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1、对扬州市市农村房房屋拆迁迁补偿的的调查分分析以“万顷良田田”项目为为例摘要：对于中国国的众多多老百姓姓来说，房房屋往往往是一个个家庭的的命脉，承承载着很很多东西西。200世纪990年代代以来，中中国经济济的崛起起表现出出日趋深深入的城城市化进进程，于于是，房房屋的拆拆迁量急急剧增大大。自然然，房屋屋拆迁不不仅能给给家庭自自身带来来益处，也也不断刺刺激了经经济的发发展。然然而近年年来，某某些社会会问题也也同样显显露出来来。因此此，以家家乡的“万顷良良田”项目为为例，通通过对其其所引发发的房屋屋拆迁的的调查，了了解其中中的益处处以及存存在的问问题，具具体分析析研究并并提出建建议方案案，希望望能够确
2、确实维护护好百姓姓的利益益。关键词：农村房屋屋拆迁 补偿偿 万万顷良田田 调调查与分分析一、调查查背景：（一）、宏宏观层面面：伴随着轰轰轰烈烈烈的城市市扩张和和旧城改改造，中中国经济济焕发出出了生机，而而城市建建设和城城镇化的的加速直直接影响响着人民民的房屋屋问题，因因此在这这过程中中房屋拆拆迁逐渐渐成为了了社会性性问题。作为房屋的所有者，一方面，人们希望能融入到这趋势之中，因为这意味着能够住进新房，开始一段新生活；另一方面，人们对此抱着担忧的态度，因为这其中牵涉到很多法律乃至社会性质问题，而对房屋的具体补偿则是人们最为关心的部分。在理论层面上，房屋拆迁包括城市房屋拆迁和农村房屋拆迁，二者在处
3、理过程中存在很多不同地方，因此所适用的法律也不太一样；在实践层面上，城市房屋拆迁比较繁多，也正因为这，“冷落”了农村的房屋拆迁问题，使得在实践中困难重重。因此，对农村房屋拆迁补偿的关注，会给很多方面带来深刻的意义。而人们在这维护自身权益的行动中，也能充分体会到新时代下公民被赋予的新含义。（二）、微微观层面面：扬州市邗邗江区“万顷良良田”项目是是试点工工程，是是在江苏苏省取得得城乡建建设用地地增减挂挂钩工作作经验基基础之上上，由江江苏省国国土资源源厅提出出并批准准的，符符合当地地具体情情况的一一项惠民工程。虽然，作作为政府府拆迁行行为，所所补偿的的并没有有商业拆拆迁来的的丰厚，但但大多数数人民是
4、是持支持持态度的的。可深深入了解解后却认认识到百百姓并没没有表面面上那么么满意，原原因就在在于补偿偿措施方方面。二、调查查目的及及意义：（一）、理论层面：1.从法法律角度度：每个公民民都有权权利维护护自身的的利益，对对于房屋屋拆迁这这一直接接涉及到到具体权权益的问问题，人人们当然然要了解解清楚其其补偿措措施。这这不仅是是公民用法法律武器器维护自自身的体体现，更更是反映映出了新新时代法法治的逐逐步完善善。将法法律条文文与现实实生活相相结合，才才能让真真正感受受到法律律对于社社会的重重要性，而而不是仅仅让其成成为一纸纸空文。只只有被付付诸实践践并很好好地维护护到权利利，公民民才会去去崇尚法法律的权
5、权威，使使其成为为真正的的信仰。2.从政政治角度度：由于是政政府性质质拆迁，因因此政府府便成了了当事人人一方。对对此进行行调查，也也是希望望政府能能够公开开、公正正的履行行好自身身的职责责，让人人们更好好地信任任政府。同同时，政政府人员员也能感感受到人人们的监监督所带带来的压压力，以以便更好好地打造造服务型型政府。 3.从从社会角角度：将补偿的的全部细细则置于于人们的的面前，并并让人们们加以对对照，能能够形成成公开化化的社会会氛围，有有利于社社会向更更加公正正和谐的的阶段迈迈进。4.从经经济角度度：了解清楚楚有关拆拆迁的补补偿措施施及其相相关信息息，能够够更好地地激励人人们致力力于经济济发展，
