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1、全国药品品流通行行业发展展规划纲纲要（20111220155年）药品是关关系人民民生命健健康的特特殊商品品，药品品流通行行业是关关系国计计民生的的重要行行业。党中央央、国务务院高度度重视人人民群众众生命健健康和医医药卫生生事业的的发展，提提出了关关于深化化医药卫卫生体制制改革的的意见，并对药品流通行业改革和发展提出要求。为适应医药卫生事业改革发展的新形势，促进药品流通行业科学发展，保障人民群众用药安全合理方便，根据有关法律法规和中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划纲要，规划期为20112015年。一、现状状与形势势（一）发发展现状状。改革开放放以来，我我国药品品流通
2、从从计划分分配体制制转向市市场化经经营体制制，行业业获得了了长足发发展，药药品流通通领域的法法律框架架和监管管体制基基本建立立，药品品供应保保障能力力明显提提升，多多种所有有制并存存、多种种经营方方式互补补、覆盖盖城乡的的药品流流通体系系初步形成成。市场规模模持续扩大大。截至至20009年底底，全国国共有药药品批发发企业11.3万万多家；药品零零售连锁锁企业221499家，下下辖门店店13.5万多多家，零零售单体体药店225.33万多家家，零售售药店门门店总数数达388.8万万多家。20009年，全全国药品品批发企企业销售售总额达达到56684亿亿元，220000年至220099年，年均增增长
3、155%；零售企业业销售总总额14487亿亿元，年年均增长长20；城市社社区和农农村基层层药品市市场规模模明显扩扩大。发展水平平逐步提提升。药药品流通通企业兼兼并重组组步伐加加快，行业集集中度开开始提高高。20009年年，药品品百强批批发企业业销售额额占全国国药品批批发销售售总额的的70。连锁经经营发展展较快，连连锁企业业门店数数已占零售门门店总数数的1/3，百百强连锁锁企业销销售额占占零售企企业销售售总额的的39；现代医医药物流流、网上上药店以以及第三三方医药药物流等等新型药品品流通方方式逐步步发展，扁扁平化、少环节、可追踪、高效率的现代流通模式比重开始提高。社会作用用不断增增强。22009
4、9年，全全国药品品流通行行业从业业人员约约4000万人，占占城乡商商业服务务业就业业人数的的5；各类药药店提供供销售及及服务约约1300亿人次次，较220055年增长长33，在方方便群众众购药、平平抑药品品价格等等方面发发挥了重重要作用用。药品流流通骨干干企业成成为药品品储备和和应急配配送主体体，不仅仅确保了了20008年北北京奥运运会和220100年上海海世博会会等重大大活动的的药品需需求，而而且有效效保证了了“非典”、“禽流感感”等重大疫疫情和“5.112”汶川特大大地震等等自然灾灾害中的的药品供供应。药药品流通通行业对对相关产产业发展展的带动动性增强强，在国国民经济济中的地地位日益益显现
5、，为为维护国国家安全全、社会会稳定和和人民群群众利益益作出了重重大贡献献。但是，由由于长期期实行的的以药补补医体制制等体制制性弊端端，以及药品品定价、采采购和医医保支付付机制不不完善等等问题，加上准入门槛较低、行业规划管理欠缺、市场竞争不充分、执法监督工作不到位等因素，导致药品流通行业存在以下突出问题：一是流通组织化现代化水平较低。药品流通行业集中度低，发展水平不高，跨区域扩展缓慢。现代医药物流发展相对滞后，管理水平、流通效率和物流成本与发达国家存在很大差距。二是行业发展布局不够合理。药品流通城乡发展不够平衡，发达地区和城市药品流通企业过度集中，农村和“老、少、边、岛、渔、牧”等偏远地区药品配
6、送网络未能全面有效覆盖，药品可及性有待提高。三是流通秩序有待规范。药品购销领域各类违规经营现象比较突出。部分零售药店出售假劣、过期等不合格药品。部分中药材市场存在药材交易混乱、质量缺乏保障、市场管理缺位等问题。（二）面面临形势势。医药卫生生体制改改革对行业业提出新要求。20111-220155年，是是实现深深化医药药卫生体体制改革革目标的的关键时时期，也也是药品品流通行行业结构构调整和和转变发发展方式式的关键键时期。中央提出加快建立药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，规范药品生产流通秩序，建立便民惠民的农村药品供应网等任务，迫切要求行业必须加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展。加
