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1、附件：11.驻马马店市工工程建设设项目审审批制度度改革实实施方案案（试行行）2.驻马马店市中中心城区区建设工工程联合合审图实实施办法法（试行行）3.驻马马店市建建设工程程联合验验收暂行行办法4.驻马马店市推推行不动动产登记记一次办办妥工作作的指导导意见（试行）5.驻马马店市国国有土地地使用权权招标拍拍卖挂牌牌出让考考古调查查勘探发掘掘前置工工作实施施方案（试试行）6.驻马马店市加加强“放管服服”改革事事中事后后监管体体系建设设的实施意见见（试行行）7.驻马马店市行行政审批批“容缺服服务”制度（试试行）8.驻马马店市行行政服务务中心运运行方案案（试行行）9.驻马马店市行行政服务务中心派派驻窗口口
2、暨工作作人员管管理办法法（试行）附件1驻马店市市工程建建设项目目审批制制度改革革实施方案案（试行行）为了进一一步落实实党中央央、国务务院深化化“放管服服”改革的的要求，根根据国务务院关关于开展展工程建建设项目目审批制制度改革革试点的的通知（国国发办220188333号）文文件精神神，结合合我市实实际，制制定本实实施方案案。一、总体体要求1.指导导思想。以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照党中央、国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系
3、。2.改革革内容。全流程、全覆盖实施改革。改革覆盖从工程建设项目立项到取得不动产权属证明的全过程，覆盖房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等所有类型的工程建设项目，覆盖行政许可、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型的审批事项。3.工作作目标。建设工程建设项目审批管理平台，形成工程建设项目审批制度框架，2018年7月底实现审批时间压减一半以上。二、突破破重点领领域改革革4.优化化审批阶阶段。将将工程建建设项目目审批流流程划分分为立项项用地规规划许可可、工程程建设许许可、施施工许可可、竣工工验收四四个阶段段。5.分类类细化流流程。根根据工程程建设项项目类型型、投资资类别、规规模大小小等，分分类细
4、化化审批流流程，确确定审批批阶段和和审批事事项。简简化社会会投资的的中小型型工程建建设项目目审批流流程。对对于带方方案出让让土地的的项目，不不再对设设计方案案进行审审核，将将工程建建设许可可阶段和和施工许许可阶段段合并为为一个阶阶段。6.合并并审批事事项。将将消防设设计审核核、人防防设计审审查等技技术审查查并入施施工图设设计文件件审查，相相关部门门不再进进行技术术审查。规规划、国国土、消消防、人人防、气气象、档档案、市市政公用用等部门门和单位位的验收收实行限限时联合合验收，统统一验收收竣工图图纸，统统一验收收标准，统统一出具具验收意意见。对对于验收收涉及的的测量工工作，实实行一次次委托、统统一
5、测绘绘、成果果共享。7.调整整审批时时序。环环境影响响评价、节节能评价价、洪水水影响评评价、地地震安全全性评价价等评价价事项不不再作为为项目批批准或核核准条件件，在施施工许可可前完成成即可。8.推行行告知承承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。三、构建建完善审审批体系系9.“一一张蓝图图”统筹项项目实施施。加快快建立“多规合合一”业务协协同平台台，统筹筹各类规规划。建建立以“多规合合一”“一张张蓝图”为支撑撑、多部部门协同同参与的的项目策策划生成成机制。在在工程建建设项目目审批前前，市规规划局统统筹协调调各部门门提出项项
6、目建设设条件，建建设单位位落实建建设条件件要求，相相关部门门加强监监督管理理和考核核评估。10.“一个平平台”实施统统一管理理。加快快建立“横向到到边、纵纵向到底底”的工程程建设项项目审批批管理平平台，覆覆盖各部部门和市市、县、区区、乡镇镇（街道道）各层层级，实实现统一一受理、并并联审批批、实时时流转、跟跟踪督办办、信息息共享。审审批管理理平台要要与“多规合合一”业务协协同平台台、各部部门审批批管理系系统等信信息平台台互联互互通，做做到审批批过程、审审批结果果实时传传送。11.“一个窗窗口”提供综综合服务务。整合合各部门门和市政政公用单单位分散散设立的的服务窗窗口，设设立工程程建设项项目审批批
