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1、常德市烟烟草专卖卖局（公公司）突发公共共事件应应急预案案常德市局局编制的的突发公公共事件件总体及及各专项项应急预预案，参参照了国国家局在在湖北省省局突发发公共事事件应急急预案试试点的经经验，并并经常德德市应急急预案编编制领导导小组审审查。应急预案案编制和和应急管管理是烟烟草商业业企业一一项新的的管理工工作，由由于编制制的时间间紧、任任务重，所所编制的的预案可可能 不不够全面面、准确确，我们们将在今今后的工工作中不不断修正正、完善善。常德市局局应急预预案编制制办公室室二八八年五月月十三日日目 录录1.突发发公共事事件总体体应急预预案22.突发发自然灾灾害应急急预案2773.突发发事故灾灾难应急急
2、预案4114.突发发公共卫卫生事件件应急预预案5555.突发发社会安安全事件件应急预预案726.突发发信息网网络事件件应急预预案99突发公共共事件总总体应急急预案常德市烟烟草专卖卖局（公公司）前 言言本总体应应急预案案由常德德市烟草草专卖局局（公司司）根据据国家有有关法律律、法规规，以及及省局、市市政府关关于编制制突发公公共事件件总体应应急预案案的要求求及应急急预案编编制办法法，本着着践行“两个至至上”，以人人为本、依依法办事事、上下下联动、分分级负责责、快速速反应、资资源整合合和预防防为主的的原则制制订，明明确了应应急工作作的目的的、原则则，建立立健全了了应急工工作组织织机构体体系与预预测预
3、警警机制，规规定了分分级响应应的程序序与措施施，完善善了后期期处置、保保障措施施和有关关问题的的处理，对对全市系系统应急急意识培培养和应应急知识识、基本本技能普普及也提提出了相相关要求求，具有有宏观指指导性、具具体操作作性和一一定的超超前性，是是全市系系统应对对各类突突发公共共事件总总的行动动指南，是是全市系系统各级级各部门门制订、实实施突发发公共事事件应急急预案的的基本依依据。 二二八年年五月目 录录1 总总则 01.1 目的01.2 定义01.3 工作指指导原则则01.4 编制依依据11.5 我市系系统突发发公共事事件现状状21.6 适用范范围22 组组织指挥挥体系及及职责 42.1 应急
4、组组织机构构与职责责42.2 组织体体系框架架描述93 预预警和预预防机制制113.1 信息监监测与报报告 1113.2 预警预预防行动动 1113.3 预警支支持系统统 1113.4 预警级级别及发发布 1224 应应急响应应124.1 分级响响应程序序 1224.2 信息共共享和处处理 1774.3 通讯174.4 指挥和和协调174.5 紧急处处置 1884.6 应急人人员的安安全防护护 1884.7 群众的的安全防防护 1994.8 社会力力量动员员与参与与 1994.9 突发公公共事件件的调查查分析、检检测与果果评估 194.100 新闻闻报道 1994.111 应急急结束 2005
5、 后后期处置置2115.1 善后处处置215.2 社会救救助215.3 保险 2115.4 突发公公共事件件调查报报告和经经验教训训总结及及改进建建议216 保保障措施施2226.1 通信与与信息保保障226.2 应急支支援与装装备保障障226.3 技术储储备与保保障236.4 宣传、培培训和演演习2236.5 监督检检查247 附附则2447.1 名词术术语、编编写语和和编码的的定义与与说明247.2 预案管管理与更更新257.3 国际沟沟通与协协作257.4 奖励与与责任257.5 制定与与解释部部门267.6 本预案案实施或或生效时时间2668 附附录2668.1 与本部部门突发发公共事