7、快发展展面临较较好机遇遇。未来来5年，全全球药品品市场将将维持快快速扩张张态势，市市场规模模预计将将从20009年年的77730亿亿美元，增增加到220155年的11.2万万亿美元元以上，年年均增长长8左左右，全全球药品品流通行行业集中中度和流流通效率率将继续续提高。在在药品市市场增长长空间方方面，中中国将是是潜力最最大的市市场。随着我我国开始始向中高高收入国国家迈进进以及人人口老龄龄化的加加快，人人民生活活需求和和消费结结构将发发生重大大变化，对对医疗卫卫生服务务和自我我保健的的需求将将大幅度度增加，药药品市场场增长潜潜力巨大大。中央央提出“政事分分开、管管办分开开、医药药分开、营营利性和和
8、非营利利性分开开”的医改改方向，以以及“保基本本、强基基层、建建机制”的医药卫卫生体制制改革任务，要要求建设设覆盖城城乡的公公共卫生生服务体体系、医医疗服务务体系、医医疗保障障体系和和药品供供应保障障体系，必必将在推推动医药药卫生事事业发展展的同时时，带动动药品市市场规模模的增加加，为药药品流通通行业带带来新的的机遇。抓住机遇遇仍需面面对诸多多挑战。药品流通行业改革发展与国家医药卫生体制改革相辅相成，与用药制度设计密切相关，而医药卫生体制改革是一个复杂和渐进的过程。从外部环境看，改革与药品流通有关的体制机制，涉及行业管理体制的完善和重大利益格局调整，其进展状况在本规划期内存在一定程度的不确定性
9、，全国统一市场的形成仍需克服地方保护等多种因素的影响。从内部看，药品流通行业基础薄弱，总体发展程度较低，管理水平、设备设施相对落后，人才匮乏，行业结构调整和实现转型发展仍有一定难度。二、指导导思想与与总体目目标（一）指指导思想想。按照国民民经济和和社会发发展“十二五五”规划的的总体要要求，以以科学发发展观为为指导，坚持以人为本，贯彻落实中央医药卫生体制改革精神，以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则，以深化体制机制改革、加快转变发展方式、形成全国统一市场为主线，充分发挥药品流通行业在服务医疗卫生事业发展、维护人民群众健康权益和促进经济社会和谐发
10、展等方面的作用。（二）总总体目标标。到20115年，全国药品流通行业的发展适应经济社会发展的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成网络布局合理，组织化程度显著提升，流通效率不断提高，营销模式不断创新，骨干企业竞争力增强，市场秩序明显好转，城乡居民用药安全便利，以及满足公共卫生需要的药品流通体系。具体发展展目标：形成成133家年销销售额过过千亿的的全国性性大型医医药商业业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业;药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上;连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。县以下基层流通网络
11、更加健全。骨干企业综合实力接近国际分销企业先进水平。三、主要要任务（一）加加强行业业布局规划划，健全准入入退出制制度。制定行业业布局规规划。各各地商务务主管部部门要会同相相关部门门，结合合本地经经济社会会发展水水平、医医药卫生生事业发发展和体体制改革革进展、城城乡建设设规划、人人口增长长与密度度和年龄龄结构变变化、药药品供应应能力等等实际，制制订药品品批发零零售网点点合理设设置和布布局的具具体规划划，保证证药品供供应。完善准入入退出机机制。提提高行业业准入标标准，将将是否符符合行业业规划作作为行业业准入的的重要依依据，严严格控制制药品经经营企业业数量。加加强日常常监管和和考核，建建立退出出制度