7、综合服服务窗口口。建立立完善“前台受受理、后后台审核核”的机制制，综合合服务窗窗口统一一收件、出出证，实实现一个个窗口对对外服务务。12.“一张表表单”整合申申报材料料。各审审批阶段段均实行行“一份办办事指南南，一张张申请表表单，一一套申报报材料，完完成多项项审批”的运作作模式，牵牵头部门门制定统统一的办办事指南南和申报报表格，每每一个审审批阶段段申请人人只需提提交一套套申报材材料。不不同审批批阶段的的审批部部门应当当共享申申报材料料，不得得要求申申请人重重复提交交。13.“一套机机制”规范审审批运行行。建立立健全工工程建设设项目审审批配套套制度，明明确部门门职责，明明晰工作作规程，规规范审批
8、批行为，确确保审批批各阶段段、各环环节无缝缝衔接。建建立审批批协调机机制，协协调解决决部门意意见分歧歧。建立立督查制制度，实实时跟踪踪审批办办理情况况。四、构建建完善的的联合审审图体系系14.建建立建设设工程设设计图纸纸联合审审查工作作协调机机制。成成员单位位为市发发改委、市市国土局局、市交交通局、市市环保局局、市教教育局、市市城管局局、市消消防支队队、市水水利局、市市人防办办、市文文物局、市市气象局局、市地地震局、供供电公司司、自来来水公司司、热力力公司、燃燃气公司司等。规规划阶段段图纸的的联合审审查工作作由市城城乡规划划专家评评审委员员会办公公室（设设在市规规划局）牵牵头组织织联合审审图单
9、位位参加，施施工阶段段图纸的的联合审审查工作作由市住住建局牵牵头组织织联合审审图单位位参加。根根据项目目建设需需要，由由市城乡乡规划专专家评审审委员会会办公室室或住建建局确定定具体项项目的联联合审图图单位参参加。15.实实行咨询询辅导制制度。建建设单位位或者个个人取得得使用土土地的有有关证明明文件后后，可以以向市行行政服务务大厅建建设项目目类咨询询辅导窗窗口提出出建设工工程综合合设计要要点请求求。咨询询辅导窗窗口收到到建设单单位请求求之日，市市城乡规规划专家家评审委委员会办办公室牵牵头组织织项目建建设单位位、市发发改委、市市规划局局、市住住建局、市市国土局局、市交交通局、市市环保局局、市教教育
10、局、市市城管局局、市消消防支队队、市水水利局、市市人防办办、市文文物局、市市气象局局、市地地震局及及供电、供供水、供供气、供供暖等单单位，提提出建设设工程规规划、绿绿化、节节能、消消防、节节水、人人防、防防雷、抗抗震、供供电、供供水、供供气、供供暖等综综合设计计要点，并并形成书书面材料料送达项项目建设设单位。建建设工程程设计图图纸审查查单位应应当加强强对项目目单位的的技术服服务和辅辅导。五、加强强组织实实施16.加加强组织织领导。高度重视工程建设项目审批制度改革工作，市政府成立市政府主要负责同志任组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，根据住房和城乡建设部指导意见编制实施方案，细化分解任务
11、，明确责任部门，制定时间表、路线图，层层压实责任，确保改革工作有序推进。17.做做好宣传传引导。应通过多种形式及时宣传报道工程建设项目审批制度改革工作的实施措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进审批制度改革工作营造良好的舆论环境。附件2驻马店市市中心城城区建设设工程联联合审图图实施办法法（试行行）第一条 为进进一步深深化行政政审批制制度改革革，提升升建设项项目行政政审批效效能，优优化政务务服务环环境，推推进建设设工程设设计方案案、施工工图设计计文件（以以下简称称“建设工工程设计计图纸”）行政政性审查查的并联联高效办办理，根根据有
12、关关法律法法规，制制定本实实施办法法。第二条 本办办法适用用于中心心城区规规划区范范围内新新建、改改建、扩扩建建设设工程设设计图纸纸的行政政性联合合审查和和管理工工作。第三条 建设设工程设设计图纸纸联合审审查应当当坚持依依法行政政与高效效服务相相结合，维维护建设设单位合合法权益益与保证证工程建建设质量量相统一一原则，实实行一口口受理、一一次告知知、联合合审查、限限时办结结原则。第四条 建立立建设工工程设计计图纸联联合审查查工作协协调机制制（以下下简称“协调机机制”）。协调机制制规划阶阶段由市市规划专专家评审审委员会会办公室室牵头组组织，施施工阶段段由市住住建局牵牵头组织织，市发发改委、市市国土