6、同时也能以新的起点更好地为经济增长出份力。二、现实层面：扬州市“万顷良良田”项目是是省的示示范点项项目，而而扬州市市邗江区区公道镇镇恰恰是是其中之之一，我我老家所所在地谷谷营村就就很荣幸幸地成为为了此次次示范点点。因此此，不可可避免的的带有个个人感情情方面，我我选择了了以此作作为实践践项目，希希望凭着着自己所所了解到到的专业业知识，能能够切实实维护到到乡亲们们的利益益，真正正给乡亲亲们带来来益处，当当然，这这些益处处是在本本应该得得到的补补偿范围围之内的的。真心心期望能能在乡亲亲们创造造新生活活的道路路上帮上上一点小小忙。三、调查查内容及及分析：一、此此次房屋屋拆迁的的民众支支持率：扬州市邗邗
7、江区公公道镇谷谷营村现现有农户户6855户，截截至目前前为止，已已有6550户农农户答应应并签订订有关房房屋拆迁迁的合同同，尚有有35户户还未同同意。而而未同意意签订的的农户主主要是由由于在城城镇或城城市已有有房屋而而基于某某些原因因不肯拆拆迁。下下面是具具体的统统计表格格。 意见同意拆迁迁不同意拆拆迁数据名称户数65035百分比94.889%5.111%分析：由由上述数数据可以以得知，村村民对于于邗江区区公道镇镇政府的的工作还还是有很很大程度度上的支支持，对对于这种种惠民项项目农民民很乐意意参与。数据说的是事实，但这种事实真的就能反映出农民们的真实想法吗？对于此，还是要继续深入地研究下去。二
8、、房屋拆迁费用项目细则：下面就要要具体谈谈谈农民民们得到到的补偿偿了。房房屋拆迁迁补偿范范围包括括房屋所所有权，附附属物所所有权和和其他补补贴。因因此，被被拆迁人人除了得得到应得得的房屋屋补偿费费外，还还有附属属物补偿偿费、搬搬家补助助飞、临时时安置费费、奖励励费和其其他补助助费等等等。下面面是具体体的费用用项目图图。拆迁费用拆迁补偿费拆迁工程费拆迁管理费房屋补偿费其他补贴费附属物补偿费拆迁服务费房屋自身补偿金设备搬迁补偿费撤场费临时安置费停产补贴费补助奖励费等绿化补偿费围墙补偿费等拆迁委托服务费房屋评估费用拆迁费用拆迁补偿费拆迁工程费拆迁管理费房屋补偿费其他补贴费附属物补偿费拆迁服务费房屋自
9、身补偿金设备搬迁补偿费撤场费临时安置费停产补贴费补助奖励费等绿化补偿费围墙补偿费等拆迁委托服务费房屋评估费用拆迁费用拆迁补偿费拆迁工程费拆迁管理费房屋补偿费其他补贴费附属物补偿费拆迁服务费房屋自身补偿金设备搬迁补偿费撤场费临时安置费停产补贴费补助奖励费等绿化补偿费围墙补偿费等拆迁委托服务费房屋评估费用1.具体体费用说说明：1.房屋自身身补偿费费：据扬州州市邗江江区人民民政府文文件（扬扬邗政复复2001064号号）规定，如如果农户户愿意主主动搬迁迁，镇政政府将给给予楼房房19997年112月331日前前建的每每平方米米4000元，119988年1月月1日后后建的每每平方米米5000元；平平房19
