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1、徐州市公公路、水水路交通通“十一五五”发展规划徐州市交交通局长安大学学二六六年七月月目录第一章“十五”公路、水水路发展展回顾11一、交通通发展成成就1二、交通通发展的的基本经经验7三、存在在的问题题9第二章 “十一五五” 公路路、水路路发展环环境、需需求和趋趋势111一、发展展环境111二、徐州州市交通通需求特特性分析析12三、需求求预测114四、发展展趋势116第三章“十一五五” 公路路、水路路发展指指导思想想和原则则19一、指导导思想119二、基本本原则119第四章“十一五五” 公路路、水路路发展目目标和重重点211一、徐州州市“十十一五”公路、水水路发展展目标221二、支持持保障体体系2
2、66第五章实实施规划划的措施施和建议议30一、规划划建设资资金筹措措30二、规划划实施措措施与建建议31153第一章“十五”公路、水水路发展展回顾“十五”是我国国全面建建设小康康社会的的重要时时期，徐徐州市以以“入世”为契机机，紧紧紧抓住“九五”末以来来国家扩扩大内需需、实施施积极财财政政策策和稳健健货币政政策的难难得机遇遇，全面面落实科科学发展展观，坚坚持以服服务“两个率率先”为目标标，乘势势而上，负负重奋进进、开拓拓创新，全全市交通通基础设设施取得得了跨越越式发展展；运输输服务体体系进一一步完善善，运输输保障能能力进一一步增强强；行业业管理迈迈上新台台阶，依依法行政政能力得得到了新新提升，
3、文文明创建建、廉政政建设取取得了新新成绩，为交通的可持续发展提供了全面的支持保障体系；圆满并超额完成“十五”期间的主要目标和任务，有力地推进了交通现代化建设进程，为促进徐州市经济社会的快速发展和富民强市做出了积极贡献。一、交通通发展成成就1交通通建设投投资规模模空前至“十五五”期末，徐徐州市交交通建设设投资空空前持续续增长，仅仅公路水水路累计计完成投投资约1120亿亿元，比比“九五”投资翻翻一番，其其中公路路超过1110亿亿元。“十五”期间，全全市交通通投资占占GDPP2.55以上上，占固固定资产产总投资资的比重重超过66，与与周边城城市相比比，交通通投资水水平处于于领先地地位，与与“十五”计
4、划基基本相当当，投资资规模基基本合理理，有力力地支撑撑了全市市社会经经济的发发展，巩巩固提升升了徐州州市交通通区位优优势，推推进了徐徐州都市市圈和特特大城市市建设步步伐。2交通通基础设设施建设设实现了了新的飞飞跃1）公路路公路路建设步步伐明显显加快，路路网等级级及服务务水平显显著提高高。至“十五”期末，等等级公路路总里程程将发展展接近11万公里里，等级级路网密密度达到到85公里里/百平方方公里，二二级公路路占有率率为233.6，比“九五”提高了了3.66，公公路技术术等级显显著提高高。徐州州市公路路交通实实现了：高速公公路从无无到有，高高速主骨骨架基本本形成；干线公公路提档档升级，通通行能力力
5、明显提提高；农农村公路路通车质质量进一一步优化化，达到到了“十五”计划的的发展目目标。高速速公路建建设飞速速发展，实实现了高高速公路路联网。“十五”期间，徐州市高速公路建成通车里程达到了300公里，京福、连霍、京沪、徐宿高速公路实现连网，形成了市域“两纵两横”高速公路主骨架，实现了公路交通质的飞跃。正在建设的京福高速公路徐州西北绕城段51公里，预计将于2007年建成通车，并在三环路外形成徐州四环高速，极大地提升了徐州交通枢纽地位。干线线公路建建设步伐伐加快，路路网服务务水平显显著提高高。在全全面完成成跨世纪纪“网化工工程”的基础础上，加加快实施施了以国国省干线线公路快快速化改改造工程程，路网网
6、结构明明显改善善，全市市千余公公里的干干线公路路基本完完成了升升级改造造，铺装装水平、安安全保障障和通行行能力明明显提高高。“十五”期间，扩扩建改造造干线公公路6330公里里以上，干线公路工程质量和管理水平均走在全省前列，为促进地方经济、社会发展提供了更加方便、快捷的交通条件。农村村公路建建设规模模空前，通通达水平平明显提提高。“十五”期间，以以实施“农村五五件实事事”为契机机，牢牢牢把握农农村公路路建设，克克服建设设任务重重、建设设标准高高、资金金压力大大等困难难，高标标准、高高质量全全面推进进农村公公路建设设，建成成农村公公路46600公公里，基本实实现县到到镇通二二级公路路，镇到到行政村