12、，对对违法违违规和不不遵守各各项管理理制度的的企业要要限期整整改，严严重的取取消经营营资格。（二）调调整行业业结构，完善药品流通体系。提高行业业集中度度。鼓励励药品流流通企业业通过收收购、合合并、托托管、参参股和控控股等多多种方式式做强做大大，实现现规模化化、集约约化和国国际化经经营。推推动实力力强、管管理规范范、信誉誉度高的的药品流流通企业业跨区域域发展，形成以全国性、区域性骨干企业为主体的遍及城乡的药品流通体系。整合现有药品流通资源，引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业。在兼并重组过程中要做好人员安置等工作，保证平稳过渡。发展特色色经营。支持老字号药店在保持传统优势的
13、基础上创新发展，发挥品牌效应，拓展特色服务，增强核心竞争力。支持专业化和有特色的中小药品流通企业做精做专，满足多层次市场需求。引导中小药品流通企业采用联购分销、共同配送等方式，降低经营成本，提高组织化程度。完善药品品流通网网络。配合医医药卫生生体制改改革和基本本药物制制度实施施，积极极参加药药品招标标采购，做做好药品品配送。健健全药品品供应保保障体系系，鼓励励建设一一批全国国性和区区域性的的药品物物流园区区和配送送中心，加加快形成成若干具具有较强强辐射带带动作用用的药品品流通枢枢纽。实施“放心药药”服务体体系建设设工程,鼓励大大中型骨骨干药品品流通企企业向居居民社区区和村镇镇延伸销销售与配配送
14、网络络，实现现药品流流通对基基层的有有效覆盖盖，提高高农村和和偏远地地区药品品供应的的安全性性、便利利性。建立西药药、中成成药、中中药材重重点品种种的市场运行行信息监监测、预警体系系；鼓励励市场中中介组织织开展药药品销售售渠道、消费结结构和区区域分布布情况等等信息服服务，发挥政政府信息息和市场场机制在在完善流通通网络中中的引导导作用。保障药品品应急供供应。建建立中药药材重点点品种储储备制度度。按照国家家应急和和战略储储备的统统一规划划和部署署，做好好流通环环节实物物和资金的储备。根据各各类突发发事件的的特点，建立相应的应急保障机制。（三）发发展现代代医药物物流，提提高药品品流通效效率。以信息化
15、化带动现现代医药药物流发发展。广广泛使用用先进信信息技术术，运用用企业资源源计划管理理系统（EERP）、供应链管理等新型管理方法，优化业务流程，提高管理水平。发展基于信息化的新型电子支付和电子结算方式，降低交易成本。构建全国药品市场数据、电子监管等信息平台，引导产业发展，实现药品从生产、流通到使用全过程的信息共享和反馈追溯机制。用现代科科技手段段改造传传统的医医药物流流方式。鼓励积极极探索使使用无线线射频（RRFIDD）、全全球卫星星定位（GGPS）、无无线通讯讯、温度度传感等等物联网网技术，不不断提高高流通效效率，降低流通成本本。促进使使用自动动分拣、冷冷链物流流等先进进设备，加快传统仓储、
16、配送设施改造升级。完善医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和生物制品等特殊药品物流技术保障措施，确保质量安全。推动医药药物流服服务专业业化发展展。鼓励药药品流通通企业的的物流功功能社会会化，实实施医药药物流服服务延伸伸示范工工程，引引导有实实力的企企业向医医疗机构构和生产产企业延延伸现代代医药物物流服务务。在满满足医药药物流标标准的前前提下，有效利用邮政、仓储等社会物流资源，发展第三方医药物流。（四）促促进连锁锁经营发发展，创创新药品品营销方方式。加快发展展药品连连锁经营营。鼓励药药品连锁锁企业采用用统一采采购、统统一配送送、统一一质量管管理、统统一服务务规范、统统一联网网信息系系统
17、管理理、统一一品牌标标识等方方式，发发展规范范化连锁锁，树立立品牌形形象，拓拓展跨区区域和全全国性连连锁网络络，发挥挥规模效效益。随随着医药药卫生体体制改革深入和和医药分分开的逐逐步实施施，鼓励励连锁药药店积极极承接医医疗机构构药房服服务和其其他专业业服务。创新药品品经营模模式。鼓鼓励批零零一体化化经营。鼓励药品零售企业开展药妆、保健品、医疗器械销售和健康服务等多元化经营，满足群众自我药疗等多方面需求。支持连锁经营、物流配送与电子商务相结合，提高药品流通领域的电子商务应用水平。鼓励经营规范的零售连锁企业发展网上药店。（五）健健全行业业管理制制度，规规范药品品流通秩秩序。制定完善善与流通通秩序有