10、997年年12月月31日日前建的的每平方方米3000元，1998年1月1日后建的每平方米400元。附属房每平方米200元，农户生产性用房每平方米100元的搬迁补助。安置方式主要有联排别墅、叠加别墅、多层公寓楼、低保户特困户安置、敬老院安置和货币补贴六种方式。其中前三种安置的房价均为每平方米950元。链接：关关于房屋屋补偿费费，政府府是用重重置法的的估价方方法，而而不同于于商业拆拆迁中的的市场比比较法，因因此不能能按照正正常的房房屋市场场价来计计算，对对此农民民并无异异议。但但是在实实际访问问农民后后得知农农民所接接收到得得信息并并不是这这样。据据农民方方面信息息，平房房均以每每平方米米6000
11、元计算算，楼房房均以每每平方米米8000元计算算。后访访问有关关负责人人得知，平平房的6600元元补偿、楼楼房的8800元元补偿都都包括奖奖励费用用的每平平方米3300元元。据此，做做了一份份相关的的调查，具具体如下下：问题：您您对每平平方米3300元元的奖励励费用了了解吗？A 非常常了解 B 了了解一些些 C 听听过但并并不了解解 D 从从没听过过分析：政政府关于于奖励费费用并没没有明确确告知村村民，而而据关关于公布布扬州市市区集体体土地房房屋拆迁迁各类补补助费的的通知，在规定定拆迁期期限内，住住宅房屋屋的被拆拆迁人与与拆迁人人提前签签订拆迁迁补偿安安置协议议并完成成搬迁，拆拆迁人可可视拆迁
12、迁项目情情况给予予被拆迁迁人不超超过3万万元的提提前搬迁迁奖励费费。显然然政府并并无如实实告知村村民，而而使得部部分村民民误以为为每平方方米6000元或或是8000元是是整个房房屋补偿偿费，从从而有误误导民众众之嫌，至至少没尽尽到应尽尽之职。2.搬家补补助费：由于建设设工程的的需要而而搬迁他他出居住住，搬家家需要一一定费用用，因此此需要拆拆迁人承承担一定定责任，即即支付搬搬家补助助费。据据关于于公布扬扬州市区区集体土土地房屋屋拆迁各各类补助助费的通通知规规定，住住宅房屋屋搬迁补补助费，按按被拆迁迁房屋建建筑面积积10元元/平方方米计算算。而扬扬州市“万顷良良田”项目并并无此规规定，只只给以生生
13、产性用用房每平平方米1100元元的补助助，应该该说是不不规范的的。3.附属物物补偿费费：附属物补补偿，主主要指绿绿化、围围墙、地地坪等辅辅助建筑筑物，在在农村主主要指菜菜园、树树木、围围墙等。附属物补补偿虽然然说是很很小的部部分，但但国家相相关法律律规定了了该补偿偿。而扬扬州市“万顷良良田”项目（扬扬州市邗邗江区人人民政府府文件（扬扬邗政复复2001064号号）却却规定：树木、菜菜地、围围墙、地地坪、水水井等附附着物及及构建物物不予补补偿，这这既违反反了国家家的相关关规定，又又没考虑虑到村民民长期种种植蔬菜菜等生活活习性（虽虽然承诺诺新房赠赠予200平方米米菜地，但但基本上上没有起起到很大大作
14、用），可可以说不不太公道道。在访访谈中，也也了解到到村民对对于这点点有很多多意见。而而对于附附属物的的补偿，由由于没有有直接的的法律规规定，所所以现如如今很难难给人们们很大保保障，在在下面也也会具体体谈论这这个话题题。4.临时安安置费：在拆迁安安置过程程中，拆拆迁人不不能一次次解决安安置住房房的，可可由拆迁迁人提供供周转房房过渡或或是由被被拆迁人人自行解解决但需需拆迁人人对其进进行补助助。据关于公公布扬州州市区集集体土地地房屋拆拆迁各类类补助费费的通知知规定定，住宅宅房屋临临时安置置补助费费按被拆拆迁房屋屋建筑面面积100元/月月平方方米计算算。关于这部部分补偿偿，由于于村民还还不需要要临时安
