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1、水电水利利工程施施工监理理规范及及其应用用第一节 概述第第二节 水电水水利工程程施工监监理“三三控制”第三节节 施工工安全与与环境保保护第四四节 水水电水利利工程施施工合同同商务管管理第五五节 工工程信息息管理第第六节 监理协协调第第七节 合同工工程验收收与缺陷陷责任期期监理工工作第一节 概述一、水电电水利工工程施工工监理规规范编制制背景 水水电水利利工程监监理的起起步可追追溯到八八十年代代初期。国国家开始始进行工工程建设设体制改改革，水水电行业业管理部部门首先先在云南南鲁布革革水电工工程项目目的建设设过程中中，试行行“业主负负责制、建建设监理理制、招招投标制制及合同同管理制制” 。此此后，国
2、国家电力力部在总总结云南南鲁布革革工程建建设体制制改革经经验的基基础上，将将工程监监理制度度逐步在在大型水水电工程程建设项项目中推推行开来来。 119899年以后后，国家家及其建建设部陆陆续颁布布了一系系列关于于工程项项目建设设管理方方面的条条例和部部门规章章，国家家电力部部（国家家电力公公司）根根据国家家及其建建设部有有关工程程项目建建设管理理的行政政法规和和部门规规章，相相应制定定了一系系列适合合水电工工程行业业特点的的工程项项目建设设管理办办法和规规定。但但水电工工程监理理单位仍仍缺乏一一本既体体现国家家工程监监理政策策，法规规，又能能结合水水电工程程行业特特点和水水电工程程监理实实际，
3、具具有政策策性、法法规性、科科学性、技技术性及及操作性性的施工工监理规规范。 119977年，依依据国家家电力公公司水电电及新能能源部委委托，在在中国建建设监理理协会水水电建设设监理分分会组织织下，在在收集全全国水电电工程监监理材料料、经验验和意见见的基础础上，由由国家电电力公司司中南勘勘测设计计研究院院、长江江水利委委员会建建设工程程监理中中心起草草编写，水水电监理理分会组组织全国国有经验验的水电电工程监监理专家家，依据据有关法法律、法法规、结结合水电电工程监监理实际际，历经经两年的的反复讨讨论、修修改，编编制了一一部比较较完整的的水电电水利工工程施工工监理规规范。220000年，水水电水利
4、利工程施施工监理理规范由由国家经经济贸易易委员会会批准作作为国家家电力行行业标准准颁发实实行。 二二、水电电水利工工程施工工监理规规范内容容简介 水水电水利利工程施施工监理理规范涵涵盖了水水电水利利工程施施工阶段段施工质质量、工工程进度度、合同同费用支支付三项项合同目目标控制制，施工工安全、施施工环境境保护两两项合同同目标监监督，工工程信息息、合同同商务两两项管理理，以及及工程承承建合同同履行过过程中的的监理协协调等内内容。 水水电工程程特别是是大中型型水电工工程一般般都具有有投资规规模大、工工程建设设周期长长，工程程技术复复杂，工工程建设设风险大大等行业业特点。该该规范结结合实际际，对水水电
5、水利利工程施施工阶段段工程监监理的全全过程，包包括招投投标阶段段、施工工阶段及及工程移移交与缺缺陷责任任期阶段段工程监监理单位位的合同同义务、工工作内容容、监理理职责与与业主应应授予的的监理权权限等作作了明确确地规定定和规范范。 三三、 水水电工程程监理的的一般规规定 水水电工程程监理的的一般规规定： （11）水电电工程监监理的质质量责任任机制：水电工工程施工工项目实实行“项目法法人负责责、承包包人保证证、监理理单位控控制、政政府机构构监督”的质量量责任机机制。 （22）职业业标准：守法、诚诚信、公公正、科科学。 （33）工程程监理单单位的选选择：业业主应在在工程施施工招标标之前确确定工程程监
6、理单单位并签签订工程程监理委委托合同同。 （44）承担担水电项项目主体体工程监监理业务务的单位位，必须须是具有有法人资资格并取取得相应应水电工工程监理理资质等等级证书书的工程程监理企企业。 （55）工程程监理单单位必须须依据工工程监理理委托合合同规定定，派出出监理机机构进驻驻工程施施工现场场。监理理机构的的分级组组织与监监理人员员进场计计划应事事先征得得业主的的同意。总总监理工工程师的的聘任、调调整与撤撤换均必必须事先先得到业业主的同同意。 （66） 业业主按照照工程监监理委托托合同并并通过工工程承建建合同文文件，可可授予监监理机构构下列基基本权限限：选择择工程施施工和供供货单位位的建议议权；
