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1、江苏省人人民政府府文件苏政发2011169号省政府关关于进一一步加快快发展旅旅游业的的意见各市、县县人民政政府，省省各委、办办、厅、局局，省各各直属单单位：改革开放放以来，我我省旅游游业快速速发展，在在促进经经济发展展、调整整产业结结构、拉拉动国民民消费、增增加社会会就业、优优化发展展环境等等方面发发挥了重重要作用用，旅游游经济发发展水平平居于全全国前列列。为深深入贯彻彻落实国国务院关关于加快快发展旅旅游业的的意见（国国发22009941号），加加快我省省旅游业业发展，现现提出如如下意见见：一、总体体要求（一）指指导思想想。深入入贯彻落落实科学学发展观观，进一一步解放放思想，深深化改革革开放，
2、促促进转型型升级，提提升发展展质量，率率先建成成旅游强强省，把把旅游业业发展成成为国民民经济战战略性支支柱产业业和人民民群众更更加满意意的现代代服务业业，使江江苏成为为国内一一流、世世界知名名的旅游游目的地地。（二）主主要目标标。到220155年，全全省旅游游业总收收入突破破100000亿亿元，年年均增长长17%以上；接待海海内外旅旅游者66亿人次次，年均均增长111%；旅游增增加值突突破40000亿元元，占全全省地区区生产总总值的66%；全全省城乡乡居民年年均出游游3次，旅旅游消费费相当于于居民消消费总量量的10%以上；全省旅旅游就业业人数4440万万人，占占全省城城乡就业业人数的的9%。旅
3、旅游服务务质量和和旅游国国际化水水平进一一步提高高，旅游游市场秩秩序明显显改善，旅旅游可持持续发展展能力显显著增强强，旅游游业发展展水平在在全国处处于领先先地位。（三）基基本原则则。坚持持政府引引导与市市场推进进相结合合，更加加注重利利用市场场机制促促进旅游游发展；坚持规规模增长长与结构构优化相相结合，更更加注重重提升旅旅游经济济质量；坚持主主业提升升与融合合发展相相结合，更更加注重重培育旅旅游产业业新业态态；坚持持入境旅旅游与国国内旅游游相结合合，更加加注重旅旅游拉动动消费；坚持产产业发展展与旅游游惠民相相结合，更更加注重重提高旅旅游综合合效益。二、主要要任务（四）创创响旅游游品牌。围围绕“
4、水秀山山灵、古古韵今辉辉”的旅游游特色，重重点培育育“环沪名名城”、“吴韵汉汉风”、“江南水水乡”、“东方湿湿地”、“乐购江江苏”、“淮扬食食府”等旅游游品牌，全全力塑造造“美好江江苏”旅游形形象。（五）丰丰富旅游游产品。加加强旅游游目的地地建设，大大力推进进旅游与与文化、教教育、体体育、农农业、工工业、林林业、商商业、环环保、水水利、海海洋、地地质等相相关产业业和行业业的融合合发展。构构建以观观光旅游游为基础础、休闲闲度假为为主导、新新型业态态为特色色的旅游游产品体体系。积积极发展展文化旅旅游、红红色旅游游。加快快培育生生态旅游游示范区区和乡村村旅游精精品。做做强休闲闲观光农农业，培培育一批
5、批休闲观观光农业业示范县县、示范范园、示示范村。大大力发展展商务会会展旅游游，重点点发展休休闲度假假旅游。推推进省级级旅游度度假区规规划建设设，积极极创建国国家级旅旅游度假假区。规规范发展展高尔夫夫球场和和大型主主题公园园。优化化发展城城市滨水水空间和和旅游特特色街区区。鼓励励旅游产产品创新新，引导导支持高高端休闲闲产业、旅旅游电子子商务、文文化创意意产业、数数字娱乐乐产业、旅旅游咨询询服务产产业等旅旅游新业业态的发发展。加加快重大大旅游项项目开发发，进一一步提升升景区品品质，到到20115年，完成一一批投资资10亿元元以上的的景区重重点项目目，拥有有4A级以以上旅游游景区1150家家。（六）
