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1、n山东半岛岛城市群群总体规规划文本北京大学学山东省建建设厅二五五年七月月前言一、工作作背景和和工作过过程山东半岛岛地处山山东省的的东部，扼扼黄渤海海之咽喉喉地带，处处长江三三角洲、京京津冀、辽辽中南几几大都市市连绵区区之中心心和连接接枢纽，与与韩国、日日本等发发达和中中等发达达国家临临海相望望，是欧欧亚大陆陆桥的重重要桥头头堡，在在中国乃乃至东北北亚具有有举足轻轻重的重要地地位。220033年山东东省GDDP仅次次于广东东和江苏苏，名列列全国第第三，高高居北方方各省之之首，与与京津冀冀之和相相当；该该年山东东半岛地地区GDDP总产产值达883366.144亿元，占占当年全全省GDDP的667%
2、，是山东经济社会发展的龙头和引擎，因此，半岛的发展和兴盛对于山东乃至中国具有重要的影响。鉴于山东东半岛重重要的战战略地位位，为整整合半岛岛城市群群经济社社会发展展，统筹筹协调区区域发展展，打造造半岛城城市群整整体竞争争优势，按按照山东东省委省省政府的的要求，至至20003年起起山东省省相关省省职部门门组织编编制了山山东半岛岛产业发发展规划划、山山东半岛岛制造业业基地规规划、山山东半岛岛旅游规规划、山东东半岛城城市群发发展战略略研究等等一系列列专项规规划，以以期形成成完善的的发展框框架体系系，为半半岛的长长远发展展提供指指导和依依据。其其中20003年年底编审审完成的的山东东半岛城城市群发发展战
3、略略研究着着重于以以区域的的政治经经济文化化核心城市和和城市密密集地区区为研究究对象，分分析半岛岛发展的的宏观制制约因素素和解决决策略，为为促进半半岛协调调发展制制定战略略方针。本本次山山东半岛岛城市群群总体规规划是是20003年省省委省政政府确定定的九个个专项规规划之一一，也是是在山山东半岛岛城市群群发展战战略研究究确定定的发展展方向基基础上对对山东半半岛城市市群区域域内城市市化空间间及其体体系、产产业发展展空间及及其体系系、生态态维系空空间及其其安全格局局等在空空间布局局及数量量上进行行综合统统筹安排排。本次规划划涉及到到山东半半岛区域域城镇体体系结构构和土地地利用等等诸多问问题，受受到山
4、东东省有关关方面的的高度重重视。为为高起点点、高质质量地完完成规划划设计，220033年底山山东省建建设厅组组织进行行了规划划项目涉涉及邀标标，邀请请了国内内在区域域规划和和研究领领域比较较领先的的设计单单位，包包括南京京大学规规划设计计研究院院、同济济大学规规划设计计研究院院、北京京大学规规划设计计中心提提交规划划纲要进进行择优优。经过过评选，北北京大学学规划设设计中心心提交的的方案胜胜出，220044年初受受山东省省建设厅厅正式委委托承担担规划设设计任务务。北京大学学规划设设计中心心自20003年年底接受受规划邀邀标以来，就就一直致致力于区区域发展展理论创创新的研研究和规规划编制制框架的的
5、拟定，期望在规划内容上突破传统城镇体系规划模式化的编制方式，从当前社会经济发展的现实问题出发，有针对性地研究一些区域发展的焦点问题，如土地资源和水资源对产业发展和职能结构的制约、都市连绵区的网络结构等，借鉴西方先进的理论框架和数学模型，力求将半岛城市群总体规划做成一个创新性和实践性突出的空间规划。北京大学学城市规规划设计计中心自自接受项项目委托托以来，一一直紧张张地致力力于规划划的编制制工作。为为深入了了解现状状情况，掌掌握第一一手原始始资料，220044年4月月30日日至5月112日，规划课题组一行十余人实地调研了半岛所有八个地级城市，分组与116个市职部门和10余个省职部门进行了面对面的访
6、谈交流，取得了大量的访谈信息和超过40公斤的原始资料；5-6月负责产业研究的王缉慈教授又多次带队深入淄博等实地进行调研，收集第一手的数据资料。调研结束后，课题组在课题负责人吕斌教授的组织下在各工作小组充分交流和讨论的基础上，进行了紧张而有效的研究和工作，并完成了规划的初稿。课题组于2004年7月初赴山东进行了中期工作汇报。在汇报会上，山东省建设厅的各位领导和专家对前段的工作进行了充分的肯定，同时也提出了大量中肯的意见和建议。在此基础上，课题组对中期报告进行了修改和进一步深化，在充分吸取各相关省直部门、各市政府及规划专家意见的基础上，规划工作组对规划成果数易其稿，不断完善，于2005年5月完成了
