《四川地震灾后旅游业恢复重建概况giyz.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四川地震灾后旅游业恢复重建概况giyz.docx（32页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、20100年10月目录一、灾后后旅游业业恢复重重建概况况1（一）旅旅游业恢恢复重建建任务顺顺利完成成11、旅游游业生产产能力基基本恢复复12、旅游游市场基基本恢复复5（二）旅旅游业先先导产业业的实施施效果91、一个个确立92、三个个实现103、三个个提升14二、旅游游先导产产业实施施的基本本经验17（一）以以统筹发发展为方方法提供供旅游业业恢复重重建动力力18（二）以以上档升升级为目目标增强强旅游业业持续发发展能力力19（三）以以市场恢恢复为关关键破解解旅游业业恢复重重建的难难题19（四）以以企业重重振为重重点夯实实旅游产产业发展展基础20三、问题题与建议议21（一）存存在的主主要问题题211
2、、旅游游业先导导产业地地位未巩巩固，效效果还不不凸显212、旅游游先导产产业机制制保障未未建立223、旅游游业灾后后相关管管理体系系不够完完善23（二）几几点建议议241、完善善旅游先先导产业业实施的的政策机机制242、加强强危机管管理研究究243、打造造龙门山山国际旅旅游度假假区254、振兴兴后灾后后重建时时代旅游游业25四川地震震灾后恢恢复重建建旅游先先导产业业实施情况况报告5122汶川地地震后，为了保护生态环境和实现社会经济可持续发展，国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见和国家批准的四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划中，明确了旅游业作为灾后重建先导产业的地位。两年来，在在国家
3、旅旅游局的的指导下下，在省省委、省省政府和和灾区各各级党委委政府的的坚强领领导下，我我省加快快灾区旅旅游先导导产业的的培育和和发展，把重大旅旅游项目目规划与与交通基基础设施施、城市市建设、新新农村建建设等统统筹考虑虑，积极极恢复旅旅游市场场信心，发挥旅游业聚集人流商气、拉动内需、解决就业的综合功能，努力促进全省旅游经济的整体复苏和恢复振兴，旅游先导产业实施取得了一定成效。现总结如下：一、灾后后旅游业业恢复重重建概况况（一）旅旅游业恢恢复重建建任务顺顺利完成成1、旅游游业生产产能力基基本恢复复由于产业业结构的的调整，恢恢复灾区区旅游业业生产能能力是恢恢复经济济社会的的重中之之重。灾灾后根据据全省
4、旅旅游资源源情况和和旅游业业特点，旅旅游业生生产能力力的恢复复主要依依托于旅旅游道路路、旅游游景区、旅旅游村落落、旅游游城镇生生产能力力的恢复复重建。旅旅游灾后后规划重重建项目目1755个，总投投资75.83亿元。截截至20110年9月30日，累计计开工项项目1552个，累计计完工项项目73个，累计计完成投投资466.9亿亿元，占占总投资资的611.8%，旅游业业生产能能力已基基本恢复复。灾区重要要旅游道道路基本本恢复。全省交通基础设施灾后恢复重建项目共483个，包括通向旅游景区（点）旅游城镇以及发展文化旅游和乡村旅游村落的道路。截至2010年7月30日，全省灾后交通基础设施恢复重建已完工项目
5、400个，占项目总数的82.8%；农村公路、高速公路、国省干线和重要经济干线灾后恢复重建已完工项目均超过项目总数的50%。目前，通往重要旅游景区（点）、城镇和村落的旅游道路已基本贯通，道路等级大幅提高，标识标牌、安全设施等配套基础设施完善齐全，旅游交通网络基本形成。表1基础础设施的的重建情情况道路类型型规划长度度（公里）规划项目目数量（个）预算（亿人民民币）20100年8月已完工工项目数数量（个个）20100年8月进度占规规划期总总投资比比例（%）乡村公路路29,0028383222.334698.55国道、省省道4,844788305.74861.55高速公路路1,4224123106100