6、壮壮大旅游游企业。支持旅游企业做强做大，在旅游饭店、景区、旅行社、旅游交通等领域培育一批大型旅游企业集团。推进旅行社批零体系建设，形成一批在全国有竞争力的旅游批发商。积极稳妥地兴办中外合资、外商独资旅行社。吸引国际品牌旅游企业落户江苏，建立品牌联盟。积极培育地方品牌企业。支持大型旅游客运企业打造“江苏快旅”。鼓励我省旅游企业“走出去”，开拓境外客源市场。到2015年，全省拥有大型旅游集团和全国百强旅行社各5家以上，五星级饭店100家以上，发展一批度假型酒店和特色酒店。（七）延延长旅游游产业链链。推进进旅游产产业延伸伸，发展展策划设设计、咨咨询服务务和创意意产业。完完善旅游游商品研研发产销销体系
7、，建建立江苏苏省旅游游商品研研发生产产基地和和集散地地。大力力发展旅旅游装备备工业，集集中布局局，打造造省级旅旅游装备备品制造造基地。发发展旅游游娱乐业业，打造造面向游游客的品品牌特色色演出。充充分利用用博物馆馆、美术术馆、纪纪念馆等等场所开开展人文文旅游。加加强旅游游业服务务商标和和商品商商标的注注册、运运用与保保护，培培育一批批具有江江苏地方方特色和和较强影影响力的的知名旅旅游品牌牌。（八）加加强宣传传推广。实实施大旅旅游战略略，注重重整体形形象推广广和企业业产品营营销相结结合，充充分利用用外事、商商务、侨侨务、对对台、文文化、广广电、出出版、电电信、邮邮政、民民航、铁铁路、公公路等渠渠道
8、，借借助外宣宣、招商商、会展展、对外外友好和和文化交交流等活活动，广广泛开展展旅游宣宣传。强强化媒体体宣传，广广播、电电视、报报刊、网网站等公公共媒体体要积极极开设旅旅游栏目目，加大大旅游公公益宣传传力度。逐逐步在境境内外重重点客源源地设立立旅游办办事处、咨咨询中心心。深化化长江三三角洲地地区、苏苏鲁豫皖皖区域旅旅游合作作和国际际旅游合合作，提提升旅游游联合营营销水平平。（九）扩扩大旅游游节庆效效应。整整合旅游游节庆资资源，培培育省级级旅游节节庆品牌牌。支持持各地举举办有特特色的旅旅游节庆庆活动。积积极举办办在国内内外具有有较大影影响力的的旅游交交易会、博博览会和和相关赛赛事等重重大活动动。（
9、十）实实施国民民旅游休休闲计划划。制订订江苏苏国民旅旅游休闲闲纲要。落落实带薪薪休假制制度，鼓鼓励弹性性安排带带薪休假假时间。推推进企事事业单位位开展奖奖励旅游游。鼓励励学校开开展修学学旅游，将将修学旅旅游作为为学生社社会实践践活动内内容。与与银行合合作发行行旅游信信用卡，方方便旅游游消费。落落实旅游游景区对对老年人人和学生生等特殊殊人群的的门票优优惠政策策。营造造居民友友善、文文明待客客的良好好氛围。（十一）提提升旅游游服务质质量。实实施旅旅游服务务质量提提升纲要要，以以游客满满意度为为中心，建建立旅游游质量监监督网络络。旅游游、工商商、公安安、商务务、卫生生、质监监、价格格等部门门要加强强
10、联合执执法，整整治旅行行社“零负团团费”、旅游游商品侵侵权假冒冒、强迫迫购物等等扰乱市市场秩序序的行为为。旅游游收费按按规定向向社会公公示，景景区门票票价格调调整应提提前半年年向社会会公布（临临时性活活动除外外）。做做好旅游游投诉处处理工作作。（十二）强强化旅游游管理规规范化建建设。严严格执行行旅行行社条例例、导导游人员员管理条条例，积积极研究究修订江江苏省旅旅游管理理条例。加加快旅游游标准化化进程，制制订、实实施一批批地方标标准。实实行旅行行社等级级评定制制度和旅旅游购物物店信用用等级制制度，开开展导游游员等级级考核和和评定，进进一步强强化优胜胜劣汰的的动态管管理机制制。（十三）改改善旅游游