7、设设计文件件的核查查权；工工程承建建合同文文件的解解释权；对设计计和工程程承包人人选择的的分包单单位资质质的审查查、确认认与否决决权；工工程设计计与施工工的优化化建议权权；工程程施工措措施、计计划和技技术方案案的审批批权；现现场协调调的主持持权；发发布开工工、停工工、返工工和复工工指令权权；工程程使用材材料、设设备和施施工质量量的检验验权、施施工质量量的确认认与否决决权；工工程进度度的检查查、监督督权，以以及合同同工期的的签认权权；工程程变更的的审查与与指示权权；安全全生产与与施工环环境保护护的监督督权；工工程计量量、合同同支付与与合同索索赔的审审查与签签证权；合同争争议的调调解权；合同项项目
8、移交交与完工工签证权权；承包包人项目目或部门门机构责责任人撤撤换的建建议权等等。 以以上权限限均应在在委托合合同中约约定。其其中，工工程变更更的处置置权，是是大中型型水电工工程所特特有的，处处置权的的限额应应在合同同中约定定。权限限的授予予，在本本规范中中明确规规定为监监理单位位、总监监理工程程师或其其派驻现现场的监监理机构构。 （77）监理理单位与与业主、承承包人、设设计单位位的关系系。 监监理单位位与业主主的关系系是被委委托与委委托的关关系，监监理单位位对业主主负责、为为业主服服务、为为工程建建设服务务，切实实履行合合同规定定的义务务与责任任。 监监理单位位与承包包人的关关系是受受业主委委
9、托，监监理与被被监理的的关系，监监理单位位应监督督承包人人履行合合同，并并公正地地维护承承包人的的合法权权益。 监监理单位位与设计计单位的的关系是是协作、配配合关系系，都是是受业主主委托为为业主服服务、为为工程建建设服务务。监理理单位应应贯彻设设计意图图，核发发施工设设计文件件，并对对工程设设计提出出优化建建议。设设计单位位或其驻驻工程建建设现场场的设计计代表机机构应配配合设计计交底、参参加工程程协调会会议、专专题会议议，做好好现场技技术服务务，及时时解决涉涉及工程程设计的的事项。设设计单位位不得向向承包人人直接发发出指示示。 四四、 监监理工作作准备 大大中型水水电工程程一般都都具有投投资规
10、模模大、工工程建设设周期长长，工程程技术复复杂，工工程建设设风险大大等特点点。监理理机构进进场后，进进行充分分的监理理准备工工作是必必须的，其其主要工工作包括括： （11）协助助业主进进行施工工招投标标，包括括协助业业主进行行招标文文件审查查、参加加招标评评标以及及工程承承建合同同签订前前谈判等等。 （2）组织监理机构人员进场，进行必需的检测设备与设施配置，按合同规定办理业主提供的办公、生活、通讯设施和场内交通设备的交接。 （3）熟熟悉工程程建设合合同文件件，熟悉悉工程建建设条件件，熟悉悉工程设设计文件件，熟悉悉工程现现场条件件。 （44）监理理服务体体系文件件的完善善与编制制：包括括编制监监
11、理机构构管理规规章制度度，编制制监理机机构工作作计划与与人员进进场计划划，分工工作专业业或合同同目标控控制与管管理要求求编制监监理工作作规程，按按分项工工程合同同目标控控制与施施工监督督要求编编制实施施细则等等。 （55）开工工前的准准备工作作：包括括主持召召开首次次工地会会议，工工程承包包人合同同履约体体系的检检查与认认证，开开工所必必需的首首批施工工图纸的的审查与与签发，施施工组织织设计审审批，施施工测量量基准的的移交，进进场材料料的质量量检验，进进场施工工设备的的检查，业业主提供供条件检检查等。 （66）按合合同文件件规定，发发布合同同工程开开工令。 第二节 水电水水利工程程施工监监理“