6、总计35,229948383840085.55案例1：成都都江堰堰高速铁铁路开通通 20110年5月8日，四四川灾后后恢复重重建首个个重大项项目成灌灌快铁悄悄然驶出出，列车车最高时时速220公里，从从成都到到都江堰堰只需27分钟。在在震后不不到两年年时间就就全线建建成高速铁路，标志四川川跑步进进入“快铁时时代”。主要旅游游景区（点点）、旅旅游设施施和文物物古迹恢恢复重建建工作进进展迅速速。世界遗遗产九寨寨沟、黄黄龙、都江堰青城山山率先开开展恢复复重建，随着天下下第一雄雄关剑门门关重新新开关、北川受损损严重的的猿王洞洞景区复业业、什邡穿穿心店地地震遗址址出炉，灾灾区旅游游景区在在重建中中上档升升
7、级，不不仅恢复复了传统统风景、改善了旅游设设施建设设、提搞搞了服务务质量，同同时利用用地震灾灾害形成成的新旅旅游资源源，打造造世界罕罕见的地地震遗址址遗迹新新景区（点），丰富富了旅游产产品类型型。200092010年9月，6个重灾灾市（州州）新增增A级旅游游景区119家，阿坝坝州汶川川三江生生态旅游游风景区区成为灾灾区第一一家4A级旅游游景区。案例2：阿坝州州汶川三三江生态态旅游风风景区“坐在小小火车上上观看原原始森林林，品味味茶马古古道的深深厚底蕴蕴，体验验梦幻漂漂流的惊惊险刺激激，现在在的三江江景区比比以前更更美了。”入夏以以来，成成千上万万的游客客涌入震震后首个个恢复重重建的4A级风景景
8、旅游区区汶川三三江景区区，感受受旅游业业提档升升级的魅魅力。震后，阿阿坝藏族族羌族自自治州第第一时间间把三江江景区的的恢复重重建纳入入全州旅旅游产业业恢复重重建规划划，安排排灾后重重建资金金、对口口援建资资金和招招商引资资资金共共5亿多元元，先后后恢复重重建了森森林观光光小火车车、梦幻幻漂流、古古羌栈道道、茶马马古道等等特色旅旅游项目目，并高高起点、高高标准地地新建了了游客中中心、生生态停车车场、星星级旅游游厕所等等配套设设施。20110年以来来，三江江景区游游客接待待量逐步步回升，20110年五一一小长假假期间，该该景区平平均每天天接待游游客在20000人次以以上。全面推进进乡村旅旅游转型型
9、升级。乡村旅游是推动灾区农村社会经济重上良性轨道的最直接抓手之一，发展乡村旅游能够直接促进就业、改善灾区农民生计，实现增收致富，与农房重建相结合的乡村旅游发展成为灾区农村恢复重建的主要手段。成都、雅安等部分乡村旅游景区在2008年已经恢复并超过2007年的接待水平。成都市利用灾后重建“联建”政策适时进行规模化土地流转和农业集约化发展，不仅使“三农”问题得到妥善解决，而且使乡村旅游转型升级，向乡村度假高端业态发展。阿坝州推进“百村工程”，一村一品，使村落重建与乡村旅游发展紧密结合。在灾区后开展的全省乡村旅游示范县乡村评定中，6个重灾市（州）中有7个县（市、区）、23个乡（镇）、51个村被授予“四
10、川省乡村旅游示范县（市、区）、乡（镇）、村”称号。案例3：绵竹棚棚花村中国四大大年画之之一的绵绵竹年画画被列为为首批国国家级非非物质文文化遗产产。“512”汶川大大地震使使绵竹年年画产业业基地几几乎被夷夷为平地地，在重重建过程程中，对对口援建建的江苏苏省常州州市将棚棚花村年年画传习习所作为为绵竹市市灾后第第一个文文化援建建项目，目目的是让让更多民民众从事事年画制制作、生生产、销销售而致致富。如如今，鲜鲜艳亮丽丽的年画画重新绘绘在雪白白的墙面面，建成成后的年年画传习习所各种种设施一一应俱全全，成为为全国最最大的年年画基地地。特色旅游游城镇功功能完善善、形象象鲜明。很多在地地震中受受灾较严严重的城
11、城镇从农农业城镇镇转向旅旅游城镇镇发展，按按照新的的规划，在在城镇住住房、市市政基础础设施建建设过程程中充分分考虑旅旅游业的的发展，完完善旅游游功能，突突出文化化风貌特特色，异地重重建的北北川新县县城初现现现代化化羌族文文化城雏雏形，震震中映秀秀变身自自然风光光秀美、民民族风情情浓郁的的旅游小小镇，原原地异址址重建的的汉旺镇镇一派现现代色彩彩，新民民居、新新村落、新新城镇勾勾勒出灾灾区发展展振兴的的美好画画卷。案例4：阿坝州州水磨镇震后，汶汶川县水水磨镇着着力打造造“中国最最美丽羌羌城”。仅佛佛山市就就投入援援建资金金10.71亿元，整整体规划划设计，建建造“汶川生生态新城城，西羌羌文化名名镇
