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1、中央人才工作会议精神辅导宣讲报告大家好！今天就学习领会习近平总书记2021年9月在中央人才工作会议上的重要讲话精神和大家做一个交流，下面，我将分三个方面和大家分享我的学习体会：一是人才发展大局基本判断；二是人才发展的方向和布局；三是人才发展体制机制改革。中央人才工作会议的主要精神是，要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。一、深入理解人才发展大局基本判断（
2、一）人才大党、人才大国习近平总书记指出，在百年奋斗历程中，我们党始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。这是我们取得成绩的规律和经验。党的十八大以来，党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。现在，我们已经有了一个非常好的强大基础，和
3、改革初期不可同日而语了。习近平总书记指出，我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信。下面，我们来看几组数据：1.人才队伍不断壮大，高等教育占比持续增加新增劳动力受过高等教育的比例，在改革开放初期只有3%。但是，从2015年到2020年，这一比例从42.5%增加到53.5%，整整提高了11%，增长速度相当快。2.研究与试验发展投资不断增长21世纪以来，我国的研究与试验发展投资也是呈直线增长的。2000年，研究与试验发展投资是896亿元，以后逐年增长。2020年，这一投资是24426亿元
4、。习近平总书记强调，我们的目标是：到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。3.公共服务力量不断增强我们来看一组数据，这里面就涉及公共服务队伍人员增长的问题。2016年，卫生技术人员是845万人，以后逐年增加。2020年，卫生技术人员达到1066万人，公共服务力量不断增强。4.高等级人才不断增加政府特殊津贴专家2015年是17.2万人，2020年是18.7万人；博士后2015年是15万人，2020年是26万人；百千万人才工程国家级人选、
5、专业技术资格证书获得者也都是逐年大幅增加的。专业技术资格证书主要涉及公共利益、公共安全这类行业的技术资格，随着社会的发展，这一块将会成为政府管理的重点，而岗位职务则会逐步由用人主体自主管理，以扩大用人权。我们讲人才大党、人才大国，大党就不用说了，9500多万党员，这在全世界都是唯一的。同时，人才大部分是党员。从人数上说，绝对是人才第一大党。人才大国就更好理解了，我国人口基数大，人才大国也是毫无疑义的。（二）中国人才发展优势和劣势分析1.我国人才发展的优势：（1）目光长远和坚强无私的领导体制当然了，这个就是中国共产党。我们现在来看的话，各个国家的经验和做法基本上都是一种利益导向，没有把人才作为首
6、要关注的事情。比如，它是一个经济运行体，需要什么人、培养什么人，不是把人作为“始发站”的。而把人作为“始发站”的，只有我们中国的人才发展领导体制。此外，在做一件事情的时候，我们看到很多国家的体制都有一些很明确的利益目的，如果说能够做到发展体制坚强、无私这两点的话，也唯有我国这种领导体制，这就是我们人才发展的一种优势。这个优势使人才和我们国家社会发展的共同利益直接挂钩、息息相关，这是非常重要的一点。它不是由小利益组合变成大利益，它从一开始的设定就是顶层设计，是大利益观，这是我们独有的人才发展领导体制。这是第一个优势，也是我们一个重要的经验，也是规律。（2）全国整体布局统一调整，有效避免了局部冲突
7、和资源浪费实际上，在各个国家和区域都有局部冲突和资源浪费的问题。相对来说，我们顶层设计、全国统一布局，使资源得到有效利用，防止了浪费。这是我们人才发展的一个很大优势。（3）举国体制集中优质资源有利于突破发展瓶颈集中优质资源的“底座”有多大？能集中多少？如果总共只有一百个人，再集中也是矮子里面拔将军。但是，我们有一个很大的人才发展基础，那这种举国体制就会真正实现集中优质资源，有利于突破发展瓶颈。（4）大国人才体量具有相对宽广的人才选拔优势我们“腰粗”“底盘大”，具有相对宽广的人才选拔优势。（5）巨大的科技应用和消费市场有利于科技产品不断升级更新但凡人才成长和科技进步都离不开市场需求，也就是说人才