6、事件相关关的应急急预案268.2人人员通讯讯录27相关人员员通讯录录详见常德市烟草商业系统突发公共事件应急管理通讯录。 27常德市烟烟草商业业系统突突发公共共事件总总体应急急预案1 总总则1.1 目的为规范应应对突发发公共事事件行为为，建立立健全常常德市烟烟草商业业系统突突发公共共事件应应急管理理工作体体制和机机制，明明确各级级烟草商商业企业业应急管管理和应应急处置置工作的的职责及及程序，提高果断应对突发公共事件风险的责任意识和组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大程度地控制事态扩大，维护公共利益和正常的生产经营秩序，切实保障人员生命和财产安全，避免或减少人员伤亡、财产损失，促进全市烟草商业系
7、统持续、健康、稳定发展，特制定本预案。1.2 定义本总体应应急预案案所称突突发公共共事件，是是指突然然发生、造造成或者者可能造造成重大大人员伤伤亡、重重大财产产损失、重重大生态态环境破破坏，影影响或者者威胁本本地区甚甚至全市市系统经经济社会会稳定和和政治安安定局面面的，有有重大社社会危害害的需要要立即处处置的危危险、紧紧急事件件。根据据突发公公共事件件的发生生过程、性性质和机机理，大大致可以以分为四四大类。一一类是自自然灾害害，如洪洪灾、旱旱灾、地地震等；二类是是事故灾灾难，如如公路、水水运交通通事故，火火灾事故故等；三三类是公公共卫生生事件，如如传染病病、食物物中毒、动动物疫情情等；四四类是
8、社社会安全全事件，如如经济安安全事件件，群体体性信访访事件等等。1.3 工作指指导原则则按照“以以人为本本、依法法办事、统统一领导导、全员员参与、分分级负责责、资源源整合、条条块结合合、属地地为主、反反应灵敏敏、运转转高效、预预防为主主”的原则则，市局局（公司司）负责责组织、指指导、协协调和管管理全市市烟草商商业系统统突发公公共事件件的应对对工作。县县（市）局局（分公公司）负负责本辖辖区内各各类突发发公共事事件的处处置工作作。突发发公共事事件发生生后，以以发生突突发公共共事件的的单位为为责任主主体，迅迅速组织织开展先先期处置置。全市市烟草商商业系统统各级应应加强对对职工的的公共安安全和自自我防
9、护护意识的的宣传教教育，将将切实保保障人员员和财产产安全作作为应急急管理和和应急处处置工作作的首要要任务，完完善及时时、民主主、科学学决策程程序，健健全及时时、完整整、高效效监测预预报体系系，建立立快速应应急反应应机制，做做好突发发公共事事件的预预防与应应急准备备、监测测与预警警、应急急处置与与救援、事事后恢复复与重建建等应对对工作，迅迅速控制制和处置置突发共共事件，尽尽快恢复复烟草经经济秩序序。1.4 编制依依据综合方面面：中中华人民民共和国国宪法、中中华人民民共和国国刑法、中中华人民民共和国国民法通通则、中中华人民民共和国国烟草专专卖法、国国家烟草草专卖局局、中国国烟草总总公司突突发公共共
10、事件总总体应急急预案、湖湖南省突突发公共共事件应应急预案案编制管管理办法法等相相关法律律、法规规、规章章。自然灾灾害应急急方面：中华华人民共共和国气气象法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防震减减灾法、植植物检疫疫条例等等相关法法律、法法规、规规章。事故灾灾难应急急方面：中华华人民共共和国安安全生产产法、中中华人民民共和国国消防法法、中中华人民民共和国国道路交交通安全全法、危危险化学学品安全全管理条条例、建建设工程程安全生生产管理理条例、锅锅炉压力力容器压压力管道道特种设设备事故故处理规规定、企企业职工工伤亡事事故报告告和处理理规定、中中华人民民共和国国计算机机信息系系统安全