12、”。将可可持续发发展理念念融入水水磨镇灾灾后重建建工作，不不仅是原原址重建建，而且且还考虑虑居民以以后的生生存发展展问题，每每一家居居民楼都都有一个个商铺，可可以供居居民发展展旅游；延续水水磨禅寿寿老街的的建设理理念，借借鉴羌族族传统民民居风格格，充分分挖掘、继继承与发发展西羌羌深厚的的文化内内涵，形形成协调调统一、民民族特色色明显的的“水磨羌羌城”。2、旅游游市场基基本恢复复震后，四四川省旅旅游市场场需求大大幅下降降。20008年6月当月月旅游总总收入59.94亿元，同同比下降降63.7%。面对对危机，政政府、企企业、协协会、媒媒体各方方联合，启启动全省省旅游市市场恢复复项目。转转变思路路、
13、创新新手段，通通过一系系列的危危机营销销、感恩恩营销和和事件营营销，解解决旅游游信息不不对称问问题，消消除到四四川旅游游的安全全顾虑，重重塑四川川旅游形形象，提提振海内内外游客客信心，提提振灾区区人民恢恢复重建建信心，提提振旅游游企业恢恢复生产产信心，提提振投资资商对四四川旅游游投资信信心。20099年，全全省累计计实现旅旅游总收收入14772.448亿元，同同比增长长34.8%；接待国国内旅游游者219922.14万人次次，同比比增长25.6%；国内旅旅游收入入14552.777亿元人人民币，同同比增长长34.8%；接待入入境旅游游者84.99万人次次，同比比增长21.5%；旅游外外汇收入入
14、288855.93万美元元，同比比增长25.4%。旅游总收收入、国国内旅游游收入、国国内旅游游人次数数等三大大指标，与与震前2007年相比比，分别别增长21%、23.1%、18.1%。全省省旅游实实现了灾灾后重振振的预期期目标，达达到和超超过了震震前水平平。图1四川川省20007年20009年旅游接接待情况况变化比比例图国内旅游者 单位：万人次国内旅游收入 单位：千万元人民币入境旅游者 单位：千人次旅游外汇收入 单位：万美元表2四川川省20007年20009年旅游游接待情情况统计计表年份20077年20088年20099年旅游总收收入（亿亿元）12177.31110911.52214722.4
15、88同比（）-10.33%34.990%国内旅游游收入（亿亿元）11799.910777.33314522.777同比（）-8.669%34.885%国内游客客（万人人次）185669.669174556219222.114同比（）-6.000%25.559%外汇收入入（万美美元）512442.884214998.335288555.993同比（）-58.05%34.222%入境游客客（万人人次）170.8769.99584.999同比（）-59.06%21.550%但旅游市市场局部部恢复缓缓慢，到到20009年年底底，灾区区部分景景点的旅旅游情况况也没有有完全得得到复苏苏，仍需进进一步增增强
16、灾区区营销。如如震前占占全省旅旅游市场场主力的的九环线线旅游并并未完全全恢复，20007年九寨寨沟景区区接待游游客2522.188万人次次，黄龙龙景区接接待游客客1644.388万人次次；20009年，九九寨沟景景区仅接接待游客客1422.055万人次次，黄龙龙景区仅仅接待游游客80.45万人次次，差距距明显。表32000720009年四川川省主要要景点接接待旅游游者情况况表景区名称称20077年游客客数量（万人次次）20077年指标（%）20088年指标（%）20099年指标（%）九寨沟252.181002556黄龙164.381002049都江堰219.61004386青城山1521003
17、374峨眉山256.81007491乐山大佛佛276.71005676图2阿坝坝九黄景景区2000720009年游客客接待情情况柱状状图单位：万人次同时，全全省入境境旅游在在受到国国际金融融危机、甲甲型H1NN1流感等的的影响下下恢复缓缓慢。20007年，四四川接待待入境旅旅游者1170.87万万人次，实实现旅游游外汇收收入5112422.844万美元元；20009年，四四川仅接接待入境境旅游者者84.99万人次次，实现现旅游外外汇收入入288855.93万美元元。灾后恢复复重建中中，旅游游企业恢恢复生产产的信心心和投资资商对四四川旅游游的投资资信心恢恢复和提提振较快快。截至20110年9月，
18、四川省省旅游局局注册登登记旅行行社达到7344家，相比20008年5月前注注册登记记的671家，明显显恢复并并有所增增加。20007年四川川省宾馆馆饭店总总数约为为40000家，其其中星级级饭店504家。其中361家酒店店共37003个房间间在地震震中遭到到破坏。截截止20110年9月30日四川川评定的的星级饭饭店达526家，包包括五星星级酒店店20家、四星级级酒店882家、三星级级酒店207家、二星级级酒店201家和一一星级酒酒店16家，其其中五星星级酒店店比20007年的数数量增加加了33%。案例5：成都市市五星级级酒店数数量超震震前地震前，成成都市有有五星级级酒店10家；地地震后，五五星
