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1、中国银监监会令20144年第44号中国银银监会农农村中小小金融机机构行政政许可事事项实施施办法已已由中国国银监会会主席会会议通过过。现予予公布，自自公布之之日起施施行。主席 尚尚福林20144年3月月13日日中国银监监会农村村中小金金融机构构行政许许可事项项实施办办法第一章 总 则则第一条 为规范范银监会会及其派派出机构构实施农农村中小小金融机机构行政政许可行行为，明明确行政政许可事事项、条条件、程程序和期期限，保保护申请请人合法法权益，根根据中中华人民民共和国国银行业业监督管管理法、中中华人民民共和国国商业银银行法和和中华华人民共共和国行行政许可可法等等法律、行行政法规规及国务务院有关关决定
2、，制制定本办办法。第二条 本办法法所称农农村中小小金融机机构包括括：农村村商业银银行、农农村合作作银行、农农村信用用社、村村镇银行行、贷款款公司、农农村资金金互助社社等。第三条 银监会会及其派派出机构构依照中中国银行行业监督督管理委委员会行行政许可可实施程程序规定定和本本办法，对对农村中中小金融融机构实实施行政政许可。第四条 农村中中小金融融机构以以下事项项须经银银监会及及其派出出机构行行政许可可：机构构设立，机机构变更更，机构构终止，调调整业务务范围和和增加业业务品种种，董事事（理事事）和高高级管理理人员任任职资格格，以及及法律、行行政法规规规定和和国务院院决定的的其他行行政许可可事项。第五
3、条 申请人人应按照照中国国银行业业监督管管理委员员会农村村中小金金融机构构行政许许可事项项申请材材料目录录及格式式要求提提交申请请材料。第二章 法人机机构设立立第一节 农村商商业银行行设立第六条 设立农农村商业业银行应应符合以以下条件件：（一）有有符合中中华人民民共和国国公司法法、中中华人民民共和国国商业银银行法和和银监会会有关规规定的章章程；（二）在在单家农农村合作作银行或或农村信信用社基基础上变变更组织织形式设设立，在在两家及及两家以以上农村村商业银银行、农农村合作作银行或或农村信信用社基基础上以以新设合合并方式式设立；（三）注注册资本本为实缴缴资本，最最低限额额为50000万万元人民民币
4、；（四）有有符合任任职资格格条件的的董事、高高级管理理人员和和熟悉银银行业务务的合格格从业人人员；（五）有有健全的的组织机机构和管管理制度度；（六）有有与业务务经营相相适应的的营业场场所、安安全防范范措施和和其他设设施。第七条 设立农农村商业业银行，还还应符合合其他审审慎性条条件，至至少包括括：（一）具具有良好好的公司司治理结结构；（二）具具有清晰晰的农村村金融发发展战略略和成熟熟的农村村金融商商业模式式； （三）具具有健全全的风险险管理体体系，能能有效控控制各类类风险；（四）具具备有效效的资本本约束与与资本补补充机制制；（五）具具有科学学有效的的人力资资源管理理制度，拥拥有高素素质的专专业人
5、才才；（六）建建立与业业务经营营相适应应的信息息科技架架构，具具有支撑撑业务经经营的必必要、安安全且合合规的信信息科技技系统，具具备保障障信息科科技系统统有效安安全运行行的技术术与措施施；（七）最最近1年年无严重重违法违违规行为为和因内内部管理理问题导导致的重重大案件件；（八）主主要监管管指标符符合审慎慎监管要要求；（九）所所有者权权益大于于等于股股本（即即经过清清产核资资与整体体资产评评估，且且考虑发发起人出出资置换换不良资资产及历历年亏损损挂账等等因素，拟拟改制机机构合并并计算所所有者权权益剔除除股本后后大于或或等于零零）；（十）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第八条 设立农农村商业
6、业银行应应有符合合条件的的发起人人，发起起人包括括：自然然人、境境内非金金融机构构、境内内银行业业金融机机构、境境内非银银行金融融机构、境境外银行行和银监监会认可可的其他他发起人人。本办法所所称境内内银行业业金融机机构指在在中华人人民共和和国境内内设立的的商业银银行、城城市信用用社、农农村信用用社等吸吸收公众众存款的的金融机机构以及及政策性性银行。第九条 自然人人作为发发起人，应应符合以以下条件件：（一）具具有完全全民事行行为能力力的中国国公民；（二）有有良好的的社会声声誉和诚诚信记录录，无犯犯罪记录录；（三）入入股资金金为自有有资金，不不得以委委托资金金、债务务资金等等非自有有资金入入股；（