11、交通条条件。加加快建设设综合旅旅游交通通体系，增增加航空空、铁路路、公路路、水上上旅游交交通运力力，鼓励励开展旅旅游包机机、旅游游专列业业务，建建设邮轮轮、游船船和游艇艇码头。发发展城市市旅游专专线交通通，促进进城市公公交服务务覆盖城城市景区区，农村村公路覆覆盖乡村村旅游点点。健全全自驾游游服务体体系，积积极开展展旅游车车辆异地地租赁业业务。完完善旅行行社车票票预售制制度和道道路客运运联网售售票系统统，加快快建设集集网上选选车、网网上调度度、网上上结算等等为一体体的旅游游客运信信息平台台，提高高旅游客客运公共共服务能能力。（十四）完完善旅游游公共服服务设施施。建设设旅游咨咨询服务务、旅游游救助
12、服服务、旅旅游消费费权益保保护、旅旅游突发发事件应应急和旅旅游志愿愿者服务务系统。落落实长长江三角角洲旅游游景区（点点）道路路交通指指引标志志设置规规范，完完善旅游游引导标标识系统统。加强强旅游咨咨询服务务设施建建设，构构建旅游游咨询服服务体系系，在市市、县、重重点旅游游镇（村村）和机机场、火火车站、汽汽车站、商商业中心心建立旅旅游信息息咨询服服务中心心，在旅旅游经营营场所设设立旅游游信息咨咨询点。加加强重点点城市游游客集散散中心建建设。加加强旅游游景区垃垃圾收集集容器、转转运站（房房）等环环卫公共共设施的的配套建建设和运运行管理理，切实实维护旅旅游景区区良好的的环境和和秩序。推推广国家家星级
13、厕厕所标准准，改善善旅游景景区厕所所条件，各各类经营营场所的的公用厕厕所要对对游客开开放。加加强旅游游基础设设施建设设，确保保省级重重点旅游游项目的的水、电电、通讯讯等及时时到位。（十五）加加快旅游游信息化化建设。以以旅游信信息化推推动旅游游现代化化，加强强旅游公公共信息息平台建建设，构构建覆盖盖全省的的旅游信信息网络络。深化化与国内内重要旅旅游电子子运营商商的合作作，支持持我省重重点旅游游网络运运营商做做大做强强。加强强政府旅旅游信息息网络建建设，完完善1223011旅游公公益服务务热线和和961196交通通服务热热线建设设，为游游客提供供旅游咨咨询信息息。引导导旅游企企业信息息化改造造，开
14、展展旅游在在线服务务，推动动旅游景景区数字字化建设设，支持持大型景景区、旅旅行社和和住宿餐餐饮企业业合作建建立电子子信息网网络。探探索发展展智慧旅旅游。（十六）健健全旅游游安全机机制。落落实旅游游企业安安全主体体责任和和政府监监管责任任，有关关部门要要重点加加强对旅旅游交通通、旅游游饭店、景景区设施施和旅游游餐饮的的安全检检查。完完善旅游游安全应应急预案案，增强强应急处处置能力力。推进进旅游责责任险统统保工作作，形成成新的旅旅游保险险赔付和和保障机机制。（十七）积积极推行行节能环环保。加加大旅游游景区水水体保护护力度，强强化景区区污水收收集和处处理工作作，切实实改善景景区水环环境。强强化旅游游
15、规划环环评，合合理确定定旅游景景区游客客容量。鼓鼓励饭店店、景区区等旅游游经营单单位开展展环境管管理体系系认证，利利用新能能源新材材料，运运用节能能减排技技术，减减少污染染物排放放。调整整旅游运运力结构构，积极极推广高高效低耗耗、节能能环保、安安全舒适适车型。推推进低碳碳旅游方方式，55年内将将星级饭饭店、AA级景区区用水用用电量降降低200%。三、保障障措施（十八）加加强统筹筹协调。各各级人民民政府要要进一步步加强对对旅游工工作的组组织领导导，加大大对旅游游业的政政策支持持、资金金支持和和督促检检查力度度，建立立健全旅旅游业发发展的监监测评估估和旅游游统计指指标体系系，重点点地区要要将旅游游
16、发展指指标列入入地方经经济发展展考核目目标。充充分发挥挥各级旅旅游委员员会的作作用，协协调解决决旅游发发展中的的重大问问题。发发展改革革部门要要负责综综合协调调旅游发发展中规规划、政政策和重重大项目目的衔接接工作。旅旅游部门门要切实实承担行行业发展展的规划划、宣传传、管理理等工作作。相关关部门要要各负其其责，通通力合作作，形成成推动旅旅游业加加快发展展的整体体合力。（十九）创创新旅游游体制。支支持各地地开展旅旅游综合合改革试试点和专专项改革革试点，积积极推进进旅游管管理体制制改革，鼓鼓励有条条件的地地方探索索旅游资资源一体体化管理理。放宽宽旅游市市场准入入，打破破行业、地地区壁垒垒，简化化审批
