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1、武汉城市市圈“十十二五”区区域总体体规划(个人整整理)前言“十二五五”时期期，面对对国家批批复实施施了一系系列区域域振兴规规划的机机遇和挑挑战,加快武武汉城市市圈开放放的步伐伐，对于于发挥区区域优势势，成为为中原区区域经济济增长极极、提高高区域综综合实力力和竞争争力具有有重要的的意义。目目前，各各个试验验区对当当前制约约区域经经济社会会发展的的重点难难点问题题进行改改革探索索，并取取得了积积极进展展和一系系列的突突破，但但还有许许多问题题有待于于从理论论和实践践方面进进一步深深入地研研究和探探讨。“十十二五”期期间，要要继续深深化改革革开放，进进一步发发挥区域域优势，加加快重点点地区开开发开放
2、放的步伐伐，充分分发挥这这些地区区的示范范、辐射射和带动动的作用用，由点点及面，实实行重点点突破，有有序推进进区域协协调发展展战略。要将将武汉城城市圈建建设成为为我国内内陆地区区最具实实力、最最富活力力的增长长极之一一，必须须坚持以以科学发发展观统统领全局局，坚持持新型工工业化发发展，推推进城市市圈一体体化建设设，实现现梯度推推进与非非平衡推推进相结结合。最最终将武武汉城市市圈建设设成为经经济发展展与资源源协调，生生态良性性循环，可可持续发发展，比比较发达达的生态态城市圈圈。第一章现现状分析析一、武汉汉城市圈圈的优势势和劣势势1. 武武汉城市市圈拥有有良好的的自然条条件，相相对较好好的资源源条
3、件，优优越的交交通通讯讯区位，比比较雄厚厚的产业业基础，智智力密集集的科教教和人才才资源等等5大优势势。武汉城市市圈地处处中国东东西、南南北两大大发展轴轴线长江经经济带及及由京广广铁路、京京珠高速速组成的的“十”字字形一级级发展轴轴线的交交会处。根根据国家家区域发发展规划划,可以用用一副“弓弓箭图”描描绘中国国东中部部经济发发展格局局。在这这幅图中中，武汉汉城市圈圈正处于于箭和弓弓弦交会会处，是是这张“中中国弓”的的搭箭点点和发力力点。根据这这种形象象的阐释释，武汉汉城市圈圈地处“中中部之中中”的经经济腹地地，同时时在中国国城市群群结构体体系中处处于国家家二级城城市群前前列，将将成为中中国区域
4、域经济增增长的重重要引擎擎。2. 武武汉城市市圈的劣劣势武汉城市市圈主要要存在综综合经济济实力不不强，对对周边城城市带动动能力较较弱；结结构性矛矛盾突出出，二元元结构明明显；国国有企业业改制任任务艰巨巨，行政政体制分分割严重重；资源源和生态态环境问问题5个劣势势。目前前，武汉汉城市圈圈总体已已进入工工业化中中期起始始阶段，但但圈内经经济发展展很不平平衡：武武汉以处处于工业业化中期期发展阶阶段，黄黄石、鄂鄂州、仙仙桃处于于工业化化中期起起飞阶段段，而孝孝感、咸咸宁、黄黄冈、天天门则处处于工业业化初级级阶段。另另，武汉汉城市圈圈仅以一一个小圈圈子促进进自身发发展，对对区域产产业的影影响能力力和带动
5、动能力不不强。二、城市市圈建设设的机遇遇与挑战战3. 武武汉城市市圈的发发展面临临着内需需拉动与与东部产产业梯度度转移，统统筹区域域发展与与促进中中部崛起起的宏观观政策，湖湖北省建建设武汉汉城市圈圈战略决决策与政政策倾斜斜，三峡峡工程、南南水北调调中线工工程等重重大基础础设施建建设等44大发展展机遇。4. 武武汉城市市圈面临临着国际际国内市市场竞争争与市场场风险加加大，沿沿海地区区及周边边城市群群加快发发展与竞竞争，粮粮棉油主主产区“三三农问题题”复杂杂性与长长期性以以及观念念体制障障碍与市市场化程程度不高高等4大严峻峻挑战。第二章区区域社会会经济发发展战略略一、发展展目标5. 武武汉城市市圈
