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1、攀枝花市市仁和区区“十二五五”国民经济济和社会会发展基基本思路路（征求意意见稿66）攀枝花学学院经济济与管理理学院仁和区发发展与改改革局20100.7目 录一、“十十一五”执行情情况1（一）国国民经济济健康快快速发展展，综合合经济实实力显著著增强11（二）经经济结构构不断调调整，产产业水平平快速提提升2（三）投投资规模模再创新新高，基基础设施施建设成成绩斐然然3（四）城城市进程程快速推推进，城城市面貌貌焕然一一新4（五）体体制改革革纵深推推进，对对外开放放成效显显著4（六）生生态环境境不断改改善，可可持续发发展能力力逐步增增强5（七）民民生共建建扎实推推进，人人民生活活质量明明显提高高5（八）
2、科科教文卫卫协调发发展，社社会事业业全面进进步5二、“十十二五”面临的的发展环环境6（一）发发展的有有利条件件和机遇遇7（二）发发展的不不利因素素和挑战战8三、“十十二五”期间的的指导思思想和发发展目标标9（一）指指导思想想9（二）基基本原则则10（三）发发展目标标10四、“十十二五”期间的的战略重重点12（一）以以加快产产业发展展为核心心，增强强经济竞竞争力112（二）以以扩大投投资消费费为抓手手，促进进经济协协调发展展15（三）以以推进城城市化进进程为依依托，打打造宜居居新城区区17（四）以以统筹城城乡发展展为突破破，构建建城乡一一体新格格局188（五）以以加强生生态环保保建设为为方向，增
3、增强可持持续发展展能力119（六）以以深化改改革开放放为动力力，激发发发展活活力20（七）以以改善民民生民本本为根本本，努力力提高人人民生活活质量221（八）以以发展社社会事业业为重点点，建设设和谐新新仁和23五、保障障措施225（一）营营造优良良的发展展环境225（二）科科学统筹筹发展规规划255（三）健健全规划划实施机机制266（四）完完善人才才发展机机制266（五）搭搭建全方方位社会会平台226II即将进入入的“十二五五”时期，是是全面建建设小康康社会承承前启后后的关键键时期，是是深入学学习实践践科学发发展观的的重要时时期，也也是深化化重点领领域和关关键环节节改革的的攻坚时时期。科科学编
4、制制并实施施好“十二五五”规划，对对于紧紧紧抓住战战略机遇遇，促进进经济快快速健康康发展和和社会全全面进步步，在新新起点上上实现新新跨越，建建设和谐谐仁和具具有重大大而深远远的意义义。制定仁和和区“十二五五”经济社社会发展展基本思思路的主主要任务务是：总总结“十一五五”规划执执行情况况，分析析“十二五五”期间面面临的环环境和条条件，机机遇和挑挑战，明明确“十二五五”规划的的指导思思想、发发展目标标、战略略重点、保保障措施施，指导导“十二五五”规划的的编制。一、“十十一五”规划执行行情况“十一五五”规划实实施以来来的五年年是仁和和区综合合实力显显著增强强的五年年，是社社会事业业大发展展的五年年，
5、是人人民群众众得实惠惠最多的的五年。五五年来，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕“稳煤兴工调结构，扎实建设新农村，发展旅游促三产，稳定和谐聚人心”发展战略，开创性的实施了“一区五园”、“一线四点”、“北联南扩”等一系列重大举措，经受了国际金融危机、“830”地震、特大干旱等自然灾害的重大考验，攻坚破难，锐意进取，国民经济保持了快速健康发展，社会事业全面进步，区九届人大四次会议审定的“十一五”目标任务圆满完成。“十一五”时期成为仁和区历史上发展速度最快、发展质量最好的时期。（一）国国民经济济健康快快速发展展，综合合经济实实力显著著增强“十一五五”末，全区地区区生产总总值预计计完成110
6、0亿亿元，是是“十五”末的33.2倍倍，年均均增长226.44%；人人均地区区生产总总值达到到4.599万元，是是“十五”末的2.9倍，年年均增长长23.5%；地方财财政收入入达到77亿元，是是“十五”末的3.89倍倍，年均均增长331.22%；城城镇居民民人均可可支配收收入达11.377万元，比比“十五”末增长长52%，年年均增长长8.88%；农民民人均纯纯收入达达65881元，比比“十五”末增长770%，年年均增长长11.2%。全区经济济实力不不断增强强，县域域经济在在全省山山区类综综合排名名20008年第第一，220099年第二二。（二）经经济结构构不断调调整，产产业水平平快速提提升“十
