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1、电网企业作业危害辨识与风险评估方法指导性意见1.目的1.1为供电局的危害辨识和风险评估提供操作技术参考。1.2本标标准规定定了作业业活动过过程的危危害识别别及其危危害导致致的风险险评估方方法，适适用于对对作业危害害因素产产生的风风险及对对控制措措施的评估工作作。2.规范性性引用文文件无3.定义3.1危害害：可能能导致伤伤害或疾疾病、财财产损失失、工作作环境破破坏或这这些情况况组合的的条件或或行为。3.2风险险：某一一特定危危害可能能造成损损失或损损害的潜潜在性变变成现实实的机会会，通常常表现为为某一特特定危险险情况发发生的可可能性和和后果的的组合。3.3风险险评估：辨识危危害引发发特定事事件的
2、可可能性、暴暴露和结结果的严严重度，并并将现有有风险水水平与规规定的标标准、目目标风险险水平进进行比较较，确定定风险是是否可以以容忍的的全过程程。4.要求与与方法4.1区域域内部风风险评估估区域内部风风险评估估是对作作业的危危害辨识识与风险险评估，主主要针对对作业任任务执行行过程进进行，目目的是掌掌握危害害因素在在各工种种的分布布以及各各工种面面临风险险的大小小。评估结结果应填填写区区域内部部风险评评估填报报表，该该报表有有关项目目填报要要求如下下：4.1.11工种：是电力生生产活动动中专业业作业活活动的分类。如：调度运运行、变变电运行行、变电电检修、输电电线路、带电作业、继电保护、高压试验、
3、化学试验、汽车驾驶等等。4.1.22作业任任务：指各专业涉及及的工作作任务。在在实际操操作中应应用同类类型归类类的方法法来梳理理工作任任务。如：不同电电压等级级输电线线路巡视视可归类类为“输电架架空线路路巡视”、同一主接线方方式的线线路停电电操作可可归类为为“kVV线路停停电操作作”、同一主主接线的的母线停停电操作作可归类类为“kVV母线停停电操作作”等。4.1.33作业步步骤：即即作业过过程按照照执行功功能进行行分解、归归类的若若干个功功能阶段段。如“2200kV线线路停电电操作”可分解解为操作作准备（包包括接令令与操作作票、工工器具的的准备）、开断路器操作、隔离开关操作、二次设备操作、安全
4、措施布置、记录与归档等几个步骤。“变压器高压套管更换”可分解为施工准备（包括工作票、作业指导书和工器具、材料准备）、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等几个步骤。在分解作业步骤时避免划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。4.1.44危害名名称：执行每每一步骤骤中存在在的可能能危及人人员、设设备、电电网和企企业形象象的危害害的具体体称谓，作业中经常面临的危害名称可针对安健环危害因素表进行选择，表中位涉及的危害一般填写格式为“副词+名词或动名词”，如：“压力不足的车胎”、“有尖角的设备”、“使用不合格的
5、安全工器具”等。4.1.55危害类类别：分为99大类，包包括：物物理危害害、化学学危害、机机械危害害、生物物危害、人人机工效效危害、社社会-心心理危害害、行为为危害、环环境危害害、能源危危害。4.1.66危害分布布、特性性及产生生风险条条件：对辨识识出的危危害，在在本单位位范围内内进行普普查，确确定其存存在的数数量、位位置、时时间以及及相关的的化学或或物理特特性，即即说明在在执行同同类作业业任务时时，该危危害存在在于哪些些地方？有多少少？什么么时间会会涉及到到？该危危害的可可能重量量、强度度、长度度等如何何？4.1.77危害可可能导致致的风险险后果：即现存存危害可可能引起起风险的的具体结结果信
6、息息，包括括：人身身伤残（列列明可能能的人体体伤、残残部位）、人人身死亡亡（列明明可能的的死亡人人数）、设设备损坏坏（列明明可能损损坏的设设备或部部件）、事事故/事事件（列列明可能能的设备备和电网网事故，包包括特大大、重大大、较大大和一般般事故，是是否中断断安全记记录等）、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围）。4.1.88细分风险险种类与风风险范畴畴：导致风风险的原原因及对对应的类类别参照照下表。风险范畴细分风险种种类安全人身坠落、灼（烫烫）伤、摔绊、扭伤、坍塌、触电、交通意外、夹伤、碰撞、打击、剪切、割伤、刺伤、绞伤、中毒、窒息