7、规划送审稿，并于5月11日至12日的评审会上通过专家评审。为使规划成果能够确实指导山东半岛城市群的建设与发展，规划课题组对评审专家和省市相关部门提出的进一步修改建议进行了归纳和深化，形成此稿。二、主要要工作思思路1、对山山东半岛岛城市群群的基本本判断（1）山山东半岛岛城市群群发展面面临的背背景是：全球经经济一体体化背景景下，山山东半岛岛将进入入全球生产服务务链，并并将努力力成为全全球城市市体系中中的重要要一环；我国快快速城市市化背景景下，山山东半岛岛将进入入城市化化发展高高峰，同同时也将将面对周周边城市市密集区区的腹地地竞争；全省建建设“大而强强、富而而美”新山东东背景下下，山东东半岛将将成为
8、全全省城市市经济发发展的重重心，担担负着对对山东省省乃至黄黄河中下下游的龙龙头带动动作用。因此，增增强山东东半岛城城市群的的区域竞竞争力，扩扩大半岛岛城市群群对周边边更广区区域的辐辐射影响响是本次次规划的的核心任任务。（2）区区域内部部存在许许多结构构性的矛矛盾，如如半岛城城市群区区位和自自然资源源条件优优越，但但水资源源等制约约因素也也很突出出；初级生生产要素素发达，但高级生产要素却相对滞后；具备制造业基地雏形，但缺乏有效的分工协作，缺乏制造业基地的核心服务；劳动力资源丰富，但城镇吸纳能力较弱，城市化发展速度不快，等等。如何根本上改变这些结构性问题，破除半岛城市群空间发展的制约性因素，协调资
9、源、城市、产业、环境、社会等的和谐发展，是本次规划的难点。2、山东东半岛城城市群发发展的指指导思想想坚持统筹筹国内发发展与对对外开放放，统筹筹区域发发展，统统筹社会会、经济济发展，统统筹人与与自然和和谐发展展，统筹筹城乡发发展；立立足山东东，着眼眼全国，面面向世界界，进一一步完善善功能，提提高品位位，增强强实力，走走出一条条经济持持续发展展、社会会全面进进步、资资源永续续利用、环环境不断断改善、生生态良性性循环的的发展道道路。3、规划划理念与与原则（1）从从发挥地地区优势势转变为为促进国国际化优优势；（2）从从经济目目标规划划转变为为区域发发展目标标规划；（3）从从追求经经济规模模增长为为导向
10、转转变为以以提升区区域核心心竞争力力为导向向；（4）从从“堆砌填填充”式规划划转变为为“问题导导向”型规划划；（5）从从单一考考虑经济济联系转转变为综综合考虑虑经济社社会文化化等各种种联系网网络；（6）从从重视增增长极核核的区域域发展理理念转变变为重视视核心城城市与城城市密集集区并重重的理念念；（7）从从点轴式式区域空空间结构构模式转转变为等等级结构构和空间间联系网网络构成成的网络络结构模模式；（8）从从单一发发展城市市用地或单一限限制城市市扩张的的土地利利用模式式转变为为以五个个“统筹”为基本本思路来来统筹安安排城市市群土地地的可持持续开发发；（9）从从通过实实现每个个城市最最大限度度的增长
11、长转变为为通过区区域协作作实现整整个区域域协调发发展；（10）从从城市经经济政策策制度保保障转变变为城市市成长管管理制度度体系。三、主要要工作成成果1、规划划的核心心内容（1）确确定山东东半岛城城市群发发展目标标，明确确其在山山东省、全全国乃至至全球城城市体系系中的战战略地位位，制定定城市群群空间发发展宏观观策略。（2）预预测规划划期内山山东半岛岛城市群群区域以以及各地地区城市市化水平平以及城城市规模模，并对对城市规规模等级级予以合合理安排排。（3）评评价山东东半岛城市群区区域以及及各地区区的土地地容量，预预测规划划期内建建设用地地总量增增量，并并对山东东半岛及及各地区区基本农农田保护护率的控
12、控制指标标提出调调整建议议。（4）确确定山东东半岛城城市群区区域空间间发展结结构，包包括城市市节点体体系、空空间发展展轴线和和城市化化重点引引导区，建建立都市市区实体体地域结结构。并并以城市市空间联联系为依依据，建建立城市市区功能能地域结结构。（5）确确定山东东半岛城城市群区区域产业业空间布布局，选选择城市市群重点点发展产产业和优优势产业业集群予予以重点点打造。根根据各城城市产业业发展特特征确定定区域城城市职能能结构。（6）对对区域基基础设施施，包括括港口、机机场、公公路、铁铁路等进进行统筹筹规划安安排。（7）在在国土资资源评价的基基础上，对对山东半半岛城市市群区域域土地利利用结构构、尤其其是