13、局局、市交交通局、市市环保局局、市教教育局、市市城管局局、市消消防支队队、市水水利局、市市人防办办、市文文广新局局、市气气象局、市市地震局局、供电电公司、市市联通公公司、自自来水公公司、热热力公司司、燃气气公司等等单位参参加。根据建设设项目需需要，由由市规划划专家评评审委员员会办公公室和住住建部门门确定具具体项目目的联合合审图参参加单位位。建设设工程设设计图纸纸审查单单位依法法委托中中介机构构进行相相关图纸纸审查的的，可以以通知相相关中介介机构参参加。第五条 建设设工程设设计图纸纸联审是是相关行行政审批批职能部部门或相相关图纸纸审查机机构联合合对建设设工程设设计图纸纸进行的的行政性性审查和和技
14、术性性审查。属属于行政政性审查查的，各各部门不不得以任任何名义义收取审审图费用用，法律律法规另另有规定定的除外外。第六条 建设设工程设设计图纸纸审查单单位应当当将法定定建设工工程设计计图纸审审查范围围、审查查标准、审审查内容容和联合合审图办办事指南南在网上上政务服服务平台台、办事事大厅及及本部门门网站上上予以公公开，任任何部门门不得超超越法定定职责进进行审查查。第七条 建设设项目设设计图纸纸审查单单位和人人员对在在图纸审审查中知知悉的建建设项目目单位的的商业秘秘密和审审查通过过的设计计图纸依依法负有有保密义义务。第八条 建设设工程设设计图纸纸审查单单位应当当加强对对项目单单位的技技术服务务和辅
15、导导。建设单位位或者个个人取得得建设用用地规划划许可证证、使用用土地的的有关证证明文件件后，可可以向市市行政服服务大厅厅建设项项目类咨咨询辅导导窗口提提出建设设工程综综合设计计要点请请求，自自咨询辅辅导窗口口收到建建设单位位请求之之日，市市规划局局应在55日内组组织项目目建设单单位、市市发改委委、市住住建局、市市国土局局、市交交通局、市市环保局局、市教教育局、市市城管局局、市消消防支队队、市水水利局、市市人防办办、市文文广新局局、市气气象局、市市地震局局及供电电、供水水、供气气、供暖暖等单位位，提出出建设工工程规划划、绿化化、节能能、消防防、节水水、人防防、防雷雷、抗震震、供电电、供水水、供气
16、气、供暖暖等综合合设计要要点，并并形成书书面材料料送达项项目建设设单位。项目建设设单位应应当委托托具有相相应资质质等级的的设计单单位，按按照综合合设计要要点和有有关技术术标准，编编制建设设工程设设计方案案。第九条 建设设项目修修建性详详细规划划方案的的联合审审图，由由市城乡乡规划专专家评审审委员会会办公室室牵头组组织联合合审图单单位参加加，审查查的主要要内容有有：（一）建建设工程程规划设设计方案案；（二）建建设工程程绿化设设计方案案；（三）人人防工程程设计方方案；（四）供供电、供供水、供供气、供供暖等设设计方案案。第十条 项目目建设单单位申请请办理建建设工程程规划许许可证时时，提交交的建设设工
17、程设设计方案案含有规规划、绿绿化、人人防、供供电、供供水、供供气、供供暖等两两个以上上专项设设计内容容的，可可以进行行联合审审查的，由由市城乡乡规划专专家评审审委员会会办公室室在收到到建设工工程规划划设计方方案之日日起1个个工作日日内，根根据建设设工程设设计方案案的具体体情况确确定联合合审图的的参加单单位，组组织联合合审查。第十一条条 建建设工程程施工图图设计文文件的联联合审查查，由市市住建局局牵头组组织联合合审图单单位参加加，审查查的主要要内容有有：（一）建建设工程程施工图图审查；（二）人人防工程程施工图图审查；（三）建建设工程程消防设设计审核核；（四）防防雷装置置设计审审核（房房屋建筑筑和
18、市政政基础设设施工程程以及公公路、铁铁路、水水利、电电力、通通信等专专业建设设工程除除外）。第十二条条 建建设项目目单位在在取得建建设工程程规划许许可证后后，提交交的施工工图设计计文件中中含有人人防、消消防、防防雷等两两个以上上专项设设计内容容的，应应当在收收到施工工图审查查材料之之日起11个工作作日内，根根据施工工图设计计文件的的具体情情况确定定联合审审图的参参加单位位，由市市住建局局组织联联合审查查。第十三条条 联联合审图图单位应应当自接接到通知知之日起起7个工工作日内内，依法法对建设设工程设设计图纸纸材料进进行审查查，提出出书面审审查意见见。审核核意见由由牵头部部门汇总总后交由由建设项项