7、一五五”期间，仁仁和区坚坚持“工业强强区”战略，以以做大做做强工业业经济为为支撑，积积极推进进现代服服务业，稳稳步发展展特色农农业。预预计20010年年末三次次产业构构成为66:766：188，基本本形成了了以二产产为支撑撑、一、三三产业稳步增增长的格格局，产产业结构构不断调调整优化化，为“十二五五”经济快快速发展展打下了了坚实的的基础。工业经济济主导地地位不断断加强。集集中力量量培育了了恒鼎、圣达、富邦、白云铸造等一批骨干企业。加快工业发展平台建设，培育建设了南山经济开发区。以煤炭、钢铁延展加工、机械制造、耐磨铸件产业等为主体的工业体系初步形成。预计到2010年底，全区规模以上企业发展到14
8、6家，是“十五”末的5.6倍；规模以上工业增加值为71.2亿元，增长5.89倍，年均增长42.6%；工业总产值达202亿元，是“十五末”的4.15倍，年均增长33%。农村经济济稳步发发展。夯夯实农业业发展基基础，狠狠抓农业业结构调调整，提提升传统统农业优优势，壮壮大特色色农业规规模，抓抓好优质质晚熟芒芒果、石石榴、畜畜牧、烤烤烟、蔬蔬菜等特特色产业业基地建建设，优优势特色色农业加快快形成。220100年末，预预计完成成农业总总产值110.88亿元，年年均增长长15.7%；农民人人均纯收收入65581元元，比“十五”末增加加27111元。第三产业业加快推进。改改造和提提升商贸贸流通、旅旅游等传传
9、统服务务业；积积极发展展现代物物流、金金融保险险、中介服服务等现现代服务务业；房房地产业业快速发发展，社社区、文文化、教教育培训训等新兴兴服务业业不断发发展，城城乡消费费市场建建设快速速推进。建建设了渡渡仁东、西西线汽车车销售、特特色商品品一条街街、仁和和公园、乌乌拉风情情谷、混混撒拉乡乡村旅游游区等一一大批重重点项目目。预计220100年，全全区第三三产业增增加值118亿元元，是“十五”末的11.9倍倍,年均均增长113.44 %。社会消费品零售总额实现16亿元，是“十五”末的2.3倍,年均增18.3%。（三）投投资规模模再创新新高，基基础设施施建设成成绩斐然然“十一五五”期间，在在国家扩扩
10、大内需需、灾后后重建、招招商引资资等一批批重点项项目的推推动下，全区固定资产投资创历史新高。五年间，全社会固定资产累计突破300亿元，达314.8亿元，是“十五”时期的5.2倍。投入强度和广度远远高于“十五”时期。攀田高速公路、仁和220千伏输变电站、灾后城乡居民住房、文教卫生设施恢复重建等工程圆满完成；丽攀高速、观音岩水电站、南山园区基础设施、煤炭资源扩能整合、同乐家居广场、农村人饮安全、病险水库整治等项目加快建设；圣达富邦1000万件钒钛制动毂、大竹河水库、仁和医院迁建、仁和商业影视城等项目开工建设。各项基础设施和重大项目的建成和推进，为全区未来五年的发展增添了强大的后劲。（四）城城镇化进
11、程程快速推推进，城城市面貌貌焕然一一新按照“北北联南扩扩”城市发发展总体体战略，城镇基础设设施不断断完善，城市综合承载能力和城市综合功能逐步增强，城镇聚集效应逐步凸显，城市品位提升显著，城市面貌日新月异。上海花园、春天花园、碧水阳光、远达南山花园等一批高档次房地产项目建成，仁和河道景观、炳仁线后段等项目建设加快推进，城市构架初步形成，正积极融入城市中心区建设。预计“十一五”末，全区城市规划区面积达到15平方公里；城区人口规模达到8.3万人；城市人均绿地面积达到8.5平方米；城镇化率达到 38 %。（五）体体制改革革纵深推推进，对对外开放放成效显显著各项改革革稳步推推进。全全面完成成国有企企业改
12、革革及仁和和辖区市市属改制制企业社社会职能能移交工工作；林林权制度度改革顺顺利完成成；水管管体制、畜畜牧兽医医管理体体制改革革基本完完成；卫卫生体制制改革、农农村综合合改革、投投资体制制改革稳稳步推进进；事业业单位分分类改革革继续推推进；社社会保障障制度改改革继续续深化。行行政管理理体制改改革逐步步深化，行行政审批批改革力力度加大大，机关关行政效效能建设设和投资资项目并并联审批批等改革革全面推推进。政政府投融融资体制制改革实实现突破破，组建建了区交交通投资资公司、区区城乡建建设开发发中心等等投融资资平台。对外开放放成效明明显。坚坚持“走出去去、引进进来”，创新新招商引引资方式式，利用用节会契契