7、四）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第十条 单个自自然人及及其近亲亲属合计计投资入入股比例例不得超超过农村村商业银银行股本本总额的的2%。职职工自然然人合计计投资入入股比例例不得超超过农村村商业银银行股本本总额的的20%。第十一条条 境内内非金融融机构作作为发起起人，应应符合以以下条件件：（一）在在工商行行政管理理部门登登记注册册，具有有法人资资格；（二）具具有良好好的公司司治理结结构或有有效的组组织管理理方式；（三）具具有良好好的社会会声誉、诚诚信记录录和纳税税记录，能能按期足足额偿还还金融机机构的贷贷款本金金和利息息；（四）具具有较长长的发展展期和稳稳定的经经营状况况；（五）具具有较
8、强强的经营营管理能能力和资资金实力力；（六）最最近2年年内无重重大违法法违规行行为；（七）财财务状况况良好，最最近2个个会计年年度连续续盈利；（八）年年终分配配后，净净资产不不低于全全部资产产的300%（合合并会计计报表口口径）；（九）权权益性投投资余额额不得超超过本企企业净资资产的550%（含含本次投投资金额额，合并并会计报报表口径径），国国务院规规定的投投资公司司和持股股公司除除外；（十）入入股资金金为自有有资金，不不得以委委托资金金、债务务资金等等非自有有资金入入股；（十一）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第十二条条 单个个境内非非金融机机构及其其关联方方合计投投资入股股比例不不得
9、超过过农村商商业银行行股本总总额的110%。并并购重组组高风险险农村信信用社组组建农村村商业银银行的，单单个境内内非金融融机构及及其关联联方合计计投资入入股比例例一般不不超过农农村商业业银行股股本总额额的200%，因因特殊原原因持股股比例超超过200%的，待待并购后后农村商商业银行行经营管管理进入入良性状状态后，其其持股比比例应有有计划逐逐步减持持至200%。第十三条条 境内内银行业业金融机机构和境境内非银银行金融融机构作作为发起起人，应应符合以以下条件件：（一）主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求；（二）公公司治理理良好，内内部控制制健全有有效；（三）最最近2个个会计年年度连续续盈利；（四
10、）社社会声誉誉良好，最最近2年年无严重重违法违违规行为为和因内内部管理理问题导导致的重重大案件件；（五）入入股资金金为自有有资金，不不得以委委托资金金、债务务资金等等非自有有资金入入股；（六）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第十四条条 单个个境内非非银行金金融机构构及其关关联方合合计投资资入股比比例不得得超过农农村商业业银行股股本总额额的100%。第十五条条 境外外银行作作为发起起人或战战略投资资者，应应符合以以下条件件：（一）最最近1年年年末总总资产不不得低于于境外外金融机机构投资资入股中中资金融融机构管管理办法法有关关要求；（二）银银监会认认可的国国际评级级机构最最近2年年对其长长期
11、信用用评级为为良好；（三）最最近2个个会计年年度连续续盈利；（四）商商业银行行资本充充足率应应达到其其注册地地银行业业资本充充足率平平均水平平且不低低于100.5%； （五）内内部控制制健全有有效；（六）具具有有效效的反洗洗钱制度度；（七）入入股资金金为自有有资金，不不得以委委托资金金、债务务资金等等非自有有资金入入股；（八）所所在国家家（地区区）经济济状况良良好；（九）注注册地金金融机构构监督管管理制度度完善；（十）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。境外银行行作为发发起人或或战略投投资者入入股农村村商业银银行应遵遵循长期期持股、优优化治理理、业务务合作、竞竞争回避避的原则则。银监会根根据
12、金融融业风险险状况和和监管需需要，可可以调整整境外银银行作为为发起人人的条件件。第十六条条 单个个境外银银行及被被其控制制或共同同控制的的关联方方作为发发起人或或战略投投资者向向单个农农村商业业银行投投资入股股比例不不得超过过20%，多个个境外银银行及被被其控制制或共同同控制的的关联方方作为发发起人或或战略投投资者投投资入股股比例合合计不得得超过225%。本办法所所称境外外银行投投资入股股比例是是指境外外银行所所持股份份占农村村商业银银行股份份总额的的比例。境境外银行行关联方方的持股股比例应应与境外外银行合合并计算算。第十七条条 农村村商业银银行设立立须经筹筹建和开开业两个个阶段。设立农村村商