7、村等级化化、黑灰灰化，为繁荣荣农村、富富裕农民民做出了了重大的的贡献。枢纽纽建设实实现了有有效提升升。以徐徐州市公公路主枢枢纽建设设为重点点，加快快县级公公路枢纽纽建设。其其中公路路主枢纽纽完成了了城南客客运站建建设、客客运西站站、客运运南站标标准化改改造建设设、并初初步建成成了徐州州公路主主枢纽信信息服务务中心；县级公公路枢纽纽建设包包括贾汪汪客运站站、邳州州宏通客客运站、睢睢宁东宇宇客运站站建设及及贾汪客客运站标标准化改改造；同同时还开开展了部部分镇级级客运站站建设和和农村客客运站亭亭（牌）建建设。通通过以上上一系列列的枢纽纽建设及及改造，大大大改善善了现有有客运场场站的格格局及运运输站场
8、场条件。2）水路路水路路基础设设施建设设取得新新突破。“十五”期间水路建设取得了新突破，京杭运河解台复线船闸建成通航，大大缓解了运河船舶过闸拥挤状况，徐洪河刘集枢纽船闸顺利开工并即将建成，为进一步发挥徐洪河的通航功能创造了条件。港口业发展势头良好，经济腹地和辐射范围大大扩展，在北煤南运中发挥了重要的中转枢纽功能。3交通通运输、保保障能力力明显增增强交通运输输业适应应市场能能力明显显增强，运运输市场场监管水水平全面面提高，支支持保障障体系不不断完善善，公路路综合服服务功能能明显改改善。1）交通通运输统一一、开放放、竞争争、有序序的公路路、水路路运输市市场管理理体系初初步形成成，行业业监管水水平和
9、服服务能力力明显提提高。经经过各级级交通主主管部门门多年集集中整治治，运输输市场秩秩序呈现现良好发发展态势势。交通通运输领领域初步步建立了了以资质质管理为为核心，以以质量信信誉考核核为手段段，以市市场稽查查为基础础的运输输市场监监管体系系；加强强运输安安全管理理，积极极推行公公司化经经营，实实行人员员管理一一体化、交交通运输输一体化化、安全全作业规规范一体体化、安安全责任任风险一一体化的的运输安安全管理理体系。积积极对各各类超限限运输进进行了大大规模整整治，有有效遏制制了超限限现象。“十五”期间，全社会客货运量持续增加，客货运距继续加大。运输输结构不不断优化化升级，运运输效率率不断提提高，运运
10、输保障障能力不不断加强强。“十五”期间，深深化进行行了客货货运市场场的运输输结构调调整，开开放运输输市场、引引入竞争争机制，调调整城市市的运输输格局，到到“十五”期末基基本实现现公路、水水路的协协调发展展。其中中主要对对全市的的多家客客货运线线路进行行调整，2004年引入具有一级资质的新国线集团，较好的促进了客运市场的公平竞争、开放有序。对部分散乱线路客货运线路实施公司化经营，促进交通运输业的集约化、规范化发展，为全市营造良好的运输格局及发挥市场在资源配置中的基础作用起到了较大的推动作用。运输输服务质质量与社社会经济济发展进进一步协协调。随随着运输输市场特特别是客客运市场场机制的的逐渐完完善，
11、各各种运输输方式之之间在竞竞争中相相互促进进，运输输市场主主体素质质明显提提高，运运输服务务质量明明显提升升，特别别是客运运市场的的运输服服务质量量从服务务环境到到服务态态度均有有很大的的转变，至至“十五”期末，徐徐州已逐逐步建立立了与社社会经济济的发展展基本相相协调的的公路、水水路服务务体系。2）支持持保障体体系（1）养养护管理理公路路养护管管理水平平明显提提高。围围绕“畅、洁洁、绿、美美、安”，加强强全面养养护和科科学养护护，积极极推行专专业化、机机械化养养护，实实施精细细养护，着着力打造造“快捷舒舒适、赏赏心悦目目”的品牌牌工程，养养护质量量和效益益明显提提高。积积极实施施文明样样板路创
12、创建工程程、安保保工程、绿绿色通道道工程，在在全省率率先建成成省道3323徐徐海公路路安全保保障示范范工程，共共创建文文明样板板路4775公里里，建成成绿色通通道7003公里里。至“十五”期末，全全市干线线公路好好路率超超过855。水路路养护管管理成效效显著。“十五”期间，徐州市重点致力于改善和提高干线航道的通过条件及船闸的技术状况，确保安全畅通。共投入资金约3457万元，疏浚土方114万方，共计改善航道里程24公里，新建航道护岸2700米；拆除和改建碍航桥梁7座，打捞沉船6885吨，清除碍航土石方89951立方米，航道扫床里程累计4086公里；对全市47座航标进行了维护，确保正常率99以上。
