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1、中国农产产品和农农业生产产资料市市场的变变迁19499年新中中国建立立以来，中国农产品和农业生产资料流通体制、主要农产品交易规模、市场化进程发生了很大变化。改革前，通过国家干预由自由贸易逐渐形成了高度集中的计划购销体制。改革后，中国农产品和农业生产资料流通体制改革路径基本方向是渐进的市场化过程。中国渐进的农产品流通体制市场化改革从调整计划和市场调节开始，再过渡到计划和市场并存了“双轨制”，最终全面放开农产品市场；大致经历了调整价格、开放集市贸易的早期阶段，再到计划经济与市场调节相结合的阶段，最终全面引入市场机制的阶段；在市场建立过程中先放开农村市场，再放开城市农产品交易，先放开本地农产品市场交
2、易再逐步扩大到允许远距离贩运。现代化的农产品流通网络正在形成。农业生产资料流通体制改革路径也属于渐进的。从整个农产品和农业生产资料流通体制改革过程来看，采取“走走停停”的推进方式，条件成熟就快速推进市场化，而出现价格快速上涨等问题时就稳定或者调整市场化改革步伐。不同农产品，以及农产品和农业生产资料流通的市场化过程差异很大。一些农产品交易的市场化改革相对彻底，而一些大宗农产品流通的市场化改革则经历反复。一、改革革前农产产品和农农业生产产资料流流通体制制与交易易规模变变化新中国成成立后到到改革前前，中国国农产品品和农业业生产资资料流通通体制大大致经历历了二个个大的阶阶段。建建国初期期由于国国营商业
3、业实力仍仍然相对对薄弱，全全国农产产品和农农业生产产资料流流通体制制以自由由贸易为为主要特特征。119533年后，中中国农产产品收购购环节实实行统购购派购体体制，农农产品销销售环节节实行统统销体制制，农业业生产资资料实行行专营制制度。尽管农农村流通通体制在在不同时时期有所所调整，但但是随着着农业生生产的发发展，农农产品和和农业生生产资料料交易规规模总量量不断扩扩大，除除粮食外外其他主主要农产产品的商商品率总总体上逐逐步提高高。（一）建建国初期期农产品品自由贸贸易阶段段19499年至119522年，新新中国成成立初期期阶段，我我国农产产品流通通体制属属于国家家干预下下的市场场调节。新新中国成成立
4、初期期，城市市的农产产品供应应基本掌掌握在私私商手中中，粮食食等主要要农产品品市场极极不稳定定，农产产品市场场秩序混混乱，特特别是不不法粮商商囤积居居奇，市市场粮食食价格飞飞涨。这这时，政政府一方方面允许许私有农农村商贩贩的存在在，维持持传统的的自由购购销；另另一方面面，大力力调控市市场，稳稳定物价价。国家为了了调控市市场，建建立了由由政府掌掌控粮源源的粮食食流通体体制。119499年在财财政部下下设立粮粮食管理理总局，作作为中央央粮食管管理机构构。19952年年成立粮粮食部，统统一负责责全国粮粮食的征征购、分分配、供供应和调调拨工作作。同时时，自上上而下成成立国营营粮食经经营系统统，并对对私
5、营粮粮食企业业实行利利用、限限制和改改造。在在掌控粮粮源环节节通过农农业税征征收，鼓鼓励农民民踊跃交交纳公粮粮。随着国家家主导的的粮食市市场调控控体系的的建立，加加上采取取的粮食食增产政政策取得得成效，建建国后粮粮食市场场供给逐逐步好转转。据资资料，11950019952年年每年农农业税收收征收占占粮食总总产量的的7.55%，119500年国家家财政收收入中粮粮食收入入占到441.11%（毛毛育刚，220011）。在在国家掌掌握粮源源后，国国家运用用粮食储储备有效效地调控控市场。11950019952年年国家向向市场抛抛售的粮粮食占市市场交易易量的330%40%（徐柏柏园，220000）。建国
6、初期期，由农农民自己己筹集资资金，以以集镇为为中心，按按经济区区域组建建了集体体所有制制的供销销合作社社。在政政府领导导和扶持持下，供供销合作作社迅速速成为农农村商业业的主要要力量，促促进了农农产品贸贸易的扩扩大和农农业生产产资料供供应的增增长。据据中国国统计年年鉴19991，119522年社会会农副产产品收购购总额1140.8亿元元，另据中中国农业业统计资资料汇编编1944920004，按按当年价价格计算算的农林林牧渔业业总产值值为4661亿元元，这样样，社会会农副产产品收购购总额占占农林牧牧渔业总总产值的的比重为为30.1%，表表明主要要由政府府控制的的农产品品收购在在农产品品市场交交易中