13、机，搞搞好项目目推介，搭搭建招商商引资平平台，集集中精力力抓服务务，全力力以赴促促落实，招招商引资资成效明明显，五五年累计计实现招招商引资资实际到到位资金金1766.8亿亿元，是是“十五”末的4.9倍。（六）生生态环境境不断改改善，可可持续发发展能力力逐步增增强“十一五五”期间，以以创卫、创创模和创创优为契契机，大大力开展展城乡环环境综合合整治，城乡面面貌焕然然一新。稳步推进节能减排和淘汰落后产能工作，万元GDP综合能耗下降22%的目标任务全面完成。环境监测管理得到加强，重点领域污染治理力度加大，实现工业污染和生活污水达标排放。生态公益林、森林管护、退耕还林、市区视野区荒山造林等生态建设工程扎
14、实推进，森林覆盖率达到60%；水环境质量达到国家类标准，饮用水水质100%达标；空气质量达标率98.3%，较“十五”末提高了4个百分点。（七）民民生共建建扎实推推进，人人民生活活质量明明显提高高“十一五五”期间，城城乡社会会保障体体系进一一步健全全和完善善，社会会公共产产品供给给能力明明显提高高，人民民生活水水平再上上新台阶阶。五年年间，实实施了 项项惠民工工程， 项项安居工工程，累累计实现现民生投投入 万元。加加强就业业指导和和服务，开开展下岗岗人员 培训 人人次，实实现就业业和再就就业 人人，城镇镇登记失失业率控控制在 %内；转移农农村富余余劳动力力 人；城城镇职工工基本医医疗保险险和基本
15、本养老保保险覆盖盖率达到到以上。城城乡居民民住房、中中小学校校舍、医医疗卫生生等“8.330”地震灾后后恢复重重建任务务圆满完完成。（八）科科教文卫卫协调发发展，社社会事业业全面进进步实施“科科教兴区区”战略，科科普活动动广泛开开展，科科技服务务体系逐逐步完善善，加快快科技创创新和创创牌活动动，共实实施各类类科技计计划 项，取取得科技技成果 项项，申请请专利 项项。教育育体系进进一步完完善，教教育质量量不断提提高，幼幼儿园、小小学、初初中正常常适龄儿儿童入学学率分别别达到 %、 %、和和 %。卫卫生服务务功能明明显增强强，三级级医疗卫卫生保健健网络基基本形成成，疾病病预防工工作取得得明显成成效
16、；新新型农村村合作医医疗工作作扎实推推进，参参合率达达94.38%，实现现了农村村人口全全覆盖。人人口与计计划生育育工作常常抓不懈懈，常住住人口自自然增长长率控制制在8以内，符符合政策策生育率率保持995%以以上。文文化、体体育、广广电等社社会事业业加快发发展，重重点加强强了农村村社会事事业建设设，农村村文化体体育设施施实现了了全覆盖盖，文化化阵地建建设得到到加强，农农村广播播电视数数字微波波覆盖工工程和“村村通通”工程建建设稳步步推进；全区群群众性文文化体育育活动丰丰富多彩彩，被授授予“中国苴苴却砚之之乡”称号，广广播、电电视人口口混合覆覆盖率分分别达到到98%和966%。 民主法法制和精精
17、神文明明建设扎扎实推进进。坚持持重大决决策、重重大事项项及时向向社会公公告、公公示或社社会听证证，人民民群众参参政议政政的积极极性不断断高涨，深深入开展展普法教教育、社社会主义义道德教教育。全全面贯彻彻落实公公民道德德实施纲纲要，深深入开展展群众性性精神文文明创建建活动。国国防动员员和民兵兵预备役役工作扎扎实有效效，国防防教育进进一步深深化，连连续三次次成功创创建省级级“双拥”模范区区，和谐谐基础进进一步巩巩固。二、“十十二五”面临的的发展环环境“十二五五”期间，仁仁和区经经济社会会发展仍仍然处于于加快发发展的重重大机遇遇期，经经济结构构调整和和优化的的重要攻攻关期，也也是大有有作为的的重要发
18、发展期。面面对日益益激烈的的区域竞竞争，正正确分析析发展的的有利条条件和不不利因素素，对科科学制定定仁和区区“十二五五”发展战战略规划划意义重重大。（一）发发展的有有利条件件和机遇遇1独特特的区位位优势。成成昆铁路路纵贯南南北，攀攀枝花飞飞机场坐坐落其中中，西攀攀、攀昆昆高速公公路、国国道、省省道等通通过境域域，是攀攀枝花重重要的交交通枢纽纽，川西西南、滇滇西北的的重要交交通要道道和商品品集散中中心。攀攀枝花城城市建设设向南拓拓展为仁仁和区城城市化进进程带来来了重大大发展机机遇。为为“十二五五”期间我我区跨越越式发展展提供了了强有力力的竞争争优势。2坚实实的发展展基础。经经过三十十多年的的建设
