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1、1、二一一一年度四四川省建建设工程程项目监监理工作作质量督督查方案案一、督查查目的为了进一一步规范范工程监监理行为为，整顿顿、规范范监理市市场秩序序，提高高我省建建设工程程项目监监理工作作质量，强强化对监监理企业业资质和和从业人人员资格格的动态态管理，促促进我省省监理行行业信用用体系建建设，保保证监理理行业的的健康发发展,特特制定本本督查方方案。二、督查查依据1、建建设工程程质量管管理条例例2、建建设工程程安全生生产管理理条例3、建建设工程程监理规规范（GGB5003199-20000）4、四四川省建建筑市场场责任主主体不良良行为记记录管理理办法（川川建发200061109号号）5、四四川省建
2、建设工程程项目监监理工作作差异化化管理暂暂行办法法（川川建质安安发2200664227号）6、四四川省建建设工程程项目监监理工作作质量考考评办法法（暂行行）（川川建发20008880号）三、督查查方式采用总体体督查与与重点督督查相结结合的方方式。1、总体体督查：由站领导导带队，监监理科及及监理行行业专家家组成督督查组，分分片区对对各市、州州执行考考评办法法的总体体情况进进行督查查。2、重点点督查：组织监理理行业专专家重点点对震后后重建项项目集中中的市、州州及部分分执行考考评办法法问题较较多的市市、州监监理市场场进行定定期督查查。在此基础础上，尤尤其要对对省外入入川监理理企业、重重点监控控企业以
3、以及违反反四川川省建设设监理行行业自律律公约的的监理企企业所监监理的项项目进行行定期和和不定期期的重点点检查。四、督查查时间安安排月份督查地区区3月资阳、内内江、泸泸州4月遂宁、南南充、广广安、达达州5月德阳、绵绵阳、广广元、巴巴中6月眉山、雅雅安、乐乐山7月甘孜州8月攀枝花9月自贡、宜宜宾10月阿坝州11月成都12月凉山州五、重点点督查企企业重点督查查企业：省外入入川监理理企业、有有不良行行为记录录的重点点监控企企业以及及违反行行业自律律公约的的企业。六、督查查内容1、总体体督查：1）听取取各市州州监理主主管部门门宣贯四四川省建建设项目目监理工工作考评评办法的的相关情情况，听听取各市市州质量
4、量安全监监督机构构执行考考评办法法随机抽抽检的相相关情况况。2）随机机抽查22个监理理企业的的2个在在监项目目，听取取企业意意见、建建议，了了解监理理企业巡巡检及项项目自检检情况。2、重点点督查：1）对执执行考评评办法滞滞后或存存在较多多问题的的市州管管理部门门，重点点督查工工作整改改情况。2）组织织专家对对重点地地区的监监理企业业集中培培训，具具体帮助助指导企企业正确确使用监监理工作作质量考考评手册册，以推推动监理理机构不不断改进进工作，提提高工作作质量。3）组织织专家对对重点监监控企业业的监理理项目进进行定期期或不定定期的抽抽查、考考评，并并将考评评结果及及时向社社会公布布。2、四川川省住
5、房房和城乡乡建设厅厅转发住住房和城城乡建设设部关关于进一一步加强强建筑工工程使用用钢筋质质量管理理工作的的通知的的通知四川省住住房和城城乡建设设厅转发发住房和和城乡建建设部关关于进一一步加强强建筑工工程使用用钢筋质质量管理理工作的的通知的的通知各市、州州及扩权权试点县县（市）住住房城乡乡建设行行政主管管部门： 现将住住房和城城乡建设设部关关于进一一步加强强建筑工工程使用用钢筋质质量管理理工作的的通知(建质20111226号)转发你你们，请请认真贯贯彻执行行。 近年来来，我省省存在有有部分建建筑施工工工地使使用超出出规范要要求的超超张拉钢钢筋，导导致钢筋筋截面面面积和力力学性能能不符合合国家标标
6、准要求求的问题题。超张张拉后的的钢筋脆脆性增加加、延性性降低，危危及建筑筑工程结结构安全全。我省省于20008年年11月月12日日下发了了关于于进一步步加强建建设工程程质量监监督管理理的通知知（川川建质安安监220088299号）对对建筑工工程按规规范使用用钢筋作作出了要要求，起起到了一一定作用用。为进进一步加加强全省省建设工工程质量量安全监监管，切切实规范范建筑钢钢筋使用用和加工工行为，坚坚决杜绝绝超张拉拉、伪劣劣钢筋用用于工程程施工，确确保建筑筑工程质质量安全全，现一一并提出出以下要要求： 一、 高度重重视建筑筑工程使使用钢筋筋质量管管理工作作 建筑用用钢筋是是建筑工工程的主主要材料料之一
