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1、武汉城市市圈总体体规划纲纲要课题委托托单位：湖北省省推进武武汉城市市圈建设设领导小小组办公公室湖北省发发展和改改革委员员会课题主持持单位：中国科科学院地地理科学学与资源源研究所所课题参加加单位：湖北省省社会科科学院湖北省发发展研究究中心华中师范范大学1武汉汉城市圈圈总体规规划纲要要前言武汉城城市圈总总体规划（以以下简称规划）是是在罗清泉省省长、周坚卫卫、李春春明两位位副省长长的直接接过问与指指导下进行的。220044 年7 月，武武汉城市圈圈领导小组办公室室根据罗罗清泉省省长的批示示，成立立了由中中国科学学院地理理科学与与资源研究究所牵头，湖北北省社会会科学院院、湖北北省发展研究究中心、华中师
2、范大学参加的联合课题组。规划的的具体组组织领导导和协调工作作由湖北北省发展和改改革委员员会及武武汉城市圈圈领导小组办公室室负责。规划的的集中调调研工作作从20005 年4 月中中旬开始，至至5 月底底结束。20005 年7月1日，省省政府主主要领导导听取了了课题组组工作汇报报，并对规划提提出了具具体要求求和希望望。20005 年10 月初，课课题组对对各单位承担担的规规划初初稿进行了认真的讨论论，并提提出了修修改方案案。20005 年11 月122 月，城城市圈办办公室将将修改后后的规规划总报报告第二二稿分送送城市圈圈9 市和和30 多个省省直有关关部门征求意意见。20006 年年12 月，课
3、题题组根据据反馈意见进行了了认真的修修改，并并于3 月初再再次将修修改稿分分送城市圈9 市和200 多个个省直有有关部门进一步征求意意见。在此此基础上，于于20006 年年4 月进行了第第三次较较大的修修改。220066 年5 月15 日，在在湖北省省黄冈召开的“湖北省省推进武汉城市圈圈建设领领导小组第三次次（扩大）会会议”上，罗清泉省省长、周坚卫卫常务副省长、李春春明副省省长及省政政府所属属的300 多个个厅、委、局局负责同志志和武汉汉城市圈圈所属99 市市市长，听取取了课题题组长所所作的规划要点汇报。省领导对规划给予充分的肯定，并希望抓紧进一步完善和组织专家论证评审，及时报省政府常务会议讨
4、论。2006 年7 月29 日，由湖北省人民政府主持，邀请由吴良镛院士、吴传钧院士、邹德慈院士、叶大年院士及陆大道院士等15 位国内知名专家学者组成的评审委员会，对武汉城市圈总体规划进行了评审，最终结论为：“规划基础工作扎实，图文并茂，思路清晰，创新性强，是一项理论与实践相结合的高水平规划研究成果。为武汉城市圈未来的建设与可持续发展提供了重要的科学依据。评审专家们一致通过评审。”规划以以科学发发展观为指导，根据据武汉城市圈圈建设的总体要求求，突出出产业布局局、基础础设施建建设、城乡发发展、市市场建设和生态环环境保护“五个一一体化”，并通通过整合、协协调，以以及建设设区域创新体系系、水土土资源空
5、间保障体体系、空空间管治和和配套区域域政策加加以实施。规划期限限为2000720220 年年。在规划编制过程中，注意同湖北省经济和社会发展的第十一个五年规划纲要相衔接；在规划方法上，以“战略-目标-路径”分析为主，采用遥感与GIS 技术和多种数学模型，力求将定性性研究与与定量研研究有机机结合，提提高规规划的的科学性性与可操操作性。武武汉城市圈圈总体规划是是一项专专家与领导导和群众众相结合的产物，也也是集四四个单位20 多位科科研人员员辛勤劳动动的结晶。由由于我们们水平有有限，工工作深度度还不够，错误和不不当之处处敬请批评指正。武汉城城市圈总总体规划课题题组20077 年4 月15 日2目录录第
6、一章发发展背景景条件与与发展战略. 55第一节战战略地位位. 5第二节发发展的优势势、劣势、机遇遇与挑战战. 6第三节发发展定位位. 8第四节建建设的基本本原则. 8第五节发发展目标. 9第六节发发展思路路与建设设途径. 100第二章资资源环境承载力与主主体功能能分区.10第一节资资源环境承载力.10第二节主主体功能能分区的的指标体系与与方法.10第三节主主体功能能分区. 2第四节按按开发类类型的分分区管治治. 4第三章工工业发展与与一体化化布局. 6第一节工工业发展目目标与思路路. 66第二节延延伸100 大优势产产业链. 7第三节重重点建设设七大特特色产业业带. 8第四节工工业支柱产业业的