19、级酒酒店增加2家，另另外，成成都地区区按五星星级标准准设计修修建开业业、在建建和拟建建的约有有25家，已已恢复并并超过震震前水平平。图3 20110年7月底四川川省星级级饭店分分布情况况（二）旅旅游业先先导产业业的实施施效果1、一个个确立即灾区基基本确立立了旅游游业先导导产业地地位。首先，各各级党委委政府对对旅游业业在国民民经济中中产业地地位的认认识得到到进一步步强化。灾后，我省更加重视旅游业在产业重建中的重要性和优先发展，奇葆书记明确提出，在灾后恢复重建和扩大内需的过程当中，要高度重视旅游产业的发展，强化旅游经济的先导作用，加快旅游振兴，提升人气商气，带动和促进第三产业，特别是服务业的快速发
20、展；巨峰省长、彦蓉副省长也多次专题听取情况汇报和批示，要求加快重振旅游工程实施。灾区各地纷纷明确和强化旅游业的先导、主导作用，阿坝州明确旅游业为主导产业，提出把旅游业建设为“灾后恢复重建的标志性产业”，广元市将旅游业作为先导产业、动力产业给予重点扶持，绵阳市将北川县旅游确立为“灾后恢复重建主体产业”；雅安市提出了“雅安旅游要走在全省重灾区前列”的目标。各地还把把旅游产业灾后重建列入重点工作，形成党政主要领导亲自抓，部门协调，整体联动的旅游发展格局。其次，确确立了旅旅游业在在灾后重重建所有有产业中先先导先行行的地位位。灾后后整体恢恢复重建建的一般般顺序：先是恢恢复民生生，安置置群众；二二是基础础
21、设施重重建；三三是产业业恢复振振兴。汶汶川地震震后，根根据灾区区的具体体情况，产产业恢复复重建必必须坚持持高起点点、高标标准、高高水平，发发展循环环经济，加加强节能能减排，提提高技术术水平的的原则，坚坚决淘汰汰高耗能能、高污污染企业业以及不不符合国国家产业业政策和和不具备备安全生生产条件件的落后后企业，关关闭重要要水源保保护区内内的污染染严重企企业。因因此，以以旅游业业为先导导，优先先安排恢恢复重建建基金和和鼓励各各类投资资基金等等用于旅旅游基础础设施和和旅游企企业的恢恢复重建建，尽快快全面恢恢复旅游游业的发发展，从从而带动动灾区产产业整体体恢复，成成为各级级政府的的共识。6个重灾灾市（州州）
22、通过过旅游业业的先导导，统筹筹了基础础设施、空空间布局局、土地地利用以以及乡村村农业的的建设，实实现了产产业的恢恢复重建建。2、三个个实现一是实现现旅游业业促进灾灾区产业业结构优优化调整整。灾后6个个重灾市市（州）规划调整空间布局，优化产业结构，实施“限一退二进三”的产业结构优先战略。根据灾后资源环境承载能力、国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城镇建设的适宜程度，将重建规划区国土空间划分为适宜重建、适度重建、生态重建三种类型，并据此调整空间上的产业结构，适宜重建区根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地；适度重建区重点发展以旅游、生态农业为主的特色
23、产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源；生态重建区在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。把旅游业作为先导产业，旅游业的恢复重建带动了空间布局的调整和整体产业结构的优化。案例5：绵竹市市产业结结构调整整震后绵竹竹市有效效推进节节能减排排和环境境保护，对对工业发发展中污污染严重重、能耗耗高、技技术工艺艺落后的的产品、工工艺、生生产线和和企业，坚坚决予以以淘汰。相相关部门门和乡镇镇配合编编制了乡乡镇涉旅旅规划，促促进了旅旅游业的的可持续续发展。孝孝德年画画村、九九龙清泉泉村、遵遵道棚花花村等在在节假日日中接待待游客大大幅回升升