11、全保护条条例、国国家烟草草专卖局局关于烟烟草系统统特大、重重大安全全事故行行政责任任追究的的规定等等相关法法律、法法规、规规章。公共卫卫生事件件应急方方面：中中华人民民共和国国传染病病防治法法、突突发公共共卫生事事件应急急条例、突突发公共共卫生事事件与传传染病疫疫情监测测信息报报告管理理办法、突突发公共共卫生事事件交通通应急规规定、等等相关法法律、法法规、规规章。社会安安全事件件应急方方面：中中华人民民共和国国信访条条例、中华华人民共共和国集集会游行行示威法法、中中华人民民共和国国治安管管理处罚罚条例、保保险业重重大突发发事件应应急处理理规定等等相关法法律、法法规、规规章。1.5 我市系系统突
12、发发公共事事件现状状我市系统统突发公公共事件件整体发发生频率率较低，但但事故（事事件）隐隐患仍然然存在。一一是全市市自然灾灾害多发发，对烟烟叶生产产造成潜潜在损失失影响。二二是全市市物流配配送车辆辆多、办办公用软软件系统统集中用用户多，交交通安全全、信息息网络安安全等事事故隐患患存在。三三是食物物中毒、动动物疫情情常见，传传染病防防治难度度大，易易发公共共卫生事事件。四四是信访访稳定压压力大，打打私打假假难度大大，行政政执法可可能引发发的冲突突等各种种不稳定定因素存存在。1.6 适用范范围本预案是是常德市市烟草专专卖局、湖湖南省烟烟草公司司常德市市公司以下简简称市局局（公司司）组组织、指指导、
13、协协调和管管理全市市烟草商商业系统统突发公公共事件件的总预预案，适适用于全全市烟草草商业系系统造成成或可能能造成人人员伤亡亡、财产产损失和和社会危危害、危危及公共共安全的的自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生、社社会安全全的突发发公共事事件；或或超出县县（市）局局（分公公司）处处置能力力，需要要市局（公公司）协协调处置置的突发发公共事事件。自然灾害害类包括括：洪涝涝、干旱旱、雷击击、冰雹雹、龙卷卷风等气气象灾害害，山体体滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害，地地震灾害害，烟叶叶产区重重大病虫虫灾害，以以及其他他可能发发生的自自然灾害害事件。事故灾难难类包括括：火灾灾事故，机机动车辆辆事故，公公共设施施
14、和设备备事故，信信息网络络事件、环环境污染染、生态态破坏事事故，次次生、衍衍生突发发事故灾灾难等各各类生产产安全事事故。公共卫生生类包括括：传染染病疫情情、群体体性不明明原因疾疾病、群群体性食食物和职职业中毒毒以及因因自然灾灾害、事事故灾难难或社会会安全等等事件引引起的严严重影响响公众身身心健康康的公共共卫生事事件。社会安全全类包括括：内部部因素引引发的可可能造成成较大政政治和社社会影响响的阻断断交通、非非法游行行、围堵堵各级党党政机关关和各级级烟草管管理部门门等群体体性事件件；烟草草专卖执执法、卷卷烟打假假和烟草草市场秩秩序整顿顿等执法法过程中中发生的的暴力抗抗法事件件；烟叶叶生产、收收购过
15、程程中发生生的群体体性事件件；在企企业结构构调整中中因人员员分流、劳劳动用工工、劳资资纠纷、离离退休职职工福利利待遇等等引发的的群体性性事件。1.7 应急预预案体系系 全市系统统突发公公共事件件应急预预案体系系包括： 突发公公共事件件总体应应急预案案。应急急预案是是全市应应急预案案体系的的总纲，是是应对特特别重大大突发公公共事件件的规范范性文件件。 突发公公共事件件专项应应急预案案。专项项应急预预案主要要是为应应对某一一类型或或某几种种类型突突发公共共事件而而制定的的应急预预案。 全市系系统各单单位根据据有关法法律法规规制定的的应急预预案举办大大型活动动，主办办单位应应当制定定的相关关应急预预
16、案。 各类预预案将根根据实际际情况变变化不断断补充、完完善。2 组组织指挥挥体系及及职责2.1 应急组组织机构构与职责责1.1.1.1 2.1.1 领领导机构构市局（公公司）成成立突发发公共事事件应急急指挥部部（以下下简称“市局（公公司）应应急指挥挥部”），市市局（公公司）应应急指挥挥部是处处理全市市烟草商商业系统统突发公公共事件件的指挥挥中心，负负责领导导、组织织、指挥挥、协调调全市烟烟草商业业系统突突发公共共事件的的应急管管理和应应急处置置工作。市局（公公司）应应急指挥挥部人员员组成：指 挥 长：局局长（经经理）副指挥长长：副局局长、副副经理成 员：办公室室、安全全保卫科科、经济济运行科科