19、发发展，经经济实力力显著增增强，城城市功能能不断提提升，生生态环境境明显改改善，人人民生活活质量提提高。同同时，土土地资源源的集约约利用成成效显著著，可用用土地资资源储量量充足，已已初步形形成新型型资源性性经济区区，综合合性交通通枢纽区区，特色色农产品品基地以以及城市市核心区区，为“十二五五”期间我我区跨越越式发展展奠定了了坚实的的发展基基础。3合理理的产业业布局。通通过资源源要素的的合理配配置，“一区五五园”、“一线四四点”的有力力推进，产产业承载载能力进进一步增增强，生生产要素素集聚效效应进一一步凸显显。科学学的产业业布局为为“十二五五”期间我我区跨越越式发展展构筑了了良好的的发展平平台。
20、4良好好的政策策环境。国国家新一一轮西部部大开发发的深入入实施，对对西部地地区基础础设施、资资源开发发、特色色产业、生生态环境境和民生生工程等等领域的的投入将将进一步步加大，为为“十二五五”期间我我区跨越越式发展展创造了了有利的的外部条条件。5重大大的项目目支撑。圣圣达富邦邦制动毂毂、东林林汽车、炳炳仁线沿沿线、渡渡仁西线线复线及及沿线开开发、仁仁和医院院迁建等等产业、交交通、民民生重大大项目建建设，将将带动我我区投资资再掀新新高潮，为为“十二五五”期间我我区跨越越式发展展提供了了强有力力的动力力支撑。（二）发发展的不不利因素素和挑战战1经济济总量不不大。预预计“十一五五”末，全全区GDDP总
21、量量为1000亿，虽虽然较十十五末增增长了33.2倍倍，但与与全国、全全省发达达区县相相比，总总量依然然偏小。如如何加快快经济发发展，有有效解决决总量偏偏小的矛矛盾，仍仍是今后后五年全全区经济济社会发发展面临临的核心心问题。 2产业层层次较低低。工业业结构单单一，产产业链短短，附加加值低，技技术创新新能力不不强，抗抗风险能能力弱，资资源的综综合利用用率不高高；农业业规模效效应不足足，品牌牌影响力力小；传传统服务务业急待待提升，现现代服务务业发展展缓慢。如如何有效效利用有有限资源源，提升升产业层层次，增增强竞争争力是今今后五年年我区经经济社会会发展面面临的关关键问题题。3城市市化进程程缓慢。“十
22、一五五”末，全全市城市市化率已已达588.9%，而我我区仅为为38%，比全全市城市市化率低低20个个百分点点，与我我区工业业化率发发展水平平极不相相当，城城市建成成区面积积偏小，城城市人口口偏少，城城市公共共服务设设施建设设滞后。如如何加快快城乡一一体化进进程，增增强城市市综合竞竞争力，是是今后五五年我区区经济社社会发展展面临的的突出问问题。4农业业基础设设施仍然然不牢。“十一五五”期间，我我区农业业虽然取取得了明明显成效效，但农农业基础础设施仍仍显薄弱弱，抵御御自然灾灾害能力力仍然不不强，影影响到农农业增效效农民增增收。如如何加强强农业基基础设施施建设，改改善农村村生产条条件和生生活环境境，
23、壮大大农村经经济实力力，推进进新农村村建设，是是今后五五年我区区经济社社会面临临的重要要问题。5民生生及社会会事业发发展有待待进一步步加强。教教育、卫卫生科技技、文体体等社会会事业方方面历史史欠账较较多，投投入仍然然不够，基基本公共共服务水水平仍然然较低。社社会保障障体系建建设还有有不少问问题亟待待解决，部部分低收收入群众众生活比比较困难难，社会会矛盾还还比较突突出，就就业再就就业形势势严峻。如如何有效效改善民民生，实实现共建建共享仍仍是今后后五年我我区经济济社会发发展面临临的根本本问题。6资源源和环境境容量约约束加剧剧。环境境容量有有限，承承载能力力不强，经经济发展展与矿产产资源、环环境容量
24、量等其他他要素的的矛盾日日益凸显显，制约约了工业业化、城城镇化进进程。如如何有效效解决经经济发展展与资源源、环境境的矛盾盾，加强强环境保保护，发发展绿色色经济，实实现可持持续发展展是今后后五年我我区经济济社会发发展面临临的重大大问题。三、“十十二五”期间的的指导思思想和发发展目标标（一）指指导思想想高举邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想伟大大旗帜，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，以以“加快两两个格局局转变”为重点，以“一区五五园”、“一线四四点”、“北联南南扩”为导向向，以体体制与科科技创新新为动力力，纵深深推进 “稳煤兴兴工调结结构，城城乡统筹筹促繁荣荣,绿色色生态宜宜人居,社会和和谐