7、已已经占据据了相当当大的比比重。表一改改革前主主要农产产品商品品量及其其商品率率变化年份粮食棉花生猪水产品收购量(万吨)占产量(%)收购量(万吨)占产量(%)收购量(万头)占出栏量量(%)收购量(万吨)占产量(%)1952239033.023.881108.783.33637422.757.11891.8854.9971957745977.023.557141.286.11040500.056.887171.755.0031962232422.020.22663.2284.22719299.844.888148.064.9911965539222.020.116195.893.33378599
8、.564.660183.161.4441970046499.019.337203.096.77675622.160.005199.262.6641975552611.518.449222.793.553102881.0063.335255.557.9941977747677.016.886198.096.663104116.66269.657.336资料来源源：中中国统计计年鉴19991和和中国国农业统统计资料料汇编11949920004。从主要农农产品的的商品量量和商品品率来看看，社会会收购量量规模大大，占当当年产量量比重已已经相当当高。根根据国家家统计局局的资料料，19952年年，社会会上
9、棉花花收购量量为1008.77万吨，占占当年棉棉花总产产量的883.44%；生生猪收购购量37742.7万头头，占当当年出栏栏量的557.22%；水水产品收收购量991.88万吨，占占到当年年产量的的55.0%；尽管粮粮食的商商品率相相对较低低，但粮粮食收购购量达到到39003万吨吨，占当当年总产产量的223.88%（参参见表一一）。（二）农农产品和和农业生生产资料料计划购购销阶段段经过19953年年的社会会主义改改造，119544年后中中国农村村商品流流通建立立起了高高度集中中的计划划经济体体制。在在这种体体制下，农农产品实实行分类类管理。大大多数农农产品收收购环节节实行统统购派购购制度，农
10、农产品销销售环节节实行统统销制度度。一般般将改革革前中国国传统的的农产品品流通体体制简称称为统购购统销体体制，农农业生产产资料实实行专营营制度。中中国选择择并多年年延续这这种体制制既与当当时人们们对社会会主义经经济制度度的认识识有关，也也受到农农产品短短缺和国国家优先先实现工工业化等等多种因因素影响响。这种种体制对对稳定价价格，为为工业化化提供资资金积累累起到了了促进作作用，但但是对应应的价格格扭曲所所带来的的负作用用十分明明显，农农产品相相对短缺缺状况持持续多年年，无法法从根本本上解决决。1. 农农产品计计划购销销实行分分类管理理从19558年开开始，主主要根据据当时农农产品对对国计民民生重
11、要要程度的的认识，把把农产品品划分为为一类、二二类、三三类。不不同类型型的农产产品采取取不同的的流通管管制政策策。大致致来看，第第一类属属于关系系到国计计民生的的重要农农产品，主主要是粮粮食、油油料及其其食用油油和棉花花，由国国务院统统一管理理。第二二类属于于保证重重点地区区、工业业、出口口需要的的农产品品，如生生猪、家家禽、糖糖料，由由省政府府和国家家商业主主管部门门共同管管理。第第三类是是除了一一、二类类以外，产产销变化化大的农农产品，这这类农产产品种类类繁多，主主要由省省级以下下商业主主管部门门管理。19611年中共共中央发发布关关于目前前农产品品收购工工作中几几个政策策问题的的规定，进
12、进一步规规定了不不同类型型农产品品的流通通渠道。第第一类农农产品由由国营粮粮食部门门或者商商业部门门统一收收购、统统一经营营，实行行统购统统销。第第二类农农产品由由国营商商业或供供销社统统一经营营、统一一管理，实实行派购购、统一一管理。第第三类农农产品允允许自由由上市交交易，议议购议销销，由国国营或者者合作商商业部门门与农业业生产者者协商议议价交易易。2. 改改革前实实行粮油油棉等一一类农产产品统购购统销体体制改革前实实行的粮粮棉油统统购统销销体制，首首先从粮粮食开始始。19953年年10月16日中共中中央做出出了关关于实行行粮食的的计划收收购与计计划供应应的决议议，对对粮食计计划购销销提出了