17、、专卖卖科、人人事劳资资科、监监察科、财财务科、审审计科、政政工科、信信息中心心、营销销中心、物物流中心心、烟叶叶经营部部、金叶叶公司主主要负责责人。1.1.1.2 2.1.2 市市局（公公司）应应急指挥挥部职责责 贯彻彻落实省省烟草应应急指挥挥中心，市市委、市市政府应应急管理理工作任任务或下下达的应应急处置置指示；根据市市委、市市政府及及相关应应急部门门，省烟烟草应急急指挥中中心发布布的预测测、预警警，落实实预测、预预警要求求； 视突突发公共共事件的的危害程程度，授授权县（市市）局启启动本单单位应急急预案，酌酌情启动动市局（公公司）应应急响应应或本预预案；并并依法向向市委、市市政府，省省烟草
18、应应急指挥挥中心报报告；必必要时向向市委、市市政府，省省烟草应应急指挥挥中心请请求援助助； 发布布或解除除预测、预预警、应应急响应应、应急急结束、预预案启动动、预案案关闭等等指令； 组建建市局（公公司）现现场应急急处置领领导机构构、日常常办事机机构、应应急处置置工作机机构； 调动动应急响响应的人人力、物物力和后后勤支援援； 指挥挥、指导导、协调调县（市市）局（分分公司）的的应急处处置和善善后处置置等各项项工作的的落实； 审核核、审定定市局（公公司）制制定的突突发公共共事件总总体应急急预案和和专项应应急预案案；审批批县（市市）局（分分公司）突突发公共共事件总总体应急急预案；定人，材材料；公公司）
19、、直直属单位位突发公公共事件件总体应应急预案案或总预预案， 指定定突发公公共事件件信息发发布人、审审定信息息发布材材料，签签发向省省烟草应应急指挥挥中心和和市委、市市政府的的有关报报告； 审批批全市烟烟草商业业系统突突发公共共事件应应急管理理和应急急处置经经费预算算。1.1.1.3 2.1.3现场场应急指指挥部及及职责市局（公公司）现现场应急急指挥部部（以下下简称“现场指指挥部”）是市市局（公公司）应应急指挥挥部派出出，对所所属烟草草商业企企业事发发现场开开展应急急处置的的最高领领导机构构。现场场指挥部部指挥长长由市局局（公司司）应急急指挥部部指挥长长指定，成成员由有有关科室室、有关关单位负负
20、责人组组成，负负责领导导、组织织、指挥挥、协调调现场应应急处置置等工作作。其职职责是： 地方方政府未未参与处处置时，迅迅速了解解现场有有关信息息、制定定应急处处置方案案，并根根据事态态发展及及时调整整、实施施处置方方案； 统一一协调、调调配、使使用应急急处置工工作所需需要的人人力、物物力和财财力； 指定定专人保保持与当当地政府府的联系系，及时时向市局局（公司司）应急急指挥部部汇报现现场处置置的进展展情况； 经市市局（公公司）应应急指挥挥部指挥挥长授权权后，开开展扩大大应急、应应急恢复复、应急急结束等等工作，并并对外发发布现场场应急处处置有关关信息； 指定定专人对对上级下下达的批批示，现现场指挥
21、挥部与地地方党委委、政府府协调的的意见，现现场信息息，处置置过程等等做出详详细记录录并起草草现场应应急处置置工作总总结。 地方方政府直直接处置置时，协协调、配配合地方方政府的的应急处处置工作作。1.1.1.4 2.1.4 日日常办事事机构及及职责市局（公公司）应应急指挥挥部下设设办公室室，办公公室设在在市局（公公司）办办公室，办办公室主主任兼任任市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室主任任。市局局（公司司）应急急指挥部部办公室室是市局局（公司司）应急急指挥部部的日常常办事机机构，其其职责是是： 负责责日常应应急管理理工作和和市局（公公司）应应急指挥挥部应急急值班，保保证244小时通通讯畅通通；