6、区域域发展的的总体目目标是：将武汉城城市圈建建设成为为中部崛崛起的重重要战略略支点，突突破行政政区划体体制束缚缚，加快快经济一一体化进进程，逐逐步实现现“八同同”，即即规划同同筹，交交通同网网，信息息同享，金金融同城城，市场场同体，产产业同链链，科技技同兴，环环保同治治。最终终实现武武汉城市市圈经济济社会的的协调发发展，人人与自然然的和谐谐发展。6. 经经济发展展目标是是：经济又好好又快发发展，经经济增长长质量和和效益明明显提高高,GDDP总量量年均增增长111%，人人均GDDP年均均增长110.66%。在在优化结结构、提提高效益益、降低低能耗的的基础上上，加快快经济发发展。经经济结构构进一步
7、步优化，三三次产业业结构更更加协调调，城镇镇化率明明显提高高。科技技对经济济发展的的支撑作作用进一一步增强强，生态态环境质质量全面面持续改改善。城城乡居民民收入普普遍较快快增加，努努力实现现居民收收入与经经济增长长同步、劳劳动报酬酬增长与与劳动生生产率提提高同步步，人民民生活质质量和水水平不断断提高。7. 社社会发展展目标是是：各级各类类教育健健康发展展，人民民群众的的思想道道德素质质、科学学文化素素质和健健康素质质明显提提升，民民主法治治更加健健全，文文化事业业和文化化产业加加快发展展，社会会保障水水平进一一步提高高，社会会管理制制度趋于于完善，和和谐湖北北建设有有序推进进。8. 建建设发展
8、展目标是是：城市圈将将率先在在湖北省省和中部部地区实实现工业业化、城城市化和和基本现现代化，其其中武汉汉、黄石石、潜江江、仙桃桃等率先先实现全全面建设设小康社社会的目目标。覆覆盖城乡乡居民的的基本公公共服务务体系逐逐步完善善，构建建促进中中部地区区崛起重重要战略略支点取取得明显显进展。加加快建设设中部乃乃至全国国重要的的先进制制造业基基地、高高新技术术产业基基地、优优质农产产品生产产加工基基地、现现代物流流基地和和综合交交通运输输枢纽，中中部地区区发展现现代服务务业的重重要平台台和促进进中部地地区崛起起的重要要增长极极。二、战略略重点9. 以以长江经经济带为为主轴的的东中西西部互动动发展的的关
9、键接接力点与与加速器器，内陆陆地区的的先进制制造业高高地和现现代服务务业中心心，中部部崛起的的重要战战略支点点。三、发展展模式10.加加快武汉汉城市圈圈“两型型”社会会综合配配套改革革试验区区建设，进进一步促促进区域域协调发发展。四、发展展措施11. 实现现5大转变变：由发发展中的的城市圈圈转变为为较发达达的城市市圈；由由发育型型城市圈圈转变为为成长型型城市圈圈，进一一步转变变为成熟熟型城市市圈；由由“一强强众弱”型型城市圈圈转变为为“一核核多强”的的城市圈圈；由省省域内生生型城市市圈转变变为省际际外生型型城市圈圈；由内内需型城城市圈转转变为外外向与内内需融合合型城市市圈。12. 发展五五个一
10、体体化，进进一步扩扩大城市市圈对外外开放，提提升国际际化水平平。基础设施施建设一一体化：以高速速化、网网络化为为重点，构构建铁、水水、公、空空的新型型综合运运输体系系；以推推进城市市圈信息息化进程程为目标标，加快快公共信信息平台台建设，实实现城际际和城乡乡互联互互通；坚坚持电源源与电网网协调发发展，优优化电源源结构，改改善电网网布局，形形成城乡乡电网协协调发展展一体化化供电体体系。产产业发展展与布局局一体化化：以城市市圈的支支柱产业业和重点点行业为为龙头，形形成100大优势势产业链链。建设设一批具具有特色色的产业业集群，实实现圈内内工业经经济集约约增长。充充分发挥挥武汉市市的产业业核心增增长极