13、养护工程优良率均在95以上。全市干线航道通过能力有了显著提高，社会效益显著。（2）安安全管理理内河河交通安安全保障障能力提提高。“十五”期间，水水上安全全形式持持续稳定定。市海海事部门门加强同同相邻省省份之间间的联系系和沟通通，与其其他有关关部门积积极协作作，形成成整治合合力，共共同打击击船舶超超载，消消除遏制制水上交交通安全全的“顽疾”；加强强对800余道乡乡镇渡口口的安全全监管，全全年实施施渡口专专项整治治，颁布布实施了了徐州州市水上上交通安安全管理理条例，改改善现有有的基础础设施和和装备，完完善了水水上交通通事故应应急救援援预案，快快速反应应和应变变能力明明显增强强，现场场执法水水平进一
14、一步加强强，水上上秩序明明显好转转。公路路交通安安全保障障有力。狠抓“安保工程”，公路综合保障能力明显提升。“十五”期间，徐州市通过封闭、规范212道中分带开口，实现“机非分离”，完善标志标线和路侧防护设施，充实绿化，交通安全保障能力明显提高，交通安全事故明显降低，贯彻实施“三关一监督”工作，扎实开展各类专项整治，依法履行安全监督职责，规范了运输市场秩序，保障了经营者的合法权益。（3）人人事管理理交通通行业人人才素质质提升较较大。截截至20004年年底，党党政人才才4111人，企企业经营营管理人人才1444人，专专业技术术人才111244人，技技能型人人才6997人。全全行业具具有硕士士研究生
15、生学历的的9人，大大学本科科学历的的6022人。（4）工工程建设设质量管管理工程程建设质质量管理理成绩显显著。加加强交通通建设市市场管理理，积极极开展质质量创优优活动；认真履履行建设设市场监监管职责责，严把把建设市市场准入入关，严严格遵循循交通工工程建设设程序，各各项交通通工程设设计审查查率、施施工许可可证办理理率、质质监申请请率、新新开工地地方工程程招投标标率以及及工程监监理率均均达到1100%；制订订下发了了“实施意意见”、“创优计计划”，通过过提升设设计理念念，严格格设计审审查，加加强设计计变更管管理，确确保了设设计质量量；通过过控制原原材料质质量，严严格施工工工艺，强强化过程程控制，加
16、加大现场场管理力力度，不不断提高高检测试试验水平平，确保保了质量量监督工工作规范范有序；通过开开展劳动动竞赛，推推广典型型经验，深深化了工工程质量量创优，确确保了工工程监督督覆盖率率达1000%。（5）行行业规划划强化化交通行行业发展展战略、产产业政策策和规划划的制定定，有力力引导了了全市交交通的快快速发展展。“十五”期间，交交通系统统先后组组织开展展了市域域公路网网、市域域航道网网、农村村公路网网和公路路运输枢枢纽站场场等专项项规划，明明确了交交通发展展的思路路和目标标，完善善了徐州州市交通通规划体体系，确确保了规规划的科科学性和和前瞻性性。（6）交交通科技技新技技术的应应用研发发，提高高了
17、工程程质量。高速公路“复杂煤矿采空区勘察设计、处治工程及质量检测技术研究”取得显著成果，对煤矿采空区、液化土地基处理起到了重要作用。干线公路建设的技术含量、工程质量和装备水平有了质的飞跃，沥青混凝土路面、水泥稳定碎石基层等施工技术在全省公路系统处于领先位置。同时，积极探索提高公路使用寿命的新技术、新工艺，推广应用多种新型路面结构，完成了各种试验路段的铺装，为公路可持续发展提供了技术储备；航道处“复合水泥在船闸混凝土工程中的应用研究”填补了国内复合水泥在船闸工程应用中的空白。软科科学的研研究，提提高了交交通决策策的科学学化。重重视软科科学的研研究，取取得了一一批有较较高决策策价值的的科学成成果。
18、先先后完成成了“徐州市市域公路路网规划划”、“徐州市市航道网网规划”等规划划项目和和进行了了一系列列关于交交通建设设（如农农村公路路养护、京京杭运河河湖西航航道疏浚浚）、行行业管理理、体制制改革以以及行业业文明创创建等方方面的专专题调研研等一批批软科学学课题，促促进了徐徐州市交交通基础础设施建建设的快快速发展展实现了了决策的的科学化化、合理理化，提提高了交交通运输输的质量量和水平平。4交通通行政能能力明显显提高积极极实施“依法治治交通”战略，交交通法制制建设成成绩显著著。制定并并实施两两部地方方性法规规徐州州市水上上交通安安全管理理条例、徐徐州市航航道管理理条例以以及一部部政府规规章徐徐州市国