8、能够发展是因为社会需要人才。后面我会讲到弗鲁姆的激励理论，它一共有三个环节。这三个环节如果接上了，人才就会不断努力；如果接不上，努力就会中断，就这么简单。首先，要明确这个人才是有用的，而且是有用武之地的。同时，他也知道自己的职能是什么，知道怎么做才是对的。只有这样，人才才会不断地进步、不断地成长。那么，相应来说我们最大的优势是什么？我们有一个巨大的科技应用和消费市场，这可能是任何一个国家都比不了的，这就非常有利于科技产品不断升级更新。2.我国人才发展的劣势：（1）人才底子薄弱，人才战略起步晚时间短改革开放到现在四十多年，从发展史来说算是比较短的。同时，包括在一些观念上、管理上，我们有些还是比较
9、滞后的。（2）人才发展体制僵化滞后，鲜活灵动的人才发展机制尚未形成主要表现在若干行政制度与人才发展规律不相适应。（3）教育培养忽视人才思想引导，导致缺乏独立自主的奋斗精神过去有一段时间由于过于偏重物质价值，导致缺乏独立自主的奋斗精神，使得人才发展处于一种短线状态，走不远。二、正确把握人才发展的方向和布局习近平总书记强调，当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的
10、重要指标。习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新战略新举措。一是坚持党对人才工作的全面领导，二是坚持人才引领发展的战略地位，三是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，四是坚持全方位培养用好人才，五是坚持深化人才发展体制机制改革，六是坚持聚天下英才而用之，七是坚持营造识才爱才敬才用才的环境，八是坚持弘扬科学家精神。我想重点讲解以下三点：（一）坚持党对人才工作的全面领导1.党管人才是党的组织制度的重要组成部分党是做什么的？党的一种基本的职能就是对人才工作负责
11、任，是党的组织制度的重要组成部分。这个组织制度是以管理干部作为中心任务的。那么，管理人才也是同样的，管人才和管干部可以说是同样重要的，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。具体来说有五大项内容，即管宏观、管政策、管组织、管协调、管服务，这就要规划人才发展战略，制定落实人才发展重大政策，协调各方面力量共同参与，形成推动人才工作的合力，为各类人才干事创业、实现价值提供良好服务。2.人才第一队伍是事业发展的核心力量党的干部队伍是保证和发挥人才队伍事业发展的核心和中坚力量。如果说骨干是树干、树枝，那么人才就是在树干、树枝下繁茂生长的藤、叶，结出的果是树干、树枝和藤、叶共同努力的结果。事业单位领导是骨干
12、队伍当中很重要的一支力量，我们有事业单位领导人员管理暂行规定，它与我们的人才工作密切相关。事业单位领导人员是代表国家行使公职的人员，是公共权力的重要支配者和公共资源的使用者，也是各类人才的聚集者、引领者、使用者和管理者。（二）坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康1.四个“面向”解决的是中国发展的首要问题可以说如果四个“面向”解决不好，那我们政府职能的正常发挥就等于是空话。坚持面向世界科技前沿是与我们整个社会发展密切相关的。坚持面向经济主战场、坚持面向国家重大需求、坚持面向人民生命健康，这是最基础的问题。四个“面向”解决的不是平行的任务，而是中国发展的首要问题
13、，也是关键问题。2.加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略谋划第一阶段，到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队。第二阶段，到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者。第三阶段，到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。（三）加快建设世界重要人才中心和创
14、新高地的战略布局习近平总书记指出，综合考虑，可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市也要着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，集中国家优质资源重点支持建设一批国家实验室和新型研发机构，发起国际大科学计划，为人才提供国际一流的创新平台，加快形成战略支点和雁阵格局。1.战略支点就是逐渐以国内人才发展格局为头雁，以主要科技领域领跑者，新兴前沿交叉领域开拓者和优先于国际平均水平的科学技术、资金设备、高效管理，吸引世界优秀人才的发展格局构成雁阵。2.雁阵格局区域雁阵。以北京、上海、粤港澳大湾区高水平人才高地为头雁，以若干高层次人才集中的中心