15、安置，因因此这部部分还未未被提上上日程。5.装修费费用： 关于装修修费用，不不同区域域有不同同补偿方方式。据据扬州州市区城城市房屋屋补偿评评估技术术细则规规定，对对于不同同的家庭庭装修有有不同程程度的补补偿。而而扬州市市“万顷良良田”项目中中并无涉涉及装修修费用的的赔偿，虽虽说国家家没有相相关法律律明确规规定装修修费用，但但该项目目应该根根据实际际而给予予不同程程度的补补偿，因因为扬州州市已给给出相关关规定。2.村民民对补偿偿的看法法：据邗江区区公道镇镇谷营村村村民委委员会负负责人曾曾某叙述述，有关关房屋拆拆迁的全全部费用用规定是是严格按按照邗江江区区政政府发布布的扬扬州市邗邗江区人人民政府府
16、文件（扬扬邗政复复2001064号号）执执行的，对对于此，我我做了一一些调查查来反映映出村民民自己的的意愿，具具体如下下： 问题11.您对房屋屋拆迁费费用的各各项具体体内容有有何种程程度认识识？ AA 非常常了解 BB 了解解一些 C 不不太了解解 D 一点不不了解分析：高高达900%的民民众都非非常了解解拆迁费费用的各各项内容容，而一一点不了了解的比比例是00。这说说明两点点：一是是民众普普遍关注注自身基基础权利利的维护护，二是是得益于于政府的的透明化化规范化化管理。只有同时时具备这这两点，才才会有如如此高比比例的程程度。这这也是一一种进步步。问题22.对于“万万顷良田田”项目，您您对政府府
17、的具体体补偿的的看法如如何？ A 非常满满意 BB 觉得得还行 C 不太满满意 DD 非常常不满意意分析：大大多数民民众对于于政府的的补偿措措施感到到不是很很满意，由由实际访访问得知知，其原原因大致致概括为为以下两两点：一一是觉得得政府补补偿力度度小，民民众没有有得到应应有的补补偿；二二是觉得得政府公公开化程程度小，让让民众觉觉得只是是政府一一方在谈谈，自身身并无资资本谈条条件，政政府也并并没有正正面出示示任何法法律性条条文或规规定。这这说明政政府并没没有履行行好自身身职责，当当然也有有更深层层次原因因，这将将在下面面进行探探讨。3.关于于耕地的补补偿：虽然说耕耕地补偿偿并不是是房屋补补偿范围
18、围之内的的，但基基于农村村基本上上每户都都有耕地地的现实实情况，在在这里，还还是有必必要进行行调查研研究。根据省省政府关关于调整整征地补补偿标准准的通知知（苏苏政发200031131号号）精神神，征用用耕地补补偿具体体分为土土地补偿偿费、征征用耕地地安置补补助费、青青苗补助助费和地地上附着着物补偿偿。其图图为如下下所示：征地补偿标准征用耕地安置补偿费青苗补助费地上附着物补偿土地补偿费1.关于土土地补偿偿：据关于于扬州市市调整征征地补偿偿安置标标准的通通知 扬府发发2000417号号文文件，征征用耕地地的土地地补偿费费，由原原该耕地地被征用用前3年年平均年年产值的的9倍调调整为110倍。文文件也
19、对对征用前前3年平平均年产产值的最最低标准准作出了了不同区区域的规规定。2.关于征征用耕地地安置补补助费：关于扬扬州市调调整征地地补偿安安置标准准的通知知 扬扬府发220044177号对不同区域的被征地农民作出了标准。3.关于青青苗补助助费：该通知对对不能如如期收获获的不同同种类作作物作出出了规定定。4.关于地地上附着着物补偿偿：据中华华人民共共和国土土地管理理法规规定，被被征用土土地，在在拟定征征地协议议以前已已种植的的青苗和和已有的的地上附附着物，也也应当酌酌情给予予补偿。可可按下列列办法执执行：地地上附着着物补偿偿费标准准：根据据“拆什什么，补补什么；拆多少少，不低低于原来来水平”的的原