19、国省道公公路环境境管理办办法，补补充上位位法，体体现徐州州特色，为为加强交交通管理理提供了了更为完完善的法法律依据据。“十五”期间，先先后实施施开展了了执法人人员文化化达标工工程、“建设服服务型交交通行政政执法队队伍”主题教教育活动动、“服务发发展、服服务企业业、服务务百姓、满满意在交交通”活动，制制定了交交通行政政执法人人员“十不准准”、跟踪踪问询制制度以及及便民联联系制度度等一系系列内部部管理制制度，建建立学法法制度，多多层次开开展执法法培训，执执法人员员的执法法水平和和服务意意识不断断提升，树树立了交交通执法法的良好好形象。交通通安全监监管能力力得到进进一步提提升。“十五”以来，全全市水
20、上上交通安安全持续续稳定，路路航安全全保障能能力明显显增强，交交通工程程建设安安全和港港口安全全得到加加强，影影响交通通安全的的突出问问题得到到有效解解决。一一是出台台了“四个体体系一个个机制”，建立立了较为为完整的的交通安安全管理理基础工工作体系系，对预预防预控控各类交交通安全全事故起起到了积积极作用用。二是是加大了了水上辖辖区监管管力度，深深入开展展了“水上运运输安全全管理年年”活动和和水上交交通安全全专项整整治。三三是认真真制定汛汛期水上上交通安安全应急急预案，完善监监控体系系，确保保了汛期期京杭运运河的安安全畅通通。四是强强化道路路危险品品运输市市场管理理，认真真落实道道路运输输“三关
21、一一监督”具体措措施，确确保了全全市道路路运输的的安全。交通通建设市市场管理理日趋规规范。认真履履行交通通建设市市场监管管职责，严严格执行行建设程程序，规规范建设设管理，全全面落实实项目法法人制、招招投标制制、监理理制、合合同管理理制，强强化质量量责任，连连徐高速速公路荣荣获国家家第四届届詹天佑佑土木工工程大奖奖，解台台复线船船闸和多多条干线线公路建建设荣获获“扬子杯杯”工程质质量奖，农农村公路路质量水水平全省省领先。5交通通行业文文明形象象明显提提升文明明创建纵纵深拓展展。树立立诚信理理念，倡倡导诚信信实践，深深入开展展了“诚信建建设看窗窗口”、“万人评评运管”和“诚信海海事建设设”等主题题
22、创建活活动，打打造了交交通文明明诚信新新形象。以以创建学学习型行行业、学学习型机机关，文文明机关关创建，机机关作风风整顿以以及“四城同同创”等活动动为载体体，丰富富和提升升了文明明创建工工作。建建立宣传传阵地，与与徐州州日报联联合开办办“交通专专版”积极参参与徐州州广播电电台的“行业热热线”，加强强通讯员员队伍建建设，强强抓中心心组学习习，出台台关于于加强学学历（学学位）教教育、岗岗位培训训的管理理办法，营营造了“尊重知知识，尊尊重人才才”的良好好氛围。党风风廉政建建设卓有有成效。不断加强廉政制度建设，深入贯彻党风廉政建设责任制，完善各项财务制度，坚持预算管理，严格专款专用，节约经费开支，严格
23、执行工程招投标制、交通重点工程纪检监察派驻制、质量责任档案制和“双合同制”，有效预防了工程建设中的腐败问题。致力长效管理，强化外部监督。发挥行风监督员的作用，辖区内无公路、河道“三乱”现象，确保公路、水路的运输畅通。机关关作风建建设不断断加深。在机关作风建设中，坚持做到“三个到位”:思想认识到位，查摆问题到位，整改落实到位；建立“四个机制”:作风整顿督查机制、信息反馈机制、整改监督机制、长效运行机制。机关作风建设在深度和广度上均取得了较大突破，全市交通干部职工的服务意识明显增强，工作责任心明显提高，工作作风明显转变，精神状态明显改观，整体形象明显改善，位次明显提升。二、交通通发展的的基本经经验
24、总结“十十五”交通规规划的执执行情况况，徐州州市交通通发展取取得的成成就，得得益于交交通工作作有一个个良好的的发展机机遇，明明确的发发展思路路，合理理的发展展规划，扎扎实的前前期工作作，有力力的指导导建设方方针和有有效的工工作机制制。基本本经验如如下：分析析形势，抢抢抓机遇遇。“十五”是徐州州市交通通实现跨跨越式发发展的时时期。国国家扩大大投资拉拉动内需需，实行行积极的的财政政政策，为为加快交交通基础础设施建建设提供供了难得得的契机机。党的的十六大大关于“重要战战略机遇遇期”的科学学论断，促促使各行行各业重重新审视视自己的的行业定定位和发发展战略略，在对对徐州交交通发展展所面临临的形势势进行深