13、海岸岸带土地地利用结结构进行行规划。对对不可建建设用地地实施总总量控制制，制定定相应控控制指标标。（8）建建立山东东半岛城城市群区区域生态态安全格格局，确确定生态态控制区区、生态态恢复区区等的总总量控制制指标。（9）确确定各重重点地区区的城市市空间发发展方向向，以及及区内各各城市的的空间增增长途径径，确定定重点地地区及内内部各城城市的重重点发展展产业。（10）制定近近期重点点建设开开发计划划。（11）建议促促进区域域协调发发展和各各地区城城市化健健康发展展的政策策措施。2、规划划采用方方法的创创新（1）通通过城市市化发展展容量以以及用地地需求的的测算，对对城市发发展用地地和城市人人口规模模进行
14、合合理配置置。容量量主要是是考虑可可建设用用地和生生态环境境约束两两方面综综合因素素，并结结合粮食食安全等等其它约约束条件件，树立立可持续续的空间间发展观观，综合合考虑城城市发展展趋势与与城市发发展容量量两个方方面，更更为科学学合理的的对城市市土地利利用、城城市人口口规模分分布、城城市地域域空间分分布以及及产业发发展进行行规划配配置。（2）通通过城市市产业的的市场吸吸纳潜力力分析方方法，对对区域及及各市在在低、中中、高等等不同经经济发展展目标环环境下的的城市化化发展水水平进行行弹性预预测。分分析方法法综合了了联合国国法、劳劳动力转转移分析析法和目目标预测测法等方方法的优优点，尤尤其是考考虑了在
15、在一定市市场环境境下，各各城市二二、三产产业的发发展和吸纳就业业的潜力力，考虑虑到城市市社会合合理失业业率的控控制，以以城市社社会、经经济的理理性发展展为前提提，对合合理城市市化发展展水平提提出目标标。（3）通通过城市市化地域域空间引引导和城城市空间间联系引引导两方方面，即即从城市市化实体体结构和和空间功功能结构构，共同同构筑山山东半岛岛城市群群区域空空间结构构。其中中，城市市化地域域空间引引导以形形成半岛岛都市连连绵区为为目标，是是综合考考虑城市市发展条条件、容容量、生生态承载载力等因因素确立立的城市市化发展展密集地地域或城城市化重重点引导导区空间间布局结结构；城城市空间间联系引引导以形形成
16、空间间联系密密集的“簇群式式”半岛城城市网络络为目标标，是通通过空间间经济数数量化模模拟的方方法，分分析各城城市之间间的空间间联系及其变变动确立立的以中中心城市市为核心心、内部部空间联联系紧密密的城市市区空间间布局结结构。（4）通通过若干干重点产产业集群群的规划划引导，构构筑山东东半岛城城市群的的整体产产业竞争争力及各各市县的的产业职职能体系系。并依依此确立立以产业业集群为为内核的的产业集集聚重点点引导区区空间布布局结构构。（5）综综合布局局城市化化引导区区、产业业集聚引引导区、以以及需要要严格控控制保护护的生态态保护区区和需要要予以建建设总量量控制、以以农田开开敞区为为主的生生态控制制区，协
17、协调城市市用地、产产业发展展用地和和生态敏敏感区、农农田保护护区的矛矛盾，从从而构成成城市群群空间发发展的总总体空间间管制布布局结构构。本次规划划编制工工作，得得到了省省委、省省政府和和省建设厅领导导的亲切切关怀与与指导，得得到了其其它省直直有关部部门、半半岛城市市群各城城市、省省内外专专家和社社会各界界的大力力支持与与配合，在在此一并并表示感感谢！山东半半岛城市市群总体体规划课课题组二五五年七月月目 录第一章 总则则第一条 总则为培育、提提升山东东半岛城城市群区区域综合合竞争力力，通过过三方面空空间规划划予以实实现，一一是区域发发展过程程中山东东半岛城城市群内内部各地地区人口口聚集、产产业集
18、聚聚、生态态安全格格局、粮粮食安全全等多方方面空间间矛盾的的协调，二是经济空空间的结结构优化化，包括城市区体系系的构建建与组织织，三是是城市区区内部的的城乡统统筹发展展。规划划以山山东半岛岛城市群群发展战战略研究究确定定的发展展方向为为依据，对山东半岛城市群区域内城市化空间及其体系、产业发展空间及其体系、生态维系空间及其安全格局等在空间布局及数量上进行综合统筹安排，结合山东半岛城市群的发展实际，制定本规划。规划包括四大板块，分别为战略规划、城镇体系规划、土地利用规划、政策措施。第二条 规划范围围本规划所所指山东东半岛城城市群，包括济南、青岛、淄博、烟台、东营、威海、潍坊、日照等八个地市辖区和邹