20、则补补偿。有关耕地地的具体体补偿村村政府人人员还并并未与村村民协商商，但耕耕地补偿偿也是重重要的补补偿方面面，村民民对此也也很期待待政府人人员能按按照具体体条例的的规定来来执行。四、调查查结果及及一些思考考：以扬州市市的“万顷良良田”项目为为例，在在调查中中可发现现其中存存在一些些不合理理的地方方。这也也真的算算是中国国整个拆拆迁市场场所共同同面临的的难题了了。一、关于拆迁的相关制度并不完善，这主要表现在监督体制和拆迁补偿机制上。1.监督督机制：中国的拆拆迁市场场普遍存存在不同同程度的的缺乏监监督的状状态，特特别是对对于农村村房屋拆拆迁。因因此，做做了一下下的调查查：问题：您您对扬州州市“万顷
21、良良田”项目拆拆迁所涉涉及的相相关文件件有何种种程度的的了解？ A 非非常了解解 B 了解一一下 C 不不太了解解 DD 一点点不了解解在实际上上访中，得得知大多多数村民民并不知知道此次次拆迁的的相关条条文依据据，因此此完全是是由政府府口头方方式得知知具体补补偿，村村民自身身也没有有相关的的知识水水平来判判断自己己是否得得到应得得的补偿偿。而这这种现象象在社会会上可谓谓是比比比皆是，甚甚至在城城市拆迁迁中也存存在此类类情况。就就农村拆拆迁而言言，村民民很难维维护到自自己的权权益。因因此，对对相关政政府的监监督，是是迫切需需要的。2.拆迁迁补偿机机制：国家规定定的具体体拆迁补补偿涉及及的分类类很
22、多，而而有关政政府在并并未完全全透明化化的形势势下一般般不会逐逐一对其其进行补补偿。在在扬州市市“万顷良良田”项目中中，就未未对房屋屋补助费费、附属属物补偿偿费、装装修费等等进行补补偿。这这在如今今的拆迁迁中，也也是一大大问题。下面就附属物补偿作出阐释。有关附属属物的补补偿在目目前的相相关立法法中仍是是个漏洞洞。我国国的土土地管理理法并并未被征征地拆迁迁中的地地上附着着物补偿偿有明确确标准，而仅作出了“依法给予拆迁补偿”的模糊规定。具体操作室是根据城市房屋拆迁条例或是当地政府所制定的赔偿标准，这便可能导致在执行过程中随意性过大，补偿标准混乱，人民的相关利益自然得不到保障。二、政府工作人员不能定
23、位好角色在政府主主导的农农村房屋屋拆迁中中，由于于是出于于公共利利益的惠惠民项目目，村民民一般都都很支持持。然而而这也会会带来一一定困扰扰。如果果政府人人员并不不能以身身作则，定定位好自自己的角角色，而而牵涉其其中，村村民又如如何保护护自己的的权益呢呢？这在在商业拆拆迁中更更需要注注意，因因此政府府只能充充当中立立角色。这这其实是是牵涉到到在当今今社会下下如何让让政府官官员廉洁洁公正，真真正为民民服务的的大问题题。三、拆拆迁行为为不规范范：拆迁项目目的规范范性是保保障人民民权益的的重要方方面，如如果拆迁迁行为没没有一定定规范性性，并未未按照国国家及省省市的相相关法律律条例执执行，人人民的利利益