15、城市吸引和集聚人才的平台构成雁阵。人才雁阵。以战略科学家、业界领军人才和行业高端人才为头雁，以与之相应的辅助、保障、技术支持人才队伍构成雁阵。资源雁阵。以集中优质资源重点保障布局为头雁，以与基本产业支持相呼应构成雁阵。政策雁阵。以倾斜性政策保障重点项目和核心团队为头雁，以基本政策制度不断更新推动全面创新发展为雁阵。3.世界重要人才中心和创新高地的构成条件国际领先的高端人才。这应该是一批而不是一个。国际领先的核心技术。需要有国际领先的核心技术。国际领先的创新团队。这是一个重要的组织形式和制度保障。国际领先的研发条件。其中包括硬件设备、环境条件、能源供应，同时也包括政策条件，等等。三、深化人才发展
16、体制机制改革人才管理体制改革有四个大项，即：转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，加强人才管理法治建设。人才发展体制机制形成包括六个方面，即：改进人才培养支持机制，创新人才评价机制，健全人才顺畅流动机制，强化人才创新创业激励机制，构建具有国际竞争力的引才用才机制，建立人才优先发展保障机制。（一）大胆放权、严格用权习近平总书记强调，要根据需要和实际向用人主体充分授权，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用。用人主体要发挥主观能动性，增强服务意识和保障能力，建立有效的自我约束和外部监督机制，确保下放的权限接得住、用得好。用人单位要切实履行好主
17、体责任，用不好授权、履责不到位的要问责。要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，同时要建立健全责任制和军令状制度，确保科研项目取得成效。（二）加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系习近平总书记强调，要深化科研经费管理改革，优化整合人才计划，让人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。前面我讲了弗鲁姆的激励理论，要让人才不断地努力，就需要抓好以下三个
18、环节。第一，落实目标任务。如果目标任务不明确，人才有劲没处使，英雄无用武之地。在管理当中，首先要做到目标明确、责任到人，这是第一个环节。第二，明确成效评价。这个成效评价就是，如果做好了就被认可，如果没有做好那就要打折扣。这是要明确的。第三，制定薪酬回报。这里不只指金钱，也包括发展机会、荣誉等。这三个环节循环下去，人才的创新价值、能力、贡献就会得到提升。同时，任务得到完成，组织力得到提升，人才得到成长。要打造大批一流科技领军人才和创新团队。习近平总书记强调，对领军人才实行人才梯队配套、科研条件配套、管理机制配套的特殊政策。实际上，这也是前面我们讲的雁阵团队。要下大气力全方位培养、引进、用好人才。
19、习近平总书记指出，要走好人才自主培养之路。这就涉及人才从哪里来？无非四个字、两个方向：一是外引，就是引智；二是内培，这就需要创新。习近平总书记指出，要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。（三）深化科研经费管理改革习近平总书记指出，要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业。这里，我想谈一下保证科研创新有效性的五点体会：第一，中长线科研重要岗位人员实行职位职级制工资为主，慎用计时计件等计量制工资制度。第二，承担重大项目的科
20、研人员和聘用的外部专家在项目执行期间可以享受相比行政人员更高的工资福利待遇，但必须明确额度，并纳入制度。同时，不再使用其他报酬方式。第三，奖励制度与完成任务情况挂钩，可以分级奖励。但是，奖励金额不与科研经费额度挂钩。第四，原则上科研经费使用由科研管理和保障机构执行，与课题负责人权力分离或脱钩，与个人收益分配脱钩。第五，主要依靠高级人才、外聘专家个人知识积累、技术特长的短期任务，可以采取经费包干的办法，一次性定额发予个人。同时，不再提供其他费用。习近平总书记强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，为国分忧、为国解难、为国尽责。要优化人才表彰奖励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成尊重人才的风尚。习近平总书记指出，各级党委（党组）要完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。各地区各部门要立足实际、突出重点，解决人才反映强烈的实际问题。要加大人才发展投入，提高人才投入效益。各级党委宣传部门，各级政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、国资、金融、外事等部门，要充分发挥职能作用，共同抓好人才工作各项任务落实。14