19、平县（行政区划属滨州市）。将邹平县纳入规划区域，主要是考虑到邹平县与济南的经济联系更为密切。规划区域面积约7.4万平方公里，共涉及8个地级市，其中包括1个计划单列市，22个县级市，600个建制镇。第三条 规划期限限本次规划划的期限限确定为为20004-220200年。近期为22004420010年年。远期为22004420020年年。第四条 规划性质质本规划是是以将山山东半岛岛城市群群培育成成牵引全全省区域域发展的的城市化化重点引引导区和和城市密密集区、制制造业生生产服务务基地、和和对外联联系的交交通通道道与物流流中心，并并成为我我国沿海海又一都都市连绵绵区为目目的，以以城市群群空间结结构规划
20、划为核心心，涵盖盖国土资资源保护护与利用用规划和和生态安安全格局局规划等等内容的综合性性空间发发展规划划，是山山东半岛岛各城市市市域城城镇体系系规划、城城市总体体规划，以以及各城城市开发发建设的的具体指指导。规规划将对对山东半半岛地区区乃至山山东省的的区域社社会经济济发展产产生积极极影响。第五条 规划理念念1、从发发挥地区区优势转转变为促促进国际际化优势势2、从经经济目标标规划转转变为区区域发展展目标规规划3、从追追求经济济规模增增长为导导向转变变为以提提升区域域核心竞竞争力为为导向4、从“堆砌填填充”式规划划转变为为“问题导导向”型规划划5、从单单一考虑虑经济联联系转变变为综合合考虑经经济、
21、社社会、文文化等各各种联系系网络6、从重重视增长长极核的的区域发发展理念念转变为为重视核核心城市市与城市市密集区区并重的的理念7、从传传统点轴轴式的区区域空间间结构模模式转变变为等级级结构和和空间联联系网络络构成的的网络结结构模式式8、从单单一发展展城市用用地或单单一限制制城市扩扩张的土土地利用用模式转转变为以以五个“统筹”为基本本思路来来统筹安安排城市市群土地地的可持持续开发发9、从通通过参与与城市竞竞争实现现每个城城市最大大限度的的增长转转变为通通过区域域协作实实现整个个区域的的协调发发展10、从从城市经经济政策策的唯一一制度保保障转变变为保障障城市群群社会经经济合理理发展的的城市成成长管
22、理理制度体体系第六条 规划依据据1、中中华人民民共和国国城市规规划法2、城城市规划划编制办办法3、城城镇体系系规划编编制审批批办法4、国国土规划划编制办办法5、中华华人民共共和国建建设部关关于加强强省域城城镇体系系规划实实施工作作的通知知6、山东东省及各各地市国国民经济济及社会会发展第第十个五五年计划划（2000120005）7、山山东省城城镇体系系规划（119966-20010）8、赵赵克志同同志在全全省建设设工作会会议上的的讲话（220044.2.7）9、其他他国家和和地方法法律、法法规、文文件10、山山东省和和各地区区其他相相关规划划第二章 发展展目标与与定位第七条 总体发展展目标通过对
23、山山东半岛岛城市群群城市、人人口、产产业、土土地等要要素的合合理布局局和统筹筹安排，以以青岛为为区域对对外开放放的龙头头城市，在在规划期期内以青青岛、济济南为区区域发展展的双中中心，并积极极培养烟烟台的副副中心城城市地位位，联合合城市群群8地市市，积极极促进以以城市化化重点引引导区为为重心的的区域快快速城市市化过程程。立足足东亚，面面向世界界，将山山东半岛岛城市群群发展成成为山东东省以及及黄河中中下游地地区对外外开放的的门户，区域综综合竞争争力强大大的国际际化都市市连绵区区和城市市空间联联系密集集区，全全国乃至至环黄海海经济圈圈最为重重要的先先进制造造业生产产服务基基地之一一，城乡乡统筹发发展
24、的示示范区，可持续续发展的的生态经经济区，并实现山山东半岛岛城市群群和带动动全省社社会经济济的跨越越式发展展。第八条 发展子目目标1、立足足东亚，接接轨国际际的开放放地域。立足东亚亚将是半半岛地区区全面参参与国际际经济的的现实选选择。青青岛要率率先成为半岛岛区域内东东亚地区区的区域域性国际际城市，在此基础上，山东半岛要力争成为中国参与环黄海区域经济合作的领头军，成为东亚地区开放的充满活力的重要经济体。2、带动动山东，辐辐射北方方的强势势龙头。充分发挥挥山东半半岛发达达的制造造业生产产体系以以及丰富富的劳动动力资源源优势，利利用地缘缘优势对对外积极极吸引发发达国家家和地区区的产业业转移，对对内打