18、有关的行行业规范范。会同同有关部部门研究究制定药品品批发企企业营销销人员、药药品生产产企业和和代理企企业医药药代表的的资质管管理办法法和行为为规范，实行持证证上岗和和公示制制度，保保证依法法依规销销售药品品和推广广新药。完善药品品购销管管理制度度，依法索索取税票票，保证经经合法渠渠道经营营药品。逐步实施药品流通企业分类分级管理制度，根据不同类别和等级，采取不同的管理措施，激励企业在规范经营的基础上改善服务设施，提升管理和服务水平。打击违法法违规行行为。配配合有关关部门严严厉打击击经营假假劣药品品、商业业贿赂、倒倒买倒卖卖税票、挂挂靠经营营、非法法经营网网上药店店、发布虚假假药品和和保健品品广告
19、等等违法违违规行为为；整顿顿规范中中药材市市场，加加强有害害物质残残留和质质量检验验。充分分发挥1123112商务务行政执执法投诉诉举报热热线的作作用，完完善投诉诉举报的的受理、处处理、移移送和反反馈机制制。发动各各方面力力量，加加强对药药品流通通行业的的社会监监督。（六）加加强行业业信用建建设，推推动企业业诚信自自律。推进全行行业信用用建设。加加强全行行业诚信信和职业业道德教教育，广广泛开展展“诚信经经营示范范创建”活动，树立一一批遵纪纪守法、诚诚实守信信、管理理规范、服服务到位位，能够够积极履履行社会会责任，自自觉接受受监督的的诚信经经营典型型。建立违违法违规规企业信信息披露露制度，在“商
20、务领域信用信息系统”中归集企业信用信息，建立信用档案。推动部门间监管信息的公开和共享，实行信用分类监管。建立行业业自律机机制。指指导和鼓鼓励行业业协会制制定和执执行行规规行约；维护正正常价格格秩序，防防止垄断断行为；探索建建立对职职业经理理人、执执业药师师等人员员从业行行为信息息的采集集、记录录、公开开、共享享等制度度，对有有违规失信信行为的的个人实实行行业业禁入；加强信信用知识识培训，帮帮助企业业建立信信用风险险管理制度度，开展行行业信用用评价，提高行业自律和信用水平。（七）统统筹内外外两个市市场，形形成开放放竞争的的市场格格局。搭建多功功能服务务平台。发挥政府部门和行业协会作用，建立药品交
21、易、投融资合作、信息交流、政策发布等多层次、多功能平台，服务企业发展。发展医药会展经济，促进内外贸、中西药、产供销协调发展，加快国内外市场融合。提高利用用外资的的质量和和水平。优化投资结构，吸引境外药品流通企业按照有关政策扩大在境内投资，参与药品流通企业兼并重组，拓展分销业务；引导外资到中西部地区和中小城市发展。保护投资者的合法权益。学习借鉴国外先进管理经验和营销方式。鼓励药品品流通企企业“走出去去”。鼓励有有条件的的药品流流通企业业“走出去去”，通过过新建、收收购、境境外上市市等多种种方式，到到境外开开展业务务，参与与国际药药品采购购和营销销网络建建设，参参与国际际竞争。（八）加加强行业业基
22、础建建设，提提升行业业服务能能力。建立行业业标准体体系。结结合行业业特点和和市场需需求，借借鉴国际际先进经经验，建建立药品品流通业业态分类类分级、药药品统一一编码及及现代流流通设施施与信息息化、中中药材商商品等级级、职业业经理人人与从业业人员资资质和岗岗位规范范、企业业经营服服务、信信用建设设和社会会责任等等相关标标准体系系。建立行业业统计制制度。合合理确定定行业统统计指标标，建立立直报企企业和行行业主管管部门及及有关方方面共同同参与的的全国药药品流通通行业统统计制度度与网上上报送平平台，及及时掌握握行业运运行和发发展的全全面信息息，辅助助政府决决策，引引导行业业发展。完善法人人治理结结构，建
23、建立现代代企业制制度，健健全管理理运作机机制。加加强企业业内部管管理。药药品流通通企业是是药品流流通过程程中质量量安全的的第一责责任人，要要完善法法人治理理结构，建建立现代代企业制制度；健健全药品品购销索索证索票票、出入入库及运运输安全全管理责责任制；加强税税票管理理，积极极与税务务管理机机关联网网；落实实各项财财务会计计管理规规范和员员工“三险一一金”等各项项规定和和政策，保保障员工工教育经经费。提升经营营服务水水平。药药品批发发企业要要提升药药品品种种保障能能力，建建立对客客户需求求的快速速反应机机制，保保证药品品及时、安安全、足足额供应应。零售售企业要按按规定配配备执业业药师或或相关药药