7、、咬伤、淹溺、感染、爆炸等设备设备烧损、设设备疲劳劳损坏、设设备性能能下降、设设备破损损、设备备报废、设设备停运运。电网电压波动、频频率波动动、系统统振荡、系系统瓦解解、局部部停电、大大面积停停电。健康职业病、职职业性疾疾病、心心理伤害害、精神神障碍，职业性疾病包括听力受损、视力受损、职业中毒、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、肩劳损、腰肌劳损等。环境土壤污染、水水污染、大大气污染染、生态态失衡、工工作环境境污染等等。社会责任企业声誉形形象受损损、供电电中断、客客户投诉诉。4.1.99可能暴暴露于风风险的人人员、设设备及其其他信息息：即对所所评估出出的作业业风险，确确定执行行所评估估的作业业任务涉涉
8、及的人人员数量量、作业业时间频频率、影影响的设设备或电电网范围围等。4.1.110现有有的控制制措施：根据确确定的风风险和风风险涉及及的人员员、设备备暴露情情况，查查找目前前已有的的控制措措施，包包括：管管理人员员风险行行为、要要求执行行巡视检检查等的的规程制制度的名名称与具具体条款款编号；改善电电网、设设备和控控制技术术等已经经应用的的工程技技术；防止止风险而使使用的安安全工器器具和个个人防护护、安全全标识；保证人人员意识识和技能能而开展展的常态态性的人人员学习习与教育育培训；为降低低风险损损失而采采取的应应急措施施等。4.1.111风险险等级分分析进行风险等等级分析析时需考虑虑三个因因素：
9、由由于危害害造成可可能事故故的后果果；暴露露于危害害因素的的频率；完整的的事故顺顺序和发发生后果果的可能能性。风险评估公公式：风险值值 =后后果(S)暴露(E )可能性性(P)在使用公式式时，根根据现有有的基础础数据和和风险评评估人员员的判断断与经验确确定每个个因素分分配的数数字等级级或比重重。4.1.111.11后果：由于危危害造成成事故的的最可能能结果。序号后果的严重重程度分值a安全 可能造成死死亡3人；或重伤伤10人人； 可能设备或或财产损损失10000万元； 可能造成电电网或设设备较大大及以上上事故。100健康 可能造成33-9例例无法复复原的严严重职业业病； 可能造成99例以上上很难
10、治治愈的职职业病。环境 可能造成大大范围环环境破坏坏； 可能造成人人员死亡亡、环境境恢复困困难； 可能严重违违反国家家环境保保护法律律法规。社会责任 受国家级媒媒体负面面暴光 受上级政府府主管部部门处罚罚或通报报 供电中断导导致赔偿偿在1000万元之之间b安全 可能造成11-2人人死亡；或重伤伤3-99人。 可能设备或或财产损损失在1100万万元到110000万元之之间； 可能造成电电网或设设备A类类一般事事故。50健康 可能造成11-2例例无法复复原的严严重职业业病； 可能造成33-9例例以上很很难治愈愈的职业业病。环境 可能造成较较大范围围的环境境破坏。 可能影响后后果可导导致急性性疾病或
11、或重大伤伤残，居居民需要要撤离； 可能政府要要求整顿顿。社会责任 受省级媒体体或信息息网络负负面暴光光 受南网公司司处罚或或通报 供电中断导导致赔偿偿在100万-1100万万元之间间c安全 可能造成重重伤1-2人； 可能设备或或财产损损失在110万元元到1000万元元之间； 可能造成电电网或设设备B类类一般事事故。25健康 可能造成11-2例例难治愈愈的职业业病或造造成3-9例可可治愈的的职业病病； 可能造成99例以上上与职业业有关的的疾病。环境 可能影响到到周边居居民及生生态环境境，引起起居民抗抗争。社会责任 受地市级媒媒体负面面暴光或或居民集集体联名名投诉 受省公司处处罚或通通报供电中断导
