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1、国有资本经营预预算的编制与与思考一、国有资本经经营预算的形形成及作用 (一)市场经济的的发展推动了了国有资本经经营预算的产产生 长期以以来，由于种种种原因我国国直没有对对国有资本经经营收支单独独编列预算和和进行管理，而而是与经常性性预算收支混混列在一起。无无疑，这种做做法是无法体体现政府“社社会管理者”和和“国有资产产所有者”两两种职能及其其分类收支活活动的运行特特征的。随着着市场经济体体制的建立，政政府“社会管管理者”和“国国有资产所有有者”这两种种职能逐渐分分离，必然会会要求建立种有效的管管理体系国有资本经经营预算管理理体系，来切切实反映国有有资本经营收收支活动状况况，进而确保保国有资本增
2、增值和再投入入计划的有效效进行。 (二)国有资产管管理工作的不不断加强促进进了国有资本本经营预算的的开展 近年来来，全国各地地国有资产管管理工作不断断加强，国有有资本经营预预算作为一种种监督、管理理、运作的重重要手段日益益引起各级政政府的高度重重视。因为将将国有资本经经营收入和支支出纳入预算算管理，可以以充分发挥预预算的分配、调调节和监督职职能，维护国国家作为国有有资产所有者者的权利，提提高国有资本本的运营效率率，增强国有有资本的控制制力，从而有有效地促进国国有资产的优优化配置和国国有资产管理理体制的改革革. (三)公共财政体体系的构建使使国有资本经经营预算的出出现成为必然然 随着公公共财政框
3、架架构建和国资资管理体制改改革工作的逐逐步推进，国国有资本经营营预算的作用用日显突出。事事实上它有着着公共财政预预算不能替代代的功能、特特点和作用，它它的收入来源源主要是国有有资本经营收收益，支出安安排也以追求求经济效益和和资本金绩效效为目的，而而这恰恰是公公共财政不可可能也不应该该出现的内容容。 时至国国有资产管理理体制改革日日趋深入的今今日，建立国国有资本经营营预算制度、开开展国有资本本经营预算编编制工作将有有着更加重要要的意义和作作用： 第一，建建立国有资本本经营预算有有利于促进政政府职能的转转变，使政府府的“资产所所有者”职能能得到真正体体现。在市场场经济当中，政政府作为社会会管理者，
4、不不能参与市场场的运作行为为，更不能干干预企业的经经营行为，因因而建立国有有资本经营预预算可有效地地促进政府职职能的转变，充充分发挥政府府的“资产所所有者”职能能，增强政府府对社会经济济的宏观调节节和控制能力力。 第二，建建立国有资本本经营预算有有利于体现国国家凭借所有有者身份参与与社会产品分分配所形成的的市场经济体体制，促进市市场经济的健健康发展。国国有资本经营营预算是改变变过去计划经经济体制下社社会公共收支支与国有资本本经营收支混混为一体，行行政管理者分分配职能取代代国有资产所所有者分配职职能的有效办办法，因此国国有资本经营营预算的建立立将会对市场场经济的健康康发展起到极极大的促进作作用。
5、 第三，建建立国有资本本经营预算有有利于加强国国有资本对社社会经济的宏宏观控制力，进进而推动社会会资本的有序序发展，共同同建立公平的的市场经济秩秩序。国有资资产管理部II，以国有有资产所有者者的身份参与与国有资本的的利润分配，将将收益用于重重点项目、重重点目标和重重点行业的再再投资，可不不断提高国有有经济的控制制力和竞争力力，推动社会会资本的发展展，与各种所所有制经济形形式共同建立立起公平的市市场经济秩序序。 第四，建建立国有资本本经营预算有有利于加强国国有资产的监监督和管理，避避免国有资产产不应有的流流失，实现真真正意义上的的国有资产保保值增值。因因为国有资本本经营预算将将国有资本经经营的收
6、入和和支出纳入预预算管理，可可充分发挥预预算的分配和和监督职能，维维护国家作为为国有资产所所有者的权益益。 二、国国有资本经营营预算的编制制 (一)国有资本经经营预算的组组成 国有资资本经营预算算由预算收入入和预算支出出组成。 1.国国有资本经营营预算收入是是指国有资产产管理部门、国国有资产营运运机构(国有有资产授权经经营公司)，及及其权属企业业对经营性国国有资产进行行投资经营和和产权运作所所产生的收益益，主要包括括：(1)国国有资产营运运机构及国有有独资或全资资企业实现的的税后利润；(2)公司司制企业中按按国有资本出出资比例计算算分享的税后后利润，包括括股息、红利利和其他形式式收入；(33)