19、目类综综合窗口口反馈至至建设项项目单位位。建设工程程设计图图纸审查查通过的的，应当当同时在在图纸上上加盖联联合审图图单位的的专用印印章。需需要修改改的，应应当在审审查意见见中明确确列出修修改的内内容和修修改后所所要达到到的标准准，建设设项目单单位应当当按照审审查意见见和标准准进行修修改。第十四条条 规规模较大大的建设设项目，在在规定时时间内确确实无法法完成审审查的，由由联合审审图牵头头单位以以书面形形式向市市政府提提出延期期申请，但但最长不不得超过过7个工工作日，市市行政服服务中心心综合窗窗口收到到延期决决定后，在在网上政政务服务务平台予予以登记记。第十五条条 联联合审图图单位对对技术指指标等
20、意意见不一一致的，联联审人员员应当在在1个工工作日内内分别报报请本单单位分管管领导进进行协商商。经协协商仍达达不成一一致意见见的，报报市政府府协调处处理。第十六条条 联联合审图图单位未未在规定定时间内内提出审审查意见见或者未未参加协协调会的的，视为为同意申申请人的的设计图图纸或协协调意见见。相关关法律责责任由该该单位承承担。第十七条条 联联合审图图单位依依法需要要进行现现场勘查查的，报报请牵头头部门统统一组织织联系建建设单位位前往现现场勘察察。第十八条条 联联合审查查的建设设工程设设计图纸纸及各项项资料，由由联合审审图单位位根据档档案管理理规定进进行存档档备查。联联合审图图单位以以外的任任何部
21、门门或单位位，不得得对联合合审查已已审内容容进行重重复审查查。第十九条条 联联合审图图情况纳纳入电子子监察系系统并计计入政府府工作绩绩效考核核。第二十条条 联联合审图图单位对对本部门门建设工工程设计计图纸审审查工作作进行监监督管理理，确保保审查质质量。发发现审图图人员违违规违纪纪行为的的应及时时纠正，并并依照中中华人民民共和国国行政许许可法等等有关规规定严肃肃查处。第二十一一条 本实施施办法自自印发之之日起施施行。附件3驻马店市市建设工工程联合合验收暂暂行办法法为进一步步深化行行政审批批制度改改革，提提升建设设项目审审批效能能，优化化政务服服务环境境，推进进竣工项项目联合合高效验验收，结结合我
22、市市建设工工程验收收工作实实际，制制定本办办法。一、适用用范围1.本办办法适用用于我市市工业项项目和政政府投资资项目的的联合验验收。其其他工程程项目的的联合验验收可申申请按本本办法执执行。二、职责责分工2.市住住建局负负责建设设工程联联合验收收的统一一组织和和协调工工作，在在市行政政服务中中心设置置“建设工工程联合合验收窗窗口”（以下下简称“联验窗窗口”）。市市发改委委提供电电子政务务平台系系统支撑撑，市行行政服务务中心对对联验窗窗口开展展行政服服务效能能的日常常督导和和考核。规规划、环环保、国国土、质质监、公公安消防防、人防防、气象象等部门门依法定定职责参参加建设设工程联联合验收收工作，并并
23、参加联联验窗口口的管理理工作。供供水、供供电、燃燃气、热热力、电电信等专专业服务务企业，按按照各自自职责，做做好相关关联合验验收配合合工作。市市住建局局应当建建立和完完善建设设工程联联合验收收机制，各各专项验验收职能能部门应应当建立立和完善善联合验验收参与与机制，保保证联合合验收工工作规范范、高效效、有序序进行。三、基本本原则3.自愿愿报验原原则。建建设单位位自愿选选择报验验方式，可可选择全全部验收收单位联联合验收收，也可可分部报报验。4.统一一受理原原则。建建设单位位统一向向联验窗窗口递交交联合验验收申请请及相关关验收资资料,由由联验窗窗口组织织各参验验单位统统一受理理。5.集中中验收原原则
24、。各各参验单单位在统统一指定定时间和和地点同同步开展展现场验验收工作作，并依依据各自自职责，在在规定时时间内完完成对建建设工程程的验收收。6.限时时办结原原则。各各参验单单位应在在规定时时限内提提出验收收意见，并并加盖本本单位专专用章；建设工工程需要要整改的的，建设设单位接接到验收收整改意意见后，应应及时组组织整改改，并报报联验窗窗口指派派原验收收单位复复验，复复验应在在规定时时间内完完成。四、工作作流程7.建设设工程竣竣工符合合以下条条件的，建建设单位位可申请请联合验验收：建建设工程程已按设设计文件件和合同同约定的的内容建建成，监监理单位位（建设设单位）已已对工程程进行预预验收，具具备法律律
