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1、加强公路路工程施施工组织织设计规规范管理理一、引言言 建设工工程项目目施工组组织设计计是从工工程施工工全局出出发，根根据工程程的特点点和设计计图纸，按按照工程程项目的的客观规规律及项项目所在在地的具具体施工工条件和和工期要要求，统统筹考虑虑施工 活动中中人工、材材料、机机械、资资金和施施工方法法等五大大要素，对对全部工工程的施施工工艺艺、施工工进度和和相应的的资源消消耗等作作出科学学合理的的安排，为为施工生生产活动动的连续续性、协协 调性性、均衡衡性和经经济性提提供最优优方案，以以最少的的资源消消耗取得得最大的的经济效效益而编编制的指指导性文文件。它它起着指指导施工工准备工工作，全全面布置置施
2、工活活动、控控制施工工进度、 进行劳劳动力和和机械调调配的作作用，同同时对施施工活动动内容各各环节的的相互关关系与外外部联系系，确保保正常施施工秩序序起着有有效的协协调作用用。 多年来来，我国国公路工工程项目目在已形形成了一一套完整整的、符符合我国国国情的的编制施施工组织织设计的的方法。但但是，随随着我国国改革开开放步伐伐的加快快，随着着社会经经济的不不断发展展，工 程规模模日益庞庞大，新新材料、新新工艺不不断出现现，施工工技术也也更加先先进和复复杂，以以及我国国建设工工程项目目管理体体制改革革的深入入，建设设工程的的有关法法律、法法规日益益建立，特特别 是是我国在在建设工工程管理理中已全全面
3、实施施市场准准入制、项项目法人人制、招招标投标标制、建建设监理理制、工工程质量量监督制制和工程程合同管管理制，传传统的公公路建设设项目施施工组织织设计管管 理制制度并没没有系统统地上升升到工程程项目管管理理论论和现代代管理科科学来认认识，还还存在着着诸多违违背现代代管理科科学原理理的弊端端，需要要改革才才能适应应这种变变革，这这已是势势在必行行 了。 二、公公路工程程项目施施工组织织设计管管理中存存在的问问题分析析 （一）施施工组织织设计的的内容未未全面规规范 施工组组织设计计按其建建设阶段段可分为为：设计计阶段编编制的施施工组织织计划，实实施准备备阶段投投标前编编制的施施工组织织设计和和中标
4、后后实施阶阶段编制制的施工工组织设设计三种种。 目前，根根据我国国交通通部公路路工程基基本建设设项目设设计文件件编制办办法和和交通通部发布布19999年版版公路工工程国内内招标文文件范本本的通知知这两两个规章章来看，公公路工程程项 目目仅对设设计阶段段和实施施准备阶阶段投标标前的施施工组织织设计的的内容进进行了规规范，在在设计阶阶段重点点在施工工方案（初初步设计计）和施施工组织织计划（施施工图设设计），目目的是为为编制 概预算算，控制制投资提提供依据据。对投投标前的的施工组组织设计计内容提提出了施施工组织织设计建建议书，规规范了标标前施工工组织设设计的内内容，目目的是为为规范招招投标管管理，使
5、使评标规规范化 和标准准化。然然而对实实施阶段段中标后后编制的的施工组组织设计计的内容容，在119999年版公公路工程程国内招招标文件件范本的的通知中中仅提到到“投标标人如果果中标将将提交详详细的施施工 组组织设计计、进度度计划，但但应与本本建议书书基本上上保持一一致”。那那么中标标后施工工企业提提交的施施工组织织设计将将“详细细”到什什么程度度，“基基本一致致”到什什么程度度？则没没有界 定。此此外还有有一个建建设项目目、一个个单位工工程、一一个分部部分项工工程的施施工组织织设计的的内容；建设期期限达数数年以上上的建设设项目施施工组织织总设计计、年度度施工组组织设计计和季节节 性工工程施工工