7、国有独资资企业产权转转让收入；(4)公司制制企业国有股股权转让收入入；(5)国国家以特许经经营权、知识识产权、土地地使用权等国国有经济资源源作价投入形形成国有资本本的转让收入入；(6)按按照国家法律律、法规规定定依法获得的的其他收入。 2.国国有资本经营营预算支出主主要用于国有有资本的再投投资和再发展展，主要包括括：(1)向向企业投资或或转增资本支支出，包括新新设企业投资资、国有独资资企业增加资资本金、股份份有限公司扩扩股、配股及及有限责任公公司增资等；(2)国有有资产营运机机构的监管费费用支出，包包括为组织国国有资本收益益预算实施所所发生的费用用，经营管理理国有资产的的费用，委派派产(股)权
8、权代表、监事事、财务总监监、审计的费费用等；(33)其他支出出。 (二)国有资本经经营预算的编编制原则 国有资资本经营预算算编制应遵循循下列原则： 1.收收支有度。国国有资本预算算收入的编制制应实事求是是、稳妥可靠靠，按照规定定必须列入预预算的收入，不不得隐瞒、少少列；国有资资本预算支出出的编制应当当统筹运作、主主次分明、留留有后备。 2.综综合平衡。国国有资本经营营预算收入和和支出必须做做到既充分合合理地利用资资金，又不超超前分配和超超额使用资金金。 3.保保证重点，兼兼顾一般。安安排国有资本本预算支出时时，对关系国国计民生的重重点项目、主主导产业的投投资应优先安安排。 4.效效益原则。国国
9、有资本预算算支出应该用用于有效投资资，确保资本本投入的效益益，从而实现现国有资本的的合理流动，优优化国有资本本的配置。(三)国有资本本经营预算的的编制内容 国有资资本经营预算算的编制内容容由预算说明明书和预算收收支表两部分分组成： 1.预预算说明书，应应包括以下内内容：(1)预算编制单单位(国有资资产管理部门门、国有资产产营运机构及及其权属企业业)基本概况况：(2)预预算编制的主主要依据及增增减变化情况况说明；(33)预算收支支安排情况，包包括收支规模模、安排依据据、计划年度度内收支与报报告年度比较较的增减情况况和原因说明明，(4)预预算编制中存存在问题以及及解决问题准准备采取的措措施等。 2
10、.预预算收支表。(1)国有资资本经营预算算明细表；(2)国有资资本经营预算算调整明细表表；(3)国国有资本经营营决算明细表表，(4)国国有资本经营营预算、调整整及决算明细细表有关项目目说明：国国有资本经营营收入，其所所含的主营业业务收入、其其他业务净收收入、营业外外净收入等项项目的不确定定因素较强，且且不属于单纯纯的资本运营营收益，从长长远角度看不不应在国有资资本经营预(决)算主项项目中进行编编制。鉴于国国有资本编制制初创阶段的的一些特殊情情况，目前暂暂时列在预算算收入项目之之中；国有有资本投资收收益，其项目目下所列示的的主要是资本本经营类收益益；国有产产权转让收入入，其所含内内容为涉及国国有
11、资产产权权转让的各种种收入，此类类收入成因复复杂，在实际际编制当中应应考虑具体情情况；计算准准确后填列；其他收入入，其填列范范围应包括以以上收入项目目之外的所有有国有资本经经营、运作收收入；国有有资本经营支支出，其所含含的主营业务务成本、主营营业务税金及及附加、三项项费用，以及及“所得税”项项目均为经营营性指标，同同样存在较强强的不确定性性，不属于单单纯的资本运运营支出，从从长远角度看看不应在国有有资本经营预预(决)算主主项目中进行行编制，亦因因目前的特殊殊情况，暂时时列在预算支支出项目之中中；补充资资料，主要体体现各资产管管理和运营单单位的有关辅辅助资料，应应结合各预算算编制单位的的实际情况
12、加加以具体说明明。 (四)国有资本经经营预算的编编制和审批主主体 各级国国有资产管理理部门是国有有资本经营预预算的主要编编制单位，负负责编制汇总总预算，监督督预算的执行行。国有资产产营运机构或或权属企业是是次一级国有有资本经营预预算的编制主主体，负责制制定本级次的的预算、组织织预算收入的的收缴和支出出的管理，完完成预算目标标。从目前看看各级政府应应是国有资本本经营预算的的审批主体，经经过审批由本本级国有资产产管理部门组组织执行，并并下达给下一一级单位具体体实施。 (五)国有资本经经营预算的编编制级次 各地方方国有资产的的管理级次是是随着管理模模式和改革进进度的不同而而存有差异的的，归结起来来主
13、要的级次次和模式有三三种： 1.三三级管理模式式，即国有资资产管理部门门国有资资产营运机构构权属企企业。这一模模式下的国有有资本经营预预算编制级次次要按照其管管理模式进行行三级编制，即即权属企业编编制三级国有有资本经营预预(决)算；国有资产营营运机构编制制二级并汇总总三级国有资资本经营预(决)算；国国有资产管理理部门编制一一级并汇总二二级国有资本本经营预(决决)算。 2.二二级管理模式式，即国有资资产管理部门门国有资资产营运机构构或权属企业业。这一模式式下的国有资资本经营预算算要进行二级级编制，即国国有资产营运运机构或权属属企业编制二二级国有资本本经营预(决决)算，国有有资产管理部部门编制一级