7、发展与布布局. 8第五节工工业重点产业业的发展与布布局. 110第六节工工业一体化化布局的的空间结结构. 122（3）京京九线发发展辅轴。北北起麻城城，沿京京九铁路，南南至黄梅梅小池镇镇。沿线工业尚处于发展和集集聚阶段，以以纺织、医医药、化工工、建材材、食品品工业为为主. 113第七节工工业集聚区区建设. 114第四章现现代农业发发展与一一体化布布局. 166第一节现现代农业发发展的目目标. 16第二节现现代农业发发展思路路. 166第三节建建设六大优势势农产品品产业带带. 177第四节重重点发展八大大优特农产品生生产、加工工基地. 188第五章服服务业发发展与区区域市场场建设. 19第一节服
8、服务业发发展方向向与思路路. 199第二节金金融服务务业发展展与金融融市场建设. 199第三节商商贸流通业发发展与市市场建设. 20第四节物物流服务务业发展展与物流流基地建建设. 211第五节旅旅游业的发展与布布局. 222第六章城城镇化与城城镇体系建建设. 223第一节城城镇体系现状与问题题. 23第二节城城镇化水平平预测. 23第三节武武汉城市圈圈九市市市区人口口规模预测. 233规划期内内武汉城市圈圈9 市市市区人口口、规模见表4。. 23第四节城城镇体系的的空间结结构. 24图10 武汉城市圈圈城镇体系的的空间结结构图. 226第五节城城镇体系的的规模结构. 26第六节城城镇体系的的职
9、能结构与产业业分工. 277第七节城城市圈内内九市发发展的空空间指引. 28第八节统统筹城乡协调调发展的的途径与与对策. 299第七章基基础设施一一体化建建设. 300第一节基基础设施一一体化建建设的思路路与目标标. 30第二节交交通基础础设施建建设规划. 311第三节电电力基础设设施建设规规划. 332第四节信信息基础础设施建建设规划. 333第五节水水利基础础设施建建设布局. 34第八章生生态建设与环境保护规规划. 34第一节生生态环境现状. 334第二节生生态建设与环境保护的指导思想与与目标. 35第三节工工业化与城城镇化对环境压力预测. 366第四节提提高环境承载力的途途径与对对策.
10、366第五节生生态景观系统格局. 37第六节生生态示范区区建设. 377第九章社社会发展及保保障体系系建设. 38第一节科科技创新体系系建设. 38第二节统统筹教育育的发展. 399第三节文文化的融融合发展. 400第四节卫卫生与健健康保障障体系建建设. 40第五节劳劳动就业与社会会保障体体系建设设. 400第十章城城市圈的的土地利利用保障障. 441第一节土土地利用用现状. 441第二节土土地利用用保障目目标. 42第三节土土地需求求分析. 422第四节土土地保障障程度分分析. 443第五节土土地保障障措施与与对策. 444第十一章章推进武汉城市圈圈建设的对策与保保障措施施. 444第一节深
11、深化改革革，突破破行政体体制障碍碍. 444第二节发发挥市场主导作用，转转变政府府职能. 445第三节提提升城市市圈经济济国际化水平平. 455第四节制制定促进进城市圈圈协调发发展的区区域政策策. 45第五节制制定相应应的空间管治体体系. 45第六节加加强法制建建设，优化市场一体化化环境. 46第七节建建立武汉汉城市圈圈工作协协调推进机制. 446武汉城城市圈总总体规划划评审审意见. 448武汉城市市圈成立立于20004 年。在在地域上上位于湖湖北省东东部，行行政区划划包括武武汉市、黄黄石市、鄂鄂州市、孝孝感市、黄黄冈市、咸咸宁市、仙仙桃市、潜潜江市和和天门市。土土地面积积5.778 万万平方