6、设计的的内容以以及较完完整的施施工组织织设计和和简化施施工组织织大纲等等所有这这些施工工组织设设计的内内容全然然没有规规范。这这就使得得一些中中标单位位的标后后施工组组织设计计在 格格式和内内容上，深深度和广广度上参参差不齐齐，处于于一种无无序状态态，严重重地制约约着施工工组织设设计作用用的发挥挥，影响响到工程程项目管管理目标标的实现现。用现现代科学学管理原原理来分分 析，施施工组织织设计内内容未全全面规范范违背了了系统管管理原理理。 管理规规范化，就就是要体体现管理理过程的的系统性性、管理理内容的的全面性性、合理理性，管管理功能能的有秩秩序性和和管理方方法的科科学性。现现阶段在在公路工工程项
7、目目施工组组织设计计仅仅规规范 了了设计阶阶段和招招投标阶阶段的施施工组织织设计内内容，未未对实施施阶段的的施工组组织设计计内容全全面系统统规范，不不符合现现代科学学管理的的系统管管理原理理，使局局部脱离离了整体体，管理理整 体体功能处处于无序序状态，这这将对发发挥施工工组织设设计的整整体功能能受到严严重影响响。 （二）施施工组织织设计重重技术轻轻管理的的现象严严重 我国公公路建设设项目传传统的施施工组织织设计一一般包括括的内容容有：工工程概况况、施工工技术方方案、施施工进度度计划、资资源供应应计划、施施工平面面图设计计等。 尽管有有的施工工组织设设计编制制了技术术组织措措施的内内容，但但也仅
8、从从确保工工程质量量、安全全、进度度方面也也提出了了相应的的保证措措施，工工程技术术性措施施较强，管管理措施施较为薄薄弱， 可操作作性差，组组织措施施、经济济措施及及合同措措施不力力。因此此，这样样的施工工组织设设计是一一种工程程技术性性的施工工组织文文件。从从工程项项目管理理的角度度还缺少少下列管管理措施施内 容容： 1、缺缺少施工工部署措措施 工程项项目的施施工，在在市场经经济条件件下，施施工企业业通过招招投标获获取项目目，企业业法人就就是项目目法人，而而施工项项目经理理是企业业法人在在项目上上的全权权代理人人。施工工项目经经理在 施工前前要与施施工企业业法人签签订项目目管理目目标责任任书
9、，界界定项目目经理在在项目实实施中应应达到的的质量、安安全、进进度、成成本、环环保、文文明施工工的目标标，明确确项目经经理的责责、 权权、利。 因此，项项目经理理部必然然要通过过各种管管理手段段和措施施对其目目标施施工组织织总包包与分包包和资源源供应进进行规划划，做出出施工部部署措施施，而过过去那种种编制施施工组织织设计的的作法就就不能适适应了。 2、缺缺少风险险管理措措施 项目施施工中自自然存在在许多风风险，有有技术上上的风险险和非技技术风险险（见表表1），如如果工程程项目在在施工前前没有对对风险识识别、分分析，没没有做出出抗风险险对策，导导致的后后果将是是严 重重的，这这已是许许多工程程施
10、工证证明了的的事实。而而过去那那种施工工组织设设计的作作法一旦旦项目遇遇到风险险，则施施工组织织设计将将是一纸纸空文，失失去指导导作用。风险事件件示例表表 表1风险因素素典型风险险事件技术风险险设 计设计内容容不全，缺缺陷设计计、错误误和遗漏漏、规范范不恰当当，未考考虑地质质条件，未未考虑施施工可能能性等施 工施工工艺艺的落后后，不合合理的施施工技术术和方案案，施工工安全措措施不当当，应用用新技术术新方案案的失败败，未考考虑现场场情况等等其 他工艺设计计未达到到先进性性指标，工工艺流程程不合理理，未考考虑操作作安全性性等非技术风风险自然与环环境洪水、地地震、火火灾、台台风雷雷电等不不可抗拒拒自