24、学技术术人员，提高药药品质量量管理和和药学服服务水平平，零售售药店应应当提供供24小小时服务务；建立以以消费者者为中心心的服务务理念，指导消消费者正正确、安安全、有有效、合合理用药药。对药品流流通企业业设备设设施、营营业场所所环境、售售后服务务等经营营服务内内容，以以及各类类从业人员员专业能能力、岗岗位责任任、仪容容仪表等等，进行行全面规规范。四、保障障措施（一）完完善法律律法规和和政策体体系。推动修改改完善与与药品流流通有关关的法律律法规和和部门规规章，清清理、废废止阻碍碍药品流流通行业业改革发发展和妨妨碍公平平竞争的的政策规规定，健健全市场场机制。研研究制订订鼓励性性政策措措施，支支持企业
25、业技术改改造、科科技创新新，完善善相关基基础设施施。在搞搞活流通通，扩大大消费的的各项政政策中，积积极支持持药品流流通行业业结构调调整和药药品供应应保障体体系建设设。改善善融资环环境，鼓鼓励企业业利用产产业基金金、融资资担保、信信用保险险、上市市融资、应应收账款款和仓单单质押等等金融工工具，多多渠道筹筹集资金金，加快快改革发发展步伐伐。有条条件的地地方应争争取财政政、土地地、金融融、专项项资金等等优惠政政策，支支持药品品流通行行业发展展。避免重重复建设设大型药药品物流流设施。（二）改改善药品品流通行行业发展展环境。会同相关关部门积积极推动动改革以以药补医医体制，完完善药品品定价、采采购和医医保
26、支付机制制，破除除地方保保护、地地区封锁锁。保障药药品批发发企业平平等参与与招标采采购及配配送业务务，促进医医疗机构构依合同同规定按按期向流流通企业业支付货货款。在公立立医院改改革和基基本药物物制度实实施等医医改措施施中，积极极探索实实现医药药分开的的具体途途径，在在已实施施基本药药物制度度、取消消以药补补医的基基层医疗疗机构，特特别是周周边药品品零售配配套设施施比较完完善的城城市社区区医疗服服务机构构，可率率先探索索医生负负责门诊诊诊断，患患者凭处处方到零售药药店购药药的模式式。加快赋赋予所有有符合条条件的药药店处方方药销售售资格。支持零售售连锁企企业和其其他具备备条件的的零售药药店申请请医
27、保定定点资格格，扩大大基本医医疗保险险定点药药店覆盖盖范围，逐逐步提高高社会零零售药店店在药品品终端市市场上的的销售比比重。密密切跟踪踪医药卫卫生体制制改革各项政政策实施施对行业业的影响响，研究究提出解解决对策策和措施施。（三）加加强药品品流通理理论研究究和人才才队伍建建设。鼓励大专专院校、研研究院所所、大型型药品流流通企业业集团加加强现代代药品流流通理论论研究与与创新。建建立国内内药品流流通人才才培训机机制，支支持和鼓鼓励药品品流通职职业培训训和继续续教育，形形成层次次多元、市市场需要要、企业业欢迎的的人才培培养与职职业教育育体系；建立全全国药品品流通职职业经理理人和其其他从业业人员的的资格
28、认认证制度度；建立立药品流流通领域域人才激激励与约约束机制制。实施施从业人人员培训训工程，“十二五”期间培训高级职业经理人2000人，中级职业经理人5000人，执业药师继续教育5000人，药学技术服务人员10000人，其他重点岗位20000人。（四）形形成促进进药品流流通行业业健康发发展的合合力。将药品流流通行业业管理切切实纳入入商贸流流通工作作体系进进行统筹筹规划，与深化医药卫生体制改革领导小组其他成员单位进行工作对接，建立沟通协调和合作机制。大力支持药品流通行业协会等中介组织的发展，加强协会的组织建设，增强服务意识，提高为企业服务的能力。充分发挥协会在行业统计、行业培训、行业自律、国际交流合作、维护企业合法权益等方面的作用。（五）建建立规划划纲要的的实施机制制。各地商务务主管部部门应根根据本规规划纲要要制订22011120015年年本地药品流流通行业业发展的的具体规规划。建建立年度度跟踪监监督、中中期评估估和终期期检查制制度，加加强对规规划实施施的监督督检查，确确保年度度工作计计划与规规划协调调一致。各各项扶持持政策的的实施应应符合规规划确定定的发展展目标和和重点领领域。13