25、建小小康”的发展展战略。着力打造四川新型机械制造加工基地、川滇区域商贸物流中心、西部阳光休闲度假中心、攀西生态宜居中心区、攀枝花区域交通枢纽中心，努力建设实力、魅力、生态、和谐仁和，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）基基本原则则1坚持持加快发发展原则则。始终终把发展展当作第第一要务务，转变变发展方方式，大大力推进进经济结结构调整整，提高高经济增增长质量量和效益益，提升升经济综综合实力力。2坚持持加速融融入原则则。发挥挥区位优优势，按按照“规划共共绘、设设施共建建、政策策共享、产产业共兴兴、环境境共保”的思路路，主动动承接攀攀枝花城城市南移移，加快快融入中中心城区区，建设设宜居新新仁和。3坚
26、持持统筹发发展原则则。统筹筹城乡发发展、经经济社会会发展、人人与自然然和谐发发展，处处理好速速度与结结构、质质量、效效益的关关系，内内需与外外需的关关系，投投资和消消费的关关系，协协调内涵涵发展与与外延发发展的关关系，实实现全面面协调可可持续发发展。4坚持持改革创创新原则则。大力力推进体体制机制制创新，深深化改革革开放，坚坚持全方方位多区区域合作作，合理理集聚调调配资源源要素，增增强经济济发展内内在活力力，为经经济社会会发展提提供强大大动力。5坚持持成果共共享原则则。以民民本民生生为出发发点，推推动社会会事业全全面繁荣荣，让人人民群众众更多地地享受发发展改革革带来的的成果和和实惠。（三）发发展
27、目标标“十二五五”期间，按按照加快快发展、加加速融入入、统筹筹发展、改改革创新新、民生生为本的的要求，结结合仁和和现有发发展基础础、未来来发展趋趋势和条条件，全全区经济济和社会会发展的的主要预预期目标标是：1经济济发展目目标。“十二五五”期间，经经济社会会发展实实现3个翻番番，即：地区生生产总值值突破2200亿亿元，年年均增长长15%以上上，比“十一五五”末的1000亿元元翻一番番；地方方财政收收入突破破14亿亿元，比比“十一五五”末的7亿亿元翻一一番；投资规规模突破破600亿亿元，比比“十一五五”末的3114.88亿元翻一一番（区区属投资资突破1100亿亿元，比比“十一五五”末的550亿元元
28、翻一番番）。逐逐步提高高在全市市的经济济排名，实实现全区区经济健健康快速速发展。2城市市发展目目标。“十二五五”期间城城镇化率率以每年年提高11.5个个百分点点推进，力力争达到到 %，城区区规划控控制面积积达到 平方方公里，建建成区面面积达到到 平方公公里；城城市人口口达到 万万人。城城区基础础设施更更加完善善，总体体服务功功能不断断增强，宜宜居城区区特色凸凸显。3可持持续发展展目标。全全区森林林覆盖率率和城市市绿化覆覆盖率分分别达到到 600 %以以上和330%以以上；地地表水环环境质量量达到国国家类标准准，集中中饮用水水水源水水质1000%达达标；空空气环境境质量全全部达到到国家大大气二级
29、级保护区区指标，继继续保持持空气优优良率在在全市领领先地位位。万元元地区生生产总值值综合能能耗比220100年降低低 %；工业废废水达标标排放；节约型型社会、循循环经济济深入发发展，可可持续发发展能力力进一步步增强。4社会会发展目目标。建建立相对对完善的的社会事事业网络络。科、教教、文、卫卫、体及及广电等等社会事事业加快快发展，覆覆盖城乡乡的基本本医疗体体系基本本形成，基基本公共共服务水水平明显显提高。社社会安全全，应急急机制完完善。人人口自然然增长率率控制在在以内。5人民民生活目目标。居民生生活水平平和生活活质量稳稳步提高高，城镇镇居民可可支配收收入达250000元元以上，农农民人均均纯收入
30、入突破1000000元以上上，农村村安全饮饮水人口口达到110万人人以上。就就业更加加充分，城城镇调查查失业率率控制在在 %以以内；城城乡统筹筹的社会会保障体体系基本本建立，城城镇职工工基本医医疗保险险和基本本养老保保险覆盖盖率达到到90%以上，城城乡文明明程度显显著提高高。四、“十十二五”期间的的战略重重点（一）以以加快产产业发展展为核心心，增强强经济竞竞争力 增强经经济竞争争力，必必须着眼眼于加快快产业发发展和产产业结构构调整。以以提升创创新能力力为动力力，以改改变产业业层次低低、竞争争力不强强、发展展方式粗粗放的状状况为重重点，着着力解决决农业基基础薄弱弱，工业业大而不不强，服服务业发发