12、导致赔偿偿在1万万-10万元元之间d安全 可能造成轻轻伤3人人以上； 可能设备或或财产损损失在11万元到到10万万元之间间； 可能造成电电网或设设备一类类障碍。15健康 可能造成11-2例例可治愈愈的职业业病； 可能造成33-9例例与职业业有关的的疾病。环境 可能对周边边居民及及环境有有些影响响，引起起居民抱抱怨、投投诉。社会责任 受县区级媒媒体负面面暴光或或居民集集体联名名投诉 受本单位处处罚或通通报 供电中断导导致赔偿偿在10000-1万元元之间e安全 可能造成轻轻伤1-2人； 可能设备或或财产损损失在110000元到11万元之之间； 可能造成电电网或设设备二类类障碍。5健康 可能造成11
13、-2例例与职业业有关的的疾病; 可能造成33-9例例有影响响健康的的事件。环境 可能轻度影影响到周周边居民民及小范范围（现现场）生生态环境境。社会责任 部分居民投投诉 受本单位内内部批评评 供电中断导导致赔偿偿在1000-110000元之间间f安全 可能造成人人员轻微微的伤害害（小的的割伤、擦擦伤、撞撞伤）； 可能设备或或财产损损失在110000元以下下； 可能造成电电网或设设备异常常。1健康 可能造成11-2例例有健康康影响的的事件。环境 可能对现场场景观有有轻度影影响。社会责任 个别居民投投诉别 供电中断导导致赔偿偿在1000元以以下4.1.111.22暴露：是危害害引发最最可能后后果的事
14、事故序列列中第一一个意外外事件发发生的频频率。序号引发事故序序列的第第一个意意外事件件发生的的频率分值安全、环境境职业健康a持续（每天天许多次次）暴露期大于于2倍的的法定极限限值10b经常（大概概每天一一次）暴露期介于于1-22倍法定定极限值值之间6c有时（从每每周一次次到每月月一次）暴露期在法法定极限限值内3d偶尔（从每每月一次次到每年年一次）暴露期在正正常允许许水平和和法定极限限值之间间2e很少（据说说曾经发发生过）暴露期在正正常允许许水平内内1f特别少（没没有发生生过，但但有发生生的可能能性）暴露期低于于正常允允许水平平0.54.1.111.33可能性性：即一旦意外外事件发发生，随随时间
15、形形成完整整事故顺顺序并导导致结果果的可能能性。序号事故序列发发生的可可能性分值安全、环境境职业健康a如果危害事事件发生生，即产产生最可可能和预预期的结结果（1100%）频繁：平均均每6个个月发生生一次10b十分可能（550%）持续：平均均每1年年发生一一次6c可能（255%）经常：平均均每1-2年发发生一次次3d很少的可能能性，据据说曾经经发生过过偶然：3-9年发发生一次次1e相当少但确确有可能能，多年年没有发发生过很难：100-200年发生生一次0.5f百万分之一一的可能能性，尽尽管暴露露了许多多年，但但从来没没有发生生过罕见：几乎乎从未发发生过0.14.1.111.44风险等等级：根据计
16、计算得出出的风险险值，可可以按下下面关系系式确认认其风险险等级和和应对措措施。风险等等级可分分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受受”。 特高的风险险：4000风险值值， 考考虑放弃弃、停止止； 高风险： 2200风险值值4000，需需要立即即采取纠纠正措施施； 中等风险： 700风险值值2000 ，需需要采取取措施进进行纠正正； 低风险： 200风险值值700 ， 需要进进行关注注； 可接受的风风险：风风险值20 ， 容容忍。4.1.112建议采采取的控控制措施施：对评评估结果果中风险险值大于于70的的，应提提出控制制风险的的措施建建议，控控制措施施建议可可从管理理措施和和工程技技术
17、措施施两个方方面提出出，优先先考虑工工程技术术措施。4.1.113控制措措施的有有效性：是估计计提议的的控制措措施消除除或减轻轻危险的的程度，按按照下表表进行选选择相应应等级。序号纠正程度等级1肯定消除危危害，1100%12风险至少降降低755%，但但不是完完全23风险降低550%至至75%34风险降低225%至至50%45对风险的影影响小（低低于255%）64.1.114措施成本本因素：根据所所提出的的建议措措施，估估计可能能需要花花费的成成本并对对应下表表选择相相应等级级。序号成本因素等级1超过 5000万元元102100万元元-5000万元元6350万元-1000万元4410万元-50万