11、然力力不明的的水文气气象条件件，复杂杂的工程程地质条条件，恶恶劣的气气候，施施工对环环境的影影响等政治法律律法律及规规章的变变化，战战争和骚骚乱、罢罢工，经经济制裁裁或禁运运等经 济通货膨胀胀，汇率率的变动动市场场的动荡荡，社会会各种摊摊派和征征费的变变化等组织协调调业主和上上级主管管部门的的协调，业业主和设设计方、施施工方以以及监理理方的协协调，业业主内部部的组织织协调等等合 同合同条款款遗漏，表表达有误误，合同同类型选选择不当当，承发发包模式式选择不不当，索索赔管理理不力，合合同纠纷纷等人 员业主人员员、设计计人员、监监理人员员，一般般工人，技技术员，管管理人员员的素质质（能力力、效率率、
12、责任任心、品品德）材 料原材料、成成品、半半成品的的供货不不足或拖拖延，数数量差错错质量规规格有问问题，特特殊材料料和新材材料的使使用有问问题，损损耗和浪浪费等设 备施工设备备供应不不足，类类型不配配套，故故障，安安装失误误、选型型不当资 金资金筹措措方式不不合理，资资金不到到位，资资金短缺缺3、缺缺少全面面的技术术组保证证措施 在一般般的实施施性施工工组织设设计的技技术组织织措施中中，仅有有保证工工程质量量、安全全、工期期，冬雨雨季施工工的措施施，没有有保证成成本、环环境保护护、文明明施工的的措施。这这是不全全面的。 施工企企业通过过招投标标获得项项目后，施施工企业业将按标标价分离离，把中中
13、标合同同价中的的企业管管理费、企企业财务务费、计计划利润润和税金金，从合合同价中中分离出出来由企企业管理理，使企企业 成成为利润润中心，其其余直接接工程费费用为项项目的成成本，由由项目经经理部管管理，使使其成为为成本中中心。由由于工程程竞争激激烈，中中标合同同价普遍遍偏低，企企业为保保证计划划利润的的实现， 企业法法人要对对项目经经理下达达一定的的成本降降低额（率率）的指指标使企企业获得得更多的的利润。在在保证工工程质量量、安全全、进度度目标的的前提下下，项目目经理必必然要采采取技术术、经济济、 组组织、合合同措施施，在工工、料、机机直接费费，其他他直接费费和现场场管理费费用中通通过制订订降低
14、成成本的计计划来实实现，这这就要制制订项目目成本目目标的保保证措施施。在过过去传统统的施工工组 织织设计中中，一般般都不编编制这方方面的内内容，导导致了项项目形成成事后算算帐的被被动局面面。 由于环环境保护护法的颁颁布实施施，施工工单位必必须要考考虑施工工对环境境影响防防治措施施，如：粉尘污污染、空空气污染染、排废废污染及及噪声污污染等的的防治措措施。施施工单位位由于在在施工前前 未考考虑这些些污染的的防治，导导致被停停工整顿顿，罚款款的情况况时有发发生，这这不仅影影响进度度，还导导致经济济损失，使使成本增增加。这这样的管管理不科科学，也也不合法法。因此此，在施施工组 织设计计中应提提前考虑虑
15、到对环环境的保保证措施施并实施施。 另外国国家建设设主管部部门颁布布了建设设工程施施工现场场管理的的规定，这这是一项项行业法法规，并并对文明明施工提提出了要要求和评评价标准准，如：施工现现场的场场容场貌貌，料具具管理，消消防 保保卫，生生活设施施，安全全生产与与教育，清清洁卫生生等都有有规定，施施工中必必须贯彻彻执行，因因此在施施工组织织设计中中必须得得到反映映，提出出切实可可行的文文明施工工的保证证措施。文文明 施施工是企企业现场场管理规规范化、标标准化的的体现，也也是企业业形象的的标准之之一，企企业施工工现场管管理不能能达标将将会直接接影响安安全、影影响进度度和成本本等目标标的实现现。 由
16、此可可见，在在施工组组织设计计中，编编制成本本、环保保、文明明施工目目标的保保证措施施是通过过管理手手段，确确保工程程顺利实实施，实实现合同同目标的的前提和和保障。施施工企业业应予以以高度重重视，切切不可粗粗心大意意。 4、缺缺少全面面的施工工组织设设计技术术经济指指标 同一项项目的不不同施工工技术方方案达到到的技术术经济指指标也是是不同的的。因此此，实施施性施工工项目施施工组织织设计应应当有评评价、考考核施工工组织设设计的技技术经济济指标，应应包括：总工 期；建建设项目目、单项项工程、单单位工程程、分部部工程的的质量标标准和质质量水平平；总造造价和总总成本；单位工工程造价价和成本本；成本本降