7、，使使用违规规超张拉拉或冷拔拔调直加加工的钢钢筋，将将直接影影响工程程质量，危危害人民民生命和和财产安安全。全全省各级级住房城城乡建设设主管部部门必须须进一步步提高认认识，高高度重视视建筑工工程使用用钢筋的的质量监监督管理理，并积积极采取取有效措措施，加加强对钢钢筋加工工环节和和钢筋质质量的监监管，切切实保障障人民生生命和财财产安全全。 二、严严把钢筋筋进场验验收、检检测关 各建设设、监理理、施工工单位要要严把钢钢筋进场场关，严严禁使用用产品质质量不符符合国家家现行标标准的钢钢筋，进进入施工工现场的的钢筋，必必须按以以下程序序进行验验收和检检测： 1、联联合验收收 （1）由由施工单单位工程程项
8、目技技术负责责人、质质量检查查员、材材料员和和监理工工程师（建建设单位位采购的的，建设设单位项项目负责责人必须须参加）共共同对所所有进场场钢筋联联合验收收，以上上人员对对进场钢钢筋的验验收承担担验收责责任。 （2）联联合验收收是在原原材料进进场时，共共同检查查进场钢钢筋的外外观质量量、品种种、规格格、进场场数量、产产品出厂厂检验报报告、合合格证等等（产品品合格证证应当是是原件，复复印件必必须有保保存原件件单位的的公章、责责任人签签名、送送货的重重量和规规格、送送货日期期及联系系方式）。 （3）联联合验收收应形成成验收记记录，其其验收责责任单位位、责任任人必须须按规定定签字，以以便溯源源追究责责
9、任。 （4）验验收合格格后施工工单位将将进场钢钢筋登记记入库，建建立进场场台账。不不合格钢钢筋立即即退回（退退回的相相关材料料永久保保留）。 2、施施工单位位现场自自检 施工单单位应按按照工程程设计要要求、施施工技术术标准对对钢筋进进行检验验。检验验由施工工单位项项目技术术负责人人组织，项项目部试试验员负负责，试试验员应应采用便便携式仪仪器（如如游标卡卡尺等），重重点对钢钢筋直径径进行检检查，检检查后应应有书面面记录和和检查人人员签字字。 3、取取样送检检 施工单单位取样样人员在在监理单单位见证证人员见见证下，按按相关标标准规定定的批次次、抽检检数量进进行见证证取样和和送检（第第三方有有资质的
10、的检测单单位进行行检测），合合格后方方可对该该批钢筋筋进行加加工。 三、切切实加强强钢筋加加工过程程的质量量控制 钢筋加加工必须须严格按按国家现现行标准准规范进进行。钢钢筋调直直应采用用专用机机械。钢钢筋调直直时，严严禁超出出规范允允许的冷冷拉率张张拉，确确保钢筋筋力学性性能。符符合要求求采用冷冷拉方法法调直时时，HPPB2335级钢钢筋的冷冷拉率不不得大于于4%，HHRB3335级级、HRRB4000级和和RRBB4000级钢筋筋冷拉率率不得大大于1%。 钢筋加加工应在在施工现现场进行行。极个个别确需需委托外外加工的的，必须须报工程程项目的的质量监监督机构构备案，经经备案后后方能委委托外加加
11、工。委委托外加加工时，施施工单位位应与加加工单位位签订书书面合同同，明确确加工质质量要求求，并留留取加工工单位法法人和加加工操作作人员身身份信息息，以便便追溯质质量责任任，所留留资料应应归入工工程质保保资料留留存。钢钢筋加工工单位要要严格按按有关标标准进行行加工，并并对加工工后的钢钢筋质量量负责。施施工单位位应实行行外加工工钢筋进进场见证证取样检检测制度度，建立立委托外外加工钢钢筋进场场台帐，并并按进场场批次再再次进行行见证取取样检测测，检测测不合格格的不得得用于工工程施工工。施工工单位擅擅自在工工程中使使用不符符合规定定的外加加工钢筋筋的，将将对施工工企业做做不良行行为记录录并进行行通报，由
12、由此造成成的所有有后果，由由施工单单位负责责；监理理单位应应对施工工单位钢钢筋加工工过程按按规定进进行旁站站监理，监监理单位位不按规规定对钢钢筋加工工进行旁旁站监理理、还认认真对委委托外加加工钢筋筋进行见见证送检检的将作作不良行行为记录录扣分，并并将作出出严肃处处理。 监理单单位应加加强钢筋筋调直、加加工过程程的旁站站监理，严严格控制制冷拉率率，对调调直后的的钢筋外外观质量量及钢筋筋直径实实行逐批批检验，并并按批次次率再次次进行第第三方检检测。监监理单位位发现不不符合国国家标准准要求的的，严禁禁使用，并并立即向向建设（业业主）单单位、建建设行政政主管部部门和质质量监督督机构报报告，并并督促施施