13、业银银行应成成立筹建建工作小小组，农农村商业业银行发发起人应应委托筹筹建工作作小组作作为申请请人。第十八条条 农村村合作银银行改制制组建农农村商业业银行的的筹建申申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决决定。农村信用用社改制制组建农农村商业业银行的的筹建申申请，由由银监局局受理并并初步审审查，银银监会审审查并决决定。银银监会自自收到完完整申请请材料之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决决定。第十九条条 农村村商业银银行的筹筹建期为为自批准准决定之之日起66个月。
14、未未能按期期完成筹筹建工作作的，申申请人应应在筹建建期限届届满前11个月向向决定机机关提交交筹建延延期报告告。筹建建延期不不得超过过一次，筹筹建延期期的最长长期限为为3个月月。申请人应应在前款款规定的的期限届届满前提提交开业业申请，逾逾期未提提交的，筹筹建批准准文件失失效，由由决定机机关办理理筹建许许可注销销手续。第二十条条 农村村商业银银行的开开业申请请，由银银监分局局或所在在城市银银监局受受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起22个月内内作出批批准或不不予批准准的书面面决定。第二十一一条 农农村商业业银行应应在收到到开业批批准文件件并领取取金融许许可
15、证后后，到工工商行政政管理部部门办理理登记，领领取营业业执照。农村商业业银行应应自领取取营业执执照之日日起6个个月内开开业。未未能按期期开业的的，申请请人应在在开业期期限届满满前1个个月向决决定机关关提交开开业延期期报告。开开业延期期不得超超过一次次，开业业延期的的最长期期限为33个月。农村商业业银行未未在前款款规定时时限内开开业的，开开业批准准文件失失效，由由决定机机关办理理开业许许可注销销手续，收收回其金金融许可可证，并并予以公公告。第二节 农村信信用合作作联社设设立第二十二二条 设设立农村村信用合合作联社社应符合合以下条条件：（一）有有符合银银监会有有关规定定的章程程；（二）在在农村信信
16、用合作作社及其其联合社社基础上上以新设设合并方方式发起起设立；（三）注注册资本本为实缴缴资本，最最低限额额为3000万元元人民币币；（四）股股权设置置合理，符符合法人人治理要要求；（五）有有符合任任职资格格条件的的理事、高高级管理理人员和和熟悉银银行业务务的合格格从业人人员；（六）有有健全的的组织机机构、管管理制度度和风险险管理体体系；（七）有有与业务务经营相相适应的的营业场场所、安安全防范范设施和和其他设设施；（八）建建立与业业务经营营相适应应的信息息科技架架构，具具有支撑撑业务经经营的必必要、安安全且合合规的信信息科技技系统，具具备保障障信息科科技系统统有效安安全运行行的技术术与措施施；（
17、九）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第二十三三条 设设立农村村信用合合作联社社应有符符合条件件的发起起人，发发起人包包括：自自然人、境境内非金金融机构构、境内内银行业业金融机机构、境境内非银银行金融融机构、境境外银行行和银监监会认可可的其他他发起人人。发起人应应分别符符合本办办法第九九条、第第十条、第第十一条条、第十十二条、第第十三条条、第十十四条、第第十五条条和第十十六条的的规定。第二十四四条 农农村信用用合作联联社的筹筹建申请请，由银银监分局局或所在在城市银银监局受受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决
18、决定。农村信用用合作联联社的开开业申请请，由银银监分局局或所在在城市银银监局受受理、审审查并决决定。银银监分局局或银监监局自受受理之日日起2个个月内作作出批准准或不予予批准的的书面决决定。筹建和开开业的申申请人、期期限适用用于本办办法第十十七条、第第十九条条和第二二十一条条的规定定。第二十五五条 农农村信用用合作社社及其联联合社、农农村信用用合作联联社按照照公司司法发发起设立立农村信信用联社社，其行行政许可可条件、程程序、事事权划分分和时限限按照农农村信用用合作联联社设立立的相关关规定执执行。第三节 村镇银银行设立立第二十六六条 设设立村镇镇银行应应符合以以下条件件：（一）有有符合中中华人民民
19、共和国国公司法法、中中华人民民共和国国商业银银行法和和银监会会有关规规定的章章程；（二）发发起人应应符合规规定的条条件，且且发起人人中应至至少有11家银行行业金融融机构；（三）注注册资本本为实缴缴资本，在在县（区区）域设设立的，最最低限额额为3000万元元人民币币；在乡乡（镇）设设立的，最最低限额额为1000万元元人民币币；（四）具具有符合合任职资资格条件件的董事事、高级级管理人人员和熟熟悉银行行业务的的合格从从业人员员；（五）具具有必需需的组织织机构和和管理制制度；（六）具具有清晰晰的支持持“三农农”和小小微企业业发展战战略；（七）具具有与业业务经营营相适应应的营业业场所、安安全防范范措施和
