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1、检察院预防职务犯罪惩防一体化建设经验交流材料近年来，我院高度重视发挥查办案件的治本功能，针对查案中发现的问题，深入分析，举一反三，堵塞漏洞，坚持突出理念创新、机制创新、制度创新，力求个案预防的效应最大化，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。我们的具体做法是：一、突出理念创新，不断丰富个案预防的内涵立足办案搞预防，是我院开展预防工作的基本思路。上世纪八十年代，我院在查办经济案件过程中，总结提出了“打击、保护、服务、促进”的办案方针，第一次把预防的理念融入到了办案实践中。进入九十年代，我们围绕如何丰富和发展“八字方针”，不断更新预防理念，逐步认识到以个案预防为切入点来开展预防工作是最直接、最有效
2、、最具有针对性的方式。率先建立了个案预防“五个一”工作制度，即一份悔过书、一次发案原因分析会、一份书面检察建议、一堂法制教育课和一次回访考察。2000年以来，我院继续开拓思路，以个案预防为起点，将预防的效果辐射到系统和社会网络平台，使个案预防更具有连续性、实效性。在自行开发“预防电子信息库”的基础上，将个案预防向三个方面延伸：即向前延伸，搞好告诫预防；向面延伸，开展系统预防；向后延伸，主动联手预防，形成了独具特色的“513”预防工作法。结合学习贯彻中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和全国、全省检察机关第二次预防职务犯罪工作会议精神，我院进一步提高对个案预防工作的认
3、识，把深化个案预防摆到更加突出、重要的位置。出台了关于加强预防工作专业化建设的意见、预防职务犯罪工作规程，从加强组织领导入手，整合内部资源，落实预防责任，提高预防质量。多年来的实践，使我院个案预防工作逐步走上了一条量化管理、同步考核、注重质量的规范化轨道。二、突出机制创新，拓展个案预防的运作方式我院通过建立科学合理的个案预防工作机制，综合运用建议预防、警示预防、调研预防等形式，将个案预防工作贯穿检察工作的各个环节。（一）、推行案前、案中、案后三延伸工作机制。抓案前预防，即定期对受理的各类举报线索进行分析、评估，从中找出隐患部位和倾向性、苗头性问题，提出前瞻性预防建议。如我院预防科通过联席会议了
4、解到反贪部门在线索初查中发现的某涉外企业在财务管理方面存在私设小金库、支付佣金不规范等问题，遂及针对该情况和办案同志一起，研究预防对策，就规范财务管理向该公司提出了建立在任审计制度、加强财务管理、开展廉政警示教育、认真落实党风廉政责任制等一系列建议，得到了该公司的采纳并将落实情况向我院作了反馈。抓案中预防，即把个案预防贯穿查办案件全过程，找准隐患部位，摸准症结所在。如去年我院在医疗卫生系统集中查处了7件职务犯罪案件，均是发生在药械购销环节的贿赂犯罪。我院向市卫生局提出了进一步健全药械采购监督管理机制的建议，去年下半年开始，该局试行了药品委托采购集中配送制度，目前，有些医院的药品采购成本已降低近
5、8个百分点。抓案后预防，即对易发职务犯罪的案发单位和系统重点做好预防跟踪，实行联防。近年来，我院在卫生、金融、水利等系统查办了一系列贪污贿赂窝案串案案件，对在上述系统中发现的苗头性问题，不仅仅局限于小范围的预防，而采取以点促面的方法，通过发检察建议、进行法制讲座、召开座谈会、帮助建章立制、督促整改、进行回访考察等方式开展系统预防，从而起到办理一案、教育一片、警戒一面的作用。（二）、建立廉政预警机制。近年来，我院把建立廉政预警机制作为深化个案预防，加强职务犯罪预防工作专业化建设的重要手段，通过动态剖析职务犯罪的倾向，提高预防工作的科学性、前瞻性和主动性。一方面，建立健全预防信息网络系统。建立了以