24、，沿山山旅游产产品销售售、农家家乐接待待量都呈呈现快速速恢复性性增长。同时，旅旅游业也也促进了了灾区第三三产业内内部结构构的调整整和优化化。20009年，雅雅安市旅旅游总收收入达到到了39.8亿元，占占GDP的比例例为16.6%，旅游游业增加加值占GDP的比重重为8.88%；旅游游增加值值占第三三产业增增加值比比重为29.9%，旅游游业渐成成为雅安安市的支支柱产业业。二是实现现旅游业业与灾区区相关产产业有机机融合。旅游业融融入各相相关产业业规划，产产业融合合发展格格局初现现。旅游业灾灾后恢复重重建促进进了民族族文化、地地方特色色文化的的保护、挖挖掘和传传承，实实现了旅旅游与文文化的有有机融合合
25、。一大大批新的的民族文文化村寨寨涌现出出来，大大量的非非物质文文化遗产产得以通通过旅游游业发扬扬光大。阿坝州旅游城镇建设突出了羌藏文化风貌；黑水、理县和松潘建筑风貌以嘉绒藏族为主；茂县、汶川县城以羌族文化风貌为主；北川新县城突出羌族文化风貌；青川新县城以川北民居风貌为主；平武突出羌族和白马藏族风格；都江堰突出川西民居建筑风格；汉源突出汉代建筑风貌特征。广元元坝区深度挖掘三国文化内涵，建设三国文化旅游区，积极争创“剑门关昭化古城”国家5A级旅游景区和申报“剑门蜀道”世界文化线路遗产。羌族文化在恢复重建中得到重视，北川、汶川、茂县等地积极投入羌族历史文化的抢救保护，建设羌族文化生态旅游区。案例6：
26、“羌绣”的保护护、传承承和发展展今年6月月，在有有“最成都”美誉的的宽窄巷巷子里上上演了一一场别开开生面的的服装秀秀，多名名美女模模特儿身身着精美美的“羌绣”服饰，与与来自阿阿坝州的的“绣娘”为游客客奉上了了精彩的的演出。原原来，这这是旨在在保护、传传承和发发展“羌绣”这一非非物质文文化遗产产而实施施的“羌绣计计划”中的系系列活动动之一。据据悉，20008年启动动的“羌绣计计划”迄今已已在阿坝坝州、都都江堰市市等地培培训“绣娘”超过50000名，既既解决了了大批灾灾区民众众的就业业问题，又又对民间间传统艺艺术起到到了传承承保护作作用。通过大力力发展生生态农业业、休闲闲农业、森森林生态态旅游、农
27、农林产品品深加工工等，实实现了农业和旅游的的深度融合合。成都都、雅安安等地的的城镇村村落积极极发展农农业观光光、农家家休闲等等旅游产产品，乡乡村旅游游率先恢恢复；黑黑水县围围绕旅游游先导产产业，发发展生态态农业；绵阳市市统筹城城乡产业业发展，打造农村产业新格局，在土门打造以四星级自驾游基地为载体，集温泉、度假、沿山健身为一体的旅游新亮点，着力推进三大产业协同发展。三是实现现旅游业业率先恢恢复。在产业恢恢复重建建中，旅旅游业是是最先全全面恢复复的产业业之一。作作为四川川省黄金金旅游景景区的九九寨沟景景区在20008年8月6日便正正式对外外开放，都都江堰青城山山景区也也在20008年“十一”黄金周
28、周前恢复复开放。旅旅游景区区的开放放、游客客量的增增加、旅旅游信息息的交流流带来了了人流、物物资流、信信息流，促促进了灾灾区社会会面貌、游游客信心心和投资资商信心心的全面恢恢复。按照灾后后恢复重重建“三年任务务两年完完成”的目标标，到220099年底，四川川省旅游游总收入入提前一一年恢复复到灾前水水平。20008年全省省旅游总总收入完完成10991.552亿元，比比20007年下降10.3。20009年全省省旅游总总收入完完成14472.48亿元，同同比增长长34.8，恢恢复并超超过20007年全省省旅游总总收入水水平。20110年19月，全全省旅游游总收入入达到114611.755亿元，比比
29、20009年同期增长288.3%。图4：四四川省旅旅游总收收入情况况表旅游业的的恢复重重建实现现了三个个最先：最先恢恢复人心心，最先先稳定民民心，最最先树立立信心。旅旅游业的的恢复对对解决就就业，富富民安康康，维护护社会稳稳定起到到了很大大的促进进作用，带带动了产产业和社社会的全全面恢复复，进一一步确立立了旅游游业先导导产业地地位。3、三个个提升一是整体体提升了了灾区旅旅游业的的品质。促使原有有旅游产产品上档档升级。灾后重建过程中，灾区旅游景区抓住灾后重建机遇，积极通过创建A级旅游景区提升旅游产品档次。猿王洞景区恢复，预计将投入资金9亿多元，计划打造成国家5A级旅游景区，重现三千年的西羌文明，