11、作作用，优优化产业业布局的的空间结结构，沿沿主要经经济发展展轴线形形成以武武汉为龙龙头和辐辐射极，建建设6条产业业集聚带带，实行行联动发发展。区域市场场一体化化：充分分发挥武武汉金融融优势，发发展和完完善金融融市场，逐逐步与国国际金融融市场实实现对接接，形成成多层次次的资本本市场体体系。提提升档次次、调整整结构、合合理布局局，发展展和提升升商品市市场。进进一步推推进要素素市场资资源整合合和一体体化发展展。城乡建设设一体化化：优化化城镇空空间布局局，沿重重要交通通干线，形形成“一一核、三三轴、两两环、四四组团、两两带”的的空间结结构。完完善城镇镇规模结结构，优优化整合合超大城城市，重重点发展展大
12、城市市和特大大城市，提提升中小小城市，加加快发展展农村小小城镇。明明确城镇镇职能结结构与产产业分工工，统筹筹城乡协协调发展展，加大大扶贫力力度。资源保障障、环境境保护与与生态建建设一体体化：与与沿海发发达地区区城市群群相比，武武汉城市市圈有着着明显的的水土资资源和生生态环境境优势。城城市圈建建设应彻彻底改变变以牺牲牲资源和和生态环环境为代代价的粗粗放型经经济增长长方式，协协调好经经济社会会发展与与生态环环境保护护，推进进城市圈圈环境保保护与生生态建设设一体化化，最终终将武汉汉城市圈圈建成为为生态城城市圈。第三章区区域产业业总体布布局一、区域域产业发发展方向向 13. 以城城市圈的的支柱产产业和
13、重重点行业业为龙头头，形成成10大优优势产业业链。建建设一批批具有特特色的产产业集群群，实现现圈内工工业经济济集约增增长。充充分发挥挥武汉市市的产业业核心增增长极作作用，优优化产业业布局的的空间结结构，沿沿主要经经济发展展轴线形形成以武武汉为龙龙头和辐辐射极，建建设6条产业业集聚带带，实行行联动发发展。二、第一一产业发发展规划划14. 建设6大优势势农产品品产业带带：武汉汉及周边边商品蔬蔬菜产业业带；以以武汉周周边5大湖泊泊为核心心的优质质水产品品产业带带；以孝孝感、黄黄冈为中中心的优优质稻米米产业带带；圈西4市和圈圈东4县市区区两个优优质棉花花产业带带；圈西西4市和圈圈东8县市区区两个“双双
14、低”油油菜带；武汉市市及周边边县市优优质“三三元猪”产产业带。15. 建立8大特色色农产品品基地：武汉周周边特色色家禽产产品基地地；以武武汉、黄黄石为中中心的牛牛奶产品品基地；大别山山和圈南南优质绿绿茶产品品基地；圈东33县市和和圈北大大悟县优优质板栗栗产品基基地；圈西两县县市优质质蜂产品品基地；圈南幕幕阜山区区优质中中药材产产品基地地；英山山、罗田田、麻城城三县市市蚕茧产产品基地地；圈东东南苎麻麻产品基基地。三、第二二产业规规划 16. 采取取点轴发展展模式。点点以武汉汉市为主主中心，黄黄石市为为副中心心，其他他7个城市市为次中中心。轴轴分为长长江及沪沪蓉高速速公路、京京广线与与汉丹线线为主