25、通通和中西西部的联联系，力力争成为为我国又又一个具具有国际际竞争力力的现代代制造业业基地，成成为黄河河中下游游地区进进入世界界经济体体系的门门户和龙龙头。3、空间间优化，分分工有序序的都市市连绵区区把半岛城城市群组组织成合合理有序序的都市市区和都都市连绵绵区，加加强都市市区内部中中心与外外围的社社会经济济联系，加加强都市市区之间间的分工工协作，是是发挥半半岛城市市群整体体优势的的必要途途径。依依托胶济济兰烟烟线主轴轴，选择择有利区区位加密密加强大大中城市市，发展展小城镇镇，鼓励励生产要要素沿综综合交通通走廊两两侧区域域各层次次空间集集聚，力力争建成成我国又又一个具具有开放放活力、各各城市协协调
26、发展展的都市市连绵区区。4、人地地和谐，适适宜居住住的城市市群体山东半岛岛城市群群决不能能走以消消耗资源源、牺牲牲环境为为代价的的发展模模式。在在经济发发展过程程中，要要始终加加强城镇镇产业改改造，促促进资源源的高效效利用与与资源再再生，减减少废物物排放；要始终终加强生生态与环环境建设设，构建建城市间间以生态态绿地为为主体，城城市中以以绿地公园园为主体体的城市市群绿色色空间体体系，从从而形成成人与自自然和谐谐、生态态优美、人人居环境境良好的的城市聚聚落。5、城乡乡一体，文文明富足足，社会会和谐的的小康之之地打破城乡乡“二元”结构，建建立新型型城乡关关系，发发挥城乡乡优势和和特色，推推动城乡乡社
27、会、经经济和文文化融合合，使城城市与乡乡村发展展成为相相互依存存、相互互促进的的统一体体，实现现城乡统统筹发展展。促进进科技、教教育、文文化等各各项社会会事业的的发展，最最终形成成半岛地地区经济济发达、生生活富裕裕、城乡乡一体、社社会和谐谐和共同同繁荣的的社会风风貌和人人文精神神。第九条 分期实现现目标1、20004-20110年为为发展整整合阶段段。这一一阶段主主要针对对问题寻寻找发展展途径，完善基础础设施建建设和各各项制度度，以青青岛、济济南为双双中心，把把重点放放在增加加大中城城市的经经济实力力、提升升中小城城市规模模等级，以以及8个个地市的的一体化化整合上上，并积积极发展展小城镇镇，形
28、成成城市体体系完善善，城市市化水平平很高，城城市空间间密集分分布的依依托于区区域空间间发展轴轴线的多多条城市市带，逐逐渐带动动城市化化重点引引导区的的城市空空间集聚聚过程，都都市连绵绵区形成成雏形。在中等发展速度下，经济增长率年均达到10.2，2010年区内GDP达到14,500亿元，城市化水平达到55。2、20010-20220年为为发展成成型阶段段，也是是全面发发展和提提高的阶阶段。各各城市化化重点引引导区的的快速城城市化过程将将得到全全面发展展，山东东半岛城城市群城城市体系系逐步优优化完善善，城市市群网络络化程度度将大幅幅提高，山山东半岛岛都市连连绵区的的实体地地域基本本形成。半半岛城市
29、市群地区区基本实实现现代代化，对对全省的的带动作作用明显显提高。在中等发展速度下，经济年均增长率8，2020年区内GDP达到39,000亿元，城市化水平达到70。3、20020-20550年为为高峰过过渡阶段段，城市市化高峰峰将在一一定时期期内延续续，城市市化水平平逐渐趋趋于稳定定。区域域城市体体系在这这一时期期内将发发生结构构转型，青青岛的龙龙头地位位将逐渐渐显示出出来，区区域双中中心结构构将逐渐渐转变为为以青岛岛为发展展龙头的的单中心心结构。山山东半岛岛以及山东东省其它它地区在在青岛的的辐射带带动下，城城市经济济稳步发发展，山山东半岛岛都市连连绵区成成为现实实，并在在环黄海海地区的的核心区
30、区域地位位日益突突出。第十条 不同区域域尺度下下的战略略定位1、在全全球范围围内，山山东半岛岛城市群群是以东东北亚区区域性国国际城市市青岛为为龙头，带带动山东东半岛城城市群外外向型城城市功能能整体发发展的城城市密集集区域，是是全球城城市体系系和全球球产品生生产服务务供应链链中重要要的一环环。2、在次次区域经经济合作作圈内，山山东半岛岛城市群群是环黄黄海地区区区域经经济合作作的制造造业生产产服务中中心。构构筑由山山东半岛岛、韩国国西、南南海岸地地区、日日本九州州地区组组成的三三角地带带跨国城城市走廊廊，推动动“鲁日韩韩黄海地地区成长三角”形成。3、在全全国范围围内，山山东半岛岛城市群群是黄河河流