30、成为漂亮的云中羌寨；崇州街子古镇经过重建，从震前的3A级旅游景区，成功升级为4A级旅游景区。当前，6个重灾市（州）共有37个灾区旅游景区（点）正在创建A级旅游景区，其中创建国家5A级旅游景区2家，创建国家4A级旅游景区19家，创建国家3A级及以下旅游景区16家。增加新的的有竞争争力的产产品。汶汶川地震震改变了了灾区地地质地貌貌形态，改改变了自自然和文文化旅游游资源构构成体系系，出现了新新的旅游游资源和和新兴旅旅游产品品。汶川川、北川川、青川川等地开开发利用用地震遗遗址遗迹迹资源，以抗震救灾和灾后恢复重建为主线，打造汶川地震灾区红色旅游线，大力发展表现爱国主义、集体主义、社会主义精神的教育旅游，
31、灾区新貌旅游，地方民族文化旅游，地震科普旅游，缅怀罹难者、敬畏大自然的纪念旅游，恢复重建观光旅游、休闲度假旅游、文化旅游等。青川东河口地震遗址公园、汶川映秀“512地震纪念馆”、汉旺地震遗址公园、北川曲山“大爱中国博物馆”、什邡穿心店“志愿者公园”、都江堰抗震救灾指挥部、聚源中学等重要的地震遗址遗迹纪念点都成为了旅游线路中的重要节点。旅游基础础服务设设施脱胎胎换骨。震震后恢复复重建中中，政府府加大人、财财、物的的投入力力度，进进一步完完善旅游游道路、旅旅游住宿宿设施和和景区配配套设施施，改善善了旅游游基础服服务设施施条件。在在中央和和浙江省省的援助助下，唐唐家河风风景区灾灾后恢复复重建总总投入
32、约约3亿元，建建成了青青溪接待待站、关关虎游客客中心以以及旅游游标识标标牌和景景区游步步道等旅旅游基础础设施和和旅游功功能设施施，提高高了景区区旅游可可进入性性，提升升了景区区服务和和接待水水平。二是提升升了四川川旅游业业的竞争争力。虽然汶川川特大地地震使我我省旅游游业遭受受重创，但但是百年年一遇的的特大地地震也吸吸引了全全世界的的目光，让世界界上更多多的人知知道了四四川，大大熊猫的的故乡，一一个优美美的旅游游胜地，一一个优秀秀的旅游游品牌，使得四川旅游品牌的知名度得以提升。据麦肯锡公司调查结果显示，全球媒体对于四川旅游的关注度在地震期间达到高峰。案例7：汶川在在地震后后关注度度提升20万倍5
33、122汶川地震震发生后后17天内，灾情情最严重重的地区区汶川、北北川、绵绵竹、茂茂县等以以往名不不见经传传的小县县城，已已经家喻喻户晓、妇妇孺皆知知，震中中汶川在在地震后后的网民民检索次次数增长长了近20万倍。百度度搜索行行为研究究中心根根据地震震前后网网民对祖祖国各区区域检索索数据量量对比描描绘了一一张“四川汶汶川地震震灾情关关注地图图”，图上颜色越越偏红，则则代表该该区域地地震前后后的关注注度对比比变化越越明显。从地图上发现，地图中的四川区域“一片鲜红”，而在本次地震最严重的北川、绵竹、茂县、映秀、汶川等地，地震前后的对比更加惊人。根据据百度提提供的数数据，汶汶川地震震以来，整整个四川川省
34、的关关注度远远远超过过了全国国其他省省份，有有关“四川”关键词词的检索索量增长长了86.4倍。其其中，震震中汶川川的关注注度增长长了近20万倍，这这个地震震前几乎乎无人问问津的县县城，现现在每天天都要接接受上百百万次的的网民查查询。另另一个受受灾最严严重的北北川，在在地震之之后关注注度提升升了77倍，而而绵竹、映映秀、什什邡、茂茂县等在在地震中中被频繁繁提及的的受灾地地的关注注度更是是分别增增长了16880、735、26229、43771倍。灾区旅游游产品的的优化升升级带动动全省旅游游产品数数量、类型和品品质都得得到了丰丰富和提提升。在在灾区旅旅游景区区恢复重重建的促促动下，全全省旅游游景区提
35、提档升级级步伐进进一步加加快。截截止20110年9月，全省共有A级旅游游景区1164家家，相比20007年的104家，各各级别的的A级旅游游景区数数量都有有所增加加，数量位位居全国国前列。图5 四川省A级旅游游景区数数量统计计图单位：家三是提升升了旅游游行业应对对危机的能力。旅游危机机应对机机制得到到进一步步完善。汶川地地震后，全全省旅游游行业完完善了危危机预警警、危机机评估、危危机信息息沟通、危危机后恢恢复管理理机制，全全省旅游游行业危危机防范范预警能能力、快快速反应应能力、市市场应对对能力得得到进一一步提升升。今年年“813”、“818”特大山山洪泥石石流发生生后，成成都至阿阿坝九寨寨沟东