17、低率率；总用用工量；平均人人数；高高峰人数数；劳 动力不不均衡系系数；单单位面积积的用工工；主要要材料耗耗量及节节约量；主要大大型机械械使用数数量及台台班量等等。而过过去的施施工组织织设计的的作法，有有的部分分作到了了，有的的基本上上没有 作到这这一点，这这就给评评价项目目、考核核项目的的施工组组织水平平带来了了一定困困难。 （三）编编制施工工组织设设计人员员的现代代管理理理论知识识缺乏、经经验不足足、编制制手段落落后 目前我我国公路路建设项项目施工工组织设设计的工工程技术术人员，大大多数是是大中专专以上的的学历，除除工程管管理专业业外普遍遍存在现现代管理理理论知知识缺乏乏，如缺缺乏系统统工程
18、、预预测技 术、决决策技术术、控制制论、技技术经济济学、线线性规划划等方面面的理论论知识，这这就直接接影响到到编制施施工组织织设计的的质量和和水平和和实施施施工组织织设计的的管理思思路，加加上编制制人员 工程经经验不足足，有的的甚至出出资请人人代编，这这样对设设计意图图难以达达到统筹筹兼顾；有的不不熟悉施施工规范范规程，对对单位工工程、分分部分项项工程及及各工序序的施工工工艺技技术要求求知 之之甚少，难难以协调调贯通。 现阶段段，我国国公路工工程项目目实施阶阶段的施施工组织织设计编编制多数数以手工工编制为为基础，人人为影响响因素多多、差错错、漏项项层出不不穷，编编制组员员庞大、耗耗时长，工工序
19、、工工艺安 排、劳劳动力、设设备、材材料供应应与消耗耗等无法法达到协协调统一一，且组组织系统统自相矛矛盾，做做出的施施工组织织设计难难以达到到指导施施工、降降低消耗耗、缩短短工期和和提高质质量的目目的。 三、加加强公路路工程施施工组织织设计规规范化管管理对策策 前面谈谈到公路路工程施施工组织织设计存存在的问问题，从从本质上上讲，按按传统方方法编制制的施工工组织设设计强调调施工方方案，是是工程的的质量计计划，是是为工程程施工准准备和施施工服务务的。它它 忽视视技术组组织措施施、忽视视管理、忽忽视风险险，不能能适应当当前激烈烈竞争的的建筑市市场和规规范化管管理的需需要。在在招投标标市场竞竞争中，发
20、发包人不不仅要考考查承包包人对项项目的施施工技 术方案案和计划划的技术术水平而而且要考考查承包包人的管管理措施施和管理理水平。只只有把工工程技术术和管理理技术结结合起来来，工程程施工方方案和各各项计划划通过现现代科学学的管理理手段和和措施 来实施施才能实实现项目目的目标标，取得得最大的的社会效效益和经经济效益益，这已已是无数数国内外外工程的的实践证证明了的的道理。为为此，建建议： （一）建建立公路路工程项项目施工工组织设设计和施施工项目目管理规规划规范范系统，制制订完整整、成套套的编制制办法（规规范）。 1、设设计阶段段的施工工组织设设计应规规范的内内容可参参照公公路工程程基本建建设项目目设计
21、文文件编制制办法修修改制订订。 2、招招标投标标阶段的的施工项项目管理理规范大大纲和标标后施工工项目管管理实施施规范应应规范的的内容建建议如下下表2。标标前施工工项目管管理规划划大纲是是由投标标人在投投标前编编制的，用用以策划划自投标标至交工工验收的的项目管管理，指指导承包包人进行行施工项项目投标标承包和和签定施施工合同同。施施工组织织设计和和项目管管理规划划应规范范的内容容建议表表 表2标前项目目管理规规划大纲纲标前施工工组织设设计标后项目目管理实实施规划划施工组织织设计（业业主要求求）1项目目概况1施工工部署(动员周周期，运运输方式式)1工程程概况及及项目管管理目标标描述1工程程概况2项目