22、接收收省烟草草应急指指挥中心心和市委委、市政政府相关关部门的的信息、指指示和所所属单位位突发公公共事件件的报告告； 及时时核实、报报告信息息并做出出判断后后，迅速速向市局局（公司司）应急急指挥部部报告并并跟踪突突发公共共事件的的发展势势态； 保持持上下沟沟通，及及时传达达省烟草草应急指指挥中心心和市委委、市政政府或市市局（公公司）应应急指挥挥部的指指示、指指令，组组织协调调应急处处置人员员及时赶赶赴现场场，组织织调配现现场应急急处置所所需物资资； 负责责与事发发地地方方党委、政政府及相相关部门门和有关关新闻媒媒体单位位的联络络、协调调工作，根根据市局局（公司司）应急急指挥部部授权，对对外发布布
23、信息； 负责责市局（公公司）应应急指挥挥部应急急管理和和应急处处置工作作上报、下下发材料料的起草草、审核核工作，并并做好有有关会议议记录以以及信息息的汇总总和综合合协调工工作； 组织织制定和和修订市市局（公公司）突突发公共共事件总总体应急急预案和和专项应应急预案案； 组织织实施市市局（公公司）突突发公共共事件总总体应急急预案或或专项应应急预案案的培训训和演练练，并进进行总结结、考核核，提出出改进意意见； 指导导、监督督、检查查所属单单位应急急管理和和应急处处置工作作的落实实； 审核核所属单单位突发发公共事事件应急急管理和和应急处处置经费费预算，审审查有关关救援设设备、器器材、物物资及备备用物品
24、品的配置置。1.1.1.5 2.1.5 应应急处置置工作机机构及职职责市局（公公司）应应急指挥挥部下设设五个应应急处置置工作机机构，由由相关科科室负责责人和人人员组成成，在市市局（公公司）应应急指挥挥部或现现场指挥挥部的领领导下，负负责组织织、参与与现场抢抢险救援援、抢救救人员和和财产、物物资和后后勤保障障、善后后处理、事事故（事事件）调调查及恢恢复重建建等工作作。 抢险险救援组组：由安安全保卫卫科主要要负责同同志任组长，经经济运行行科、专专卖科和和烟叶经经营部主主要负责责同志任任副组长长，成员员由相关关人员组组成。负负责组织织指挥抢抢救人员员和财产产、疏散散现场遇遇险人员员、清理理现场、维维
25、护现场场治安秩秩序。必必要时，协协助、指指导事发发单位恢恢复重建建。 救护护组：由由政工科科（机关关党委、机机关工会会）主要要负责同同志任组长，成成员由相相关人员员组成。负负责组织织现场救救护，与与医疗救救护单位位联系，及及时将受受伤人员员送到医医院治疗疗，减少少人员伤伤亡。后勤保保障组：金叶公公司主要要负责同同志任组长，信息中中心主要要负责同同志任副副组长，成员由相关人员组成。负责保证应急处置工作中通信、网络的畅通；救援车辆调度，救援物资、救援装备及时到位；做好参加应急处置人员的后勤保障工作，安排伤亡人员及家属的生活、住宿，应急处置费用的支出、结算工作。 善后后处理组组：由人人事劳资资科主要
26、要负责同同志任组组长，财财务科主主要负责责同志任任副组长长，成员员由相关关人员组组成。负负责做好好事发单单位员工工以及伤伤亡人员员家属的的思想政政治工作作，维护护事发单单位的稳稳定，按按国家规规定做好好有关伤伤亡人员员的善后后工作。 调查查组：由由监察科科主要负负责同志志任组长长，审计计科主要要负责同同志任副副组长，成员由相关人员组成。负责调查突发公共事件的起因、人员伤亡、财产损失、性质、影响，总结经验教训；对应急处置工作中采取的应急处置措施，救援物资调配及处置经费的落实情况进行调查；对负有责任的单位和有关责任人提出处理建议，向市局（公司）应急指挥部提交调查评估报告。1.1.1.6 2.1.6