13、工单位位立即改改正。凡凡未及时时发现或或发现后后不报告告的，将将严肃查查处监理理单位、监监理人员员的责任任。 四、切切实加强强工程使使用钢筋筋质量监监督管理理 1、全全省各级级建设工工程质量量监督机机构要高高度重视视，进一一步加强强建筑工工程使用用钢筋质质量的监监管工作作。按照照本通知知要求，请请各地于于20111年44月300日前对对所有在在建工程程进行一一次全面面检查，将将钢筋质质量是否否符合国国家强制制性标准准要求、监监理单位位是否切切实履行行职责、现现场存在在问题等等作为检检查重点点，并于于20111年55月155日前由由市（州州）质监监站将本本次检查查情况总总结上报报至省质质监总站站
14、。 2、各各级建设设工程质质量监督督机构在在今后监监督巡查查中，要要加强钢钢筋加工工质量的的监督检检查，除除查看钢钢筋质量量出厂合合格证明明文件和和见证取取样检测测报告（包包括外加加工钢筋筋的再次次复检报报告）外外，还要要现场抽抽查钢筋筋直径，凡凡钢筋直直径偏差差超出规规范允许许偏差的的，禁止止在工程程中使用用。对检检查发现现施工现现场存有有加工后后不合格格钢筋的的，要责责令全数数退场处处理。对对有证据据证明不不合格钢钢筋已用用于工程程的，要要责成建建设单位位委托原原设计单单位复核核验算，验验算结果果不满足足结构安安全和使使用功能能的，坚坚决责令令进行返返工或加加固处理理，并按按照相关关规定，
15、依依法严格格追究相相关责任任单位和和个人的的责任。对对钢筋材材质或加加工质量量有怀疑疑的，可可以责成成建设单单位委托托有资质质的检测测机构再再次进行行检测（检检测结果果作为质质监站监监督检查查的依据据存档）。 3、如如发现施施工现场场有使用用不合格格钢筋、劣劣质钢材材的，或或者未对对进场钢钢筋取样样检测的的，应责责令责任任单位立立即改正正，并依依据有关关法律、法法规对责责任单位位和责任任人做出出严肃处处理，全全面杜绝绝不合格格钢筋用用于建筑筑工程施施工。四川省住住房和城城乡建设设厅二O一一一年四月月十三日日3、成都都市城乡乡建设委委员会关关于进一一步加强强建设工工程使用用钢筋质质量管理理工作的
16、的通知 成都市城城乡建设设委员会会关于进进一步加加强建设设工程使使用钢筋筋质量管管理工作作的通知知 创建日期期：20011-5-117文文件号：成建委委发2201112331号各区（市市）建设设局、高高新区规规划建设设局，各各有关单单位：按照省住住建厅转转发住住房和城城乡建设设部关关于进一一步加强强建筑工工程使用用钢筋质质量管理理工作的的通知的通知知（川川建质安安发2201111226号）文文件要求求，为进进一步加加强全市市建设工工程质量量安全监监管，切切实规范范建筑钢钢筋使用用和加工工行为，坚坚决杜绝绝使用超超张拉后后的钢筋筋和伪劣劣钢筋危危及建设设工程结结构安全全，确保保建设工工程质量量安
17、全，现现就加强强建设工工程使用用钢筋质质量管理理工作通通知如下下：高度重视视建设工工程使用用钢筋质质量管理理工作建筑用钢钢筋是建建设工程程的主要要材料之之一，使使用违规规张拉或或冷拔调调直加工工的钢筋筋，将直直接影响响工程质质量，危危害人民民生命和和财产安安全。各各区（市市）县建建设局必必须进一一步提高高认识，高高度重视视建设工工程使用用钢筋的的质量监监督管理理，并积积极采取取有效措措施，加加强对钢钢筋加工工环节和和钢筋质质量的监监管，切切实保障障人民生生命和财财产安全全。加强钢筋筋生产销销售市场场主体的的诚信管管理在成都市市建设领领域从事事生产、加加工、销销售、经经营等各各类钢筋筋产品的的市
18、场主主体应加加强诚信信经营意意识，确确保钢筋筋质量达达到国家家相关标标准。自自20111年6月1日起，所所有生产产、加工工、销售售、经营营各类建建筑用钢钢筋产品品的市场场主体必必须到市市建委办办理入蓉蓉登记；未办理理登记的的，不得得在成都都市建设设领域从从事钢筋筋生产、加加工、销销售、经经营等活活动。严把钢筋筋进场验验收检测测关各建设、监监理、施施工单位位要严把把钢筋进进场关，严严禁使用用产品质质量不符符合国家家现行标标准的钢钢筋，进进入施工工现场的的钢筋，必必须按以以下程序序进行验验收和检检测：（一）联联合验收收。1、由施施工单位位工程项项目技术术负责人人、质量量检查员员、材料料员和监监理工