13、了明确的的要求。概概括起来来说，粮粮食计划划购销制制度主要要包括：第一，在在农村向向余粮户户实行粮粮食计划划收购（简简称统购购）；第第二，对对城市居居民和农农村缺粮粮户实行行粮食计计划供应应（简称称统销）；第三，由由国家严严格控制制粮食市市场，对对私营粮粮食工商商业进行行严格管管制，严严禁私商商自由经经营粮食食，由国国家指定定的专营营部门 国营营粮食企企业,对对粮食计计划收购购和销售售；第四四，实行行在中央央统一管管理下，由由中央与与地方分分工负责责粮食管管理；第第五，粮粮食在地地区间流流通要通通过计划划分配调调拨进行行。改革革前的油油料和食食用植物物油基本本上与粮粮食流通通体制相相同。195
14、44年9月4日，政务务院发布布了关关于棉花花计划收收购的命命令，决决定从当当年秋季季新棉上上市起，在在全国范范围内实实行棉花花的计划划收购，棉棉花收购购全部由由政府指指定的供供销社作作为唯一一的棉花花经营部部门，取取消其他他棉花流流通渠道道，棉花花销售执执行严格格的计划划分配，国国家每年年根据棉棉花可供供资源量量及其纺纺纱计划划进行平平衡，下下达调拨拨供应计计划。与粮油棉棉流通体体制相类类似，国国家于119577年还对对水产品品实行统统购统销销，只允允许国营营水产供供销公司司独家经经营，实实行统一一收购、调调拨、供供应。 3. 改改革前实实行生猪猪等的派派购制度度为了解决决猪肉供供应紧张张问题
15、，1954年初，华北和东北地区首先采用向农村摊派生猪的办法。1954年政务院财政经济委员会拨出12.9亿斤原粮、油饼同农民交换或定购生猪，并正式提出了在交通方便、农民养猪较多的地区，选择派购办法，向农村的互助合作组织和个体农户统一制定生猪交售任务。在生猪派购制度基础上，逐步形成了其他一些副食品的派购制度。这种制度一直持续到改革开放后。实行派购购的主要要是第二二类农产产品。除除生猪外外，还包包括糖料料、蚕茧茧、烟叶叶、黄麻麻和松香香等。这这类农产产品只准准国营、供供销合作作社收购购，不准准私商贩贩运。农农民自给给留用部部分如有有剩余，必必须卖给给国家委委托的收收购点，而而不能在在市场上上自由交交
16、易。4. 改改革前实实行农业业生产资资料专营营体制改革前，中中国基本本上实行行全国统统一的农农业生产产资料集集中计划划管理、分分级专营营的流通通体制。在在这种体体制下，全全国供销销总社负负责计划划管理，各各省、地地（市）、县县设立农农业生产产资料经经营处或或经营部部，在基基层供销销社设立立农业生生产资料料商店或或门市部部。供销销社实行行封闭的的分配管管理，化化肥、农农药只售售集体不不售个人人。化肥肥、农药药、农膜膜等不但但在很大大程度上上实行计计划分配配，而且且价格以以国家、地地方部门门定价和和国家指指导价为为主。（三）对对改革前前农产品品和农业业生产资资料流通通体制的的评论改革前我我国选择择
17、农产品品统购统统销体制制，政府府的初衷衷目标可可能与当当时农产产品相对对短缺和和对社会会主义经经济体制制等情况况有关。以以粮食为为例，粮粮食实行行统购统统销体制制的初衷衷一是要要借助统统购统销销，解决决粮食供供求平衡衡问题，二二是要通通过统购购统销促促进农业业社会主主义改造造。根据据19553年10月16日中共中中央关关于实行行粮食的的计划收收购与计计划供应应的决议议，国国家选择择统购统统销体制制，其目目的主要要包括两两个方面面：一是是希望借借助统购购统销体体制能够够妥善地地解决粮粮食供求求矛盾，稳稳定物价价，二是是与党在在过渡时时期总路路线相配配套，通通过统购购统销体体制把分分散的小小农经济
18、济纳入国国家计划划建设的的轨道，引引导农民民走上互互助合作作的道路路和对农农业实行行社会主主义改造造。改革前，中中国长期期实行的的农产品品统购派派购制度度曾在保保证农产产品供应应和支持持国家建建设中发发挥了积积极作用用。改革革前，我我国长期期实行农农产品统统购统销销流通体体制，通通过低价价收购农农产品，形形成工农农产品价价格剪刀刀差，为为工业化化积累了了资金。据据资料，“19521978年，农业净流出资金3120亿元，相当于同一时期国有企业非农固定资产原值的73.2%”(程漱兰，1999)。在农产品品统购统统销体制制下，粮粮食基本本上由国国有粮食食企业独独家经营营，棉花花基本上上由供销销社独家