31、展滞后后的矛盾盾。“十二五五”期间的的基本取取向是：支持创创新，加加快发展展特色工工业，以以服务业业推动城城市发展展，推进进农业产产业化进进程，最最终增强强经济区区域竞争争力。1加快快发展新新型工业业。继续续加强工工业在经经济总量量中的主主体地位位，稳定定发展煤煤炭经济济，快速速发展非非煤经济济，调整整产业布布局，提提升工业业竞争力力。稳定定煤炭经经济。以以资源承承载力和和生态环环境容量量为依据据，控制制煤炭开开采总量量，稳定定煤炭开开采规模模，加大大综合利利用煤炭炭资源的的力度，提提高产业业效益。通通过煤炭炭资源整整合、招招商引资资等多种种形式，实实施资源源综合开开发战略略；鼓励励现有煤煤焦
32、化企企业通过过技术创创新和改改造，生生产附加加值高的的产品，支支持三废废综合利利用项目目，延长长产业链链，最终终实现产产业效益益提升。打造造新型机机械制造造加工基基地。按按照提高高钒钛和和钢铁附附加值的的发展思思路，着着力打造造新型机机械制造造加工基基地。大大力发展展汽车零零配件、钒钛耐磨铸件、重型机械加工及零部件、精密齿轮、矿山设备、五金制品等重点项目。把南山循环经济开发区建成具有相当规模和行业影响力的，投资环境好、管理机制活、发展速度快、带动效应强的新型机械制造加工基地。加快快工业园园区平台台建设。重点推进南山循环经济开发区基础设施建设，完善园区功能，提升园区产业档次和水平，壮大园区规模，
33、使南山循环经济开发区成为非煤工业发展的主战场。进一步调整和完善园区发展机制，构建多层次、多渠道支持企业发展的投融资体制，引导企业技术创新，增添园区发展活力。加快快其他工工业发展展。加大石石墨及石石墨系列列产品的的综合开开发力度度，搞好好白云石石、石英英石等非非金属矿矿产资源源资源综综合利用用。在适适宜地区区发展太太阳能、生生物质能能源等新新型能源源项目。2、大力力发展第第三产业业。加快发发展物流流业、房房地产业业、商贸贸业、休休闲娱乐乐业以及及其他服服务业，聚聚集人气气，繁荣荣经济。建设设川滇区区域商贸贸物流中中心。抓抓住城市市核心区区南移的的契机和和适应社社会消费费结构升升级转型型的需要要，
34、以建建设川滇滇区域商商贸中心心为出发发点，与与区域交交通枢纽纽中心相相辅相成成，以总总发综合合服务型型物流园园区、金金江生产产服务型型物流园园区为核核心，建建设多个个有特色色的专业业交易市市场，推推进渡仁仁东西线线汽车销销售服务务带、前前进商贸贸物流市市场、平平地镇大大田镇农农产品集集散市场场等项目建设设，引进进大型超超市，扶扶持连锁锁化、品品牌化、规规范化的的生活服服务企业业发展，建建立布局局合理、竞竞争有序序、辐射射周边的的商贸物物流体系系。打造造攀枝花花区域交交通枢纽纽中心。配合“两高两两铁” 建设设，依托托交通枢枢纽优势势，发展展“枢纽经经济”，以打打造区域域交通枢枢纽中心心为重点点，
35、构筑筑全方位位、多功功能、辐辐射川滇滇、连接接周边的的区域集集散网络络，拓展展更广泛泛的区域域合作，提提高生产产要素的的集聚规规模和集集聚效率率，提升升经济发发展水平平。促进进西部阳阳光休闲闲度假中中心建设设。以阳阳光康养养、休闲闲度假为为重点，加加强基础础设施建建设，提提升旅游游承载能能力，突突出休闲闲旅游主主题，积积极开发发具有南南亚热带带风光的的生态旅旅游和具具有地方方特色的的“乡村”旅游业业，重点点建设莲花花乡村旅旅游区、大黑山省级森林公园、迤沙拉民族文化村三个旅游景点，培育“阳光乡村”旅游品牌，通过乡村休闲、阳光疗养、文化体验、旅游商业等多种业态的开发模式，发挥旅游业的凝聚力、带动力
36、和吸引力，着力打造西部阳光休闲度假中心。重点点推进房房地产开开发。整整合土地地资源，提提高城区区土地综综合利用用率，实实现房地地产土地地集约发发展；引引入国内内知名房房地产开开发企业业带动区区内商用用土地的的综合开开发利用用，促进进房地产产健康发发展。积极极发展其其他服务务业。支支持金融融保险、商商务服务务、信息息咨询、科科技服务务等生产产性服务务业快速速发展，引引导文化化传媒、会会展、法法律、中中介等其其他新型型服务业业业态健健康发展展。3稳步步发展特特色农业业。充分分发挥自自然、资资源和地地缘优势势，扬长长避短，发发展特、精精农业，推推进产业业化进程程，提高高农产品品附加价价值。深化化农业