17、手手续，鼓鼓励社会会资本公公平参与与旅游业业发展。加加快推进进各级旅旅游行业业协会人人员及财财务关系系与旅游游行政管管理部门门脱钩，发发挥旅游游行业协协会和其其他中介介机构的的桥梁作作用。健健全旅游游监管体体系，完完善旅游游质量监监管机构构。（二十）科科学编制制旅游规规划。发发挥规划划对旅游游产业发发展的指指导和调调控作用用。将江江苏省“十二五”旅游业业发展规规划纳纳入省国国民经济济和社会会发展规规划，将将重大旅旅游基础础设施项项目和重重点旅游游项目纳纳入省重重点建设设项目。省省发展改改革和旅旅游部门门每年联联合发布布省旅游游基础设设施及重点旅旅游项目目。旅游游规划应应当符合合主体功功能区规规
18、划、城城市总体体规划、土土地利用用规划、环环境保护护规划，并并与风景景名胜区区、文物物保护、水水利等相相关规划划衔接。旅旅游项目目建设、规规模应当当符合所所在地区区城乡规规划、土土地利用用规划和和建设用用地指标标要求。加加强旅游游资源的的保护、培培育和合合理利用用，编制制并有效效实施区区域旅游游发展规规划，促促进区域域旅游协协调发展展。加强强旅游规规划的执执行和监监督管理理，对重重点旅游游项目的的规划实实施，旅旅游部门门要加强强指导。（二十一一）推进进人才队队伍建设设。加强强旅游教教育，促促进省内内高校旅旅游教育育资源优优化整合合，完善善初、中中、高级级人才教教育体系系，大力力发展旅旅游职业业
19、教育，全全面提高高旅游人人才培养养质量。加加强旅游游创业培培训，实实施旅游游企业家家培养工工程，推推行旅游游职业经经理人制制度。加加强在职职教育，推推行旅游游职业技技能鉴定定，5年内完完成对旅旅游企业业中高级级管理人人员和导导游人员员的分级级分类培培训。加加强对导导游人员员的管理理，完善善导游激激励机制制，切实实保障导导游的合合法权益益。强化化旅游行行政机关关队伍建建设，进进一步提提高行政政能力。四、扶持持政策（二十二二）加大大政府对对旅游业业的投入入。各级级人民政府府要加大大对旅游游宣传促促销、重重点旅游游项目开开发、旅旅游公共共服务设设施建设设和旅游游教育培培训等的的支持力力度。各各级财政
20、政安排支支持旅游游业发展展的专项项资金应应根据财财力增长长逐年有有所增加加。加强强财政手手段和金金融手段段的协调调配合，设设立江苏苏旅游产产业投资资基金，探探索建立立旅游发发展投融融资平台台，引导导社会资资金进入入旅游领领域，扶扶持旅游游大项目目、大集集团建设设。省级级财政安安排使用用的各种种产业、外外贸、节节能、文文化、新新农村建建设等有有关专项项资金，对对符合条条件的旅旅游产业业项目给给予支持持。（二十三三）拓宽宽旅游发发展融资资渠道。鼓鼓励国际际资本、民民间资本本和社会会资本投投资旅游游业，开开发旅游游资源，兴兴办旅游游项目，参参股旅游游企业。积积极借助助资本市市场力量量，推进进旅游企企
21、业上市市。支持持符合条条件的旅旅游企业业通过企企业债券券、项目目融资、产产权置换换等方式式筹措资资金。金金融机构构要大力力支持符符合服务务业产业业导向目目录的新新建、扩扩建、改改建旅游游项目，优优先安排排贷款资资金，对对商业性性开发景景区可以以开办依依托景区区经营权权和门票票收入等等质押贷贷款业务务。加大大旅游招招商引资资力度，把把旅游招招商列入入境内外外重大招招商活动动之中。（二十四四）支持持旅游项项目建设设用地。在在符合土土地利用用总体规规划和国国家土地地供应管管理政策策的前提提下，适适当增加加旅游业业发展土土地供应应，积极极支持利利用荒山山、荒地地、荒滩滩、垃圾圾场、废废弃矿山山、岛屿屿