19、程程师（建建设单位位采购的的，建设设单位项项目负责责人必须须参加）共共同对所所有进场场钢筋联联合验收收，以上上人员对对进场钢钢筋的验验收承担担验收责责任。2、联合合验收是是在原材材料进场场时，共共同检查查进场钢钢筋的外外观质量量、品种种、规格格、进场场数量、产产品出厂厂检验报报告、合合格证及及具有全全市统一一编码的的信用评评价表等等（产品品合格证证应当是是原件，复复印件必必须有保保存原件件单位的的公章、责责任人签签名、送送货的重重量和规规格、送送货日期期及联系系方式）。3、联合合验收应应形成验验收记录录，其验验收责任任单位、责责任人必必须按规规定签字字，以便便溯源追追究责任任。4、验收收合格后
20、后施工单单位将进进场钢筋筋登记入入库，建建立进场场台帐；不合格格钢筋立立即退回回（退回回的相关关材料永永久保留留）。（二）施施工单位位现场自自检。施工单位位应按照照工程设设计要求求、施工工技术标标准对钢钢筋进行行检验，并并核查钢钢筋生产产、加工工、销售售、经营营等各方方市场主主体的具具有全市市统一编编码的信信用评价价表。检检验由施施工单位位项目技技术负责责人组织织，项目目部材料料管理人人员负责责，应采采用便携携式仪器器（如游游标卡尺尺等），重重点对钢钢筋直径径进行检检查，检检查后应应有书面面记录和和检查人人员签字字。（三）取取样送检检。施工单位位取样人人员在监监理单位位见证人人员见证证下，按按
21、相关标标准规定定的批次次、抽检检数量进进行见证证取样和和送检（第第三方有有资质的的检测单单位进行行检测），合合格后方方可对该该批钢筋筋进行加加工。切实加强强钢筋加加工过程程的质量量控制钢筋加工工必须严严格按国国家现行行标准规规范进行行。钢筋筋调直应应采用专专用机械械。钢筋筋调直时时，严禁禁超出规规范允许许的冷拉拉率张拉拉，确保保钢筋力力学性能能。符合合要求采采用冷拉拉方法调调直时，HPB235级钢筋的冷拉率不得大于4%，HRB335级、HRB400级和RRB400级钢筋冷拉率不得大于1%。钢筋加工工应在施施工现场场进行。极极个别确确需委托托外加工工的，必必须报工工程项目目所在地地的建设设工程质
22、质量监督督机构备备案，经经备案后后方能委委托外加加工。委委托外加加工时，施施工单位位应与已已办理入入蓉登记记且具有有全市统统一编码码的信用用评价表表的加工工单位签签订书面面合同，明明确加工工质量要要求，并并留取加加工单位位法人和和加工操操作人员员身份信信息，以以便追溯溯质量责责任，所所留资料料应归入入工程质质保资料料留存。钢钢筋加工工单位要要严格按按有关标标准进行行加工，并并对加工工后的钢钢筋质量量负责。施施工单位位应实行行外加工工钢筋进进场见证证取样检检测制度度，建立立委托外外加工钢钢筋进场场台帐，并并按进场场批次再再次进行行见证取取样检测测，检测测不合格格的不得得用于工工程施工工。施工工单
23、位擅擅自在工工程中使使用不符符合规定定的外加加工钢筋筋的，将将对施工工单位做做不良行行为记录录，纳入入重点监监管类企企业，由由此造成成的所有有后果，由由施工单单位负责责。监理单位位应加强强钢筋调调直、加加工过程程的旁站站监理，严严格控制制冷拉率率，对调调直后的的钢筋外外观质量量及钢筋筋直径实实行逐批批检验，并并按批次次率再次次进行第第三方检检测。监监理单位位发现不不符合国国家标准准要求的的，严禁禁使用，并并立即向向建设（业业主）单单位、建建设行政政主管部部门和质质量监督督机构报报告，并并督促施施工单位位立即改改正。凡凡未及时时发现或或发现后后不报告告的，将将严肃查查处监理理单位、监监理人员员的
24、责任任。未对对施工单单位钢筋筋加工过过程按规规定进行行旁站监监理和对对委托外外加工钢钢筋进行行见证送送检的，将将作不良良行为记记录扣分分，并将将做出严严肃处理理。严格钢筋筋分项工工程验收收在浇筑混混凝土前前，监理理、施工工单位要要严格按按照国家家标准混混凝土结结构工程程施工质质量验收收规范（GB50205-2002（2010年版）要求进行钢筋分项工程验收，尤其要加强对冷拉等钢筋加工项目的验收。验收人员要重点检查钢筋直径是否符合设计要求，发现不合格钢筋的，一律不得进行下一工序施工。对于钢筋委托外加工的，加工后钢筋的检测报告要作为钢筋分项工程验收的重要内容。自20111年7月1日起，工工程项目目在