31、域的的经济中中心和龙龙头带动动区域，是是与珠三三角、长长三角比比肩的中中国北方方地区的的增长极极之一，是是与京津津唐、辽辽中南地地区共同同构筑环环渤海地地区经济济合作圈圈的领头头军。第三章 空间间发展战战略第十一条 空间发展展战略优化、整整合山东东半岛城城市群人人口、产产业、生生态环境境和城镇镇空间布布局，立立足于山山东半岛岛城市群群综合竞竞争力的的培育和和发展，全方位拓展城市群腹地范围以及对外与日韩地区的交流合作，统筹城乡发展，协调区域内各项资源开发与保护矛盾，构筑发达的区域基础设施支撑体系和社会公共服务与保障系统，为城市群发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体。共包括六六大具体体推进战战
32、略：第十二条 战略一：以韩日日为主要要方向的的经济国国际化战战略通过吸引引外资和和扶持民民营经济济提高山山东半岛岛产业的的国际竞竞争力，使使山东半半岛从外外向带动动的经济济增长战战略转向向以产业业结构升升级为导导向的国国际化战战略，建建立完善善的市场场机制和和培育充充满活力力的各种种企业尤尤其是民民营企业业，提升升半岛城城市群经经济增长长的能力力。培育育青岛为为山东半半岛城市市群的国国际城市市，以制制造业发发展为中中心，构构筑临港港大工业业体系，并并加快建建设胶东东半岛制制造业基基地，充充分发挥挥胶东半半岛地区区临近日日韩的地地缘优势势，承接接世界尤尤其是日日韩制造造业转移移，构筑筑半岛城城市
33、群面向日韩韩的跨国国城市走走廊，使使山东半半岛地区区成为我我国沿海海由南往往北推进进对外开开放的又又一次发发展高峰峰。第十三条 战略二：以空间间集聚为为导向的的人口城城镇化战战略从三个层层面实施施开放型型城镇化化战略，引引导人口口向城镇镇迁移，包包括促进进半岛地地区内部部人口向向城镇迁迁移，引引导省内内其它地地区人口口向半岛岛地区城城镇迁移移，以及及强化半半岛地区区对外辐辐射影响响，争取取半岛地地区作为为国内人人口跨区区域流动动的迁入入目的地地。强化化社会保保障，淡淡化户籍籍含义。实行三个鼓励，包括鼓励民营企业、小型企业和第三产业的发展，增加城市就业岗位，调整乡村工业布局，促进人口、产业同步集
34、聚。在快速城镇化过程中，改进和加强土地管理，从半岛区域统一协调的角度在各市合理分配建设用地指标，妥善解决城镇建设用地矛盾。逐步完善土地置换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。第十四条 战略三：以强化化区域优优势为目目的的龙龙头带动动战略以青岛作作为山东东半岛城城市群的的龙头，半半岛城市市群作为为山东全全省的龙龙头，山山东作为为黄河中中下游地地区的龙龙头，逐逐步推进进区域经经济的发发展。战战略核心心是培育育青岛在在山东半半岛区域域内的龙龙头地位位。通过过黄岛开开发使青青岛港口口重心西西移，以以港兴市市，带动动青岛发发展，并并将城阳阳、即墨墨、胶州州和胶南
35、南纳入统统一的都都市区规规划，促促进青岛岛由半岛岛型城市向向海湾型型组团式式城市转转型，拉拉开青岛岛都市区区框架，做强青岛龙头。为扩大青岛以及整个山东半岛地区的腹地范围，应积极促成打通邯济、青银、青红、青太等向西铁路干线，尽快使胶新铁路投入运行，并增加日菏线与陇海线之间的联络线，将胶济铁路和陇海铁路连接起来，把陇海铁路沿线的经济流向青岛方向引导。青岛应将金融、保险、咨询、公证、海事仲裁和货物代理等外经贸有关的商务专门服务业作为重要产业进行发展，并积极提升旅游业发展水平。第十五条 战略四：以提高高整体竞竞争力为为核心的的经济协协同战略略明确各中中心城市市在半岛岛城市群群内的服服务职能能，通过过城
36、市间间的分工工协作，以以地区产产业联盟盟构造半半岛地区区八大优优势产业业，包括括家电制制造业、电电子信息息业、石石油产业业、交通通运输设设备制造造业、医医药制造造业、农农副产品品加工业业、海洋洋产业和和旅游业业，促进进城市产产业联系系，增强强城市群群的整体体竞争力力，快速速推动城城市群地地区成为为带动山山东发展展的核心心产业地地带，进进一步成成为具有有国际竞竞争力的的现代制制造业基基地。第十六条 战略五：以培育育都市连连绵区为为目标的的空间发发展战略略培育山东东半岛都都市连绵绵区须首首先做实实都市区区，通过过强化中中心城市市带动作作用，努努力提高高与中心心城市联联系密切切的外围围县市的的经济发