12、公公里，220055 年底底总人口30086.73 万人，GGDP 总量39999.88 亿元（见图11）。图1 武汉城市圈圈行政区区划图第一章发发展背景景条件与与发展战略第一节战战略地位位（1）处处在中国国东西与南南北两大大发展轴线长江经济带带和由京京广铁路与京京珠高速速公路组组成的复合轴线构成成的“十”字型一一级发展轴线交汇处，是是“中国弓弓”的发力点（见见图2）。（2）“中部之之中”的区位位优势。地地处中国中中西部的的结合部和和长江流域域的中游游，在中中部地区区五省中中居中心心位置。为今后中国区域经济增长的重要引擎。（3）在在中国城城市群结结构体系系中，处处在国家家二级城市群群前列的的战
13、略地位位。武汉汉城市圈圈的工业业化和城城镇化水平平明显低于沿沿海地区区的“长三角”、“珠三角角”、京津津冀、辽辽中南和和山东半岛城市群群，但在在中西部部地区各各城市群群中则处处于前列列。（4）在在湖北省省经济社会会发展中，占占据着“大半壁壁江山”的地位位。20005 年，武武汉城市圈圈土地面面积、总人口、GGDP 总量，分分别占湖北北省的331.11%、51.2%和和61.3%。图2 武汉城市圈圈区位分分析图第二节发发展的优优势、劣劣势、机机遇与挑挑战1、优势势分析（1）良良好的自自然条件件。自然然环境多样，平原原水域面面积广阔。87 平原占占土地总总面积的50%，丘陵陵占300%，山山地占2
14、20%。其其中天然然河流及及湖泊占占土地总总面积的9.66%（加加上水库库、坑塘塘等则高达166%）。亚热热带季风湿润气候，四四季分明明、热量丰富富（无霜霜期25503000 天）、光光照充足足、降水水充沛（年年降水11000016000 毫毫米），水水热匹配较好。（2）相相对较好的的资源基础。水资源保障障程度较较高；土土地资源优于沿海海地区，开发利用潜力较大；矿产资源中，非金属矿（盐矿、石膏、建材）资源丰富，天然气资源开发前景良好；农副产品资源量大质优；旅游资源丰富多样。（3）优优越的交交通通讯讯区位。武武汉历史上上是“九省通通衢”，现为全国国四大铁铁路枢纽之一，高高等级公路主主枢纽，长江中
15、游游最大的的航运中中心，全全国第三三大通信信业务指挥调度中中心、电电信光缆环环网的交交汇中心。（4）比比较雄厚的的产业基础。长期作为国家粮粮棉油主主产区而形形成的较较坚实的的农业基础；初步建成了了门类较较齐全，以以钢铁、汽汽车、电子信息息、装备备制造、轻轻纺为主主的现代工业体系；以物流流、现代商贸、信息息通信、房房地产、旅游游和文化化产业为主的现现代服务业业已初具具规模。（5）科科技教育育与智力力资源优势。武武汉市科教教综合实力在全全国副省省级以上城城市中仅仅次于北北京、上上海，居居第三位位；中部部地区人人才与智智力资源最密密集地区区，其中中武汉东东湖地区区是我国国仅次于北北京中关关村的第第二
16、大智智力密集集区。2、制约约因素（1）工工业化水平平不高（整整体处于工业化中期期起始阶阶段），综综合经济实实力不强（20005 年年人均GGDP1129558 元元），对对周边城市带动动能力较弱。（2）结结构性矛矛盾突出出。产业业结构失失衡，表表现为：“一产”比重较高（占占GDPP12.8%）；“二产”以传统制造造业为主，且且轻重工业比例失失调（26.2：73.8）；“三产”以传统服务业为为主，制制约了工业化、城城镇化的发展。（3）行行政体制制分割严严重。导致各自自为政，市市场分割、相相互封锁锁和贸易壁垒等普遍遍存在。（4）观观念和体体制障碍碍。影响响发展的传统统观念和和内陆意识较强强，国企企
17、改制任任务艰巨，影影响发展的体体制、机机制问题题有待解解决。（6）广广大农村地区区存在的的“三农问题题”的长期性与与复杂性。3、发展展机遇（1）经经济全球球化与东东部沿海海地区产产业梯度度转移的机机遇。（2）统统筹区域域协调发发展与促促进中部崛崛起的宏宏观政策机机遇。（3）湖湖北省建建设武汉城市圈圈战略决策策和加快快全面建建设小康社社会的机机遇。（4）三三峡工程程及南水水北调中线工程等等重大基基础设施工工程建设设带来的的机遇。4、面临临的挑战（1）国国际国内市市场竞争与与市场风风险加大大的挑战战。（2）沿沿海地区区及周边边城市群群加快发发展与竞争赶超超带来的挑挑战。（3）伴伴随工业业化、城城镇