25、法规规规定的竣竣工验收收条件；建设单单位已组组织勘察察、设计计、施工工、监理理等单位位组成验验收组，制制定验收收方案；建设工工程已按按规划许许可文件件的要求求全部完完成，具具备建设设工程规规划验收收条件；消防设设施、防防雷设施施已按设设计文件件要求完完成，并并经有资资质的单单位检测测，符合合国家规规定的标标准；建建设工程程按照环环评及其其批复的的要求已已落实污污染防治治等环保保措施，经经有资质质的单位位监测（调调查），符符合验收收条件；人防设设施已按按设计要要求完成成，建设设单位已已组织对对工程进进行预验验收，并并确认工工程具备备竣工验验收条件件；特种种设备已已按设计计要求建建成，并并按要求求
26、办理特特种设备备使用登登记；已已通水、通通电、具具备通气气条件、室室外道路路及排水水设施完完好；建建设工程程档案资资料符合合建设工工程文件件归档整整理要求求；其他他应具备备的条件件。8.建设设单位应应根据各各参验单单位的验验收要求求，将所所需验收收资料一一次性报报送至联联验窗口口。9.联验验窗口在在收到建建设单位位联合验验收的申申请及相相关要件件材料后后，按职职能分工工将任务务分解到到各相关关部门。10.各各相关部部门接到到任务后后，将是是否具备备联合验验收条件件信息反反馈至联联验窗口口。11.联联验窗口口在收到到所有参参验部门门的确认认具备验验收条件件的信息息后，协协调相关关部门及及建设单单
27、位，确确定验收收时间和和地点，并并通知各各单位集集中参加加现场联联合验收收。按规规定应有有其他单单位参与与验收的的，由相相关部门门负责通通知。接接到通知知后在指指定时间间和地点点未参与与联合验验收的，原原则上视视同本部部门无整整改意见见予以专专项验收收通过。12.联联合验收收结束后后，各参参验部门门出具验验收结果果文件，并并将文件件在承诺诺时间内内送至联联验窗口口。承诺诺时间内内文件未未送至的的，原则则上视同同无整改改意见予予以专项项验收通通过。建建设单位位到窗口口统一取取证。13.联联合验收收结束后后，市住住建局根根据参验验部门出出具的验验收结果果会同建建设单位位出具建建设工程程综合验验收报
28、告告，综合合验收报报告设定定为不动动产登记记部门前前置条件件。五、工作作时限14.联联合验收收工作时时限为110个工工作日。技技术调整整、专题题协调、技技术整改改、复验验和法定定公示的的时间不不计入验验收时限限。六、工作作要求15.各各参验部部门应将将验收的的法律依依据、验验收范围围、申报报材料和和验收内内容等在在政务信信息平台台上向社社会公布布，并在在信息平平台上及及时公开开联合验验收结果果。16.联联验窗口口应组织织各参验验部门编编写相关关联合验验收办事事指南，供供建设单单位取阅阅。建设工程程联合验验收流程程示意图图附件4附件4驻马店市市推行不不动产登登记一次次办妥工工作的指导意见见（试行
29、行）为贯彻落落实党中中央、国国务院关关于不动动产统一一登记制制度改革革的要求求，借鉴鉴外地市市经验，结结合我市市实际，现现就房屋屋交易、税税收、不不动产登登记全过过程“一次告告知、一一窗受理理、一次次办妥”提出如如下意见见。一、总体体要求1.坚持持问题导导向、需需求导向向、目标标导向，充充分运用用“互联网网+政务务服务”和大数数据技术术，全面面推进不不动产交交易、税税务、登登记部门门自身改改革，促促进不动动产交易易、税收收、登记记体制机机制创新新，使不不动产交交易、税税收、登登记办事事环节明明显减少少，办事事程序更更加优化化，办事事效率显显著提高高，全面面实现不不动产登登记全业业务、全全过程“
30、一次告告知、一一窗受理理、一次次办妥”。“全业务务”是指涵涵盖不动动产登记记所有业业务。“全过程程”是指涵涵盖交易易、税收收、登记记全部过过程。“一次告告知、一一窗受理理、一次次办妥”是指在在一个窗窗口一人人接件，一一次告知知并统一一受理不不动产登登记以及及相关的的房屋交交易、缴缴税材料料，通过过部门之之间信息息共享和和业务协协同，让让企业和和群众不不重复排排队和提提交材料料，取得得不动产产权证书书。二、工作作目标2.20018年年7月底底前，全全市全面面实现房房屋交易易、税收收、不动动产登记记“一次告告知、一一窗受理理、一次次办妥”。3.除政政府组织织开展的的农村不不动产登登记和非非公证的的