37、发展水平平和发展展规模，扩扩大这些些非农化化外围县县市的地地域规模模，以提提高城市市化水平平和质量。培育育新的城城市增长长点，填填补半岛岛区域内内城市链链条中的的“塌陷”环节，选选择高密密、诸城城、莱阳阳、龙口口、青州州、平度度、蓬莱莱、莱州州等予以以重点扶扶持和培培育，形形成半岛岛区域内内超大城城市、特特大城市市、大城城市、中中等城市市、小城城市协调调发展的的城市体体系，构构成半岛岛都市连连绵区的的核心。完善区区域内部部综合交交通走廊廊，并建建立山东东半岛都都市区组组织协调调平台，以支撑都市连绵区的形成和发展。第十七条 以生态建建设和环环境保护护为目标标的可持持续发展展战略限制开发发半岛城城
38、市群区区域内的的生态敏敏感区域域，加大大水环境境、大气气环境等等生态环环境保护护和治理理的力度度。合理理保护、并并在区域域范围内内统筹安安排利用用各种资资源，包括水资资源、土土地资源源、矿藏藏资源等等，协调调资源瓶瓶颈制约约。第四章 城市市化与城城乡统筹筹第十八条 人口规模模与城市市化水平平通过城市市产业的的市场吸吸纳潜力力分析方方法，对对区域及及各市在在低、中中、高等等不同经经济发展展目标环环境下的的城市化化发展水水平进行行弹性预预测，并并以中等等增长速速度所对对应的人人口规模模和城市市化发展展水平作作为区域域发展和和制定政政策的参参考。合理控制制人口规规模，优优化人口口结构，提提高人口口素
39、质。2010年山东半岛城市群区域总人口规模将达到4,701.59万人，城市化水平将达到55%，城镇人口将达到2,585.87万；2020年城市群总人口规模将达到5,587.16万人，城市化水平达到70%，城镇人口达到3,911.01万。在规划期内，半岛城市群人口规模按6000万控制；基础设施规划按7000万人口规模进行预留。各市域详见表1和表2。表1山东东半岛城城市群各各市人口口规模（单单位：万万人）地区20100年人口口规模20200年人口口规模济南676.88797.21青岛992.831,1998.664淄博506.67613.68东营228.38305.52烟台729.17823.12
40、潍坊909.5997.26威海336.19453.14日照321.97398.59山东半岛岛4,7001.5595,5887.116表2山东东半岛城城市群各各市城市市化水平平地区20100年城市市化水平平20200年城市市化水平平济南64.88%79.11%青岛61.44%76.88%淄博54.44%69.88%东营46.66%52.11%烟台55.66%75.88%潍坊48.33%65.88%威海51.55%60.55%日照42.88%55.88%山东半岛岛55.00%70.00%第十九条 城市化促促进策略略通过建立立山东省东西部部劳动力力转移区区域政策策，积极极引导鲁鲁西南、黄黄河中下下游
41、等地地区劳动动力向山山东半岛岛区域转转移，并并建立鼓鼓励劳动动力就近近转移的的区域政政策，引引导乡村村剩余劳劳动力就就地城镇镇化，促促进山东东半岛城城市群快快速城市市化过程程。县级级以上各各级城市市应积极极发展第第三产业业和劳动动力服务务业，小小城镇应应优先发发展劳动动密集型型优势产产业，并并集中培培育中心心城镇，为为人口转转移和人人口非农农化创造造充足就就业条件件，促进进山东半半岛城市市群良性性城市化化过程。第二十条 非农建设设用地规规模与粮粮食安全全合理控制制建设用用地规模模，集约约利用，优优化布局局。山东东半岛城城市群可可作为建建设利用用土地的的人口承承载容量量为67700万万人。至至2
42、0220年，半岛城城市群非非农建设设用地增增量规模模控制在在55000平方公公里以内内。根据人口口增长速速度计算算，山东东半岛城城市群基基本农田田保护率率控制在在81.32%在自给给自足的的条件下下可保证证粮食安安全。山东半岛岛城市群群基本农农田保护护率控制制在833即可可综合满满足非农农建设用用地发展展和粮食食安全的的要求。第二十一条 城乡统筹筹发展1、各市市城市总总体规划划编制应应将城市市建成区区周边的的乡村地地域纳入入规划区区范围，对对城乡地地域进行行统一规规划。2、打破破城乡二二元结构构的户籍籍管理制制度壁垒垒，为进进城农民民提供足足够的社社会保障障和与城城市居民民等同的的市民待待遇，