19、家经营，并并形成了了自上而而下的垄垄断经营营体系，且且分别与与有关政政府职能能机制关关系密切切，政企企甚至存存在着利利益关系系。各部部门独营营一种产产品，部部门在各各地的分分支机构构独据一一方，从从而形成成了行业业垄断和和区域垄垄断。中国长期期实行的的农产品品统购统统销体制制，严重重挫伤了了农民的的生产积积极性，抑抑制了农农业的发发展，加加剧了农农产品的的匮乏和和农民的的贫困。二、农产产品和农农业生产产资料流流通体制制改革的的市场化化进程回顾中国国农产品品流通体体制体制制改革的的历程，改改革开放放初期，不不断扩大大市场调调节，以以激励农农业生产产。在全全面农产产品流通通体制改改革时期期，针对对
20、不同的的农产品品，根据据其在国国民经济济中的地地位，以以及在计计划经济济体制下下管理方方式等特特征，中中国选择择了不同同的改革革路径。粮粮棉等大大宗农产产品交易易的完全全市场化化经历了了较多的的反复。鲜鲜活农副副产品交交易的市市场化则则推进的的相对彻彻底。烟烟叶等工工业原料料基本上上仍然保保持着计计划管理理。不同同的农产产品，市市场化进进程存在在着很大大的差异异。与农农副产品品流通体体制相比比较，农农业生产产资料流流通体制制改革进进程则相相对缓慢慢。（一）11979919984年年：扩大大市场调调节19788年十一一届三中中全会的的召开，开开创了农农村改革革的新局局面。改改革初期期，主要要是在
21、农农村推行行家庭联联产承包包责任制制。粮油油棉等继继续实行行统购体体制。11978819983年年，“菜篮子子”产品基基本上沿沿用过去去高度集集中的计计划经济济体制，农农民生产产的蔬菜菜必须按按国家规规定的相相对较低低的价格格出售给给国有商商业企业业，国有有商业企企业再以以低价销销售给城城镇居民民。改革革初期尽尽管没有有明确提提出对农农产品流流通体制制进行改改革，但但农产品品流通领领域内的的计划管管理总体体上不断断缩小，市市场调节节范围趋趋于扩大大。从119799年起，中中国粮食食流通开开始实行行统购统统销、超超购加价价和议购购议销。其其他农产产品的管管理方式式都发生生了一定定的变化化。1在农
22、农产品收收购环节节缩小计计划管理理从19779年开开始，国国家逐步步减少了了农副产产品的统统派购品品种。在在大幅度度提高粮粮食等农农产品的的收购价价格的同同时，放放开了农农村集贸贸市场，恢恢复了议议购议销销。19979年年9月的中中共中央央关于加加快农业业发展若若干问题题的决定定提出出了根据据不同农农产品在在国民经经济中的的地位采采取相应应的流通通管理形形式。对对国计民民生的少少数重要要农产品品继续实实行统购购派购，对对农民完完成统购购派购任任务后农农产品，如如粮食，以以及非统统购派购购农产品品，允许许多渠道道经营。19800年，国国家开始始缩小农农副产品品计划收收购的范范围，增增加自由由上市
23、交交易、议议购议销销的产品品，调减减统购、派派购种类类，扩大大第三类类农副产产品的范范围。除除被认为为关系国国计民生生的粮食食、油料料、棉花花、甘蔗蔗、烟叶叶、黄红红麻、茶茶叶、水水果、肉肉类、蛋蛋类、水水产品和和木材等等继续实实行统购购派购外外，其他他农产品品都归为为第三类类农副产产品。19833年又继继续缩小小农产品品统购派派购范围围，把原原属于第第二类农农产品管管理的水水果等调调整为第第三类。119844年，进进一步缩缩小统购购派购农农产品范范围。改改革后随随着农业业生产的的发展，越越来越多多的鲜活活农产品品生产出出现“卖难”问题。面面对鲜活活农产品品生产发发展的新新形势， 19884年
24、77月199日，国国务院批批转原国国家体改改委、商商业部、农农牧渔业业部关关于进一一步做好好农村商商品流通通工作的的报告的的通知，提提出了继继续减少少统购、派派购品种种，将商商业部系系统管理理的一二二类农副副产品由由21种种减为112种，统统购品种种仍为粮粮食、油油脂油料料和棉花花3种，派派购由118种减减为9种种，主要要包括生生猪、海海水鱼以以及大中中城市和和主要工工矿区的的蔬菜，把把原属于于第二类类的茶叶叶、花生生、牛肉肉、羊肉肉、鲜蛋蛋、苹果果、柑桔桔等9个个品种放放开经营营，自由由购销。2. 调调减粮食食等农产产品征购购基数改革初期期，虽然然对于粮粮食等重重要农产产品的统统购制度度没有