31、继承、受受遗赠等等复杂的的不动产产登记以以及大宗宗批量不不动产登登记300个工作作日办结结以及查查封登记记、异议议登记即即时办结结外，各各地要在在保证不不动产登登记依法法、规范范、准确确的前提提下进一一步提高高工作效效率，压压缩登记记时间。220188年7月月底前，全全市全面面实现全全部登记记类型在在申请材材料齐全全的情况况下100个工作作日内办办结。4.对涉涉及征税税需上门门评估、单单位转让让不动产产涉税事事项和企企业改组组改制等等涉及不不动产等等特定事事项，以以及需补补正材料料、权籍籍调查和和公告的的不动产产登记，可可根据实实际情况况适当延延长时限限，但要要及时告告知当事事人。三、工作作内
32、容5.一窗窗受理业业务。调调整优化化现有窗窗口设置置，设立立“一窗受受理”窗口，一一人统一一收取房房屋交易易、税收收申报和和不动产产登记所所需全部部材料，实实现集成成办理。以以房屋交交易、税税收、登登记所需需的申报报材料为为基础，按按照不重重、不漏漏原则，制制作统一一的申报报材料目目录并对对外公布布。各县县应区分分只涉及及不动产产登记、涉涉及税收收与不动动产登记记、涉及及房屋交交易、税税收、不不动产登登记等三三种类型型，开展展相关工工作。要要加快推推动房产产交易网网签工作作，减少少群众办办事环节节。不动动产权证证书等可可通过当当事人自自愿申请请快递方方式送达达。6.推进进便民服服务。按按照全流
33、流程优化化审批、全全区域便便民服务务、全业业务网上上办理、全全节点效效能监督督的不动动产登记记理念，不不动产登登记“一次告告知、一一窗受理理、一次次办妥”网点要要实现交交易、税税收、登登记部门门共同入入驻。7.优化化缴费方方式。对对依法需需要缴纳纳相关费费用（除除缴税）的的，在受受理环节节即预缴缴相关费费用。审审查后符符合受理理条件的的，办事事企业和和群众可可选择是是否即时时预缴相相关费用用，或采采取快递递、网上上申报支支付等方方式。8.实现现信息共共享。各各县要加加快资料料移交和和存量数数据整合合，逐步步实现网网上预约约、预申申请和预预受理。220188年7月月底前，房房屋交易易、税务务、不
34、动动产登记记等部门门应实现现信息共共享，提提高办事事效率和和管理水水平。9.统一一公布时时限。房房屋交易易、税务务、登记记部门应应当按照照“依法依依规、便便民利民民”原则，依依法确定定办事事事项，简简化办事事流程，提提高办事事效率，承承担相应应责任，共共同商定定办理时时限并对对社会公公示和承承诺。10.分分别存档档管理。房屋交易、税务、登记部门按照各自规定对需要存档的申报材料、审核材料及办理结果等分别进行存档。四、工作作要求11.加加强组织织领导。各县、各部门要迅速统一思想和行动，切实增强责任感和紧迫感。各县要抓紧成立由政府牵头，相关部门参加的工作领导小组，制定工作方案，分解任务，落实责任，向
35、社会做出承诺，共同推进工作。12.强强化协同同配合。各部门要加强协同配合，按照一窗受理业务，抓紧调整窗口，按照“全业务”要求抓紧公布不动产登记“一次办妥”业务类型。区分不动产登记业务类型抓紧制定申报材料目录。要加强办事大厅咨询服务，向群众做好解释，引导好群众办事，确保平稳过渡。坚持权责一致，交易、税务、登记部门既按照各自职责进行认真审核、严格把关，对各自事权设置、流程设置、办理时限承担相应责任，又集于一窗，再造流程，优化服务，提高效率。13.加加强监督督检查。市国土资源局、市房管中心、市地税局等相关部门对各地工作推进情况开展联合督查，对推进不力、相互推诿造成未完成工作任务的，或者弄虚作假谎报完
36、成工作任务的，将严肃追究有关单位和有关人员责任。14.加加强宣传传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传不动产登记“一次告知、一窗受理、一次办妥”，及时准确发布有关信息和开展政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。附件5驻马店市市国有土土地使用用权招标标拍卖挂挂牌出让考古古调查勘勘探发掘掘前置工工作实施施方案（试行）为进一步步完善土土地资源源市场配配置,落落实“净地”出让,优化土土地招标标、拍卖卖、挂牌牌和建设设秩序,理顺工工作程序序,提高高工作效效率,现现制定国国有土地地使用权权招标拍拍卖挂牌牌出让考考古调查查勘探发发掘前置置工作实实施方案案