25、深入调研研分析的的基础上上，新一一轮规划划调整中中必须占占据更加加有利的的位置；关注“三农”、破解解“三农”难题，为为徐州市市农村公公路建设设带来难难得的机机遇。坚持持依靠政政府和社社会的力力量推动动交通发发展。加加快交通通发展，交交通部门门责无旁旁贷。但但仅靠交交通部门门自身的的力量，目目前发展展中存在在的一些些矛盾和和困难，如如交通建建设的征征地、拆拆迁和地地方配套套资金筹筹集等，将将难以解解决。面面对新的的机遇和和挑战，必必须积极极争取上上级部门门支持，以以项目为为载体，加加大投入入，克服服地方配配套资金金不足的的巨大压压力，积积极化解解建设任任务重、工工期紧、施施工条件件差等困困难，努
26、努力破解解交通发发展难题题，全力力推进高高速公路路、国省省干线改改造、航航道船闸闸、客运运站场等等重点工工程建设设，掀起起农村公公路建设设高潮，全全面改善善了徐州州市交通通基础设设施面貌貌，保持持了交通通快速发发展的良良好势头头。坚持持科学规规划，适适度超前前，高位位发展，为为交通发发展赢得得广阔空空间。发发展率先先的事业业要有率率先的规规划。从从服务于于建设徐徐州都市市圈和特特大城市市的要求求出发，围围绕“巩固交交通枢纽纽地位，把把徐州建建设成国国家级综综合运输输枢纽”的目标标，深入入研究交交通发展展战略和和热点、难难点问题题，有前前瞻性地地开展一一系列专专项规划划研究，完完善规划划体系，为
27、为主动对对接部省省规划奠奠定了基基础，成成功地将将京福徐徐州西北北绕城高高速公路路、徐丰丰高速公公路、徐徐海公路路、塔双双公路、京京杭运河河湖西航航道等一一批对经经济社会会发展具具有长远远意义的的重大项项目纳入入部、省省规划，并并有计划划地组织织实施，极极大地拓拓展了交交通发展展空间，为为交通事事业提供供了充足足的项目目储备。坚持持质量第第一，确确保交通通发展“质”、“量”双赢方方针。始始终高度度重视工工程质量量问题，按按照科学学发展观观的要求求，从保保证交通通事业健健康、可可持续发发展的高高度出发发，努力力创建优优质工程程。几年年来，徐徐州市交交通工程程质量水水平不断断提升，建建设项目目多次
28、获获奖，连连徐高速速公路荣荣获国家家第四届届詹天佑佑土木工工程奖；解台复复线船闸闸和干线线公路建建设荣获获“扬子杯杯”工程质质量奖；农村公公路质量量水平全全省领先先。坚持持科技兴兴交、人人才强交交战略。“十五”公路、水路的巨大发展是与交通科技的不断进步分不开的。全系统“科技兴交、人才强交”的战略意识明显增强，更加重视发挥科学技术推动交通发展的作用。依托全国的科研院所、大专院校、设计单位，研究开发了多项实用新技术，并积极采用新成果、新技术，应用在公路工程质量控制和公路养护方面。新技术的应用研发和推广，提高了公路工程质量和公路的养护水平；投入大量资金开展软科学研究，提高了交通决策的科学化；加强信息
29、化建设，用信息化来改变传统的行业管理手段，提高了行业管理水平。深化化改革，坚坚持以法法治交通通。以实实施行政政许可法法为契机机，改革革、规范范交通行行政审批批制度，进进一步深深化交通通行政管管理职能能的转变变，使交交通行政政管理逐逐步转向向经济调调节、市市场监管管、社会会管理和和公共服服务上来来，一定定程度地地提高了了交通行行政管理理效能，突突破了各各种运输输方式中中客运的的体制性性障碍，促促进徐州州市公路路、水路路的协调调发展。积积极探索索和推进进农村公公路和收收费公路路养护改改革，落落实责任任，引入入竞争机机制和激激励机制制，提高高道路养养护水平平；以国国企改革革为重点点，积极极推进各各项
30、改革革，实施施全方位位开放，为为公路、水水路发展展注入了了活力。并并在追求求快速跨跨越式发发展的同同时，坚坚持以人人为本，坚坚持可持持续发展展作为前前提与最最终目标标，坚持持用科学学发展观观统筹交交通各项项工作。三、存在在的问题题经过“十十五”持续快快速发展展，徐州州市交通通运输业业取得了了令人瞩瞩目的成成绩，但但就徐州州市交通通总体水水平来看看，仅仅仅是对较较低生产产力和人人民生活活初步进进入小康康的基本本满足。尽尽管交通通紧张状状况得到到了初步步的缓解解，但是是交通运运输基础础设施仍仍存在有有效供给给不足，服服务功能能不强，客客货站场场建设发发展滞后后；运输输装备数数量和质质量、运运输效率