24、就不不能实现现。在扬扬州市“万顷良良田”项目中中，邗江江区区政政府关于于具体的的补偿措措施（扬扬州市邗邗江区人人民政府府文件(扬邗政政复220100644号）就就未能按按照扬州州市市政政府的相相关规定定（关关于公布布扬州市市区集体体土地房房屋拆迁迁各类补补助费的的通知）来来处理，使使得在一一定程度度上忽视视了村民民的一些些利益。四、拆拆迁中的的利益倾倾向不明明确：中华人人民共和和国土地地管理法法第二二条第四四款规定定“国家为为了公共共利益的的需要，可可以依法法对土地地实行征征收或者者征用并并给予补补偿”。 其其中，“公共利利益”一词带带有模糊糊性，究究竟何为为公共利利益？法法律未对对其作出出明
25、确解解释，这这也给房房屋拆迁迁中行政政权力的的运作提提供了不不受限制制的广泛泛的自由由空间，而公共共利益与与个人利利益置换换时利益益严重失失衡所产产生的巨巨大利润润空间是是不能不不考虑的的。可以说说，民众众对公共共利益存存在一种种天然的的敬畏心心理，而存在某些些城市政政府正是是利用公公众对政政府的信信任和敬敬畏，动动辄以公公共利益益为由对对城市房房屋进行行拆迁，却却对于民民众的补补偿较低，由由此导致致公共利利益泛化化，如果果这种情情况长期期存在下下去的话话，自然然，民众众对于政政府也会会逐渐失失去信心心。当然然，这种种情况下下，民众众也不能能完全维维护到自自己应得得的利益益。五、建议议与总结结
26、：一、建建议：1.完善善房屋拆拆迁的相相关机制制：完善的机机制是保保证拆迁迁市场开开明化的的基础，特特别是监监督机制制和拆迁迁补偿机机制。完完善监督督机制需需要政府府更加公公开化透透明化自自己的工工作，让让百姓有有据可信信；完善善拆迁补补偿机制制需要严严格规定定各种拆拆迁细目目的标准准，例如如有关附附属物的的赔偿标标准。2.政府府相关人人员要以以身作则则：政府官员员要保持持中立者者的角色色，不能能牵涉到到其利益益纠葛之之中。官官员要时时刻铭记记“全心全全意为人人民服务务”的宗旨旨，要以以身作则则，保持持自身廉廉洁。3.规范范拆迁行行为：在某种意意义上，程程序是构构建真正正的法治治社会的的基础。
27、在公益性拆迁中,急需建立一套完善的执行程序，要严格按照国家的法律条文，对补偿措施作出明确规定，不能有相关遗漏。4.明确确利益倾倾向：必须对公公共利益益的拆迁迁在立法法中做一一个明确确的定位位，由此此断绝相相关政府府想利用用“公共利利益”来谋取取私利的的念头。当当然，这这也是一一种趋势势，是向向更加合合法化、合合理化的的社会迈迈进的趋趋势二、总总结：在此次社社会实践践中，我我真的深深感作为为一名法法科学子子肩上所所承担的的重任想用用自己所所学的知知识为并并不了解解相关规规定的人人们争取取到原本本属于他他们自己己的利益，也也许，我我还远远远没有到到以天下下事为己己任的地地步，只只是想为为身边的的人
28、做一一些事情情。在实实践中我我感到将法法律运用用于现实实的复杂杂性，也也深知自自己专业业知识的的缺乏，主要是对于很多法律条文还并不了解、并不熟悉，而对于相关法律条例的理解也可能不到位，对此，我真的还需要再努力。真心愿与中国法制共同成长。参考文献献：【1】中中华人民民共和国国土地管管理法【2】扬扬州市城城市市区区集体土土地房屋屋拆迁管管理暂行行方法（559号令令）【3】城城市房屋屋拆迁管管理条例例【4】扬州市市城市房房屋拆迁迁管理暂暂行办法法【5】关于调整征地补偿安置标准的通知 扬府发200417号【6】关于公布扬州市区集体土地房屋拆迁各类补助费的通知【7】扬扬州市区区城市房房屋补偿偿评估技技术细则则【8】房房屋拆迁迁索赔指指南 张国国平等著著 中中国法制制出版社社出版