18、元元355万元-110万元元261万元-55万元171万元以下下0.54.1.115措施判断断结果：计算出出具体的的判断数值值，计算算公式如如下： 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出恰当； 判断（J）10，预预期的控控制措施施的费用用支出不不恰当。4.1.116建议的的措施是是否采纳纳：在“是”或“否”栏根据据判断结结果以及及现场的的可操作作性、适适宜性、资资源情况况等综合合进行判判别后确确定。4.2区域域外部风风险评估估针对作业活活动区域域外的危危害因素素进行的的风险评评估,主主要是针针对可能能造成电电网、设设备和作作业人员员安全的的自然灾灾害、地地理环境境、外界界人员或或物质评评估其
19、风风险，目目的是为为应急管管理提供供输入。评估结果应填写区域内外部风险评估填报表，该报表有关项目填报要求如下：4.2.11区域：为部门门、单位位或班组组所管辖辖的可能能存在危危害因素素的区域域。如“变电电站”、“线路走走廊段”等。4.2.22区域内内外部风风险评估估填报表表的其它它内容与与区域内内风险评评估要求求相同。其其中“可能暴暴露与风风险的人人员、设设备等其其他信息息”是对查找找出来的的外部环环境风险险，确定定暴露与与该环境境下的人人员数量量与时间间频率、设设备类别别与数量量。5 附录5.1附录录一：安健健环危害害因素表表5.2附录录二：区区域内风风险评估估填报表5.3附录录三：区区域外
20、风风险评估估填报表5.4附录录四：案例：1110kkV线路路停电操操作 附录一安健环危害害因素表危害类别可能的危害害因素物理危害 噪音 振动 容易碰撞的的设备、设设施 有缺陷的设设备、设设施或部部件 不平整的地地面 高温、气体体、液体体、固体体与其率率高温物物质 低温、气体体、液体体、固体体与其率率高温物物质 尖锐的物体体 锋利的刀具具 质量不合格格的工器器具 陡的山路 电磁辐射化学危害 SF6气体体及其分分解物 强酸 强碱 甲醛气体 挥发的油漆漆 铅 热镀中的锡锡蒸气 残余的有机机磷 电焊中的锰锰蒸气 电缆外壳燃燃烧产生生的有害害气体 试验中产生生的有害害气体 打印机、复复印机排排出的有有害
21、气体体 CO2 CO生物危害 细菌 有毒的植物物 昆虫(马蜂蜂等) 狗 蛇 霉菌 病毒人机工效危危害 设计差、不不方便使使用的工工具 狭小的作业业空间 重复运动 人工运输或或处理 繁琐的设计计或技术术人机工效危危害 过于发力 差的接触面面 不符合习惯惯的信息息 不方便搬运运物品的的通道 不方便操作作的设备备 光线不合理理 空气质量不不合格 作业环境有有噪声 作业环境有有震动社会心理理危害 监视的压力力 失意 胁迫 工作压力 社会福利问问题 危险的工作作 与同事关系系不好 家庭不和睦睦行为危害 误操作 喜怒无常的的行为 缺乏技能 缺乏经验 不按规定使使用安全全工器具具/个人人防护用用品 不按规定
22、程程序作业业 超速驾驶 疲劳工作 酒后作业环境危害 反常的环境境 高温 限制空间 照明不足 阴霾 灰尘 潮湿 暴雨能源危害 电 高处的物体体 高处作业 高压力 台风 雷电机械危害 滚动的物体体 转动的设备备 滑动的物体体 30附录二区域内部风风险评估估填报表表部门班、站、所所评估时间工种作业任务作业步骤危害名称危害类别危害分布、特特性及产产生风险险条件可能导致的的风险后后果细分风险种种类风险范畴可能暴露于于风险的的人员、设设备及其其他信息息现有的控制制措施风险等级分分析风险等级建议采取的的控制措措施控制措施的的有效性性控制措施的的成本因因素控制措施判判断结果果建议措施的的采纳后果暴露可能性风险
23、值是否附录三区域外部风风险评估估填报表表部门班、站、所所评估时间区域危害名称危害类别危害分布、特特性及产产生风险险条件可能导致的的风险后后果细分风险种种类风险范畴可能暴露于于风险的的人员、设设备等其其他信息息现有的控制制措施风险等级分分析风险等级建议采取的的控制措措施控制措施的的有效性性控制措施的的成本因因素控制措施判判断结果果建议措施的的采纳后果暴露可能性风险值是否区域内部风风险评估估填报表表部门班、站、所所评估时间工种作业任务作业步骤危害名称危害类别危害分布、特特性及产产生风险险条件可能导致的的风险后后果细分风险种种类风险范畴可能暴露于于风险的的人员、设设备及其其他信息息现有的控制制措施风