22、目实施条条件分析析2施工工方案、方方法、工工序及工工艺框图图2施工工部署2施工工部署3管理理目标描描述3施工工总体计计划表、斜斜率图、工工程管理理曲线及及冬、雨雨季施工安安排3施工工方案、方方法、工工序、工工艺、工工段划分分，机具具选择及及安全施施工设计计3施工工方案和和施工方方法4拟订订的项目目组织构构架4施工工总平面面布置4施工工进度计计划(建建设项目目、单项项工程、单单位工程程、分部部分项工工程)4工程程进度图图5质量量目标规规划和施施工方案案5技术术组织措措施(质质量、安安全、进进度 保证证措施)5资源源供应计计划5主要要材料、机机具、设设备计划划6工期期目标和和施工总总进度计计划6技
23、术术经济指指标(分分项工程程生产率率和施工工周期表表)6施工工准备工工作计划划6施工工总平面面布置图图7成本本目标规规划和施施工预算算7其他他应说明明的事项项7施工工平面图图7临时时工程数数量表8项目目风险预预测和安安全目标标规划8技术术组织措措施计划划(进度度、质量量、安全全、成本本、环保保、文明明施工、季季节施工工措施)8技术术组织措措施(质质量、安安全、进进度及季季节施工工措施)9项目目现场管管理规划划和施工工平面图图9项目目风险管管理规划划10目目标管理理措施10技技术经济济指标及及分析11投投标和签签定合同同规则 标后施施工项目目管理实实施规划划是由投投标人中中标后在在开工前前由项目
24、目经理主主持编制制的，用用以策划划自项目目经理部部设立至至解体全全过程中中的项目目计划目目标、管管理措施施和实施施方案，保保证施工工项目合合同目标标的实现现。 3、发发包人和和监理工工程师所所要求的的施工组组织设计计内容可可以从中中截取。小小项目可可用施工工组织设设计代替替施工项项目管理理规划。 （二）在在编制施施工组织织设计和和施工项项目管理理规划中中大力推推广应用用现代管管理方法法。 随着我我国加入入WTOO组织，给给我国建建筑企业业带来了了机遇和和挑战，我我国工程程建筑企企业也面面临着国国内、国国际激烈烈竞争的的形势，主主要表现现在技术术水平和和管理水水平的竞竞争。为为 了适适应这种种形
25、势，我我们在施施工项目目管理中中必须应应用现代代化管理理方法，大大力提高高管理水水平。因因此，在在施工组组织设计计和施工工项目管管理规划划编制中中应予在在体现，并并在技术术组 织织措施中中予以规规划。选选用科学学方法可可参照表表3进行行。表3施工项目目管理规规划施工工组织设设计现代化管管理方法法选用范范围施工部署署目标管理理、系统统工程、技技术经济济分析、预预测技术术、决策策技术施工方案案设备选用用方法、排排序法、技技术经济济比较法法技术组织织措施A、B、CC分类法法，经济济库存法法，盈亏亏分析法法,价值值分析法法，TQQC看看板管理理法施工进度度计划滚动计划划法、流流水作业业法、网网络计划划
26、法、排排序法、“SS”形曲曲线或“香香蕉”曲曲线施工平面面图线性规划划法、库库存理论论、系统统理论、PPASSS办法 （三）规规范和推推广应用用工程项项目施工工组织设设计和项项目管理理规划标标准程序序软件 随着计计算机及及网络技技术辅助助管理功功能的不不断加强强，现代代施工企企业的管管理方法法已从过过去的靠靠简单的的人处理理信息转转向利用用计算机机和网络络技术处处理信息息的高智智能化阶阶段过渡渡。计算算机辅助助管理手手段已深深入到工工程施工工管理的的各个方方面。 按照规规范了的的施工组组织设计计和项目目管理规规划编制制办法，建建立针对对不同设设计方案案的施工工组织设设计模式式，借助助现代数数据