18、化快速速发展而引引发的资源和生生态环境的的挑战。第三节发发展定位位（1）以以长江经济带带为主轴的东中西部部互动发发展的关键键接力点点与重要要增长极。（2）内内陆地区的的先进制造业高地和和现代服务业业中心。（3）中中部崛起起的首位位城市圈圈和重要要战略支点点。为实现上上述发展定位位，武汉汉城市圈圈必须努力实现现以下三三个“转变”，即：由发发育型城城市圈转转变为较较发达的的城市圈圈；由“一强众弱”型城市市圈转变变为“一核多多强”的城市市圈；影响响范围由以省省域为主扩展到长江中游游和中部部地区。第四节建建设的基本本原则市场场主导，政府府推动。充分分运用市市场机制，依依靠市场场力量，实实现资源源和生产
19、产要素在在城市圈圈内的优优化整合合。政府府的责任主要要是制定定公共政政策，创创造公平平、开放的市市场，解决决一体化化发展中相相互关联联的重大大问题，为全体人人民提供供均等化化的公共服务务。双赢赢多赢，互惠惠互利。以以双赢多赢为目标，实现优优势互补、资源共享享、利益益共享、联动发展，形成互惠互利、风险共担的利益机制。统筹筹规划，重重点突破破。坚持规划先行行，统筹筹基础设施、产业业、城乡、市场、生态环环境建设。并以以交通基基础设施建建设作为切入点点，重点点突破。坚持持特色，错位发展。武汉城市圈内“1+8”市，应坚持发挥各自比较优势，扬长避短，发展特色产业和产业集群，与武汉市实行错位发展、合理分工与
20、合作。以企企业为主体体推进区域经济济合作。鼓鼓励企业业之间的竞争与合合作，以以企业的扩张带带动武汉城市圈圈一体化化的发展。9第五节发发展目标活力力的城市市圈。经经济增长又快又又好，产产业结构构不断优优化，产业业集聚水水平不断断提高，产业发展后劲增强。20072020 年，GDP 以高于全省23 个百分点的速度增长。GDP 总量翻两番半（见表1）。人均GDP 在2008 和2016 年，分别跨越工业化化中级台阶（24000 美美元）和和工业化高级台阶（48000 美美元）。表表1 武汉城市圈圈建设的阶段性目目标预测测值目标层具体指标 20003 年20007 年年20110 年年20115 年年
21、 20020 年经济发发展:目标经济济总量指指标GDP（亿元） 332911 51179 72776 1122661 1197446第一产业业增加值（亿元） 4406 4933 5771 7711 8744;第二产业业增加值（亿元） 115044 24452 35339 660988 98821;第三产业业增加值（亿元） 113822 22234 31667 554511 90051;地方财政政收入（亿元） 128 205 292 514 885;全社会固固定资产产投资（亿元） 111055 18866 27664 667077 1551077;全社会消消费品零售售总额（亿元） 114755
22、24405 34770 662533 1110211经济增长长速度指指标:GDP 增长速度（%） 100.5 12.0 112.00 111.0 10.0;第一产业业增长速度（%） 4.8 55.0 5.00 4.5 44.2;第二产业业增长速度（%） 111.7 13.0 113.00 111.5 10.0;第三产业业增长速度（%） 111.0 12.8 112.66 111.5 10.7;地方财政政收入增增长速度（%） 111.1 12.5 112.55 122.0 11.5;全社会固固定资产产投资增长速度（%） 133.9 14.0 114.00 133.5 12.3;经济运行行质量指标
23、农产品加加工增值值率（%） 288.0 32.0 335.00 455.0 55.0全员劳动动生产率（元元/人） 1184991 2261002 3338002 5508227 7746882工业成本本费用利润率（%） 3.5 55.2 6.55 100.0 15.0经济结构构优化指标:三次产业业结构（%：%：%） 122:466:422 100:477:433 8:49:43 6:550:444 44:500:466工业增加加值占GDPP 比重重（%） 400.5 41.5 443.00 455.0 45.0高新技术术产业增增加值占GDPP 比重重(%) 8.1 110.00 111.1 1
