳纳的铁矿矿石资源源税减征征60%，按规规定税额额标准的的40%征收； (2)对对有色金金属矿的的资源税税在规定定税额的的基础上上减征330%，按按规定税税额的770%征征收。 纳税人的的减、免免税项目目，应当当单独核核算课税税数量；未单独独核算或或者不能能准确提提供课税税数量的的，不予予减税或或免税。 资源税规规定仅对对在中国国境内开开采或生生产应税税产品的的单位和和个人征征税，进进口的矿矿产品和和盐不征征收资源源税。由由于对进进口应税税产品不不征收资资源税，相相应的对对出口应应税产品品也不免免征或退退还已纳纳资源税税。 计算题某某联合企企业为增增值税一一般纳税税人，220022年12月生生产经营营情况如如下：（1）专门门开采的的天然气气450000千千立方米米，开采采原煤4450万万吨，采采煤过程程中生产产天然气气28000千立立方米。（2）销售原煤280万吨，取得不含税销售额22400万元。（3）以原煤直接加工洗煤110万吨，对外销售90万吨，取得不含税销售额15840万元。（4）企业职工食堂和供热等用原煤2500吨。（5）销售天然气37000千立方米（含采煤过程中生产的2000千立方米），取得不含税