15、轴轴，京九九线发展展为辅轴轴。实现现“以线线串点，以以点带面面”。建建设100大产业业链，分分别是：汽车、电电子信息息、钢铁铁、有色色冶金、石石油化工工、盐化化工、纺纺织服装装、造纸纸及包装装、建材材及建筑筑业、农农副产品品加工。发发展500个产业业集群。现现阶段重重点建设设已形成成了光电电子通信信、电子子信息及及家电、汽汽车整车车制造、汽汽车零部部件、钢钢铁及深深加工、金金属制品品、石油油化工、盐盐化工、医医药工业业、纺织织、建材材、服装装、造纸纸及包装装、食品品、饮料料等155个产业业集群。17. 建立7大特色色产业带带：以武汉东东湖新技技术开发发区为龙龙头，包包括鄂州州、黄冈冈、黄石石的
16、高技技术产业业带；以武钢钢为龙头头，包括括鄂州、黄黄石的冶冶金建材产产业带；以武汉开开发区为为龙头的的环城市市圈汽车车零部件件产业带带；以武汉开开发区和和武汉吴吴家山海海峡两岸岸科技园园为龙头头的环城城市圈IIT设备备及电器器、电子子元器件件产业带带；以武汉为为龙头，包包括仙桃桃、潜江江、黄石石、鄂州州、黄冈冈、孝感感、咸宁宁的环城城市圈纺纺织服装装产业带带；以武汉为为龙头，在在城市圈圈西侧建建设包括括孝感、天天门、潜潜江的化化工产业业带；城市圈农农副产品品加工工工业产业业带。四、第三三产业规规划18. 加速金金融中心心建设和和金融市市场一体体化。以以优化银银行体系系为重点点，发展展一体化化货
17、币市市场；以以产权交交易市场场的整合合和发展展为突破破口，形形成多层层次资本本市场体体系；推推进区域域金融中中心建设设，鼓励励金融机机构向金金融中心心区集聚聚。加快快金融服服务业的的改革、开开放步伐伐，实现现规模较较快扩张张和素质质明显提提升。扩扩大进出出口贸易易规模，加加快外向向型经济济发展。基本形成圈内金融市场一体化，初步奠定华中金融中心的地位。19. 建立一一体化商商贸市场场体系。强强化武汉汉市场龙龙头地位位；在黄黄石、孝孝感、咸咸宁、仙仙桃建设设区域性性商贸市市场次中中心；支支持中小小城市发发展商贸贸流通业业，形成成以城区区为中心心，覆盖盖广大城城镇和农农村的商商贸网络络；鼓励励武汉周
18、周边8市发展展一批各各具特色色的区域域性专业业市场；20. 加速物物流业发发展，“十十一五”期期间要基基本形成成较发达达的骨干干物流基基础网络络，构建建专业化化的高效效物流服服务体系系，将武武汉发展展成为华华中五省省物流中中心。到到20220年，城城市圈要要成为服服务全省省，辐射射华中，连连接全国国，面向向国际的的中部物物流中心心区。大力发展展网络市市场、电电子商务务和健全全的物流流体系，实实现市场场的“无无缝连接接”，形形成主要要商品市市场信息息一体化化、物流流一体化化。推动动商贸流流通业的的发展。到到20110年初初步形成成商贸流流通业一一体化的的区域布布局，城城市圈消消费品零零售总额额年
19、均增增长100%左右右；到220200年，武武汉要成成为中部部地区的的主要商商贸中心心，社会会消费品品零售总总额在220100年基础础上年均均增长110%以以上。21. 积极推推进技术术市场、人人才和劳劳动力市市场等要要素市场场的一体体化进程程。实行行市场统统一管理理，在市市场准入入、依法法维权、企企业信用用、执法法监管以以及信息息共享等等各方面面均实现现一体化化。22. 加快旅旅游业、信信息服务务业、中中介服务务和房地地产业等等其他服服务业的的建设。第四章城城镇总体体布局规规划一、等级级规模结结构23.沿沿重要交交通干线线形成“一一核、两两环、四四组团、两两带”的的空间结结构。主主核武汉都都