31、率和管理理水平等等仍不能能满足基基础设施施建设的的要求；公路、水水路体系系协调发发展水平平不足，现现行多头头管理体体制影响响公路水水路交通通与其他他交通资资源，特特别是与与城市交交通资源源的有效效衔接；交通可可持续发发展水平平不足，交通运用先进技术和科技手段，贯彻落实资源节约和生态环境保护的水平有待提高和改善。随着社会经济的进一步发展，交通运输的发展仍将面临着巨大的压力。公路路、水路路交通基基础设施施发展不不平衡,运输方方式之间间衔接不不足。经经过“十五”交通基基础设施施的跨越越式发展展，公路路基础设设施发展展迅速，而而水路基基础设施施的发展展相对缓缓慢，自自“十五”以来，水水路运输输量虽然然
32、一直呈呈持续增增长趋势势，但与与公路建建设相比比差距很很大，投投资比例例失调，且且各运输输方式之之间的衔衔接也不不尽协调调。据统统计，公公路总里里程达到到100000公公里以上上，客运运分担率率高达到到90，货货物分担担率达到到46；水路通通航总里里程为110399公里，货货运分担担率为66；水路路发展滞滞后的局局面仍未未得到根根本扭转转，水路路业发展展的严重重滞后已已阻碍着着徐州综综合运输输业的发发展。基础础设施建建设与行行业管理理发展不不协调。随着交交通基础础设施建建设步伐伐的加快快，由于于受资金金、环境境和理念念等因素素的制约约，在基基础设施施方面仍仍存在着着维护与与建设不不协调，重重建
33、设轻轻管理的的现象。相相对于交交通基础础设施的的快速推推进，交交通行业业管理的的重点不不够突出出，管理理水平还还不能顺顺应市场场经济和和政府职职能转变变的要求求。运输输服务水水平有待待提高。由于缺缺乏交通通整体规规划，呈呈现整体体的运输输效率和和效益不不高，管管理和服服务水平平低下，运运输市场场体系还还不够健健全，特特别是货货运业市市场不够够规范和和完善，运运输组织织化程度度偏低，运运输市场场“弱小散散多”的格局局。交通通信息化化水平较较低，整整体技术术水平仍仍需提高高。“十五”以来，交交通信息息化建设设取得了了一定的的成效，但但是还未未实现交交通信息息共享，面面向运输输业和公公众服务务的交通
34、通信息服服务平台台尚未建建成。随随着许多多新工艺艺在公路路、航道道船闸建建设中的的应用，技技术装备备有了较较大的提提升，但但高级、次次高级路路面里程程所占路路面公路路总里程程比重不不高，大大型深水水泊位尚尚不能满满足大宗宗进出口口货物的的运输需需求，内内河高等等级航道道比重及及利用率率较低。高高层次人人才队伍伍较缺乏乏，学历历结构不不合理，现现有的技技能型人人才流失失严重，正正规院校校毕业生生较少。第二章“十一五五”公路、水水路发展展环境、需需求和趋趋势“十一五五”是全面面建设小小康社会会承前启启后的关关键时期期，徐州州市作为为全国重重要的综综合交通通枢纽，其其公路、水水路发展展建设既既面临着
35、着黄金发发展的机机遇，又又面临着着矛盾凸凸显的挑挑战。正正确分析析这一时时期的宏宏观环境境，深刻刻领会其其对交通通发展的的要求，对对于科学学谋划徐徐州市交交通发展展具有重重要作用用。一、发展展环境根据徐徐州市国国民经济济和社会会发展“十一五五”及20220年总总体规划划基本思思路的的判断，“十一五”期间徐州市的宏观发展环境较好，机遇大于挑战。主要表现在：国际环境发展态势良好，国内环境发展趋势平稳有力，周边环境竞争加剧。上述宏观环境对“十一五”时期交通的发展提出新的要求。国际际环境发发展态势势良好。迅猛发展的经济全球化，以信息技术和生物工程为先导的新技术革命，以产业转移和资源流动为标志的全球性经
36、济结构战略调整，推动商品、技术、资本等生产要素在全球范围自由流动和合理配置，使世界各国的经济联系更加紧密；国际资本大规模流向中国，各大跨国公司也在加快产业转移步伐，这为我们参与世界分工、承接国际资本和产业转移、发展外向型经济、开拓国际市场创造了不可多得的历史机遇。同时，市场竞争日益加剧，对国产企业和产业造成更为强烈的冲击。因此，必须建立尽快起一个适应现代物流业发展趋势的现代化交通体系，以促进经济的快速健康发展。国内内环境发发展趋势势平稳有有力。本本世纪的的头二十十年，是是全面建建设小康康社会的的关键时时期，新新一轮的的思想大大解放已已经开始始，经济济体制的的不断完完善，将将带来发发展模式式的大