12、三控制制”一、施工工质量控控制 （一）施施工质量量标准的的调整 （11）合同同实施过过程中，国国家或部部门颁发发新的技技术标准准代替了了原技术术标准，从从新标准准生效之之日起，依依据新标标准执行行。 （22）合同同技术条条款与国国家或部部门颁发发的技术术标准有有冲突时时，以合合同技术术条款为为准。因因为，合合同技术术条款是是招标报报价条件件，并且且大型水水电工程程对工程程施工质质量等要要求有其其特殊性性。 （33）合同同技术条条款与国国家或部部门颁发发的强制制性标准准有冲突突时，以以国家或或部门颁颁发的强强制性标标准为准准。所导导致的标标准调整整，按工工程变更更处理。 （44）为合合同目标标的
13、更优优实现，监监理机构构可依照照工程建建设合同同文件规规定，在在业主授授权范围围内，对对工程质质量、施施工安全全、施工工环境保保护所执执行的技技术标准准与质量量检验方方法进行行补充、修修改与调调整。所所导致的的标准调调整，按按工程变变更处理理。 （二二）工程程项目划划分及开开工申报报 （11）工程程项目划划分的目目的：一一是有利利于工程程项目的的开工申申报和对对前阶段段工程项项目施工工履约情情况进行行评价；二是有有利于工工程项目目施工过过程质量量检验和和工程项项目竣工工验收；三是有有利于以以单元工工程为基基础对经经施工质质量检验验合格的的己完工工程项目目进行计计量支付付；四是是有利于于工程项项
14、目合同同支付、施施工进展展、施工工质量、施施工安全全信息的的分类管管理和统统计分析析。 （22） 工工程项目目划分的的原则：依据水水电工程程基本建建设工程程验收和和有关施施工技术术规程规规范规定定，结合合水电工工程项目目施工特特点、施施工过程程和合同同目标控控制要求求进行。 （33）工程程项目划划分的方方法与要要求： 水电工程程工程项项目划分分一般按按单位工工程、分分部工程程、分项项工程、单单元工程程四级进进行。 单位工程程开工前前，承包包人需完完成施工工组织设设计编制制并报监监理机构构审批；分部、分分项工程程开工前前，承包包人需完完成施工工作业措措施计划划编制并并报监理理机构审审批；单单元工
15、程程开工前前，承包包人需完完成施工工作业准准备并报报监理工工程师检检查确认认。下序序单元工工程开工工，由承承包人质质检部门门凭上序序工程施施工质量量终检合合格证和和单元工工程质量量评定表表向监理理机构申申办开工工签证，联联检单元元工程的的开工或或开仓，还还需附施施工质量量联合检检验合格格证。凡凡需要进进行地质质编录或或竣工地地形测绘绘的，在在开工前前还必须须同时具具备该项项工作完完成的签签证记录录。 （44） 工工程项目目编码方方法：单单位工程程编码为为合同标标码与单单位工程程项目代代码组合合，分部部工程编编码为单单位工程程项目编编码与该该分部工工程项目目代码组组合，分分项工程程编码为为分部工
16、工程项目目编码与与该分项项工程项项目代码码组合，单单元工程程编码为为分项工工程项目目编码与与该单元元工程项项目代码码组合。 （三三）开工工前质量量控制工工作 （11）施工工质量控控制措施施的制定定：熟悉悉合同标标准，分分析研究究影响施施工质量量的因素素，提出出工程质质量管理理点，制制定工程程质量控控制流程程，确定定工程质质量控制制措施，完完善监理理细则文文件等。 （22） 设设计文件件的签发发及设计计技术交交底：对对每张施施工图纸纸进行审审查，及及时发现现，纠正正图纸中中的缺陷陷和差错错，与招招标图纸纸和合同同技术条条件存在在重大偏偏差要召召开专题题协调会会予以审审议。开开工前，组组织设计计单
17、位进进行设计计技术交交底。 （33）批准准施工措措施计划划：着重重审查施施工方案案、程序序和工艺艺对工程程质量的的影响。 （44）施工工准备检检查：包包括完成成必须的的施工试试验，前前置工序序施工质质量检查查合格并并取得签签证，施施工机械械设备与与施工辅辅助生产产设施到到位，劳劳动组织织完成与与施工措措施计划划交底，材材料、构构件质量量检查合合格并满满足连续续施工要要求，测测量放样样完成并并经检查查合格，以以及施工工安全管管理、施施工环境境保护等等防护措措施到位位等。 （四四）施工工过程质质量控制制 （11）督促促承包人人按章作作业，文文明施工工。 （22）检查查施工资资源投入入，包括括对承包