37、。一、指导导思想1.以深深入贯彻彻“放管服服”改革总总体要求求,按照照“既有利利于基本本建设,又有利利于文物物保护”的工作作方针,扎实推推进驻马马店市国国有土地地开发建建设过程程中考古古调查、勘勘探、发发掘前置置工作,实现优优化招商商引资及及发展服服务环境境,提前前发现并并保护地地下文物物遗迹,降低建建设单位位投资风风险,减减少建设设项目前前期运作作成本,加快项项目建设设进度的的总体目目标。二、适用用范围2.驻马马店市范范围内以以招标、拍拍卖、挂挂牌方式式出让国国有土地地使用权权的（包括新新增国有有建设用用地和收收回的存存量土地地）,适用用于本实实施方案案。三、工作作程序3.编制制年度考考古勘
38、探探计划。由市文物部门会同市级土地储备机构和各区政府（管委会）,根据土地储备计划和土地供应计划制定年度考古勘探计划。4.土地地储备。依据土地储备计划,由市级土地储备机构负责,与各区政府（管委会）及有关单位完成集体土地征收和国有土地收购,将考古调查、勘探、发掘和土地清表费用计入土地收储成本。5.土地地清表。由拟出让地所在的辖区政府 （管委会）在市文物勘探单位指导下,负责考古调查、勘探的场地清表。符合要求的,由市文物勘探单位出具清表完成证明。涉及工程的应按照有关规定以公开招标的方式确定施工单位并组织实施。6.报请请。对土土地储备备计划内内已签订订集体土土地征收收协议和和国有土土地收购购合同的的土地
39、，经经市文物物勘探单单位确认认具备考考古调查查、勘探探条件的的，由市市级土地地储备机机构向市市文物部部门提出出考古调调查、勘勘探申请请。7.考古古调查、勘勘探、发发掘。市市文物部部门接到到考古工工作申请请后,与与市级土土地储备备机构签签订考古古调查、勘勘探工作作协议,并于考考古工作作协议签签订之日日起 220 日日（天气等等不可抗抗力及阻阻工等不不确定因因素不包包含在内内）内完成成并出具具书面意意见;情情况复杂杂的,可可适当延延长,但但延长期期限最长长不超过过10 日。考考古调查查、勘探探后未发发现文物物埋藏的的,由市市文物勘勘探单位位出具考考古调查查、勘探探报告。市市文物部部门根据据考古调调
40、查、勘勘探报告告,向市市级土地地储备机机构出具具同意按按照程序序组织土土地供应应的意见见书。考考古调查查、勘探探后发现现文物埋埋藏的,由市级级土地储储备机构构与市考考古发掘掘单位签签订考古古发掘协协议。发发掘结束束后,由由市考古古发掘单单位出具具考古发发掘报告告,市文文物部门门根据考考古发掘掘报告,向市级级土地储储备机构构出具同同意按照照程序组组织土地地供应的的意见书书。考古古调查、勘勘探后发发现文物物埋藏,需要原原址保护护的,由由市级土土地储备备机构向向市规划划部门提提出申请请,调整整用地规规划。已已做考古古调查、勘勘探、发发掘的,不再进进行考古古调查、勘勘探、发发掘工作作,由市市文物部部门
41、根据据考古调调查、勘勘探、发发掘报告告出具同同意按照照程序组组织土地地供应的的意见书书。8.土地地供应。具备出让条件、拟组织土地供应的土地,考古调查、勘探、发掘意见书作为土地出让的要件之一。涉及文物保护单位的建设用地,由市文物部门告知市级土地储备机构文物保护要求,在土地招拍挂公告中列明。确定土地出让起始价时,应将考古调查、勘探、发掘和土地清表费用,列入土地出让起始价格的成本参考要素。四、职责责分工9.市国国土资源源部门：负责协协调考古古调查勘勘探发掘掘前置的的相关工工作；负负责向市市文物部部门提供供年度土土地供应应计划,配合市市文物部部门编制制考古勘勘探计划划；负责责协调市市规划、财财政、文文
42、物等部部门完善善各项工工作制度度,通报报有关情情况,解解决考古古工作中中遇到的的问题；负责按按照考古古调查、勘勘探、发发掘的有有关规定定,依法法组织土土地供应应。10.市市文物部部门：负负责与市市级土地地储备机机构、区区政府 （管委会会）和其他他有关单单位依据据土地储储备计划划和土地地供应计计划,编编制年度度考古勘勘探计划划；根据据考古调调查、勘勘探的要要求,制制定相关关标准和和规范,对土地地清表提提出具体体指导意意见；依依法组织织考古调调查、勘勘探、发发掘工作作,依据据考古调调查、勘勘探、发发掘报告告,向市市级土地地储备机机构出具具同意按按照程序序组织土土地供应应的意见见书；涉涉及文物物保护