27、库技技术，用用系统工工程和软软件工程程的方法法，进行行系统 数据库库的结构构设计和和系统功功能设计计，由计计算机利利用全面面、系统统的程序序软件进进行标准准化、规规范化设设计，使使施工组组织设计计和项目目管理规规划规范范化、系系统化、程程序化，使使施 工工组织设设计和施施工项目目管理规规划信息息的处理理更方便便、快捷捷，缩短短了编制制时间，减减轻编制制人员的的劳动强强度，在在信息管管理上达达规范、完完善、周周密的目目的，发发挥施工工组织设设 计和和施工项项目管理理规划应应有的作作用。 目前，有有关施工工组织设设计规范范化软件件的应用用开发已已进入实实质性阶阶段。如如：施工工平面图图布置的的智能
28、化化处理软软件；工工程计划划管理软软件：HHTPMM1.00软件 （HaarvaardTTotaal PProjjectt Maanagger）、TTL4.0（TTIMEELIINE：proojecct MManaagemmentt annd GGrapphicc SooftwwareeVerr.4.0）软软件，是是由美国国Symmamttec corrtorratiion软软件公司司开发的的针对工工程项目目实施过过程中进进度、成成本控制制、资源源优化及及图形的的处理软软件；由由美国pprimmaveera公公司开发发的针对对进度计计 划、费费用控制制的P33软件；Miccrossoftt公司
29、开开发的项项目施工工过程管管理软件件MP33.0软软件（MMicrrosooft proojecct）；清华大大学开发发的自动动生成网网络图的的工程项项目管理理软件；同望软软件公司司开发的的有关工工程项目目管理的的各种软软件等等等。 （四）加加强工程程项目经经理继续续教育和和本科院院校在校校生的工工程项目目管理知知识的培培训 项目的的竞争，归归根结底底就是管管理人才才的竞争争，由于于知识的的日新月月异，迫迫切需要要项目管管理人员员及时了了解和掌掌握最新新的管理理知识和和技能，因因此，有有必要对对项目经经理经常常进行继继续教育育。现在在这方面面已开始始在全国国进行了了。 另外，今今天的工工科大学
30、学生就是是今后的的项目管管理的者者，让他他们尽早早地熟悉悉和掌握握有关项项目管理理的理论论知识，对对于今后后无论是是从事施施工项目目管理还还是从事事其他工工作都将将非 常常有益。然然而现在在许多工工程院校校对于学学生这方方面的能能力的培培养还不不够重视视，课程程设置还还不够合合理。为为了提高高整个项项目管理理人才队队伍的管管理能力力，大学学阶段有有关知识识的 培培训是必必不可少少的，重重点抓好好以下几几个方面面的工作作： 1、提高对对项目管管理知识识重要性性的认识识。 2、加强工工程项目目管理课课程的设设置。 3、搞活教教学形式式，给学学生提供供更多的的锻炼机机会。 四、结结束语 从前面面的论
31、述述，我们们可以看看到，公公路工程程项目施施工组织织设计规规范化是是当前公公路建设设项目管管理工作作中迫切切需要解解决的问问题。树树立现代代科学管管理的系系统管理理思想和和规范化化管理的的思想，充充分认识识和掌握握“规范范化”的的概念，是是施工项项目管理理中的重重要前提提。 规范化化的对象象是“重重复性事事物和概概念”，施施工组织织设计和和施工项项目管理理规划作作为一类类管理实实践，必必然是重重复性的的（PDDCA循循环）。 规范化化的本质质是“统统一”，这这个统一一是系统统、全面面、合理理、有序序、有效效、科学学的，而而不是简简单的命命令或片片面的或或盲目的的规定，不不是一刀刀切。 规范化化的目的的是“获获得最佳佳秩序和和社会效效益”，这这也是规规范化的的基本出出发点。通通过规范范化，使使施工组组织设计计和施工工项目管管理规划划能有序序、有章章可循地地进行，能能真正起起 到指指导施工工全过程程各项施施工活动动的作用用，从而而取得最最佳的社社会效应应。而不不是为了了应付发发包人（业业主）和和监理工工程师的的监督。 规范化化的内容容是“标标准、规规范、规规程、制制度等的的制订、发发布和实实施”，这这正是我我们目前前要做的的工作。