20、和其他设设施；（八）建建立与业业务经营营相适应应的信息息科技架架构，具具有支撑撑业务经经营的必必要、安安全且合合规的信信息科技技系统，具具备保障障信息科科技系统统有效安安全运行行的技术术与措施施；（九）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第二十七七条 设设立村镇镇银行应应有符合合条件的的发起人人，发起起人包括括：自然然人、境境内非金金融机构构、境内内银行业业金融机机构、境境内非银银行金融融机构、境境外银行行和银监监会认可可的其他他发起人人。发起起人应分分别符合合本办法法第九条条、第十十一条、第第十二条条、第十十三条、第第十四条条和第十十五条的的规定。第二十八八条 村村镇银行行主发起起人还应应
21、符合以以下条件件：（一）是是银行业业金融机机构；（二）上上一年度度监管评评级2级级以上；（三）具具有足够够的合格格人才储储备；（四）具具有充分分的并表表管理能能力及信信息科技技建设和和管理能能力；（五）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第二十九九条 村村镇银行行主发起起人持股股比例不不得低于于村镇银银行股本本总额的的15%，单个个自然人人、非金金融机构构和非银银行金融融机构及及其关联联方投资资入股比比例不得得超过村村镇银行行股本总总额的110%。职职工自然然人合计计投资入入股比例例不得超超过村镇镇银行股股本总额额的200%。境外银行行出资设设立或入入股村镇镇银行需需事前报报银监会会批准。第
22、三十条条 村镇镇银行的的筹建申申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决决定。村镇银行行的开业业申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理、审审查并决决定。银银监分局局或银监监局自受受理之日日起2个个月内作作出批准准或不予予批准的的书面决决定。筹建和开开业的申申请人、期期限适用用于本办办法第十十七条、第第十九条条和第二二十一条条的规定定。筹建建一人有有限责任任公司的的村镇银银行，可可由出资资人作为为申请人人。第四节 贷款公公司设立立第三十一一条 在在县（市市）及其其以下地
23、地区设立立贷款公公司应符符合以下下条件：（一）有有符合银银监会有有关规定定的章程程；（二）注注册资本本为实缴缴资本，最最低限额额为500万元人人民币；（三）有有具备任任职专业业知识和和业务工工作经验验的高级级管理人人员；（四）有有具备相相应专业业知识和和从业经经验的工工作人员员；（五）有有必需的的组织机机构和管管理制度度；（六）有有与业务务经营相相适应的的营业场场所、安安全防范范措施和和其他设设施。第三十二二条 设设立贷款款公司，还还应符合合其他审审慎性条条件，至至少包括括：（一）具具有良好好的公司司治理结结构；（二）具具有科学学有效的的人力资资源管理理制度和和符合条条件的专专业人才才；（三）
24、具具备有效效的资本本约束和和补充机机制。第三十三三条 设设立贷款款公司，应应有符合合以下条条件的出出资人：（一）出出资人为为境内外外银行；（二）公公司治理理良好，内内部控制制健全有有效；（三）主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求；（四）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第三十四四条 贷贷款公司司由单个个境内外外银行全全额出资资设立。第三十五五条 贷贷款公司司的筹建建申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决决定。贷款公司司的开业业申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局
25、局受理、审审查并决决定。银银监分局局或银监监局自受受理之日日起2个个月内作作出批准准或不予予批准的的书面决决定。筹建和开开业的申申请人、期期限适用用于本办办法第十十七条、第第十九条条和第二二十一条条的规定定。贷款款公司可可由出资资人作为为申请人人。第五节 农村资资金互助助社设立立第三十六六条 设设立农村村资金互互助社应应符合以以下条件件：（一）有有符合银银监会有有关规定定的章程程；（二）以以发起方方式设立立且发起起人不少少于100人；（三）注注册资本本为实缴缴资本，在在乡（镇镇）设立立的，最最低限额额为300万元人人民币；在行政政村设立立的，最最低限额额为100万元人人民币；（四）有有符合任任