37、结结构调整整。围绕绕“果、畜畜、烟、菜菜、粮”五大发发展重点点，按照照“一乡一一业、一一村一品品”的发展思思路，在在河谷地地区、二二半山区区、高寒寒山区因因地制宜宜、各有有侧重的的发展特色色主导产产业，促促进农业业产业结结构和产产品结构构调整，努努力实现现农业增增效、农农民增收收。壮大大特色农农业产业业基地。搞好特色农业基地规划布局，继续推进晚熟芒果、优质石榴、烤烟、畜牧业、早市蔬菜等基地建设，重点加强基地道路、灌溉用水及其他基础设施建设，加大特色农业基地建设管理，把基地建设成为农业经济发展的新的增长点和重要支撑。加快快农业产产业化进进程。积积极发展展农村经经营合作作组织，培培育壮大大农业龙龙
38、头企业业，完善善“公司+基地+农户”的利益益联结机机制，大大力支持持各类农农产品深深加工及及其商贸贸流通，提提升农业业产业化化经营水水平；建建立农业业产业研研发与合合作基地地，并加加强与周周边区县县的农业业合作，力力争成为为攀枝花花市农业业科技示示范基地地。强化化农业营营销。支支持在总总发物流流园区建建设攀西西最大的的农产品品交易市市场，做做好设施施配套，以以此扩大大农产品品的流通通半径，提提升农产产品品质质；支持持区域性性农产品品品牌的的建立和和扩张，以以此整合合区域农农产品资资源，突突出产品品特色和和发挥规规模经济济，形成成一定的的品牌效效应，提提高市场场影响力力。（二）以以扩大投投资消费
39、费为抓手手，促进进经济协协调发展展“十二五五”期间要要以增强强投资内内生动力力为支撑撑，建立立健全有有利于内内需潜力力不断释释放、投投资消费费协调发发展的长长效机制制，实现现投资消消费对经经济增长长的双轮轮驱动。1强化化投资拉拉动。“十二五五”期间，全全力推进进能源、城城镇基础础设施、农农田水利利、交通通、民生生工程、生生态环境境、重点点产业等等项目建建设，快快速推进进观音岩岩水电站站、仁和和5000KVAA变电站站、“缅气入入攀”、“两高两两铁”、渡仁西西线城区区2线线、炳仁仁线延长长线、110000万件钒钒钛制动动毂、中中坝石墨墨项目、总总发综合合服务型型物流园园区、金金江生产产服务型型物
40、流园园区等项项目建设设。立足足我区资资源优势势和产业业基础，对对接国家家、省、市市投资方方向，抓抓紧储备备一批支支撑经济济社会持持续发展展的重大大项目。通通过政府府引导、企企业投资资、银行行贷款及及其他社社会投资资等多种种方式广广泛筹集集资金，优优化投资资结构，提提高投资资效率，以以强化投投资对我我区经济济社会发发展的拉拉动作用用。2扩大大消费需需求。以以实施扩扩大就业业战略为为导向，千千方百计计增加就就业岗位位，不断断优化创创业致富富的环境境，大力力扶持中中小企业业发展，积积极鼓励励和支持持劳动者者自主创创业和自自谋职业业，让更更多就业业者变成成创业者者，以创创业带动动就业。积积极开展展多层
41、次次、多形形式的职职业培训训，尤其其是农民民工职业业技能培培训，鼓鼓励就地地就近就就业和返返乡创业业。健全全有利于于劳动者者收入提提高的长长效机制制，搞好好社会收收入分配配，增强强城乡居居民收入入预期，让让劳动者者分享发发展成果果，提高高城乡居居民的消消费能力力；完善善社会保保障体系系，保证证消费足足够的动动力。进进一步发发挥消费费热点推推动消费费的重大大作用，促促进消费费的增长长，稳步步释放消消费潜力力。（三）以以推进城城市化进进程为依依托，打打造宜居居新城区区纵深推进进“北联南南扩”发展战战略，搞搞好城市市基础设设施建设设，加强强城市科科学管理理，增强强城区承承载、辐辐射和吸吸引能力力，力
42、争争将我区区打造成成为攀西西生态宜宜居中心心。1强化化城市规规划的龙龙头作用用。加快快新一轮轮城市总总体规划划的编制制报批，提高详规覆盖率，充分体现公益设施的配套，功能分区的合理，旅游、文化、独特性元素的体现和建筑特色与地标性建筑的融合。加强规划管理，维护城市总体规划和控制性详细规划的权威性。充分发挥其指导和龙头作用，成为引领我区城市建设的总纲。 2加加强城市市基础设设施建设设。完善善城市公公共服务务设施和和公共交交通设施施建设，增增强城市市综合功功能。加加快推进进干坝塘塘、弯庄庄、四号号地块、莲莲花村等等片区水、电电、路、气气等基础础设施建建设；加加快启动动仁和城城区1号号线、渡渡仁西线线改