20、市发展展区；两两环武汉市市区绕城城高速公公路外环环和环城城市圈准准高速外外环；四四条主轴轴四条条“产业业-城镇”组组团；两两带东部的的大别山山和南部部的幕阜阜山。二、空间间结构 24. 主城城武汉：进一步步发挥武武汉的辐辐射带动动与极化化功能，整整合城市市圈的支支柱与重重点产业业，全力力建设好好东湖新新技术产产业区、沌沌口与吴吴家山先先进制造造业区、王王家墩中中央商务务区、天天河机场场及阳逻逻港出口口加工区区。将武武汉打造造成湖北北乃至中中部地区区经金融融、物流流、商贸贸、旅游游为主的的现代服服务业中中心，高高技术产产业和先先进制造造业中心心和科教教创新中中心，强强化武汉汉在城市市圈中的的核心
21、地地位并形形成与城城市圈其其他城市市错位发发展的格格局，实实现产业业、资金金、支柱柱、管理理逐步向向周边地地区扩散散。25. 城市圈圈两环：以全长长1888公里的的武汉市市区绕城城高速外外环，为为武汉市市连接周周边地区区过境高高速公路路的主要要接口。环环城市圈圈准高速速外环连连接大悟悟、红安安、麻城城、浠水水、大冶冶、咸宁宁、赤壁壁、仙桃桃、天门门、应城城、安陆陆等地，构构成城市市圈紧密密层的边边界。26. 东西复复合走廊廊：由东东部的大大别山和和南部的的幕阜山山组成城城市圈的的两大区区域生态态屏障。是是打造生生态城市市圈的资资源基础础，也是是发展包包括生态态农业、生生态工业业和生态态旅游在在
22、内的生生态经济济带，实实现城市市圈可持持续发展展的重要要保障。打造城市圈发展脊梁,依托东西两条轴线，拉动城市圈均衡发展；振兴东西两翼，拉动南北两极27. 四个主主轴：东东翼由黄黄石、鄂鄂州、黄黄冈组成成的紧密密型“产产业-城镇”组组团，西西翼由仙仙桃、潜潜江、天天门组成成的松散散型“产产业-城镇”组组团，西西北翼由由孝感、汉汉川、应应城、安安陆四市市组成的的松散型型“产业业-城镇”组组团，及及由咸宁宁、赤壁壁、嘉鱼鱼三城组组成的南南部“产产业-城镇”组组团。第五章区区域基础础设施规规划一、区域域交通系系统规划划28. 以高速速化、网网络化为为目标，构构建一体体化的综综合运输输体系。公路方面面，
23、构筑筑三级路路网：在在国家高高速公路路网和国国道省道道布局的的基础上上，建成成连通各各主要城城市并与与周边省省份相连连的高速速公路主主骨架网网，形成成两环、十十三射、四四联线的的布局和和以武汉汉为中心心，通达达主要城城市的“一一小时交交通圈”；以国道道省道改改造为主主，加强强区域干干线公路路建设，形形成与高高速公路路网相互互连接、互互为补充充的区域域干线公公路网。铁铁路方面面：配合合京广、沪沪汉蓉快快速客运运线和沪沪汉蓉沿沿江铁路路三大干干线建设设，搞好好京广线线、京九九线、汉汉丹线、武武九线等等干线的的扩能改改造，巩巩固提高高武汉作作为全国国四大铁铁路枢纽纽的地位位。同时时，分布布建设轨轨道
24、交通通网。航道方方面，形形成以长长江、汉汉江、汉汉北河为为主航道道，富水水、蕲水水、浠水水、府河河等122条长江江和汉江江支流为为骨干航航道，东东荆河、通通顺河等等其他内内河水系系为补充充的，通通江达海海的5级以上上内河骨骨干航道道网。空运方面面,通过二二期扩建建，将天天河机场场建成为为华中地地区航空空中心和和枢纽港港，吞吐吐能力从从20005年的的4200万人次次提高到到10000万人人次；优优化航线线结构，增增加主干干航班密密度，到到20110年国国内航线线增加到到1600条，国国际航线线增加到到32条，通通达155个国家家和地区区。二、区域域能源动动力系统统规划29. 形成七七区、两两网