24、险等级分分析风险等级建议采取的的控制措措施控制措施的的有效性性控制措施的的成本因因素控制措施判判断结果果建议措施的的采纳后果暴露可能性风险值是否变电运行110kVV线路停停电操作作操作准备过重的器具具物理危害常规围栏支支座重量量在3公公斤左右右，每次次停电布布置安全全措施需需要8至至12个个，搬运运时可能能脱手砸砸伤脚人身伤残，11-2名名操作人人员砸伤人身安全变电站操作作人员共共人1、搬运过过程中使使用手车车搬运；2、搬运时时互相提提醒。52330低关注现有控控制措施施的有效效性线路开关操操作误操作行为危害1、误断开开其他间间隔开关关2、操作票票错误事故/事件件局部停电电网安全1、（等站）单
25、单电源供供电的线线路条误停停2、新员工工和技术术水平较较差且执执行操作作票不严严格的员员工人1、工程建建设改进进电网结结构；2、操作票票制度3、技术培培训；4、操作录录音152390中1、完善电电网结构构，消除除单电源源供电；2、针对新新员工和和技术水水平差的的员工开开展技能能培训。2411.255是慢分的开关关物理危害站等共共台开开关经常常出现气气压/油油压不足足，打压压频繁事故/事件件设备报废设备安全站等共共台开开关1、设置气气压/油油压低闭闭锁；2、日常巡巡视和缺缺陷处理理153145低关注现有控控制措施施的有效效性刀闸操作误操作行为危害1、带负荷荷拉刀闸闸2、操作票票错误事故/事件件局
26、部停电电网安全1、（等站）单单电源供供电的线线路条误停停2、新员工工和技术术水平较较差且执执行操作作票不严严格的员员工人1、工程建建设改进进电网结结构；2、操作票票制度3、技术培培训；4、操作录录音151690中1、完善电电网结构构，消除除单电源源供电；2、针对新新员工和和技术水水平差的的员工开开展技能能培训。2411.255是事故/事件件设备烧损设备安全1、所有1110kkV线路路电源侧侧和线路路侧刀闸闸2、站站等台开关关指示位位置异常常1、操作票票制度2、操作录录音3、日常巡巡查和缺缺陷处理理151345低关注现有控控制措施施的有效效性人身死亡，死死亡1人人触电或烧伤伤人身安全变电站操作作
27、人员共共人1、配置纯纯棉工作作服2、操作票票制度251125低关注现有控控制措施施的有效效性强度不够且且手动操操作的刀刀闸物理危害站等台刀刀闸运行行年限长长，操作作中有卡卡涩或摇摇晃现象象事故/事件件设备破损设备安全站等台刀刀闸，型型号1、日常巡巡查和缺缺陷处理理2、技术改改造153145低关注现有控控制措施施的有效效性人身伤残，11名操作作人员砸伤人身安全变电站操作作人员共共人1、戴安全全帽2、日常巡巡查和缺缺陷处理理3、技术改改造153145低关注现有控控制措施施的有效效性布置安全措措施误操作行为危害1、带电装装设接地地线或合合地刀2、使用不不合格的的验电器器验电3、操作票票错误事故/事件
28、件局部停电电网安全1、所有1110kkV线路路2、新员工工和技术术水平较较差且执执行操作作票不严严格的员员工人1、验电；2、操作票票制度3、技术培培训；4、操作录录音5、安全工工器具使使用前检检查、采采购把关关和定期期试验251375中1、装设电电气闭锁锁；2、针对新新员工和和技术水水平差的的员工开开展技能能培训。3212.5是事故/事件件设备烧损设备安全110kVV接地线线和所有有1100kV线线路接地地刀闸151345低关注现有控控制措施施的有效效性人身死亡，死死亡1人人触电或烧伤伤人身安全变电站操作作人员共共人1、配置纯纯棉工作作服2、操作票票制度3、绝缘手手套251125低关注现有控控制措施施的有效效性高空跌落的的物体能源危害装设接地线线导体端端时接地地线未挂挂牢固跌跌落，高高度一般般在5-7米人身伤残，11名操作作人员砸伤人身安全变电站操作作人员共共人1、戴安全全帽2、监护3、操作后后检查151345低关注现有控控制措施施的有效效性事故/事件件设备破损设备安全所有1100kV线线路靠接接地点的的刀闸磁磁柱1、监护2、操作后后检查51345低关注现有控控制措施施的有效效性记录与归档档无