25、每次次办理分分项工程程验收和和单位工工程分阶阶段质量量监督检检查手续续时，验验收人员员和各区区（市）县县质量监监督机构构应查验验具有全全市统一一编码的的成都都市建设设工程项项目实名名信用管管理诚信信表（建建材部分分）；工工程项目目使用未未办理入入蓉登记记的各类类钢筋产产品，不不得进行行分项工工程的验验收和分分阶段质质量监督督检查。切实加强强工程使使用钢筋筋质量监监督管理理（一）各各区（市市）县建建设局要要高度重重视，进进一步加加强建设设工程使使用钢筋筋质量的的监管工工作。按按照本通通知要求求，请对对所有在在建工程程进行一一次全面面检查，应应将钢筋筋质量是是否符合合国家强强制性标标准要求求、监理
26、理单位是是否切实实履行职职责、现现场存在在问题等等作为检检查重点点，各区区（市）县县建设局局于20011年年5月12日前前将本次次检查情情况总结结及成成都市建建设工程程项目钢钢筋使用用情况检检查汇总总表（详详见附件件1）加盖盖公章后后，连同同电子版版一并上上报至市市建委建建筑建材材管理处处。（属属市级监监管的工工程项目目检查情情况由市市质监站站报送）（联系人人：张欣欣，手机机：133980063001011，电子子邮箱：1355995519m）（二）各各区（市市）县建建设局在在今后监监督巡查查中，要要加强钢钢筋加工工质量的的监督检检查，除除查看钢钢筋质量量出厂合合格证明明文件和和见证取取样检测
27、测报告（包包括外加加工钢筋筋的再次次复检报报告）、信信用评价价表外，还还要现场场抽查钢钢筋直径径，凡钢钢筋直径径偏差超超出规范范允许偏偏差的，禁禁止在工工程中使使用。对对检查发发现施工工现场存存有的加加工后不不合格钢钢筋的，要要责令全全数退场场处理。对对有证据据证明不不合格钢钢筋已用用于工程程的，要要责成建建设单位位委托原原设计单单位复核核验算，验验算结果果不满足足结构安安全和使使用功能能的，坚坚决责令令进行返返工或加加固处理理，并按按照相关关规定，依依法严格格追究相相关责任任单位和和个人的的责任。对对钢筋材材质或加加工质量量有怀疑疑的，可可以责成成建设单单位委托托有资质质的检测测机构再再次进
28、行行检测（检检测结果果作为质质监站监监督检查查的依据据存档）。（三）如如发现施施工现场场有使用用不合格格钢筋、劣劣质钢材材或使用用未办理理入蓉登登记的钢钢筋产品品或未对对进场钢钢筋取样样检测的的，应责责令责任任单位立立即改正正，并依依据有关关法律、法法规对责责任单位位和责任任人做出出严肃处处理，全全面杜绝绝不合格格钢筋用用于建设设工程。成都市城城乡建设设委员会会二一一一年五月月四日4、住房房和城乡乡建设部部关于于进一步步加强建建筑市场场监管工工作的意意见住房和城城乡建设设部关关于进一一步加强强建筑市市场监管管工作的的意见建市22011186号当前，我我国建筑筑市场运运行机制制初步建建立，建建筑
29、业规规模不断断扩大，为为我国经经济社会会发展做做出了积积极贡献献。但是是，目前前建筑市市场仍然然存在着着一些突突出问题题，尤其其是市场场各方主主体行为为不规范范，影响响了建筑筑业的健健康发展展。为维维护建筑筑市场秩秩序，保保障工程程质量安安全，现现就进一一步加强强建筑市市场监管管工作提提出如下下意见：一、落实实建设单单位责任任，严格格依法发发包工程程（一）不不具备建建设条件件的项目目一律不不得发包包。建设设单位要要严格遵遵守国家家有关建建设工程程基本程程序、工工期、造造价、质质量、安安全、节节能与环环境保护护等方面面的法律律法规和和强制性性标准，依依法进行行项目发发包，不不得以任任何名义义不履
30、行行法定建建设程序序或者擅擅自简化化法定建建设程序序。建设设工程发发包应当当具备以以下条件件：1.已经经履行工工程立项项审批、核核准或备备案手续续；2.发包包人为法法人或依依法成立立的其他他组织；3.有满满足工程程发包所所需的资资料或文文件；4.工程程建设资资金已经经落实；5.法律律法规规规定的其其他条件件。（二）禁禁止设置置不合理理的招标标条件。建建设单位位要严格格依法进进行工程程招标，不不得设置置不合理理条款排排斥或限限制潜在在投标人人，不得得将所有有制形式式、企业业注册地地、过高高资质等等级要求求、特定定地域业业绩及奖奖项等设设置为招招标条件件，严禁禁政府投投资项目目使用带带资承包包方式