14、级并汇总二级级国有资本经经营预(决)算。 3.一一级管理模式式，即国有资资产管理部门门或营运机构构。这一模式式下耍直接编编制一级国有有资本经营预预(决)算。 (六)国有资本经经营预算的编编制时间和程程序 国有资资本经营预算算和决算年度度同会计年度度一致，白公公历1月1日日起至12月月31日止。预预算编制以人人民币为计算算单位。国有有资本经营预预算(下年)和决算(当当年)编制任任务由国有资资产管理部门门于每年年末末向各下级单单位进行布置置，各下级编编制单位于次次年初向国有有资产管理部部门报送下年年度预算草案案和上年度决决算报告。国国有资产管理理部门审核预预算草案并汇汇编出总预算算，报同级政政府审
15、批后实实施；同时审审核各下级单单位的决算草草案并汇编出出总决算，报报同级政府批批准。 (七)国有资本经经营预算编制制的执行 国有资资产管理部门门对各下级编编制单位的预预算收支执行行情况进行监监管和考核。预预算支出按预预算确定的用用途、范围及及用款进度由由各级次编制制单位自主决决定，并于每每一会计年度度的中期和终终期向上一级级编制单位报报告其所运营营的国有资本本经营预算执执行情况。预预算执行年度度内由于特殊殊情况需要增增加预算支出出的，由各级级编制单位编编制预算调整整方案，经上上一级编制单单位审批后进进行调整，未未经批准不得得调整预算。 三、国国有资本经营营预算编制过过程中的问题题与思考 目前，
16、随随着市场经济济的建立和不不断完善，特特别是新的国国有资产管理理体制的确立立，建立国有有资本经营预预算的条件日日趋成熟。经经过一段时间间对国有资本本经营预算编编制的探索与与实践，笔者者对国有资本本经营预算编编制在增强了了感性认识的的同时，也发发现了一些实实际问题，如如：受改革大大环境的影响响，国有资本本经营预算与与政府公共预预算相互重叠叠，一时难以以完全分离开开来，无法作作为独立的预预算来运行；国有资本经经营预算编制制尚处于“初初级”阶段，难难以进行规范范、全面、准准确的编制；在国有资本本经营预算编编制中是实行行预算会计制制度还是企业业会计制度还还有待进一步步探讨，不同同的会计制度度会对预算编
17、编制产生不同同的影响，与与财政预算比比起来，国有有资本经营预预算有着自身身的特点，其其最主要的特特点是它面对对的是企业和和市场，由于于企业和市场场的不稳定性性，导致预算算和决算有可可能产生较大大差距；由于于市场的原因因，预算没有有完成，政府府部门在进行行审批时，对对此类行为如如何认定、评评价等等。针针对这些问题题笔者展开了了较为深入的的思考，并期期待着在今后后的实践中进进一步加以完完善和解决。 1.研研究处理好国国有资本经营营预算与公共共财政预算的的关系，努力力解决“相互互重叠”问题题，尽快确立立国有资本经经营预算的法法律地位。 2.研研究制定符合合国有资本经经营预算的会会计政策。真真实、完整
18、地地反映国有资资本总量、分分布及其运营营状况和收益益情况，并于于年度终了及及时、准确地地编制国有资资本经营预算算收支决算表表，报国有资资产管理部门门审核、汇总总。 3.研研究制定各种种配套措施，促促进国有资本本经营预算编编制工作的顺顺利进行。(1)制定有有关国有资本本经营预算的的管理办法，从从根本上保证证编制国有资资本经营预算算有法可依，有有章可循。制制定国有资资本经营预算算管理实施细细则对国有有资本经营预预算的功能、方方法、程序、内内容等方面做做出明确规定定，通过制度度约束预算行行为。(2)管理体制到到位。建立以以产权或资本本为纽带的分分层、级的国国有资本运营营管理体系，按按照建立现代代企业
19、制度的的要求，理顺顺产权关系和和投资关系，做做到产权明晰晰，权责分明明，企业要完完成公司制改改造并完善法法人治理结构构。(3)强强化预算约束束，建立约束束机制。国有有资本经营预预算一经批准准，必须严格格执行。要建建立预算执行行报告制度，加加强对预算执执行情况的监监管。要制定定相应的考核核力、法，对对预算执行结结果进行考核核。发挥审计计监督的作用用，对年终预预算执行结果果进行审计，确确保预算执行行结果的真实实可靠。(44)规范财务务管理体系。首首先要建立完完善的国有资资本统计体系系，为准确地地反映资产运运营情况、科科学地预测收收支规模和结结构提供可靠靠的依据，其其次要严格执执行财务会计计制度，真实实完整地反映映企业的财务务状况和经营营成果；再次次要制定预算算编制科目，确确保预算编制制的顺利实施施，且符合现现行的各项法法律、法规和和各项财会制制度的规定。