27、 县县（市）局局（分公公司）应应急组织织机构县（市）局局（分公公司）应应成立突突发公共共事件应应急领导导小组、现现场应急急处置领领导小组组、日常常办事机机构、应应急处置置工作机机构，并并明确其其工作职职责和程程序。1.1.1.7 2.1.7 县县（市）局局（分公公司）应应急领导导小组的的职责 根据据地方党党委、政政府和市市局（公公司）应应急指挥挥部发布布的突发发公共事事件预警警要求，实实施应急急响应； 编制制、审定定、发布布本单位位突发公公共事件件总体（总总）应急急预案和和突发公公共事件件专项应应急预案案，审批批本单位位专项应应急预案案和所属属单位的的应急预预案； 应急急领导小小组相关关领导、
28、日日常办事事机构应应保证224小时时通信畅畅通； 接受受所属单单位突发发公共事事件的报报告，并并迅速做做出判断断，在组组织先期期应急处处置的同同时，按按有关规规定和程程序及时时报告；组建本本单位及及所属单单位应急急救援队队伍和预预备增援援队伍，定定期组织织开展应应急管理理培训和和应急演演练；组织、指指挥、协协调、监监督本单单位和所所属单位位应急管管理、应应急处置置、善后后处置和和恢复重重建等工工作的落落实； 组织织对本单单位或所所属单位位突发公公共事件件的调查查、追究究有关责责任人的的责任； 在重重点部位位、重点点场所醒醒目处公公布报警警电话及及本单位位白天、夜夜间、节节假日应应急值班班电话；
29、 负责责审批本本单位突突发公共共事件应应急经费费方案，有有关救援援设备、器器材、物物资及备备用物品品的配置置。2.2 组织体体系框架架描述突发公共共事件预预测、预预警、报报警、接接警、处处置、结结束、善善后和灾灾后重建建环节的的主管部部门、协协作部门门、参与与单位，必必须在市市局（公公司）应应急指挥挥机构统统一指挥挥下，切切实做到到上下联联动，左左右互动动，紧密密配合，高高效运转转。市局局（公司司）应急急指挥机机构、主主管部门门、协作作部门、参参与单位位和现场场指挥组组织的协协调运作作关系见见下图。善后处置组后勤保障组救护组抢险救援组调查组市局（公司）现场应急指挥部市局（公司）突发公共事件应急
30、指挥部县（市）局应急领导小组县（市、区）局、卷烟（营销部）、烟叶（经营部）应急领导小组常德市烟烟草商业业系统应应急管理理组织体体系结构构图省烟草突发公共事件应急指挥中心常德市突发公共事件应急委员会市局（公司）应急指挥部办公室3 预预警和预预防机制制3.1 信息监监测与报报告县级局以以上单位位应急工工作领导导机构建建立突发发事件常常规数据据监测、安安全评价价、风险险分析与与分级等等制度，聘聘请信息息员，建建立重大大危险源源、危险险区域数数据库，划划分监测测区域，确确立监测测点，并并重点加加强对危危险源、危危险区域域的监控控；市局局（公司司），县县（市）局局（分公公司）（以以下简称称“各单位位”）
31、日常办办事机构构通过文文件、广广播、电电视、报报纸、网网络等渠渠道采集集和传递递国家应应急管理理工作法法律、法法规和省省烟草应应急管理理的要求求以及地地方党委委、政府府相关部部门发布布的预测测、预警警信息，并并建立健健全信息息的收集集、整理理、汇总总、建档档工作制制度，实实现信息息共享。根据信息来源，针对各类可能发生的突发公共事件，及时开展预测、预警和风险分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，做好信息监测与报告工作。3.2 预警预预防行动动各单位应应急领导导机构根根据地方方党委、政政府或省省烟草应应急指挥挥中心或或市局（公公司）应应急指挥挥部发布布的预警警、预防防通报，吸吸收发生生突发公公共