31、进进行建设设。（三）禁禁止肢解解发包工工程。建建设单位位要将工工程发包包给具备备相应资资质条件件的承包包单位，不不得将应应当由一一个承包包单位完完成的建建设工程程肢解成成若干部部分发包包给不同同的承包包单位。建建设单位位将施工工总承包包单位资资质范围围内的工工程发包包给两个个及以上上单位的的，视为为肢解发发包，有有关部门门要依法法进行查查处。建设单位位直接向向施工总总承包单单位的分分包单位位支付分分包工程程款，或或者要求求承包单单位将已已经承包包的部分分建设工工程分包包给指定定单位的的，有关关部门应应当依法法进行查查处。（四）禁禁止建设设单位指指定工程程分包单单位。承承包单位位对其承承包范围围
32、内的部部分专业业工程依依法进行行分包时时，建设设单位不不得指定定分包单单位，不不得要求求承包单单位购入入其指定定的建筑筑材料、构构配件和和设备，不不得采用用与总承承包单位位、分包包单位签签订“三方协协议”的方式式变相指指定分包包单位。二、规范范工程承承包行为为，严禁禁转包和和违法分分包（五）禁禁止转包包工程。承承包单位位要严格格履行合合同约定定的责任任和义务务，不得得转包工工程。工工程勘察察、设计计、施工工单位不不履行合合同约定定的责任任和义务务，将其其承包的的全部建建设工程程转给他他人或者者以分包包名义分分别转给给他人的的；分包包工程的的发包单单位未在在施工现现场设立立项目管管理机构构、派驻
33、驻项目经经理及配配备项目目管理人人员的，视视为转包包工程，有有关部门门要依法法进行查查处。实行施工工总承包包的工程程，施工工总承包包单位与与施工总总承包范范围内分分包工程程的发包包单位是是两个独独立法人人单位的的；主体体工程使使用的主主要建筑筑材料或或设备由由分包单单位购买买或租赁赁的，有有关部门门应当依依法进行行查处。（六）禁禁止违法法分包工工程。承承包单位位要严格格按照法法律法规规的规定定进行工工程分包包。承包包单位不不得将承承接工程程的主体体工程进进行分包包，分包包单位不不得将分分包工程程再分包包。承包包单位存存在下列列情形之之一的视视为违法法分包，有有关部门门要依法法进行查查处：1.承
34、包包单位将将建设工工程分包包给不具具备相应应资质条条件的单单位或个个人的；2.承包包合同中中没有约约定，又又未经建建设单位位书面认认可，承承包单位位将其承承包的部部分建设设工程交交由其他他单位完完成的；3.劳务务企业将将承包的的劳务作作业再分分包的；4.法律律法规规规定的其其他情形形。建筑工程程设计单单位将建建筑专业业的全部部设计业业务分包包给其他他单位的的，建筑筑、结构构、机电电工程设设计事务务所将本本专业的的设计业业务分包包给其他他单位的的，其他他专业工工程设计计单位将将全部工工艺设计计业务分分包给其其他单位位的，有有关部门门应当依依法进行行查处。三、加强强合同管管理，规规范合同同履约行行
35、为（七）规规范合同同订立。建建设工程程合同双双方要在在合同中中明确约约定承包包范围、质质量安全全要求、工工期、价价款及支支付方式式、变更更要求、验验收与结结算以及及合同争争议的解解决方式式等内容容，避免免因双方方责任、权权利、义义务约定定不明确确造成合合同纠纷纷。建设设单位不不得任意意压低造造价和压压缩工期期。合同同双方要要依据国国家和建建设项目目所在地地的有关关规定，合合理确定定工程预预付款、进进度款的的数额和和支付方方式，工工程变更更的调整整方式，工工程量清清单错漏漏项的认认定方式式，人工工及材料料价格大大幅变化化所致风风险的承承担方式式，竣工工结算款款的支付付期限等等。各地地造价管管理机
36、构构要依据据市场实实际价格格情况及及时发布布建设工工程造价价信息，指指导和推推进合同同双方规规范工程程计价行行为。（八）推推行合同同备案制制度。合合同双方方要按照照有关规规定，将将合同报报项目所所在地建建设主管管部门备备案。工工程项目目的规模模标准、使使用功能能、结构构形式、基基础处理理等方面面发生重重大变更更的，合合同双方方要及时时签订变变更协议议并报送送原备案案机关备备案。在在解决合合同争议议时，应应当以备备案合同同为依据据。（九）落落实合同同履约责责任。合合同双方方应当按按照合同同约定，全全面履行行各自义义务和责责任，协协商处理理合同履履行中出出现的问问题和争争议。建建设单位位要及时时跟