18、包人检验验、测量量和承担担技术工工种作业业人员的的资质、施施工设备备、材料料能否满满足工程程质量控控制要求求等进行行检查。 （33）监理理机构的的现场监监督，应应以单元元工程为为基础、以以工序控控制为重重点，进进行全过过程跟踪踪监督。 （44）监理理机构的的独立检检验与测测量。 （55）机电电设备及及金属结结构安装装质量检检验。包包括：参参加工程程设备到到货验收收，审查查机电设设备及金金属结构构安装方方案，予予埋件检检查，大大件吊装装质量检检查，过过程检验验及试验验的检查查，审查查启动、运运行方案案，对工工程设备备能否安安全稳定定运行做做出评价价。 （五五）监理理机构的的施工质质量监督督权 在
19、在施工过过程中，监监理机构构有权按按工程承承建合同同规定进进行施工工质量监监督并作作出指示示： (1) 对全部部工程所所有部位位及任一一工艺、材材料和工工程设备备进行检检查和检检验，查查阅记录录，现场场取样、复复制、复复检； (2) 指示停停止不正正当或可可能对工工程质量量、工程程安全造造成损害害的施工工工艺与与方法； (3) 指示承承包人停停止不合合格材料料、设备备、设施施安装、使使用、并并予以更更换； (4) 对不合合格的工工序指令令补工和和返工； (5) 对承包包人施工工质量管管理中严严重失察察、失职职、玩忽忽职守、伪伪造记录录和检测测资料，或或造成施施工质量量事故的的责任人人员予以以警
20、告、处处罚、撤撤换，直直至责令令返场； (6) 对多次次严重违违反作业业规程，经经指出后后仍无明明显改进进的作业业班组队队指令停停工整顿顿，撤换换，直至至指令退退场； (7) 指令承承包人按按合同要要求对完完建工程程继续予予以养护护，维护护，照管管和缺陷陷处理。 （六六）工程程质量问问题的处处理 工工程质量量问题是是指工程程质量与与合同技技术标准准或设计计技术要要求发生生偏差。当当此类偏偏差超过过规定或或法定界界限的，称称为工程程质量事事故，否否则称为为工程质质量缺陷陷或施工工缺陷。 发发生工程程质量缺缺陷或施施工缺陷陷时，应应及时指指令承包包人查明明范围、数数量，分分析产生生原因，提提出处理
21、理措施，报报经监理理机构审审查、批批准后及及时处理理。 发发生工程程质量事事故后，监监理机构构应立即即向业主主报告，同同时督促促承包人人及时提提出事故故报告，监监理机构构应做好好事故记记录，危危及施工工安全时时，应指指令立即即停止施施工，采采取紧急急措施进进行防护护，同时时会同有有关方提提出处理理方案报报业主，并并参加事事故调查查与处理理。 二二、工程程进度控控制 （一一）控制制性总进进度计划划编制 控控制性总总进度计计划编制制的依据据是：合合同工期期目标，工工程阶段段目标，承承包人应应达到的的施工水水平与能能力，以以及施工工布置、施施工方案案、施工工资源配配置、设设计文件件、工程程设备加加工
22、订货货周期、现现场施工工条件及及业主提提供的条条件等； 在工程项项目开工工前，由由监理机机构协助助业主（或或按业主主委托）完完成控制制性总进进度计划划编制，并并随着工工程进展展进行调调整、优优化和完完善； 控控制性总总进度计计划经业业主审定定后，将将作为审审查承包包人施工工进度计计划，制制定业主主供应计计划以及及对合同同工程项项目施工工进度实实施控制制的基础础性文件件。 （二二）施工工进度计计划 工工程项目目(包括括分部、分分项工程程)开工工前，监监理机构构应督促促承包人人向监理理机构报报送施工工组织设设计或施施工进度度计划或或施工措措施计划划；承包包人向监监理机构构报送的的施工计计划内容容应
23、包括括：工程程项目概概述，施施工程序序与施工工工艺，工工程形象象进度与与关键线线路网络络分析，施施工资源源配置计计划，施施工机械械台班或或台时利利用率、生生产率及及材料消消耗定额额指标分分析，工工序循环环作业时时间分析析，进度度计划横横道图，业业主提供供条件(工程设设备、供供图、材材料、场场地、资资金等)的供应应计划等等。 （三三）施工工过程进进度控制制 监监理机构构应督促促承包人人按合同同规定的的总工期期目标与与报经批批准的施施工进度度计划按按章作业业、均衡衡施工、文文明施工工，避免免发生突突击抢工工、赶工工局面。 出出现施工工进度严严重拖延延，并可可能因此此影响合合同目标标时，监监理机构构