25、、一一基地的的电力生生产供应应格局。调调整电源源结构、继继续发展展大型火火电、加加强水电电蓄能调调峰电源源建设，重重视生物物能发电电，适时时发展核核电，实实现能源源多样化化，将武武汉城市市圈建成成湖北的的能源基基地。三、区域域电信规规划 30. 积极极稳妥地地推进城城市圈内内长途区区号统一一，移动动通讯实实现同网网同费；建设数数字城市市和网络络城市圈圈，在省省“三纵纵三横两两环”光光缆干线线基础上上，形成成射状与与环形相相结合的的光缆干干线传输输网，建建成以武武汉为中中心、城城市圈各各城市信信息网络络互联互互通的宽宽带骨干干传输网网络。四、区域域给排水水系统规规划 31. 建立立完备的的防洪、
26、除除涝、抗抗旱、供供水等水水利基础础设施网网络。第六章区区域环境境保护规规划一、区域域环境状状况评价价 32. 据有有关部门门监测，武武汉城市市圈的生生态环境境目前状状况良好好，这也也是武汉汉城市圈圈在全国国城市群群中的比比较优势势之一。但但随着工工业化、城城镇化建建设步伐伐的加快快，武汉汉城市圈圈同样也也面临着着生态环环境保护护的问题题。为此此，规划划提出了了建设拥拥有健康康自然生生态、高高效经济济生态和和文明社社会生态态的生态态城市圈圈目标。二、自然然保护、污污染控制制、生态态发展规规划33. 提高环环境承载载力。加加速转变变经济增增长方式式，调整整优化产产业结构构，增加加环保投投资，加加
27、快环保保基础设设施建设设，提高高环境管管理水平平。34. 建设生生态景观观系统。构构建“绿绿轴”，形形成沟通通城市圈圈内外的的生态廊廊道；建建设与保保护多组组生态“绿绿楔”隔隔离，保保护各城城镇组团团；重点点保护好好城市圈圈的“绿绿脉”（森森林与草草地）和和“蓝脉脉”（水水体与湿湿地）地地带。加加强水景景系统的的建设与与保护。重重点整治治水污染染，建设设江湖相相通的水水生态体体系。35. 建设生生态示范范区，将将城市圈圈内9城市建建设成为为生态城城市，围围绕开发发区打造造生态产产业园，建建设和谐谐生态社社区，创创造清洁洁、优美美、舒适适的人居居环境。措施与建建议36. 加强城城市规划划法规体体
28、系建设设，健全全总体规规划实施施的法制制体系。进进一步完完善城市市规划管管理的法法规、规规范和技技术标准准。根据据城市绿绿线、紫紫线、黄黄线、蓝蓝线、红红线等“五五线”管管理办法法和武汉汉市“三三边”管管理规定定，通过过立法程程序，制制订“五五线”、“三三边”管管理条例例。37. 健全城城市总体体规划实实施监督督制度。加加强规划划宣传，提提高全社社会对总总体规划划及实施施重要性性的认识识，增强强全市人人民的规规划意识识，以提提高遵守守、维护护和执行行规划的的自觉性性，共同同推进规规划的实实施。建立重大大问题的的专家论论证制度度和重大大建设项项目的公公示与听听证制度度，积极极发挥法法律监督督、行
29、政政监督、舆舆论监督督和公众众监督的的作用，加加大对违违法建设设行为的的查处力力度。发挥各级级人大在在城市规规划实施施全过程程中的监监督作用用，通过过多种形形式建立立对城市市规划实实施社会会监督的的机制。38 建建立起规规划实施施的年度度评价体体系。依依据总体体规划对对人口、用用地、交交通、环环境、资资源等因因素的发发展变化化进行实实时监控控和评价价，编制制总体规规划实施施白皮书书，对总总体规划划进行及及时校核核，确保保政府对对规划及及其实施施的动态态调控。附则图1 武武汉城市市圈在中中国”弓箭型型”经济发发展格局局中的地地位示意意图图2 圈圈层结构构分析图图图3 武武汉城市市圈总体体规划图图