37、踪工工程质量量安全、工工程进展展等情况况，按时时支付工工程预付付款、安安全防护护费、进进度款和和办理竣竣工结算算，并督督促承包包单位落落实质量量安全防防护措施施。建设设单位未未按合同同约定支支付工程程款，致致使承包包单位无无法施工工的，由由建设单单位承担担工期延延误的责责任，并并按照合合同约定定向承包包单位赔赔偿经济济损失。承承包单位位要按照照合同约约定认真真履行工工程质量量安全、工工期等义义务，按按时支付付劳务费费和办理理竣工结结算。（十）建建立合同同履约风风险防范范机制。在工程建设项目特别是房地产开发项目中，要积极推行以业主工程款支付担保、承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，完善相关措
38、施，落实担保人保后监管责任，促进合同履约，防范和化解合同争议。要积极推行工程质量保险制度，防范和降低工程质量风险。四、加强强施工现现场管理理，保障障工程质质量安全全（十一）强强化施工工总承包包单位负负责制。施施工总承承包单位位对工程程施工的的质量、安安全、工工期、造造价以及及执行强强制性标标准等负负总责。施施工总承承包单位位的责任任不因工工程分包包行为而而转移。分分包单位位责任导导致的工工程质量量安全事事故，施施工总承承包单位位承担连连带责任任。专业业分包或或劳务分分包单位位应当接接受施工工总承包包单位的的施工现现场统一一管理。建建设单位位依法直直接发包包的专业业工程，建建设单位位、专业业承包
39、单单位要与与施工总总承包单单位签订订施工现现场统一一管理协协议，明明确各方方的责任任、权利利、义务务。（十二）健健全施工工现场管管理制度度。施工工单位要要制定工工程项目目现场管管理办法法并严格格执行，配配备与项项目规模模技术要要求相适适应的项项目管理理班子。项项目经理理、施工工、技术术、质量量、安全全、劳资资等管理理人员应应为本企企业人员员且持有有相应资资格的上上岗证书书。施工工单位要要切实履履行职责责，定期期对本单单位和分分包单位位的现场场管理人人员和作作业人员员到位和和持证上上岗、质质量安全全保证体体系、技技术交底底、教育育培训等等实施情情况进行行检查。（十三）强强化设计计单位的的现场设设
40、计服务务。建设设单位和和设计单单位要明明确约定定现场设设计服务务的内容容及费用用。设计计单位要要加强工工程项目目建设过过程中的的现场设设计服务务，在项项目施工工前应对对审查合合格的施施工图文文件向施施工单位位做出详详细说明明，并及及时解决决施工过过程中与与设计有有关的问问题。设设计单位位要对参参加现场场设计服服务情况况做出记记录并予予以保存存。（十四）严严格履行行监理单单位职责责。监理理单位要要严格依依照法律律法规以以及有关关技术标标准、设设计文件件和建设设工程承承包合同同实施监监理，对对建设工工程的施施工质量量安全依依法承担担监理责责任。监监理单位位要落实实项目总总监负责责制，建建立项目目监
41、理机机构，配配备足够够的、专专业配套套的监理理人员，严严格按程程序开展展监理工工作。监监理工程程师要按按照工程程监理规规范的要要求，采采取旁站站、巡视视、平行行检验等等多种形形式，及及时到位位进行监监督检查查，对达达不到规规定要求求的建筑筑材料、构构配件、设设备以及及不符合合要求的的施工组组织设计计、施工工方案不不得签字字放行。发发现存在在质量安安全隐患患的，应应当要求求施工单单位整改改；情况况严重的的，应当当要求施施工单位位暂停施施工，并并及时00报告建建设单位位。施工工单位拒拒不整改改或者不不停止施施工的，监监理单位位要及时时向有关关主管部部门报告告。（十五）严严格执行行工程建建设标准准。
42、建设设工程的的建设、勘勘察、设设计、施施工、监监理、检检测等单单位要严严格执行行工程建建设标准准，督促促从业人人员认真真掌握并并严格执执行相关关工程建建设标准准。各地地要加强强对工程程建设标标准的培培训和宣宣传，并并将市场场各方主主体不执执行工程程建设强强制性标标准的情情况及时时在建筑筑市场诚诚信信息息平台上上公布。五、加强强建筑劳劳务管理理，提高高作业人人员素质质（十六）落落实用工工单位责责任。施施工总承承包单位位对劳务务分包单单位的日日常管理理、劳务务作业和和用工情情况负有有监督管管理责任任，对监监管不到到位以及及因转包包、违法法分包工工程造成成拖欠劳劳务人员员工资的的，依法法承担相相应责