32、事件件单位的的经验、教教训，结结合本单单位实际际，及时时通报预预测、预预警信息息，指令令所属单单位采取取有效预预防措施施，防止止或减少少突发公公共事件件的发生生。3.3 预警支支持系统统建立健全全信息监监测、通通信网络络，充分分发挥烟烟草商业业综合办办公信息息系统的的作用，设设立应急急管理专专栏，公公布报警警电话，逐逐步建立立全市统统一的报报警系统统，实现现全市烟烟草商业业系统预预测、预预警信息息联动，形形成统一一指挥、协协调有序序、传递递及时、资资源共享享、运转转高效的的预警信信息支持持机制。3.4 预警级级别及发发布全市烟草草商业系系统突发发公共事事件预警警一般分分为四个个级别，一一般（级
33、、蓝蓝色）、较较重（级、黄黄色）、严严重（级、橙橙色）、特特别严重重（级、红红色）。市市局（公公司）应应急指挥挥部按照照地方政政府或省省烟草应应急指挥挥中心赋赋予的预预警响应应权限及及时发布布预警。 一般般（级、蓝蓝色），发发生死亡亡10人人以下，财财产损失失10000万元元以下为为四级预预警；由由市局（公公司）应应急指挥挥部发布布预警； 较重重（级、黄黄色），死死亡100-220人或或造成财财产损失失1000020000万元元的事件件为三级级预警；由市局局（公司司）应急急指挥部部发布预预警； 严重重（级、橙橙色），发发生2000人以以上恶性性群体性性事件为为二级预预警；由由省烟草草应急指指挥
34、中心心发布预预警； 特别别严重（级、红色），死亡20人以上，财产损失2000万元以上为一级预警，由省烟草应急指挥中心发布预警； 县（市市）局（分分公司）根根据当地地党委、政政府和市市局（公公司）应应急指挥挥部发布布的预测测、预警警要求及及时发布布预警。 由市市局（公公司）应应急指挥挥部负责责发布的的预警或或预警的的调整、解解除，均均通过常常德市烟烟草综合合办公信信息系统统、内网网、传真真、电话话等渠道道予以公公告。4 应应急响应应4.1 分级响响应程序序1.1.1.8 1 报告时间间、方式式、内容容发生突发发公共事事件的单单位是信信息报告告的责任任主体，事事发单位位应在事事发至处处置结束束的全
35、过过程中实实行信息息的初报报、续报报和终报报制度，保保证突发发公共事事件信息息报告的的连续性性。 发生生突发公公共事件件后，单单位应急急领导机机构应在在第一时时间内赶赶赴事发发现场，尽尽快核实实情况，按按照逐级级上报的的原则，于于事发后后30分分钟内先先电话简简要口头头报告市市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室的同同时，依依法向地地方政府府及相关关部门报报告。 事发发单位的的日常办办事机构构应做好好口头报报告的原原始记录录，并在在事发后后1小时时内形成成书面报报告，以以传真、电电子邮件件等方式式报市局局（公司司）应急急指挥部部办公室室。 口头头和书面面报告的的内容主主要包括括：发生生突发公公共
36、事件件的时间间、地点点、信息息来源、起起因和性性质、基基本过程程、已造造成的后后果、影影响范围围、发展展趋势、处处置情况况、拟采采取的措措施等。书书面报告告要表述述简明、准准确，文文字精炼炼。 对特特殊情况况不能在在30分分钟以内内口头报报告的，事事发单位位或事发发单位上上级烟草草主管部部门最迟迟上报到到市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室的时时间距突突发公共共事件发发生后不不得超过过1小时时，并同同时说明明迟报的的具体原原因。对严重重和特别别严重突突发公共共事件的的信息，比比较敏感感的突发发公共事事件或发发生在敏敏感地区区、敏感感时间或或可能演演化为严严重、特特别严重重突发公公共事件件的信息