24、应及时时发出加加快工程程进展或或加速施施工指令令，或直直接向承承包人发发出调整整、修改改施工进进度计划划的指示示。 由由于各种种原因致致使施工工进度计计划在执执行中必必须进行行实质性性修改时时，承包包人应提提出修改改进度计计划报监监理机构构审查。 工工程被指指令暂停停施工时时，监理理机构应应督促承承包人妥妥善照管管，争取取创造早早日复工工条件。 三三、工程程合同费费用控制制 （一一）工程程投资控控制与合合同费用用控制 水水电工程程投资涉涉及筹资资方式、资资金的时时间价值值、勘察察规划、设设计科研研、征地地移民、工工程采购购、枢纽纽建筑物物和水库库淹没处处理工程程，以及及业主的的资金运运用等。
25、水水电工程程监理单单位仅受受业主委委托承担担工程承承建合同同管理和和现场施施工管理理，其在在工程投投资控制制中的主主要工作作是工程程承建合合同费用用控制。 （二二）工程程计量依依据与原原则 （11）工程程计量按按单位工工程、分分部工程程、分项项工程和和单元工工程四级级项目划划分，依依据承建建合同规规定的报报价、支支付项目目与计量量程序进进行。 （22）计量量范围依依据监理理机构签签发的施施工图纸纸（包括括工程变变更通知知、设计计修改通通知及其其它有效效的施工工依据文文件）或或监理机机构确认认的建筑筑物设计计边线进进行。 （33）计量量方法、范范围与计计量单位位应符合合工程承承建合同同规定或或报
26、经监监理机构构批准。合合同支付付按建筑筑物设计计边线或或监理机机构确认认的边线线以净值值计量。 （44）不符符合工程程承建合合同要求求，或未未经工程程质量检检验合格格，或未未按设计计要求完完成的工工作，均均不予计计量支付付。 （55）因承承包人的的责任与与风险，或或因为承承包人施施工所需需要而另另外发生生的工程程量不予予计量支支付。 （66）开工工前，原原始地面面地形及及计量起起始位置置要报监监理机构构审批。承承包人应应随施工工进展及及时进行行工程支支付计量量申报，监监理机构构应会同同承包人人及时对对申报的的支付计计量进行行量测、审审核、认认证。当当工程计计量中发发生争议议时，监监理机构构应对
27、通通过审查查而未发发生争议议部分工工程计量量及时予予以批准准。 （77）工程程施工过过程中的的支付计计量均属属于中间间支付计计量。监监理机构构可按合合同规定定，在事事后对已已经审查查批准的的支付计计量再进进行审核核、修正正和调整整，并为为此发布布调整签签证。 （三三）合同同支付申申报条件件 合合同支付付一般按按月进行行，合同同支付申申报的基基本条件件； (1) 合同文文件规定定应予以以计量支支付的； (2) 当月完完成或以以前完成成尚未支支付结算算的； (3) 有相应应的开工工许可和和工程（工工序）质质量认证证文件； (4) 有监理理机构确确认签证证的合同同索赔支支付。 （四四）合同同支付管管
28、理 （11）预付付款支付付： 监监理机构构应按工工程承建建合同约约定及时时签发相相关预付付款（包包括工程程预付款款及永久久工程材材料预付付款）支支付证书书。预付付款的扣扣回按合合同约定定执行。 （22）工程程款支付付：中期期支付，按按月进行行，审查查签证与与支付程程序按承承建合同同规定进进行。 （33）工程程变更支支付：依依据工程程变更项项目施工工进度，随随工程月月支付进进行。 （44）价格格调整：监理机机构应按按合同规规定的方方法与程程序，协协助业主主办理合合同价格格调整。当当合同双双方发生生争议时时，应充充分协商商并认真真做好协协调。当当长久未未能协商商一致并并可能因因此影响响工程进进展时
29、，总总监理工工程师可可按合同同规定作作出调解解决定。第三节 施工安安全与环环境保护护一、施工工安全监监督 （一一）施工工安全责责任 11施工工安全是是工程建建设管理理的重要要目标 工工程施工工安全是是施工技技术与施施工管理理水平的的体现，也也是一项项涉及工工程建设设管理形形象、工工地施工工环境和和施工队队伍稳定定的大事事。发生生施工事事故不仅仅给施工工人员造造成人身身伤害，给给工程施施工造成成经济损损失，影影响工程程施工进进展，也也对工程程建设和和工程管管理形象象造成不不良的影影响。 施施工安全全管理是是工程项项目管理理者和工工程施工工管理者者保护职职工利益益和维护护企业形形象的体体现。工工程