22、等开发发旅游项项目。新新建旅游游项目取取得国有有建设用用地使用用权，一一次性缴缴付土地地出让金金有困难难的，可可以分期期缴付，但但在土地地出让合合同中依依法约定定的分期期缴纳全全部土地地出让价价款的期期限原则则上不超超过1年，且且首次缴缴纳比例例不得低低于全部部土地出出让价款款的500%。（二十五五）实行行旅游业业税费优优惠政策策。落实实宾馆饭饭店与一一般工业业企业同同等的用用水、用用电、用用气价格格政策。旅旅游项目目发生的的研发费费用，未未形成无无形资产产计入当当期损益益的，在在按照规规定据实实扣除的的基础上上，按照照研发费费用的550%加加计扣除除；形成成无形资资产的，按按照无形形资产成成
23、本的1150%摊销。对对省内有有连锁经经营分支支机构的的旅游企企业，按按规定可可由总机机构向其其所在地地税务机机关统一一缴纳企企业所得得税。对对从事旅旅游业务务的企业业，以其其取得的的全部价价款和价价外款扣扣除替旅旅游者支支付给其其他单位位或者个个人的住住宿费、餐餐费、交交通费、旅旅游景区区门票及及支付给给其他接接团旅游游企业的的旅游费费后的余余额为营营业额计计征营业业税。对对旅游企企业发生生的符合合条件的的广告费费和业务务宣传费费支出，不不超过当当年销售售（营业业）收入入15%的部分分，准予予扣除；超过部部分，准准予在以以后纳税税年度结结转扣除除。对纪纪念馆、博博物馆、文文化馆、文文物保护护
24、单位管管理机构构、美术术馆、展展览馆、书书画院、图图书馆举举办文化化活动的的门票收收入，宗宗教场所所举办文文化、宗宗教活动动的门票票收入免免征营业业税。对对宗教场场所、公公园、名名胜古迹迹自用的的房产和和土地免免征房产产税、城城镇土地地使用税税。对景景区内非非经营性性使用的的陆地、河河流、河河滩、湿湿地，免免征城镇镇土地使使用税。缴缴纳城镇镇土地使使用税确确有困难难的旅游游企业，经经地税机机关审核核批准后后，可减减征或免免征城镇镇土地使使用税。缴缴纳房产产税确有有困难的的旅游企企业，可可向市、县人民民政府提提出申请请减免房房产税。（二十六六）扶持持旅游企企业发展展。完善善对旅行行社吸引引境内外
25、外游客的的奖励政政策，制制订支持持旅行社社开展包包机、专专列、邮邮轮旅游游业务的的奖励办办法和扶扶持措施施。机关关、企事事业单位位和社会会团体的的公务活活动，可可委托旅旅行社安安排交通通、住宿宿、餐饮饮、会务务等事项项，并可可依据相相关开支支标准凭凭旅行社社发票报报销，所所发生的的费用按按照有关关财务规规定在相相应科目目中列支支。星级级饭店可可参与机机关、企企事业单单位和社社会团体体公务、会会务接待待的统一一招标。将将主要旅旅游景区区和省级级旅游重重点项目目的道路路连接线线及交通通配套设设施建设设纳入各各级公路路网规划划，给予予资金支支持。扶扶持旅游游运输企企业发展展，旅游游客运汽汽车包车车牌
26、证实实行网上上申请和和审批，对对实行旅旅游公车车公营的的企业运运力投放放给予政政策倾斜斜。各级级人民政府府应建立立相应补补偿机制制，支持持发展城城市旅游游专线交交通。商商业性投投资性质质的旅游游景区享享有门票票自主定定价权。对对规划发发展的旅旅游饭店店扩建、装装修、设设备更新新等建设设内容，享享受中小小企业扶扶持政策策。各地区和和各有关关部门要要按照本本意见，结结合实际际抓紧制制订具体体实施方方案，确确保取得得实效。二一一一年五月月十日主题词：旅游意见抄送：省省委各部部委，省省人大常常委会办办公厅，省省政协办办公厅，省省法院，省省检察院院，省军军区。江苏省人人民政府府办公厅厅2011年5月10日印印发