37、息，不受受突发公公共事件件级别的的限制，有有关值班班人员和和事发单单位可直直接向市市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室或指指挥部报报告。市市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室在接接到报告告后，经经市局（公公司）应应急指挥挥部批准准，按照照市委、市市政府，省省烟草应应急指挥挥中心的的规定及及时上报报。 县（市市）局（分分公司）对对突发公公共事件件的预测测、预警警信息，应应及时向向市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室报告告。 市局局（公司司）应急急指挥部部办公室室将适时时通报县县（市）烟烟草专卖卖局（分分公司），报报告突发发公共事事件信息息及开展展应急处处置的情情况。 4.1.2 分分级响应应 发
38、生生不涉及及人身伤伤亡或外外部影响响，经事事发单位位进行应应急处置置即可控控制和消消除的突突发公共共事件，事事发单位位在应急急处置工工作结束束后，按按规定上上报。1.1.1.9 发生生涉及人人身伤亡亡或外部部影响或或需要市市局（公公司）应应急指挥挥部或政政府相关关部门参参与处置置的突发发公共事事件，事事发单位位须先行行处置，同同时配合合市局（公公司）应应急指挥挥部或政政府相关关部门的的处置。必必要时，经经市局（公公司）应应急指挥挥部授权权，启动动事发单单位乃至至市局（公公司）相相关应急急预案或或本预案案。1.1.1.10 3 市局（公公司）应应急指挥挥部应急急响应市局（公公司）应应急指挥挥部办
39、公公室接到到所属单单位发生生突发公公共事件件报告后后，尽快快核实突突发公共共事件的的基本情情况，及及时作出出判断，指指令事发发单位组组织开展展先期应应急处置置的同时时，报市市局（公公司）应应急指挥挥部指挥挥长或副副指挥长长。突发公共共事件为为一般（IIV级、蓝蓝色）以以下的，由由市局（公公司）应应急指挥挥部授权权县（市市）局（分分公司）、直直属单位位应急领领导小组组全权负负责处置置，应急急处置工工作结束束后，及及时向市市局（公公司）应应急指挥挥部办公公室报告告。突发公共共事件达达到一般般（IVV级、蓝蓝色）、或或较重（IIII级级、黄色色），市市局（公公司）应应急指挥挥部在实实施应急急响应或或
40、启动本本预案的的同时，报报告省烟烟草应急急指挥中中心。必必要时，依依法向市市委、市市政府及及相关部部门报告告。突发公共共事件达达到严重重（III级、橙橙色）、特特别严重重（I级级、红色色），市市局（公公司）应应急指挥挥部在启启动本预预案的同同时，迅迅速向市市委、市市政府和和省烟草草应急指指挥中心心报告。市委、市市政府相相关应急急部门或或省烟草草应急指指挥中心心直接处处置时，市市局（公公司）应应急指挥挥部协助助配合市市委、市市政府相相关应急急部门或或省烟草草应急指指挥中心心的应急急处置工工作。4.1.4 县县（市）局局（分公公司）应应急响应应： 发生生一般（IIV级、蓝蓝色）以以下，（不不含一般
41、般（IVV级、蓝蓝色）突突发公共共事件，县县（市）局局（分公公司）应应急领导导小组在在按规定定的时间间向市局局（公司司）应急急指挥部部办公室室报告的的同时，首首先组织织开展先先期处置置，保持持与市局局（公司司）应急急指挥部部办公室室的联系系，及时时报告处处置情况况。 发生生一般（IIV级、蓝蓝色）及及以上突突发公共共事件的的应急响响应：县（市）局局（分公公司）应应急领导导小组在在按规定定的时间间向市局局（公司司）应急急指挥部部办公室室报告的的同时，指指令事发发单位组组织开展展先期处处置，减减少损失失、控制制事态扩扩大，必必要时，向向地方政政府有关关部门报报告。经市局（公公司）应应急指挥挥部授权权后，启启动县（市市）局（分分公司）相相关应急急预案。 县（市市）局（分分公司）在在启动专专项应急急预案时时，必须须联动启启动总体体（总）应应急预案案。 当地地政府参参与处置置时，协协助、配配合当地地政府及及相关部部门实施施应急处处置。2.2 组织体体系框架架描述常德市烟烟草专卖卖局（公公司）应应急指挥挥部应急急处置工工作流程程图下达应急处置指示直接参与应急处置市委、市政府省烟草应急指挥中心指示市局（公司）