37、转转换；科科学技术术的日益益发展，将将带来经经济结构构和发展展途径的的大变化化；宏观观经济形形式继续续看好，扩扩大内需需将成为为长期政政策，为为徐州市市加强区区域经济济联系，在在国内经经济开放放格局和和产业分分工中争争取有利利地位提提供了新新的机遇遇；区域域合作步步伐加快快，产业业分工进进一步深深化，为为徐州市市相关产产业的发发展创造造十分有有利的条条件；同同时，国国内市场场供求关关系发生生重大转转变，从从严重短短缺到相相对过剩剩，经济济增长由由供给约约束转向向需求约约束，市市场竞争争加剧，不不但价格格竞争白白热化，而而且质量量、服务务、创新新竞争也也愈演愈愈烈。这这就要求求未来的的交通发发展
38、建设设必须符符合服务务性、通通畅性、动动态性的的特点。周边边环境及及徐州自自身的区区位优势势不仅为为徐州的的交通发发展带来来了机遇遇，同时时也带来来了挑战战。省委委提出了了加快苏苏北发展展战略，从从政策、财财政、科科技、人人才和基基础设施施建设等等方面加加大对苏苏北的扶扶持力度度，这为为徐州市市产业聚聚集提供供了最直直接的机机遇。同同时，苏苏南地区区发展速速度继续续加快，发发展质量量继续提提高；苏苏中地区区凭借沿沿江开发发和上海海拉动高高位前行行，与苏苏北的差差距呈拉拉大趋势势；苏北北地区各各县增长长速度也也在攀高高；鲁南南地区得得益于山山东特殊殊政策，正正在联手手快速崛崛起；皖皖北、豫豫东厚
39、积积薄发，大大有后来来居上之之势。作作为江苏苏省的“北大门门”、全国国重要的的公路、水水路枢纽纽城市和和重要的的工业基基地、全全省重点点发展的的四个特特大城市市之一和和徐州都都市圈的的中心城城市，徐徐州市面面临着巨巨大的压压力和挑挑战，因因此只有有解放思思想，在在新的发发展观上上阔步前前进，才才能在激激烈地竞竞争环境境中保持持高速发发展，如如果不加加快发展展进度，势势必陷于于被动、落落后的局局面。二、徐州州市交通通需求特特性分析析交通运输输是生产产、流通通、分配配、消费费诸环节节及各部部门、各各地区间间实现有有效联系系的纽带带,是区域域社会经经济机体体的循环环系统。发发展交通通的最终终目的是是
40、为整个个社会经经济大系系统的顺顺畅、高高效运转转，以及及持续、健健康的发发展。根据徐州州市面临临的机遇遇与挑战战，分别别从宏观观与微观观、整体体性及前前瞻性的的角度分分析徐州州市公路路、水路路需求特特性。徐州州的社会会经济发发展要求求公路、水水路建设设必须与与之协调调。徐州州市自然然及旅游游资源丰丰富，人人口保持持低速增增长，社社会发展展稳定，经经济增长长速度在在全国同同等类别别的城市市中处于于较高水水平。根根据徐徐州市国国民经济济和社会会发展“十一五五”及20220年总总体规划划基本思思路，至至20110年，全全市生产产总值达达到24400亿亿元（220055年价格格，下同同），市市区和部部
41、分县（市市）区率率先全面面建成小小康社会会，综合合经济实实力将显显著增强强。依据据“经济”与“交通”之间的的“主动引引导、被被动应承承”的关系系，要求求徐州市市的公路路、水路路体系建建设与徐徐州市经经济社会会相协调调发展。为巩巩固徐州州公路、水水路枢纽纽的地位位及实现现徐州都都市圈的的交通运运输一体体化发展展任务，要要求徐州州交通运运输服务务能力必必须实现现“便捷高高效”的发展展要求。徐州是我国东、中、南三大区域联合协作的便捷的中介区和高强辐射点，是国家主要的综合的交通枢纽之一，是在国家“三沿”地带的“”型开发开放格局中处于东部沿海和陇海兰新经济带的交汇处，也是新欧亚大陆桥中国段五大中心城市之
42、一。因而要求徐州交通服务能力必须实现“便捷高效”的发展要求。在全省城镇发展“三圈五轴”的总体格局中，徐州都市圈主要包括徐州市、宿迁市及其所辖县（市），规划形成“单核心放射状”城镇空间结构。按照传统的增长极理论、点轴理论和梯度外推理论，某一地区的经济增长,是由增长极（区域中心城市）的创新发展引发，通过各种形式的交通轴线向周边地区扩散。随着距离的增加，这种扩散效应逐渐减弱，影响范围是一定的。如果要追求影响范围的扩大，就要保持这种扩散效应，就要通过发展交通来缩短“距离”兴建高等级的运输通道、提高运输工具的速度、开通直达运输以减少中转等，这是区域发展的普遍规律。因此，为使徐州能在沟通苏北和苏南、以及江