6、全市国家工作人员、受委托从事公务人员为对象的预防信息数据库，将其工作岗位、职责情况、家庭成员情况和近年来的有无违法犯罪行为等信息录入其中。同时在全市重点行业系统、预防网络单位设立50余个信息直报点，分别指定一名联络员，明确其负责提供职务犯罪线索、开展警示教育、协助落实检察建议等工作任务，并以工作统计表的形式定期填报，保持预防信息畅通。另一方面，加强廉情分析和预警发布。利用预防电子信息库，排查出高危人群、高危行业，及时汇总、分析来自控申、自侦等部门的案件信息资料，以及联络员反馈过来的公务人员廉洁从政情况、行风建设情况，对发案特点和规律作重点剖析，积极向党委、人大报告，向政府和主管部门提出防范对策
7、和措施，向有关单位提出检察建议。廉政预警机制的建立，对遏制职务犯罪的发生起到了积极作用。2021年，本市职务犯罪的发案率比上年下降了39%。（三）、构建信息、办案和预防“一体化”预防机制。侦查是个案预防的前提和基础，个案预防是侦查的延伸和完善。我院通过加强各业务部门在预防业务工作中的协调和配合，努力形成检察预防的整体合力。一方面，重点加强预防与侦查、控申等部门的联动协作。制订了案件线索处置制度、工作协调制度、工作联系制度，建立了以工作衔接、调研分析、信息互通为主要内容的惩防“一体化”工作机制，促进各部门积极协调开展个案预防工作。另一方面，落实个案预防责任。明确侦查部门负有“一案双责”，即办理案
8、件既有对案件进行侦破的职责又有对犯罪发生的主客观原因进行剖析和实施个案预防的职责。案件侦结后既要形成侦查终结报告，又要形成案件剖析材料，为开展个案预防打下基础。同时，也规定其他业务部门在不同的诉讼环节应协同推进个案预防的深入开展，院考评小组既要考核各部门的办案工作，也考核个案预防工作。通过将打击犯罪和预防犯罪二者有机结合起来，既从办案角度来研究预防，又从预防角度来研究犯罪问题，相互渗透，从而产生打防的立体效应。三、突出制度创新，加强对个案预防的规范化管理在个案预防实践中，我们通过加强制度建设，不断规范预防行为，突出预防重点，注重预防实效，个案预防率达到100%。（一）、规范预防程序。近年来，我
9、们先后制定了关于建立“一案一档”预防制度，开展“五个一”工作的具体意见、个案预防工作操作规程，就个案预防的指导思想、工作原则、立项制度、工作步骤、工作内容、建档要求、工作流程、职责分工、纪律规定等都作了进一步的规范，推行个案预防“四统一”：即统一操作程序，凡纳入个案预防的案件都要经过立项审批、制定工作计划；统一预防内容和标准；统一组织检查验收和评比考核；统一文书档案，使个案预防工作向制度化、专业化、规范化方向发展。（二）、创新预防方式。从个案预防的启动、实施到结项，推行“一案双告知”、“一案双卡”和“一案双档”制度。“一案双告知”，即侦查部门在启动个案预防工作时，向案发单位告知检察机关开展个案
10、预防的目的、程序和工作职责，使案发单位加深对预防工作的了解，便于双方协调、沟通。侦查部门在案件终结后，及时告知预防部门，以便有针对性开展职务犯罪预防工作；“一案双卡”，即院纪检组、侦查部门和预防部门相互配合，深入到被预防单位或上级主管部门回访、考察预防效果，院纪检组发放检风监督卡，了解和掌握干警执行纪律情况，预防部门发放预防工作联系卡，建立联手预防工作关系；“一案双档”，即个案预防结束后，在建立案件卷宗的同时，建立个案预防档案，同时以电子文档的形式输入到本院预防职务犯罪信息管理分析系统。（四）、突出重点环节。为提高预防实效，我们重点抓住案件剖析、检察建议、回访三个环节。案件剖析着重分析典型个案的犯罪原因，深入了解犯罪行为的演变轨迹，注意发现带有行业特点的倾向性问题，提出堵塞漏洞的有效对策。检察建议坚持做到“五看”：即看对发案单位的管理机制是否进行了认真地研究，看指出的问题是否准确，看建议是否符合实际，看对策是否可行，看实施之后是否有效，努力使发出的每一份检察建议都具有真正的指导意义。同时，通过回访、发放调查问卷等方式，跟踪考察个案预防的实效。经对近年来我院发出的60多份书面检察建议回访调查，发现均被相关单位采纳并有效落实。