24、3.2 115.88经济外向向度指标标:出口总额额（亿美元） 20.5 550.00 955.0 1700.0 3000.0经济外向向度（%） 100.1 15.7 221.00 300.0 36.0实际利用用外资（亿美元） 18.5 226.11 466.0 85.0 1120.0社会发展展目标:人口与与城镇化指标总人口（万万人） 30668.44 31145.7 331866.8 32447.33 32298.8人口自然然增长率（） 2.8 33.0 3.00 2.5 22.0城镇化水水平（%） 399.6 46.9 550.11 555.6 61.2科技教育育指标R&D 经费投入入占GD
25、DP 的的比重（%） 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5教育支出出占财政支出出的比重重（%） 255.2 28.0 330.00 333.0 35.0高等教育育毛入学学率（%） 211 255 300 355 400信息化指指标邮电业务务总量（亿元） 1135.9 2229.6 3340.2 6640.7 111544.6固定电话话普及率率（部/百人） 16.2 225.66 322.8 36.5 440.22移动电话话普及率率（部/百人） 18.2 335.00 455.2 49.3 553.44互联网普普及率（户/百万人） 35450 64187 100189 250701 40257
26、1人民生活活质量指标人均GDDP（元元/人） 1107227 1164664 2228333 3377557 5598558城镇居民民人均可可支配收收入（元元/人） 773811 1002299 1330655 1991977 2775600农民人均均纯收入（元元/人） 226422 34463 42442 558955 80077恩格尔系系数（%） 422.6 38.0 335.00 322.0 30.0万人拥有有医生数数（人/万人） 15.1 116.88 188.0 20.0 222.00资源和生生资源保护指标基本农田田保护率（%） 811.0 81.0 881.00 811.0 81.
27、0万元GDDP 能能耗（吨吨标煤） 11.366 1.2 11.0 0.99 0.8生态建设设指标森林覆盖盖率（%） 300.9 33.0 335.00 433.0 26.1水土流失失治理率率（%） 233.5 25.8 227.55 300.2 33.0主态环境境目标环境污染染治理指指标环保投资资占GDPP 的比比重（%） 0.8 11.0 1.22 1.5 22.0大气环境境质量达标率（%） 955.0 96.0 997.00 999.0 1000污水处理理率（%） 455.8 65.0 880.00 900.0 1000生活垃圾圾无害化化处理率（%） 655.2 80.0 990.00
28、955.0 1000快捷捷的城市市圈。建建成快捷捷的城际际交通，城城际间实实现可达达、通畅畅、迅速速。形成成一小时时城市圈圈。安全全的城市市圈。建建成完善善的灾害害监测与防防控体系系，包括括自然灾灾害和疾疾病防控控等。生态态型城市市圈。建建成绿色、宜宜居和谐谐的生态型城市市圈（见见表1）。第六节发发展思路路与建设设途径1、发展展思路以科科学发展观统领领全局，在在推进城市圈圈建设中，始始终坚持以以人为本，全全面、协协调、可可持续的发展观，实现更快快更好的的发展。坚持持新型工工业化，切切实转变变经济增增长方式，用用新型工工业化的思思路统率城市市圈一体体化进程。坚持持推进城市圈圈一体化化建设。加快快