43、苏安徽地区的经济联系中发挥日益重要的纽带作用，要求徐州市交通发展必须要与徐州的区位优势相对应，以起到“通达时空，拉近距离”的作用。为实实现各种种运输方方式的紧紧密衔接接和灵活活转换，促促进各运运输方式式间的一一体化建建设任务务的实现现，要求徐徐州要在在今后一一段时期期注重公公路、水水路的整整体推进进。加强强基础设设施建设设之间的的衔接、保保证各种种运输方方式的有有机协调调发展、对对各种运运输方式式进行合合理配置置及加强强各交通通方式之之间的整整体推进进，可提提高运输输效率、降降低运输输成本及及运输外外部成本本、减轻轻交通对对资源环环境的压压力。自自九十年年代以来来，徐州州克服经经济基础础薄弱，
44、上上级资金金投入少少的困难难，主要要依靠自自身力量量，进行行了大规规模基础础设施建建设，使使交通事事业取得得了巨大大进步。截截至目前前为止，徐徐州的公公路水路路已经初初具规模模，为强强化徐州州交通枢枢纽地位位，进一一步提高高其辐射射能力，要要求徐州州要在今今后一段段时期内内注重公公路、水水路系统统的整体体推进式式发展。为实实现交通通可持续续发展，要要求徐州州市公路路、水路路发展向向资源节节约、环环境友好好方向发发展。实实现交通通运输的的可持续续发展，是是新时期期贯彻落落实科学学发展观观的必然然要求。我我国资源源相对短短缺，生生态环境境比较脆脆弱，交交通发展展要占用用一定的的土地和和岸线资资源，
45、消消耗大量量能源，面面临着日日益严峻峻的资源源与环境境约束。因因此，要要树立循循环经济济理念，依依靠科技技进步，发发展高效效低耗运运输装备备，节约约资源，减减少能耗耗，保护护环境，建建立节约约型交通通行业，实实现洁净净运输和和绿色交交通。在在公路、水水路系统统内部，各各运输方方式对资资源的占占用、对对环境的的污染程程度是不不一样的的，各自自的服务务优势也也不一样样，需要要通过优优化交通通系统结结构、重重组交通通资源来来实现交交通的可可持续性性，建立立一个与与自然和和社会环环境友善善和谐、污污染程度度少、土土地使用用合理、能能源消耗耗适度的的公路、水水路体系系。三、需求求预测在定性分分析徐州州的
46、发展展背景及及交通需需求特性性分析的的基础上上，为进进一步量量化徐州州市交通通发展的的需求，明明确徐州州市交通通发展趋趋势，正正确把握握徐州市市交通发发展方向向和总体体规模，开开展了以以下交通通需求预预测工作作。1预测测的思路路、方法法、内容容预测测思路。准确把握交通运输发展的客观规律，是提高预测结果可信度的基础。对运输量发展进行科学预测，必须以徐州市区域社会经济和交通运输发展现状、特点与趋势、产业布局与结构特征、人口结构与收入水平、路网结构与通达深度等为前提，对采集的原始样本资料和数据进行科学的归纳、整理与分析，并选择适当的预测方法和手段，力求使运输量预测科学准确。具体的各种预测基础数据见下
47、表所示：表2-11徐州市市历年社社会经济济数据（19942005）指标年份人口（万人）地区生产产总值（亿元）货车数（辆）客车数（辆）19944843.2131835788914266419955851.1541139655117744819966859.4350024788417833319977867.1651524766821788819988875.7855528300622388019999877.5360032222724600720000896.4564435666629033120011901.8671639666234111420022904.4479141244944144020033908.6690644844253133620044916.8510955.80060277475155720055925.3112122.155715555797000注：表中中经济指指标为当当年价。表2-22徐州历历年货运运量及各各种运输输方式运运量分担担表年份全社会公路水路铁路货运量（万吨）货运量（万万吨）比重（）货运量（万吨）比重（）货运量（万吨）比重（）19988857334608853.885146.11558818.2219999888444367749.226557.41663318.7720000966994788