43、单单位的建建设用地地,由市市文物部部门告知知市级土土地储备备机构文文物保护护要求,在土地地招拍挂挂公告中中列明。11.市市级土地地储备机机构：配配合市文文物部门门制定年年度考古古勘探计计划；对对具备考考古调查查、勘探探、发掘掘条件的的,向市市文物部部门提出出考古调调查、勘勘探申请请,签订订考古调调查、勘勘探、发发掘工作作协议；完善土土地出让让手续,组织土土地出让让卷宗,移交市市国土资资源部门门组织公公开出让让。12.市市财政部部门：对对考古调调查、勘勘探、发发掘经费费进行合合理预算算；拨付付考古调调查、勘勘探、发发掘的有有关费用用。13.市市规划部部门：根根据考古古调查、勘勘探、发发掘结果果和
44、文物物保护有有关规定定,对需需要原址址保护的的,调整整用地规规划。14.拟拟出让土土地所在在辖区政政府（管委会会）：配合市市文物部部门制定定年度考考古勘探探计划；负责拟拟出让土土地征收收,拆迁迁和清表表 （垃圾清清运、地地面硬化化层破碎碎、地上上建筑物物的清理理、地面面附属物物的清理理等）的招投投标工作作,使土土地具备备考古调调查、勘勘探的工工作条件件；负责责拟出让让土地的的看护和和考古发发掘前的的场地保保护及社社会稳定定工作。五、工作作要求15.统统一思想想,提高高认识。要深入贯彻落实国务院、省政府相关文件精神,落实 “净地”出让制度,市内各区人民政府（管委会）及各有关单位要紧密结合工作实际
45、,扎实做好本职工作,深入研究、开拓创新,有效助推考古前置工作的顺利实施。16.建建立制度度,严格格流程。各相关部门要紧密协作,建立全市考古联席会议制度。形成良好的工作机制,切实提高工作效率,严格执行新的考古工作程序和要求,定期召开考古联席会议,研究解决重点难点问题,保障招拍挂出让土地使用权考古前置工作的有序进行。17.注注重统筹筹,确保保落实。市内各区人民政府（管委会）及各有关单位要以本实施方案为抓手,切实加强对考古前置工作的统筹,加大对考古前置工作的支持,有力推动文物考古的前置工作开展,努力形成上下互动、左右联动的良好工作局面。附件6驻马店市市加强“放管服服”改革事事中事后后监管体系系建设的
46、的实施意意见（试试行）为深化行行政审批批制度改改革，推推动行政政审批机机关工作作重心从从事前审审批向事事中事后后监管转转变，进进一步提提高监管管效能，确确保“放得开开、管得得住”，根据据国务务院关于于“先照后后证”改革后后加强事事中事后后监管的的意见（国发201562号）、河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知（豫政办2015140号）精神，结合我市实际，提出如下意见。一、总体体要求以国家企企业信用用信息公公示系统统为依托托，以政政务服务务网络平平台为信信息交换换平台，按按照“双随机机、一公公开”监管要要求。强强化部门门监管主主体责任任，由各各县区政政府、
47、各各部门监监管机构构和监管管力量，实实行专业业监管、协协调监管管和综合合监管，及及时归集集公示监监管信息息，形成成“一处违违法、处处处受限限”的联合合惩戒机机制，提提高企业业诚信经经营自觉觉性。通通过综合合施策，改改变“重审批批、轻监监管”的管理理模式，最最终实现现“投资自自由化、贸贸易便利利化、监监管法制制化”的目标标，充分分激发市市场活力力，促进进我市高高质量跨跨越发展展。二、基本本原则（一）坚坚持依法法行政。遵循权责法定，依法行政，谁审批，谁监管，谁主管，谁监管，推进事中事后监管的法治化、制度化、规范化、程序化，做到于法有据、便捷适度、监管到位。（二）坚坚持属地地管理。根据属地管辖原则，各类市场主体经营活动的监管执法由其所在地人民政府负责、各部门履行行业监管责任，负责统筹组织本行业监管工作。（三）坚坚持综合合监管。在强化市场主体自律的同时加强业界自治、社会监督和政府监管，形成市场、社会、政府各尽其责、相互支撑的良好局面。（四）坚坚持放管管结合。既要简政放权，又要管住管好，以有效的“管”保障有力的“放”，通过有力的“放”与有效的“管”更好地释放市场活力、维护市场秩序。三、主要要任务（一）严严格行政政审批事事项管理理1.实行行行政审审批事项项目录管管理。工工商登记记前置审审批事项项只能由由法律、行行政法规规、国务务院决定定。除此此之外，一一律不得得设定工工商登记记