36、线线沿途、阿阿坝州汶汶川县映映秀镇及及都江堰堰龙池镇镇发生公公路沿途途滑坡、泥泥石流、塌塌方等自自然灾害害，导致致道路多多次中断断，安全全隐患异异常突出出。为确确保广大大游客出出行安全全，防止止重大旅旅游安全全事故发发生，省省旅游局局高度重重视，积积极应对对，发出出紧急通通知，要要求各旅旅行社停停止组织织陆路进进入九寨寨沟旅游游，并不不得组织织游客前前往地震震灾区旅旅游、参参观，并指导导旅行社社及时、安安全的将将受阻游游客近2000人输送送出来。灾区建筑筑物抗震震设防能能力得到到增强。经经历了汶汶川八级级地震后后，灾区区建筑物物在恢复复重建过过程中都都提搞了抗震设设防能力力，公共建建筑设施施、
37、住房房等设施施的建设设采用最最先进的的抗震技技术，抗抗震能力力将达到到国家最最高抗震震标准级抗抗震设防防烈度的的要求。萝萝卜寨景景区黄泥泥建的房房屋在地地震时瞬瞬间被夷夷为平地地，为了了保证修修缮后的的房屋的的抗震性性，房屋屋只能选选用最为为抗震的的框架结结构。旅游从业业人员的的避灾救救险能力力增强，尤尤其是灾灾后心理理恢复能能力提升升。地震震后，全全省旅游游行政管理理部门和和企事业单位位积极组组织旅游游从业人人员学习习培训，提提高救灾灾抢险的的应对能能力，加加强心理理健康培培训，增增强面对对灾难的的心理承承受能力力。二、旅游游先导产产业实施施的基本本经验（一）以以统筹发发展为方方法提供供旅游
38、业业恢复重重建动力力灾后重建建中，各级级党委政政府统筹筹考虑民民生安排排、基础础设施、公共服服务配套套和产业发发展，在在产业恢恢复重建建中体现现旅游先先导作用用。重灾灾区的广广元市，调调整到位位1.772亿元用于于旅游业业灾后重重建，大大力实施施“20009剑门关关蜀道旅旅游年活活动”；轻灾灾区的达达州、巴中、遂遂宁等市市，抓住震震后旅游游目的地地替代机机遇，优先建建设旅游游基础设设施，整整合区域域旅游线线路，积积极承接接旅游市市场转移移。省级级相关部部门在交交通恢复复、文化化保护、生生态重建建、城镇镇建设、新新农村建建设等方方面主动动考虑旅旅游发展展需求，有力地推动了全省旅游的恢复性增长。灾
39、区各地地充分发发挥旅游游业综合合性、关关联性和和外向性性的特点点，使旅旅游业的的恢复不不仅优化化第三产产业的内内部结构构，还促促进了第一和和第二产产业的优优化升级级，为灾灾区社会会经济可可持续发发展提供供基础保保障。水水磨镇在在震前是是一个充充斥粉尘尘、黑烟烟和污水水的山区区工业镇镇，恢复复重建过过程中，水磨镇经过客观科学的分析研究，根据独特的建筑风格、深厚的文化底蕴、浓郁的民族风情，确定以旅游观光、文化追踪、休闲度假、避暑纳凉、餐饮娱乐为重建主题和定位方向；发展壮大旅游商贸业，关、迁污染企业，扶持壮大农业龙头企业，发展都市型生态农业。最终，把小镇变为步步是景观、处处是文化、家家是特色的水磨羌
40、城，一座可持续发展的生态文化新城；实现了从高耗能工业和家庭式小农业向现代服务业、都市型生态农业的跨越，产业结构得到优化升级，生态系统得到修复，人口、资源、环境得到协调发展。以恢复发发展旅游游业为主主导，震震后的城城镇建设设、村落落建设、基基础设施施、服务务设施的的建设在在生态恢恢复、空空间布局局、土地地利用、道道路交通通、设施施功能等等方面都都较充分分地考虑虑了旅游游功能和和旅游要要素的配配置。道道路交通通设施的的恢复重重建充分分考虑旅旅游的需需求，成都都江堰堰的高铁铁终点站站就是青青城山景景区的入入口。（二）以以上档升升级为目标增强强旅游业业持续发发展能力力利用重建建机遇，根据汶川地震灾后恢
41、复重建总体规划要求，在国家旅游局的指导下，用近两个月时间，率先完成了四川汶川大地震灾后旅游业恢复重建规划（2008-2010）和六个重灾市州的灾后旅游业重建分区规划，重新明确和调整了旅游发展布局和基础设施布局规划。运用灾后后项目重重建资金金、对口口援建优优势，对对老景区区高起点点、高水水平重建建旅游基基础服务务设施，对对地震灾灾害形成成的新旅旅游资源源，高标标准规划划建设成成世界罕罕有的地地震遗址址遗迹线线路产品品，推进进灾区旅旅游产业业升级。确保恢复重建不是简单复制，而是更高水平的建设、更高起点的发展。（三）以以市场恢恢复为关关键破解解旅游业业恢复重重建的难难题地震灾难难带来的的心理压压力是
42、灾灾后重建建最大的的挑战，信信心恢复复比物质质重建更更为艰难难和重要要。传递四四川旅游游依然美美丽安全全的准确确信息，是是消除游游客心理理阴霾、重重振市场场需求的的关键。恢复振兴，调研先行，省旅游局与世界性战略咨询机构麦肯锡公司合作，在2008年底、2009年7月、2009年底，围绕灾后四川旅游业快速恢复与发展，完成了三期旅游市场调研报告。打破旅游游信息不不对称，刺刺激消费费意愿，创创新思路路，创新新产品，针针对国内内外主要要旅游客客源市场场，先后后开展了了危机营营销、感感恩营销销、事件件营销、网网络营销销等工作作。利用用世界聚聚焦四川川，整合合上下左左右营销销资源，采取“走出去去，请进进来”