30、施工工管理者者必须首首先是施施工安全全管理者者。保证证安全施施工是工工程承建建单位的的合同义义务，也也是监理理机构应应努力促促使实现现的工程程建设目目标。 22工程程承建单单位的施施工安全全责任 加加强施工工过程中中的安全全生产管管理，采采取有效效措施防防止伤亡亡和其它它安全生生产事故故的发生生，是国国家法律律的规定定，也是是工程承承建单位位的合同同义务。 中中华人民民共和国国建筑法法规定定： 第第三十六六条 建建筑工程程安全生生产管理理必须坚坚持安全全第一、预预防为主主的方针针，建立立健全安安全生产产的责任任制度和和群防群群治制度度。 第第三十八八条 建建筑施工工企业在在编制施施工组织织设计
31、时时，应当当根据建建筑工程程的特点点制定相相应的安安全技术术措施；对专业业性较强强的工程程项目，应应当编制制专项安安全施工工组织设设计，并并采取安安全技术术措施。 第第三十九九条 建建筑施工工企业应应当在施施工现场场采取维维护安全全、防范范危险、预预防火灾灾等措施施；有条条件的，应应当对施施工现场场实施封封闭管理理。施工工现场对对毗邻的的建筑物物、构筑筑物和特特殊作业业环境可可能造成成损害的的，建筑筑施工企企业应当当采取安安全防护护措施。 第第四十四四条 建建筑施工工企业必必须依法法加强对对建筑安安全生产产的管理理，执行行安全生生产责任任制度，采采取有效效措施，防防止伤亡亡和其他他安全生生产事
32、故故的发生生。建筑筑施工企企业的法法定代表表人对本本企业的的安全生生产负责责。 第第四十五五条 施施工现场场安全由由建筑施施工企业业负责。实实行施工工总承包包的，由由总承包包单位负负责。分分包单位位向总承承包单位位负责，服服从总承承包单位位对施工工现场的的安全生生产管理理。 第第四十六六条 建建筑施工工企业应应当建立立健全劳劳动安全全生产教教育培训训制度，加加强对职职工安全全生产的的教育培培训；未未经安全全生产教教育培训训的人员员，不得得上岗作作业。 第第四十七七条 建建筑施工工企业和和作业人人员在施施工过程程中，应应当遵守守有关安安全生产产的法律律、法规规和建筑筑行业安安全规章章、规程程，不
33、得得违章指指挥或者者违章作作业。作作业人员员有权对对影响人人员健康康的作业业程序和和作业条条件提出出改进意意见，有有权获得得安全生生产所需需的防护护用品。作作业人员员对危及及生命安安全和人人身健康康的行为为有权提提出批评评、检举举和控告告。 第第四十八八条 建建筑施工工企业必必须为从从事危险险作业的的职工办办理意外外伤害保保险，支支付保险险费。 33监理理机构的的安全监监督责任任 工工程项目目开工前前，监理理机构应应要求承承建单位位按承建建合同文文件规定定，建立立施工安安全管理理机构和和施工项项目部、施施工队与与施工班班组三级级施工安安全保障障体系，做做好工程程施工安安全组织织管理、做做好爆炸
34、炸器材和和有毒材材料的管管理，以以及做好好施工安安全技术术措施和和施工安安全设施施规划。同同时，监监理机构构还应督督促承建建单位，设设立专职职施工安安全管理理人员以以全部工工作时间间用于施施工过程程中的劳劳动卫生生防护和和施工安安全检查查、指导导与管理理，并及及时向监监理机构构反馈施施工作业业中的安安全事项项。 监监理机构构应根据据工程建建设监理理合同文文件规定定，制定定施工安安全控制制措施。必必要时，监监理机构构还应设设置安全全监理工工程师，以以全部时时间用于于施工过过程安全全监理和和对施工工安全作作业行为为进行检检查、指指导与监监督。 （二二）施工工安全风风险预控控 11施工工安全监监督工
35、作作方针与与管理机机制 施施工安全全监督依依据国家家及国家家部门颁颁发的施施工安全全与施工工劳动保保护的法法律、法法令和行行政法规规，工程程承建合合同文件件及工程程施工规规程规范范等有关关规定进进行。 工工程施工工安全监监督坚持持“安全第第一、预预防为主主，以人人为本、综综合治理理”方针，实实行承建建单位施施工安全全保证与与监理机机构检查查监督的的管理机机制。 监监理机构构执行“安全监监督与施施工监督督相结合合、安全全预控与与过程监监督相结结合、安安全监理理工程师师巡查与与现场监监理人员员检查相相结合”的施工工安全监监督工作作制度，加加强现场场施工安安全的预预控、检检查和监监督，督督促施工工单