43、任任。施工工总承包包单位不不得要求求劳务分分包单位位垫资承承包，不不得拖欠欠劳务分分包单位位的劳务务费用。用用工单位位要依法法与劳务务人员签签订规范范的劳动动合同。用用工单位位对内部部用工管管理、持持证上岗岗作业和和劳务人人员工资资发放负负直接责责任，并并要按月月或按合合同约定定及时支支付劳务务人员工工资，不不得以任任何理由由拖欠劳劳务人员员工资。（十七）加加大农民民工培训训力度。要要利用各各类职业业培训资资源，充充分发挥挥职业院院校和社社会化职职业培训训机构作作用，建建立政府府部门、行行业协会会、施工工单位多多层次培培训体系系，多渠渠道筹集集培训经经费，加加大对农农民工的的培训力力度。进进一
44、步落落实持证证上岗制制度，特特殊工种种人员严严禁无证证上岗。大大力开展展职业技技能培训训与鉴定定工作，普普通技术术工人在在“十二五五”期间推推行持证证上岗。营营造职业业技能等等级与劳劳动报酬酬挂钩的的市场环环境，增增强农民民工参加加培训、提提升技术术水平的的积极性性，全面面提高建建筑劳务务人员素素质。（十八）推推行建筑筑劳务人人员实名名制管理理。施工工总承包包单位要要以工程程项目为为单位落落实劳务务人员实实名管理理制度，要要配置专专人对劳劳务分包包单位的的劳动统统计、出出工考勤勤、工资资发放进进行监管管，并处处理劳务务人员的的举报投投诉。用用工单位位要设置置专人对对劳务人人员身份份信息、劳劳动
45、合同同、工资资发放、持持证上岗岗、工伤伤保险、意意外伤害害险等情情况进行行规范管管理。各各地要总总结试点点地区的的经验，扩扩大建筑筑劳务人人员信息息化管理理试点范范围，实实行建筑筑劳务人人员从业业档案电电子化管管理。六、加强强诚信体体系建设设，提高高监管信信息化水水平（十九）建建立完善善建筑市市场监管管信息系系统。要要加快行行业注册册人员数数据库、企企业数据据库、工工程项目目数据库库的建设设步伐。住住房城乡乡建设部部将尽快快制定全全国建筑筑市场监监管信息息系统基基础数据据库的数数据标准准。各地地要健全全和完善善省级建建筑市场场监管信信息系统统的基础础数据库库，实现现与中央央数据库库的对接接和互
46、联联互通，在在全国范范围内建建立覆盖盖建设、勘勘察、设设计、施施工、监监理等各各方主体体，以及及招标投投标、施施工许可可、工程程施工、质质量安全全各环节节的监管管信息系系统。（二十）加加强信用用信息的的采集和和录入。各各地要建建立由企企业资质质、人员员资格、招招标投标标、施工工许可、合合同备案案、设计计、施工工、监理理、造价价、质量量、安全全、行政政执法等等多部门门组成的的联席办办公机制制，建立立综合与与专业相相结合、上上下对口口联动的的信用信信息采集集体系，落落实工作作职责，按按照全全国建筑筑市场责责任主体体不良行行为记录录基本标标准，及及时录入入和上报报不良信信用信息息。住房房城乡建建设部
47、将将继续完完善全国国建筑市市场诚信信信息平平台，尽尽快出台台注册执执业人员员不良行行为记录录基本标标准，并并建立信信息报送送通报制制度，对对不按期期报送、瞒瞒报信用用信息的的地区进进行通报报批评。（二十一一）实现现市场主主体行为为信息公公开。各各级住房房城乡建建设主管管部门要要充分利利用全国国建筑市市场诚信信信息平平台，向向社会公公布工程程项目、承承包企业业及注册册人员的的基本情情况、招招投标、施施工许可可、质量量安全、合合同备案案、合同同履约等等各类信信息，尽尽快制定定不良行行为信息息分级分分类管理理办法，公公示市场场主体的的不良行行为，公公布发生生较大及及以上质质量安全全事故、转转包工程程
48、、违法法分包工工程、拖拖欠农民民工工资资、以讨讨要工资资为名扰扰乱正常常生产生生活秩序序等违法法违规行行为的企企业和人人员，接接受社会会监督。要要逐步建建立失信信惩戒、守守信激励励制度，通通过约谈谈、公示示、公告告等方式式进行信信用惩戒戒和社会会监督，通通报表彰彰诚实守守信的企企业和人人员，引引导建设设单位在在发包中中选用遵遵纪守法法、重视视质量安安全的企企业和人人员，不不用不遵遵纪守法法、不重重视质量量安全的的企业和和人员。七、加大大市场清清出力度度，严肃肃查处违违法违规规行为（二十二二）强化化质量安安全事故故“一票否否决制”。各地地要积极极主动参参与质量量安全事事故的调调查处理理，建立立事