43、的方式式，加大大四川旅旅游美誉誉度和信信任度的的宣传，向全世界传播“天下四川有爱，熊猫故乡更美”的旅游新形象，大力提振了游客信心。为了感恩和回报社会对四川旅游灾后重建的大力支持，全省21个市州都推出了旅游“价格洼地”的优惠政策，打造整体价格优势。加大网络营销，网推千条自驾游线路。开展了“四川生态旅游”、“三国旅游精品线路”、“乡村旅游节”、“休闲避暑游”、“红叶之旅”等特色活动，举办了南国冰雪节、中国西部博览会、第六届中国旅游论坛、第二届国际非遗节、中国四川国际文化旅游节等重大旅游活动，集聚人气。（四）以以企业重重振为重重点夯实实旅游产产业发展展基础“主体不不活，市市场不兴兴”。20008年底
44、，省省政府及及时出台台了关关于加快快恢复振振兴旅游游业的意意见，提提出了加加强政府府引导性性投入夯夯实旅游游发展基基础、加加大税收收信贷支支持力度度增强旅旅游市场场主体活活力、打打造竞争争优势鼓鼓励旅游游消费等等27条高含含金量的的政策措措施。为为培育壮壮大市场场主体，省政府府特别制制定出台台了关关于做强强做大旅旅游企业业加快旅旅游产业业发展的的实施意意见，通过政政策引导导和分类类指导，扶扶持和培培育一批批具有较较强带动动作用的的旅游企企业，为为灾后重重建和旅旅游发展展培育市市场主体体。三、问题题与建议议（一）存存在的主主要问题题1、旅游游业先导导产业地地位未巩巩固，效效果还不不凸显一是旅游游
45、先导产产业要被被社会和和各级党党委政府府真正接接受并贯贯彻落实实还尚需需时日。当当前，对对于旅游游先导产产业在国国民经济济发展中中的定位位及应该该发挥的的作用，与与其他重重要支柱柱产业的的区别与与联系，先先导产业业如何体体现，如如何处理理好与第第一、第第二产业业和第三三产业内内部的关关系等等等问题，还还缺乏系系统的理理论支撑撑，也没没有可供供借鉴的的案例和和经验，各各级各地地党委政政府和相相关部门门要真正正统一认认识并切切实推动动落实还还有个过过程。二是在具具体的项项目恢复复重建中中，旅游游业的需需求并未未得到完完全优先先考虑。由由于恢复复重建时时间紧，任任务重，很很多时候候来不及及考虑旅旅游
46、产业业的先导导地位，致致使在城城镇建设设、村落落建设、基基础设施施和公共共服务设设施恢复复重建中中，旅游游功能的的建设没没有同步步进行、一步到位，在城镇村落的空间布局，土地利用和道路交通等方面表现出旅游生产空间的缺乏，农民安置房建设明显缺乏发展乡村旅游的空间，不少城镇建设将旅游业发展提在口号上，却并未实实在在研究和落实旅游功能。2、旅游游先导产产业机制制保障未未建立一是缺乏乏部门间间合作协协调议事事机制，旅旅游部门门和其他他相关部门门的协调调存在困困难。由由于灾区区重建的的先后顺顺序与旅旅游先导导产业的的实施不不同步，按按照中央央和省上上灾后重重建工作作部署，关关系民生生的城乡乡住房、学学校、
47、医医院和交交通等基基础设施施建设在在先，产产业重建建在后，旅旅游虽是是灾后重重建的先先导产业业，但并并不是灾灾区重建建的先导导工作，加之其它部门恢复重建任务也紧迫繁重，导致旅游部门在与其他相关部门协调旅游项目与其他产业重建项目的关系时，不可避免的存在较大困难。二是缺乏乏旅游业业先导产产业执行行机制。当前国家层面并没有建立诸如旅游产业振兴、先导产业培育的战略性或实施政策，在国家发改委的项目资金安排渠道上除社会事业块有少量国家级风景名胜区基础实施建设、红色旅游项目补助资金外，还没有旅游项目资金的安排栏目或“户口”，财政部也没有像如农业、工业等那样力度专门安排旅游产业资金；国家1万亿灾后重建资金中未设立旅游重建专项资金，也没落实旅游恢复重建资金占产业恢复重建资金的比例，政策和资金的缺失严重制约了先导产业的发展；同时，灾后恢复重建基金按总盘子切块下拨到市（州）、县（市、区），致使旅游项目资金到位落实难，若地方政府重视旅游业，旅游恢复重建项目得到的人、财、物就比较充足，恢复建设的速度和质量都能得到保证，反之，则举步维艰，发展滞后，部分地方远没有实现旅游项目的中央财政基金保底安排