36、位按按章作业业、文明明施工，促促进各项项施工安安全制度度及安全全保护措措施的落落实。 22施工工安全保保证体系系的申报报与审查查 工工程项目目开工前前，工程程承建单单位应在在进行施施工安全全风险源源评估与与防范对对策研究究的基础础上，完完成施工工安全保保证体系系的建立立并报监监理机构构批准。 工工程施工工过程中中，承建建单位还还应结合合工程进进展和工工程施工工条件、现现场施工工安全条条件的变变化，以以及施工工安全措措施执行行中的实实际情况况，定期期对施工工安全保保证体系系进行补补充、调调整和完完善，并并报监理理机构批批准。 施施工安全全保证体体系申报报的主要要内容包包括： （11）施工工安全管
37、管理机构构的设置置（包括括各级施施工安全全管理机机构的设设置，各各级施工工安全管管理机构构责任人人及其资资历、资资质情况况）； （22）各级级施工安安全管理理机构的的职责、工工作制度度与岗位位责任制制； （33）施工工安全防防护设施施的总体体规划与与布置； （44）安全全教育制制度以及及施工安安全的人人员配置置、培训训与管理理； （55）分项项目工程程施工过过程中的的施工安安全保证证措施； （66）分项项工程施施工过程程中的劳劳动保护护与防护护措施； （77）其他他报告事事项，或或业主、监监理单位位要求报报送的其其他资料料。 33施工工安全措措施计划划的申报报与批准准 施施工安全全措施是是工程
38、施施工安全全管理的的指导，是是施工安安全检查查的依据据，也是是工程施施工安全全的组织织和技术术保证。 工工程项目目开工前前，监理理机构应应要求承承建单位位按国家家或国家家部门关关于施工工安全的的有关法法令、法法规和承承建合同同文件规规定，结结合工程程施工特特点、施施工条件件、施工工手段和和施工环环境，建建立劳动动卫生保保护和施施工安全全制度，包包括建立立岗位安安全教育育、特种种作业人人员的培培训和持持证上岗岗、班组组作业前前的安全全教育与与检查，以以及作业业前对施施工安全全保护设设施的自自检、互互检和交交班检等等各项制制度，编编制施工工安全措措施和施施工作业业安全防防护规程程手册，报报送监理理
39、机构审审批和备备存。 工工程承建建单位应应按合同同文件规规定，在在单位工工程、分分部分项项工程开开工前向向监理单单位提交交施工组组织设计计或施工工措施计计划，编编制详细细的施工工安全和和劳动保保护措施施并报监监理机构构批准。 对对于汛期期施工工工程项目目，承建建单位应应在开工工前或进进入汛期期施工前前，编制制专门的的安全度度汛和防防汛施工工组织设设计或施施工措施施计划报报送监理理机构批批准。 对对属于高高空、高高危险区区或特种种爆破作作业的施施工项目目或工作作，承建建单位应应在施工工作业前前，编制制专门的的高空、高高危险区区或特种种爆破施施工安全全作业措措施计划划报送监监理机构构批准。 对对于
40、单元元工程项项目或工工作开工工，工程程承建单单位应在在申报开开工前进进行施工工安全与与劳动保保护措施施检查，并并在施工工安全设设施、措措施和劳劳动保护护工作落落实，自自检合格格基础上上向监理理机构申申报开工工（仓） 许可签签证。 （三三）施工工过程的的安全检检查与监监督 11施工工爆破作作业的安安全监督督 施施工爆破破作业必必须按报报经批准准的爆破破作业措措施计划划进行。在在进行施施工爆破破作业前前，监理理机构必必须做好好下列安安全准备备和施工工安全检检查： （11）现场场爆破作作业的指指挥机构构已经到到位，其其职责分分工已经经明确； （22）现场场爆破作作业的告告警系统统运行有有效； （33