43、造、渡渡仁西线线复线、炳炳仁线延延长线建建设。3加快快新旧城城区建设设步伐。按按照“政府主主导、市市场运作作”的原则则，以新新城建设设带动旧旧城改造造，加快快新城建建设步伐伐，加大大旧城改改造力度度，推动动城区发发展。抓抓住攀枝枝花城市市核心区区南移的的契机，加加快以干干坝塘片片区为重重点的新新城区建建设；加加快安置房、城城市保障障性住房房建设，推进大河河道景观、仁和商业影视城建设，在城市亮化、美化、绿化上狠下工夫，打造城区靓点，提升城市品味和形象。4健全全完善城城市建设设管理体体制机制制。理顺顺城市管管理体制制，实现现城市管管理人员员进街驻驻镇，形形成建管管分离、权权责分明明、条块块结合、分
44、分级负责责的城市市管理新新格局。加加大城市市管理综综合执法法力度，提提高城市市管理水水平。坚坚持开展展以背街街小巷、各各类市场场、城乡乡结合部部、公路路沿线的的环境治治理；按按照“管理职职能化、队队伍市场场化”的要求求，不断断建立和和完善长长效工作作机制，推推进城市市管理的的制度化化、常态态化。（四）以以统筹城城乡发展展为突破破，构建建城乡一一体新格格局 创新体体制机制制，逐步步缩小城城乡差距距，打破破城乡发发展二元元结构，统统筹城乡乡发展，加加强城乡乡资源整整合，形形成以城城带乡、以以工哺农农、城乡乡结合、优优势互补补的长效效机制，构构建推进进城乡经经济社会会发展一一体化新新格局。1破除除城
45、乡二二元结构构。深化化户籍管管理制度度改革，形形成城乡乡一体的的就业登登记制度度和劳动动力市场场。深化化土地制制度改革革，探索索建立农农村土地地使用权权流转机机制，实实现土地地的适度度集中；加快农农村社会会事业的的发展步步伐，逐逐步实现现城乡基基本公共共服务配配置均等等化；推推进社会会保障制制度改革革，合理理确定保保障标准准和方式式，建立立健全城城乡一体体、多层层次、广广覆盖、可可转移的的社会保保障体系系，重点点解决农农村居民民，特别别是被征征地农民民的社会会保障，并并将符合合最低生生活保障障条件的的农民纳纳入全覆覆盖保障障范围；加强社社会保障障服务管管理能力力建设，形形成方便便快捷的的服务网
46、网络。2统筹筹城乡基基础建设设。按照照“城市现现代化、农农村城镇镇化、城城乡一体体化”的基本本思路，加快农村水、电、路等基础设施建设，加大农村公共物品供给，改善农村软硬环境。积极创新和完善农村基础设施的管理体制和运营机制，建立起适应科学发展观的农村公共物品供给多元化模式，努力提高城乡公共设施和公共服务均等共享水平。3加快快小城镇镇建设。按按照“布局合合理、设设施配套套、功能能健全、环环境优美美、特色色鲜明”的新型型小城镇镇建设要要求。扶扶持重点点集镇、中中心村建建设，引引导资源源向小城城镇的有有序流动动，增强强小城镇镇的集聚聚能力，突出出抓好平平地、大大田等22-3个个重点镇镇建设。积极推进新
47、农村村庄建设连片打造。（五）以以加强生生态环保保建设为为方向，增增强可持持续发展展能力 加强生生态建设设和环境境保护，倡倡导绿色色生产，实实现人与与自然和和谐相处处，增强强可持续续发展能能力。1推进进生态建建设工程程。按照照攀枝枝花生态态市建设设规划要要求，以以打造生生态宜居居城区为为目标，以以构建生生态经济济体系、生生态环境境体系等等为重点点，加大大生态工工程建设设投入，强强化生态态文明建建设；继继续推进进天保和和生态环环境综合合治理等等工程建设设，加强重重点防护护林和天天然林保保护，稳稳步提高高森林覆覆盖率；大力实实施绿化化工程，搞搞好植树树造林和和绿地建建设，努努力形成成城中绿绿岛、城城
48、边绿带带、城郊郊森林的的绿化景景观。2加大大环境保保护力度度。进一一步增加加环保投投入，加加快城镇镇污水处处理设施施、垃圾圾处理设设施、污污水管网网工程建建设，加加强节能能工程、循循环产业业和工业业污染治治理工程程建设。严严把项目目审批关关，从源源头控制制污染源源的产生生，着力力提高空空气质量量，实行行污染物物总量控控制。优优化能源源结构，提提倡使用用清洁能能源；加加大区内内河流污污染治理理力度，改改善水体体环境；加大重重点企业业污染治治理和流流动污染染源治理理力度，确确保全区区环境空空气质量量优于国国家二级级标准。3倡导导绿色生生产方式式。本着着低碳，绿绿色的生生产理念念，合理理利用资资源，改改变生产产方式。以以提高资资源利用用率和废废弃物循循环利用用为核心心，贯彻彻循环经经济的“减量化化、再循循环、再再利用”的原则，建建立循环环型、节节约型、生生态型的的生产模模式、消消费模式式和建设设模式；建立健健全促进进循环经经济发展展的政策策