43、使使农民能能够享受受到城市市文明和和现代设施施。3、提倡倡城市存存量土地内内部挖潜潜与集约约利用，使城市市土地由由粗放式式逐渐转转为内涵涵式增长长。有重重点的选选择有条条件的小小城镇或或中心镇镇，通过过乡镇工工业的适适当集聚聚和居民民点的整整合，使使其尽快快发展成成为中小小城市。加快村庄合并、城中村改造以及空心村整理的步伐，以达到控制村镇用地规模、增加耕地面积、充分利用城市群土地和空间资源的目的。第五章 空间间发展规规划第二十二条 区域空空间发展展策略1、增加加区域国国际化开开放程度度，发挥挥青岛作作为龙头头的城市市带动作作用；2、增强强青岛、济济南、烟烟台、淄淄博、潍潍坊、东东营、威威海、日
44、日照等中中心城市市的辐射射能力，以以城市区区为区域域功能地地域实现现分区域域整体发发展；3、增加加区域内内大中城城市的数数量和规规模，促促使各级级城市规规模、功功能升级级，促进进多条城城市带密密集发展展；4、增加加中小城城市、小小城镇的的吸引能能力，完完善城镇镇体系，加加强各级级城市之之间的分分工合作作联系，促促使城市市群空间间网络化化、高级级化发展展。第二十三条 区域城城市空间间发展结结构山东半岛岛城市群群应以青青岛为区区域对外外开放的的龙头城城市，在在规划期期内以青青岛、济济南为区区域发展展的双中中心，并并积极培培养烟台台的副中中心城市市地位，促促使烟台台与青岛岛、济南南分别成成为区域域东
45、、南南、西部部子区域域的核心心城市；区域内内其它核核心城市市节点还还包括淄淄博、潍潍坊、东东营、日日照、威威海等，并并以这88个核心心城市为为中心构构成了各各自空间经济济联系紧紧密的城城市区功功能地域域。以济济南-淄淄博-潍潍坊-青青岛、日日照-青青岛-威威海-烟烟台等两两条空间间发展轴轴为半岛岛区域城城市发展展主轴，以以烟台-莱州-潍坊-寿光-广饶-东营和和日照-五莲-诸城-安丘-潍坊-寿光-东营等等两条空空间发展展轴为区区域城市市发展次次轴，形形成区域域内部城城镇密集集分布的的多条城城市聚合合带；依依托于这这四条城市市发展轴轴的辐射射作用，激激化5个个城市化化重点引引导区的的城市集集聚和城
46、城市经济济发展进进程，并并逐渐促促使山东东半岛都都市连绵绵区的形形成。第二十四条 城市区区空间组组织结构构1、构建建以中心心城市为为中心的的、内部部空间联联系紧密密、且相相对独立立的城市市群功能能地域，即即城市区区，目的在于明明确各城城市的最最主要经经济联系系和城市市发展方方向，并并通过城城市区的的运作实实现中心心城市功功能的疏疏散与重重新组合合，扩大大中心城城市功能能调整的的空间幅幅度，减减轻中心心城市高高密度发发展带来来的压力力，促进进周边城城镇发展展，在城城市区整整体协调调发展的的过程中中增强城城市群体体的竞争争力，促促进城乡乡空间经经济的融融合。2、山东东半岛区区域内通通过8个个中心城
47、城市共同同主导区区域空间间经济的的发展。这这8个中中心城市市分别为为青岛、济济南、烟烟台、淄淄博、潍潍坊、威威海、东东营、日日照。3、以青青岛等88个中心心城市为为核心分分别构成成了山东东半岛区区域内88个城市市区，分分别为青青岛城市市区、济济南城市市区、烟烟台城市市区、淄淄博城市市区、潍坊城市市区、威威海城市市区、东东营城市市区和日日照城市市区。其其中青岛岛城市区区主要覆覆盖青岛岛市域范范围，并并可将高高密市、诸诸城市等等纳入城城市区经经济联系系辐射范范围；济济南城市市区主要要覆盖济济南市域域范围，并并可将邹邹平县等等纳入城城市区经经济联系系辐射范范围；烟烟台城市市区主要要覆盖烟烟台市域范围围，并可可将莱西西市等纳入城城市区经经济联系系辐射范范围；淄淄博城市市区主要要覆盖淄淄博市域域范围，并可将青州市、广饶县等纳入城市区经济联系辐射范围；潍坊城市区主要覆盖潍坊市域范围；威海城市区主要覆盖威海市域范围，并可将海阳市等纳入城市区经济联系辐射范围；东营城市区主要覆盖东营市域范围；日照城市区主要覆盖日照市域范围。4、空间间联系紧紧密的多多个城市市区的联联合构成成了联合合城市区区，包括括济南城城市区、淄淄博城市市区、潍潍坊城市市区和东东营城市市区构成成的济南南淄博博潍坊坊东营营联合城城市区，青青岛城市市区和日日照城市市区构成成的青岛岛日照照联合城城市区，以以及烟台台城市区区和威海海城市