41、）在爆爆破危险险区内的的建筑物物、构筑筑物、管管线和不不可撤离离的设备备已采取取安全保保护措施施，并经经检查符符合要求求； （44）在爆爆破危险险区内应应撤离的的设备、人人员等必必须撤离离的人和和物已经经撤离； （55）钻爆爆参数和和起爆网网络连接接经检查查符合要要求； （66）其他他必须检检查的安安全和防防护设施施经检查查符合要要求。 22边坡坡安全监监督 当当发生边边坡滑塌塌，或观观测资料料表明边边坡处于于危险状状态时，承承建单位位应记录录事故或或事态的的发生、发发展过程程和处理理经过，及及时采取取相应防防范措施施并向监监理机构构报告，防防止事故故或事态态范围的的扩大和和延伸。 与与此同时
42、时，承建建单位还还应会同同设计、地地质、监监理工程程师查明明原因，及及时提出出处理措措施报监监理机构构批准后后执行。 33金结结设备吊吊装安全全监督 在在进行金金属结构构设备或或金属结结构件的的吊装和和安装，以以及大型型钢模板板的安装装和拆卸卸等高空空作业前前，承建建单位应应编制专专门的施施工安全全作业措措施和安安全作业业规程报报送监理理机构批批准。 44高空空作业的的安全监监督 承担高空空作业指指挥及施施工作业业人员，应应通过施施工安全全和安全全作业培培训，经经考试合合格并取取得监理理机构的的认可后后挂牌上上岗。 施施工期间间，工程程承建单单位应定定期（每每半年或或每年末末）对施施工安全全防
43、护设设备、设设施和告告警、指指示等信信号和标标志进行行检查，及及时补充充、修复复或更换换不符合合要求的的设备、设设施、物物品和信信号标志志，以保保持施工工安全保保护措施施始终处处于良好好、可靠靠的运行行和使用用状况。 高高空施工工作业期期间，工工程承建建单位应应定期对对施工作作业安全全和劳动动保护设设备、设设施用品品进行检检查，及及时补充充、修复复或更换换不符合合安全作作业要求求和安全全、劳动动防护质质量检验验标准的的设备、设设施与用用品。 55施工工设备运运行的安安全监督督 钻钻机、灌灌浆、填填筑、碾碾压、吊吊装等大大型施工工设备以以及混凝凝土生产产系统等等施工设设备、设设施运行行期间，监监
44、理机构构应督促促工程承承建单位位做好下下列工作作： （11）加强强对施工工机械、设设备、设设施的管管理、运运行、保保养和维维护人员员的培训训、考核核并持证证上岗。 （22）严格格遵守施施工机械械的安全全操作规规程。 （33）按施施工机械械保养规规程规定定配备安安全警示示灯、警警示牌、灭灭火装置置以及其其他必须须的安全全装置并并保持其其始终处处于正常常运行装装置。 （44）按施施工机械械安全操操作和保保养规程程规定定的周期期，做好好施工机机械、设设备、设设施的安安全检查查和保养养维护。 66施工工安全防防护 工工程施工工过程中中，监理理机构应应督促工工程承建建单位建建立班前前安全作作业教育育制度
45、，加加强班前前和施工工过程中中的安全全作业检检查，检检查内容容包括： （11）上班班期间不不得喝酒酒，严禁禁指挥人人员、施施工管理理人员和和作业工工人喝酒酒后进行行机械设设备操作作和高空空作业。 （22）严禁禁未配备备合格安安全防护护设备、器器具和用用品的人人员进行行高空、高高压电作作业。 （33）严禁禁未配备备合格劳劳动保护护设备、器器具和用用品的人人员进行行有毒、有有害气体体和不良良施工环环境条件件作业。 （44）严格格制止其其它违反反施工安安全作业业规定与与不符合合劳动防防护事项项的行为为。 77文明明施工与与施工安安全检查查 文文明施工工是施工工安全的的保障，施施工安全全是工程程施工顺
46、顺利进展展的基础础。工程程施工安安全风险险无处不不在、无无时不有有，施工工安全工工作应坚坚持“预防为为主、以以人为本本、防治治结合、长长抓不懈懈”。 工工程施工工过程中中，监理理机构应应定期和和不定期期地对按按章作业业、文明明施工和和施工安安全措施施的执行行情况进进行经常常性的检检查。与与此同时时，还应应派遣人人员（包包括施工工安全监监理人员员）加强强对爆破破作业、吊吊装作业业、高空空作业、临临边作业业、交叉叉作业和和施工期期防雷击击、防触触电、防防坍塌等等不良作作业条件件与不良良施工环环境，以以及高空空、地下下、高压压以及其其他安全全事故多多发施工工区域、作作业环境境和施工工环节的的施工安安全检查查和监督督。 检检查内容容包括：禁止堆堆存区、施施工仓面面和通道道乱堆