29、实现城市市圈内五五个一体体化进程，即即：基础础设施建建设一体化化、产业业发展与与布局一一体化、城城乡建设一体化化、市场场一体化化、生态态建设与环境保护一体化化（见图图3）。坚持持梯度推推进与非平平衡推进进相结合。既既要实行从核核心圈到到紧密圈，再再到辐射圈的的渐进推动，同时又要打打破常规规，培育育新的经经济增长极。图3 武汉城市圈圈总体规划思路路框架2、建设设途径突破行政政区划体体制束缚缚，加快快经济一体体化进程，逐逐步实现现“八同”，即：规划同筹，交通通同网，信信息同享享，金融融同城，市市场同体，产产业同链，科技技同兴，环保同治治。以经经济的一一体化为为基础，实现武汉城市圈圈经济社会会的协调
30、调发展，人人与自然的和谐谐发展。第二章资资源环境承载力与主主体功能能分区第一节资资源环境承载力1、资源源基础较较好，承承载能力较大（1）水水资源保障障程度较较高。包包括客水水在内的的多年平平均水资资源量71699 亿立方米米，人均均水资源量2333500 立方方米，约约为全国国人均水水资源量的的10 倍。（2）土土地资源保障障程度较较高。人人均土地地面积为为0.1187 公顷，明显高于长江三角角洲城市市群（00.1332 公公顷）、中中原城市市群（00.1551 公公顷）和珠珠江三角角洲城市市群（00.1559 公公顷）。（3）能能矿资源短短缺与丰丰富并存存。金属属矿产资资源后备储储量不足足，
31、非金金属矿产产资源丰丰富，能能源资源具有有潜在优优势。2、环境境本底条条件较好，尚尚有部分分容量（1）大大气环境总体状况况良好。其其中城市市圈9 市SO22 浓度均低低于国家家环境空气气二级标标准（0.006mgg/m33），但但武汉、黄石石和黄冈冈三市剩剩余容量量已不大大；NOO2浓度除武武汉外，均均可达到到国家一一级标准（0.004mgg/m33），各各市有较较多余量量；可吸吸入颗粒物（PPM100）浓度，除除咸宁达达到国家家二级标标准外，其其他8 个城市市均超过过国家二二级标准（0.110mgg/m33）。（2）水水环境状况况形势严严峻。城城市圈CCOD 总容量为44.72 万吨/年，每
32、年最大大允许排放量量为54.9 万万吨/年，现剩余容容量为25.7 万万吨/年；氨氨氮容量量为1.555 万万吨/年，每年最大大允许排放量量为1.992 万万吨/年，现已超标排放，没没有剩余余容量。第二节主主体功能能分区的的指标体系与与方法根据武汉汉城市圈圈的水、土土、生态态环境保保障能力力分析，选取发展的适宜性、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来的人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局，通过建立指标体系，选取三个一级指标、16 个二级指标（见表2），以县（市、区区）为基本单位，对武汉城市圈圈的区域域空间进进行单项功能能区划分分（见图图4），最最后利用用地理信信息系统统ArccGISS 软
33、件进行单因素图形叠加加，综合分析析划定以以下四类类主体功功能区。（1）数数字高程程及坡度度分析图图（2）森林林分布图图（3）水水土流失失图（4）人均均GDPP 图（5）经经济密度度图（6）城镇化水平平现状图图4 武武汉城市圈圈主体功功能区划划部分分分析图表2 武武汉城市圈圈主体功功能区划划分指标标体系单因素分分区约束束因子量量化指标标指标说说明开发适宜宜性开发成本本自然灾害害地震、地地面沉降降、洪水水、海侵侵等影响响影响土土地使用用成本地形地貌貌坡度、河河网密度度等影响响建设工工程成本本区域保障障生态安全全具有重要要生态功功能的国国家自然然保护区区、风景景名胜区区、水源地等禁禁止开发发土地性质质各种性性质的土土地是否否适宜建建设现有开发发密度开发强度度地均GDDP 表表征区域域开发的的现有强强度，单单位：万万元/平方公公里工业增加加值/GDPP表征区域域工业发发展的基基础和开开发强度度社会基础础人口密密度表征征区域人人口聚集集的现状状，单位位：人/平方公公里发展潜力力自然开发发潜力GDP 土地占占用潜力现状单位位GDPP 的土土地占用用量/最大承承载力下下单位GGDP 的土地占用用量，表表征区域域土地开开发利用用的潜力力或简单单用非耕地的保保有量GDP 水资源源占用潜力力现状单位位GDPP 的水水资源占占用量/最大承承载力下下单位GGDP的水资源源占用量量，