25、松松动，但但是，为为减轻农农民负担担，提高高农民扩扩大生产产积极性性，从改改革开始始，国家家采取了了稳定和和减少统统购农产产品的征征购基数数。19978年年底的十十一届三三中全会会决定，在在今后一一个较长长时间内内，全国国粮食征征购指标标继续稳稳定在119711年到119755年“一定五五年”的基础础上不变变。19799年国家家减少了了向农民民统购粮粮食255亿公斤斤，对人人均粮食食生产量量较低的的一些地地区停止止计划收收购粮食食。水稻稻产区人人均口粮粮在2000公斤斤以下的的，杂粮粮产区人人均口粮粮在1550公斤斤以下的的，一律律免征购购。3. 调调整农产产品价格格及其奖奖励政策策19799
26、年3月1日，国务务院发布布了关关于提高高粮食、棉棉花、油油料、生生猪等118种主主要农副副产品收收购价格格的通知知，决决定从当当年夏粮粮上市起起，将粮粮食统购购价提高高20%，超购购价按新新统购价价再加550%。这这次提价价幅度大大，不同同农产品品提高幅幅度存在在一定的的差异。对对粮棉油油和生猪猪等188种主要要农产品品的平均均提价幅幅度达到到24.8%，其其中小麦麦、稻谷谷、谷子子、玉米米、高梁梁和大豆豆等6种粮食食作物提提价幅度度为200.9%。为了鼓励励农民扩扩大棉花花生产，国国家除通通过提高高棉花收收购价格格外，还还实行奖奖售物资资等手段段，调动动棉农积积极性。1978年，棉花收购价格
27、提高10%，1979年棉花再提价15.2%。并从1979年开始，对各地收购棉花以19761978年3年平均的收购量为基数，超基数收购部门再加价30%（简称为“基数法加价收购”）。国家在提高棉花收购价格的同时，实行的物资奖售政策主要是棉肥挂钩和棉粮挂钩。1978年，国家实行了每交售50公斤皮棉，奖售40公斤化肥的政策。1980年，主要在缺粮棉区实行粮棉挂钩奖售政策。以1980年收购棉花为基数，超购1公斤棉花，奖售2公斤粮食。自19779年棉棉花实行行“基数法法加价收收购”后，使使收购资资金增加加的压力力和南北北方新老老棉区棉棉花的实实行价格格差异过过大的矛矛盾越来来越突出出，19984年年新棉上
28、上市后收收购加价价改为区区分南北北方按不不同比例例计算，其其中南方方棉花价价格按66成牌价价和4成超购购加价计计价，北北方按22成牌价价和8成超购购加价计计价。4. 发发展农产产品集贸贸市场19799年9月28日，中国国共产党党第十一一届中央央委员会会第四次次全体会会议通过过了中中共中央央关于加加快农业业发展若若干问题题的决定定中指指出，农农村集市市贸易，是是社会主主义经济济的附属属和补充充，不能能当作所所谓资本本主义尾尾巴去批批判。社社队集体体生产的的农副产产品，以以及属于于国家统统购的一一类农产产品，在在完成征征购任务务后，可可以在农农村集市市出售。从从19778年到到19884年，乡乡村
29、集市市数量由由3.33万个稳稳步增加加到5万万多个。从国家政政策上看看，19979年年开始中中国在农农村恢复复了粮食食集市贸贸易，允允许开展展粮食议议购议销销，在发发挥国营营粮食主主渠道作作用的同同时，实实行了多多渠道经经营。粮粮食集市市贸易恢恢复后，全全国集市市粮食成成交量虽虽然在全全社会粮粮食交易易量中所所占比重重不大，但但是扩张张迅速。据据资料，全全国集市市粮食成成交量由由19778年的的25亿亿公斤增增加到119844年的883.55亿公斤斤，增长长了2.34倍倍。5. 扩扩大农产产品流通通渠道改革开放放后，中中国农产产品流通通经营主主体基本本上是国国营商业业和合作作商业，形形成了国国
30、营和合合作商业业的垄断断经营，流流通渠道道不畅。经经过几年年的农业业发展，传传统农产产品流通通体制的的弊端不不断暴露露。万里里在19982年年的农业业书记会会议和农农村思想想政治工工作会议议上明确确指出：“许多农农副土特特产品不不能运销销出来，造造成产地地积压，销销地缺货货，鲜活活产品烂烂掉不少少。这已已成为一一个突出出的矛盾盾，成为为一个迫迫切需要要解决的的问题。”为了解决决鲜活农农产品流流通不畅畅问题，1983年中共中央关于当前农村经济政策的若干问题的通知中明确提出了要调整购销政策，改革国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业，允许农民个人或者合伙等其他形式进入农产品流通领域，实现
31、以国营商业为主导，多种商业形式并存的流通主体格局，以形成农产品多渠道经营的格局。为了解决决农产品品流通中中产地生生产的鲜鲜活农产产品积压压和销地地缺货矛矛盾，119833年中中共中央央关于当当前农村村经济政政策的若若干问题题的通知知中明明确提出出，要打打破城乡乡分割和和地区封封锁。农农民私人人不但可可以经营营鲜活农农产品，而而且还可可以进城城、出县县、出省省从事国国家确立立收购任任务以外外的农副副产品的的流通，购购销价格格完全放放开。首首次撤销销了农副副产品外外运由归归口单位位审批的的规定。19844年国家家体改委委等部门门的关关于进一一步做好好农村商商品流通通工作的的报告中中进一步步强调国国
32、营、集集体和个个体多种种经营主主体和多多渠道流流通的重重要性，明明确提出出要逐步步减少粮粮食、食食油、猪猪肉等的的价格财财政补贴贴，改革革农副产产品批发发体制。中国农副副产品流流通长期期实行按按行政区区划、行行政层次次统一收收购和供供应的批批发体制制。这种种流通体体制无形形中增加加了不必必要的流流通环节节，是造造成农副副产品流流通不畅畅的重要要原因之之一。根根据关关于进一一步做好好农村商商品流通通工作的的报告，提提出了在在大中城城市和商商品集散散地，要要逐步建建设农副副产品贸贸易中心心和批发发市场，鼓鼓励鲜活活农产品品产地同同销地直直接挂钩钩联营，逐逐步形成成固定的的产销关关系。（二）1198
33、55年彻底底改革统统购派购购体制改革开放放后在农农产品产产量连年年增产和和多数农农副产品品市场已已经逐步步放开，并并基本实实现了改改革预期期目标的的基础上上，以119855年为标标志，中中国对实实行了330多年年的统购购派购农农产品流流通体制制进行彻彻底改革革。19985年年1月11日，中中共中央央国务院院发布了了关于于进一步步活跃农农村经济济的十项项政策，专专门部署署了农产产品流通通体制改改革，标标志着农农村改革革重点转转到农产产品流通通领域。从从此，除除少数品品种外，国国家不再再向农民民下达农农产品统统购派购购任务，改改为按照照不同情情况，主主要是针针对不同同农产品品的收购购环节，分分别实
34、行行合同定定购和市市场收购购。从此此，中国国在农产产品价格格形成机机制方面面沿着计计划价格格双轨价价格市场价价格的路路子，逐逐步扩大大市场定定价的范范围和程程度。1. 粮粮食棉花花由合同同定购最最终转变变为全面面市场化化根据19985年年的关关于进一一步活跃跃农村经经济的十十项政策策，粮粮食和棉棉花取消消统购，改改为合同同定购。由由粮食和和棉花收收购部门门在播种种季节前前与农民民协商，签签订定购购合同。定定购粮食食的价格格三成按按统购价价七成按按原超购购价确定定（简称称为“倒三七七”比例计计价）。定定购的棉棉花价格格南方棉棉区按“正四六六”比例计计价，北北方棉区区实行“倒三七七”比例计计价。合
35、合同定购购以外的的粮食和和棉花自自由上市市。（1）粮粮食流通通体制改改革简要要历程取消统购购制度后后，允许许粮食经经营渠道道多元化化，形成成了国营营粮食部部门与其其他组织织并存的的格局。粮粮食不再再受原来来经营分分工的限限制，除除国营粮粮食收购购部门外外，粮食食加工、消消费单位位都可以以直接与与农民签签订收购购合同。农农民也可可以通过过合作组组织或建建立生产产者协会会，与有有关单位位协商签签订销售售合同。在在国营粮粮食部门门内部，计计划内的的定购统统销与计计划外的的议购议议销并存存。与此此相对应应，粮食食价格形形成了“双轨制制”，既有有计划价价格，又又有市场场价格。从实际执执行效果果来看，11
36、9855年将粮粮食收购购制度由由向农民民强制性性收购（统统购）改改为合同同定购的的条件并并没有成成熟，很很多地方方没有推推行。粮粮食合同同定购制制度原则则上应由由国营粮粮食部门门与农民民在双方方自愿基基础上签签订合同同，并按按约定的的价格和和数量收收购。但但是，119855年，中中国粮食食出现了了大幅度度减产，市市场粮价价年末较较上年同同期上涨涨幅度超超过100%。由由于当时时粮食销销售环节节统销体体制没有有进行改改革，约约占政府府收购粮粮食800%的城城镇居民民粮食供供应价格格没有变变化，出出现了市市场粮价价明显高高于合同同定购价价。政府府受到财财力限制制没能及及时相应应提高合合同定购购价。
37、这这样，农农民既不不愿意履履行合同同，又不不愿在原原有合同同定购价价条件下下签订新新的粮食食定购合合同。这这种状况况在19987年年19990年粮粮食丰收收的情况况下才有有所改变变。针对粮食食流通体体制改革革只在收收购环节节进行而而不顺利利的实际际，1999119993年，粮粮食流通通体制改改革的重重点发生生一定的的转移，主主要是在在逐步放放开了国国家粮食食定购计计划的同同时完全全放开对对城镇居居民的粮粮食销价价。这一一期间粮粮食流通通体制改改革的主主要任务务是在粮粮食销售售环节推推行粮食食平价销销售，解解决粮食食销售价价格与收收购价格格的“倒挂”问题及及其给财财政带来来的负担担问题。1992
38、2年国家家拟在放放开粮食食经营的的同时，建建立粮食食风险基基金、粮粮食收购购保护价价制度和和国家粮粮食储备备制度，作作为国家家对粮食食市场宏宏观调控控的重要要手段。但但是，119922年，国国家着手手建立粮粮食风险险基金，但但资金一一直没有有落实。这这种状况况直至119944年才有有所改变变。19933年，中中国原计计划放开开粮食流流通，对对粮食购购销体制制进行彻彻底的改改革。但但是，119944年粮食食流通体体制改革革又出现现了反复复。按照照19993年2月15日的国国务院关关于加快快粮食流流通体制制改革的的通知，1994年将实行“保价放粮”，即逐步放开国家粮食定购计划，完全放开对城镇居民的
39、粮食销价。但是，1993年下半年粮食市场价格出现了大幅度上涨，粮食市场化改革受阻。为了保证城镇粮食供给，国家对粮食收购市场再次进行管理，规定由国家经营，禁止私商经营粮食。19944年，因因农业受受灾减产产及农业业生产资资料价格格大幅度度上涨，主主要农产产品价格格明显上上涨，粮粮食收购购在19993年年基本放放开的基基础上，119944年又恢恢复了收收购的计计划性，强强调农民民完成国国家定购购任务的的义务性性。个别别地方还还出现了了关闭粮粮食市场场，搞地地区封销销。19988年，国国务院多多次召开开会议，先先后发出出关于于进一步步深化粮粮食流通通体制改改革的决决定、当当前推进进粮食流流通体制制改
40、革的的意见和和粮食食收购条条例，改改革粮食食流通体体制，重重点是贯贯彻“三项政政策、一一项改革革”，即：坚决执执行按保保护价敞敞开收购购余粮、粮粮食收储储企业实实行顺价价销售、农农业发展展银行收收购资金金封闭运运行三项项政策，加加快粮食食企业自自身改革革。19998年年出台的的当前前推进粮粮食流通通体制改改革的意意见中中规定严严禁非国国有粮食食收储企企业直接接到农村村收购粮粮食，管管好粮食食收购市市场，保保证国家家掌握粮粮源。尽管19998年年粮食收收购市场场的管制制没有松松动，但但是粮食食收购渠渠道总体体上逐步步拓宽，销销售市场场完全放放开，除除收购市市场在粮粮价过低低时实行行保护价价收购外
41、外，粮食食购销价价格基本本由市场场调节，粮粮食产区区和销区区之间购购销协作作关系逐逐步发展展和稳定定，中央央储备粮粮垂直管管理体系系初步建建立，国国家宏观观调控能能力有所所提高。20011年和220044年是中中国粮食食流通体体制改革革的重要要年份。220011年国务务院决定定放开浙浙江、上上海、福福建、广广东、海海南、江江苏、北北京和天天津等88个粮食食主销区区的收购购市场，价价格由市市场调节节。20004年年，国家家全面放放开粮食食市场，凡凡是符合合条件的的各类经经营者均均可参与与粮食收收购经销销，粮食食流通主主体终于于实现了了多元化化，标志志着中国国农业市市场化进进程迈入入新的阶阶段。一
42、一般情况况下，粮粮食收购购价格由由市场供供求形成成，当粮粮食供求求发生重重大变化化时，可可由国务务院决定定对短缺缺的重点点粮食品品种，在在粮食主主产区实实行最低低收购价价格。取取消粮食食运输凭凭证制度度和粮食食准运证证制度，严严禁各种种形式的的粮食区区域性封封锁，形形成公平平竞争、规规范有序序、全国国统一的的粮食市市场。（2）棉棉花流通通体制改改革简要要历程19855年1月月中共中中央、国国务院在在关于于进一步步活跃农农村经济济的十项项政策中中明确规规定，棉棉花取消消统购，改改为合同同定购。但但是，119855年后棉棉花产量量连续几几年徘徊徊，各地地纷纷关关闭市场场，回复复到统购购，通过过行政
43、性性强制手手段集中中棉花资资源。119922年国家家再次明明确棉花花流通体体制改革革的目标标是放开开经营，放放开市场场，放开开价格。但但是，119922年棉花花大幅度度减产，119933年棉花花购销体体制出现现反复，坚坚持了由由国家统统一价格格，由供供销社统统一收购购，统一一经营，不不放开市市场。19966年111月，国国家决定定在仍然然实行不不放开价价格、不不放开经经营、不不放开市市场的前前提下，改改革棉花花供应体体制，在在郑州市市召开了了第一届届全国棉棉花交易易会。19977年9月月，国家家决定把把全国棉棉花交易易会转变变为全国国棉花交交易市场场。全国国棉花交交易市场场由国务务院决定定设立
44、，由由中华全全国供销销合作总总社承办办。全国国棉花交交易市场场中心市市场设在在北京，在在20个个棉花主主产区和和主销区区设立工工作站，作作为全国国棉花交交易市场场的分支支机构。全全国棉花花交易市市场同时时组织棉棉花竞买买竞卖、协协商交易易和定仓仓交易。19988年4月月20日日起将棉棉花收购购价格由由政府定定价改为为指导价价，放开开棉花销销售价格格，实行行市场调调节价。同同年111月国务务院作出出深化化棉花流流通体制制改革的的决定，指指出从119999年棉花花年度起起开始进进一步改改革棉花花流通体体制，主主要内容容包括：一是建建立政府府指导下下市场形形成棉花花价格的的机制。二二是拓宽宽棉花经经
45、营渠道道，减少少流通环环节，实实行棉花花收购、加加工的资资格认定定制度。三三是完善善储备棉棉管理体体制，实实行储备备和经营营分开。四四是培育育棉花市市场，促促进棉花花有序流流通。但但是，改改革的实实际效果果与预期期目标存存在着相相当大的的差距。主主要问题题一是棉棉花流通通企业尚尚未真正正成为自自主经营营、自负负盈亏的的经营实实体；二二是多渠渠道有序序竞争的的市场格格局尚未未形成；三是市市场监管管不严；四是宏宏观调控控机制不不够完善善。20011年是棉棉花流通通体制改改革的重重要年份份。20001年年7月331日国国务院关关于进一一步深化化棉花流流通体制制改革的的意见，提提出进一一步深化化棉花流
46、流通体制制改革，打打破垄断断经营，鼓鼓励公平平竞争，规规范市场场秩序，提提高调控控效率。按按照放开开棉花收收购，鼓鼓励公平平有序竞竞争的改改革思路路，各地地打破了了棉花经经营中的的行业垄垄断和地地区封锁锁，实现现多渠道道经营和和有序竞竞争，充充分发挥挥市场机机制在调调节棉花花生产、流流通中的的基础性性作用。严严禁任何何地区或或单位利利用划片片、设卡卡等方式式限制棉棉花购销销活动,实行社社企分开开，加大大供销社社棉花企企业改革革力度。同同时，组组建国家家储备棉棉管理公公司，实实现储备备与经营营彻底分分开。原原国家计计委对国国家储备备棉管理理公司实实行业务务指导。加加强和改改进对棉棉花市场场的宏观
47、观调控，综综合运用用进出口口及储备备等宏观观调控手手段，调调节棉花花供求关关系和价价格水平平，稳定定国内棉棉花市场场。加强强棉花市市场管理理和质量量监督。发发展订单单农业，培培育棉农农合作组组织，积积极推进进产业化化经营。2. 鲜鲜活农产产品取消消派购经过19984年年农副产产品流通通体制的的改革，派派购的品品种已经经大幅度度减少。119844年以后后，大中中城市逐逐步放开开了“菜篮子子”产品的的经营和和价格。119855年的关关于进一一步活跃跃农村经经济的十十项政策策中提提出了生生猪、水水产品和和大中城城市、工工矿区的的蔬菜，也也要逐步步取消派派购，自自由上市市，自由由交易，随随行就市市，按
48、质质论价。当当年4月月12日日，全国国物价会会议决定定放开生生猪收购购价格，同同时放开开销价。同同年6月月1日，大大中城市市的蔬菜菜供应价价格放开开。19855年起，“菜篮子”产品进一步引入了市场机制，放开了价格和经营，逐步形成了由市场供求关系形成价格的机制，建立了多渠道流通，多种经济成分相互竞争、共同发展的格局，形成了以批发市场为中心、集贸市场为基础的鲜活农产品市场网络。19855年，国国家对水水产品全全面放开开，实行行市场调调节，多多渠道流流通搞活活了市场场。随着着各地将将批发市市场作为为重点，水水产品市市场体系系不断完完善。3. 农农产品流流通多渠渠道不断断形成农产品流流通体制制改革，打打破了国国有商业业和供销销社垄断断经营的的局面，形形成了相相互竞争争的、多多元化的的流通主主体。油料购销销体制的的改革进进程不同同于粮食食和棉花花，多渠渠道流通通形成的的相对较较早。119855年食用用油购销销逐步放放开。到到19991年，国国家平价价油销售售只保城城镇居民