26、职资格格的理事事、经理理和具备备从业条条件的工工作人员员；（五）有有必需的的组织机机构和管管理制度度；（六）有有与业务务经营相相适应的的营业场场所、安安全防范范设施和和其他设设施；（七）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第三十七七条 设设立农村村资金互互助社应应有符合合条件的的发起人人，发起起人包括括：乡（镇镇）、行行政村的的农民和和农村小小企业。第三十八八条 农农民作为为发起人人，应符符合以下下条件：（一）具具有完全全民事行行为能力力的中国国公民；（二）户户口所在在地或经经常居住住地（本本地有固固定住所所且居住住满3年年）在农农村资金金互助社社所在乡乡（镇）或或行政村村内；（三）有有良好
27、的的社会声声誉和诚诚信记录录，无犯犯罪记录录；（四）入入股资金金为自有有资金，不不得以委委托资金金、债务务资金等等非自有有资金入入股；（五）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第三十九九条 农农村小企企业作为为发起人人，应符符合以下下条件：（一）注注册地或或主要营营业场所所在农村村资金互互助社所所在乡（镇镇）或行行政村内内；（二）具具有良好好的信用用记录；（三）最最近2年年内无重重大违法法违规行行为；（四）上上一会计计年度盈盈利；（五）年年终分配配后净资资产达到到全部资资产的110%以以上（合合并会计计报表口口径）；（六）入入股资金金为自有有资金，不不得以委委托资金金、债务务资金等等非自有有
28、资金入入股；（七）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第四十条条 单个个农民或或单个农农村小企企业向农农村资金金互助社社入股，其其持股比比例不得得超过农农村资金金互助社社股金总总额的110%。第四十一一条 农农村资金金互助社社的筹建建申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决决定。农村资金金互助社社的开业业申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理、审审查并决决定。银银监分局局或银监监局自受受理之日日起2个个月内作作出批准准或不予予批准的的书面决决定。筹建和开开业的申申
29、请人、期期限适用用于本办办法第十十七条、第第十九条条和第二二十一条条的规定定。第六节 投资设设立、参参股、收收购境内内法人金金融机构构第四十二二条 农农村商业业银行投投资设立立、参股股境内银银行业金金融机构构，申请请人应符符合第十十三条有有关规定定;收购购村镇银银行，申申请人应应符合第第二十八八条有关关规定。农农村商业业银行收收购境内内银行业业金融机机构（村村镇银行行除外）和和投资设设立、参参股、收收购境内内非银行行金融机机构，申申请人还还应符合合以下条条件：（一）具具有良好好的公司司治理结结构；（二）具具有清晰晰的发展展战略和和成熟的的金融商商业模式式；（三）具具备对外外投资实实力和持持续补
30、充充资本能能力；（四）具具有良好好的并表表管理能能力；（五）最最近2年年监管评评级2级级以上；（六）最最近3个个会计年年度连续续盈利；（七）权权益性投投资余额额原则上上不超过过其净资资产的550%（合合并会计计报表口口径）；（八）风风险管理理和内部部控制健健全有效效，具有有良好的的对外投投资风险险的识别别、监测测、分析析和控制制能力；（九）具具有完善善、合规规的信息息科技系系统和信信息安全全体系，具具有标准准化的数数据管理理体系，具具备保障障业务连连续有效效安全运运行的技技术与措措施；（十）最最近3年年无严重重违法违违规行为为和因内内部管理理问题导导致的重重大案件件；（十一）银银监会规规定的其
31、其他审慎慎性条件件。第四十三三条 农农村商业业银行投投资设立立、参股股境内银银行业金金融机构构股本总总额100%以下下的，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。投投资设立立、参股股境内银银行业金金融机构构股本总总额100%以上上的，由由银监局局受理并并初步审审查，银银监会审审查并决决定。农村商业业银行收收购境内内银行业业金融机机构，由由银监局局受理并并初步审审查，银银监会审审查并决决定。农村商业业银行投投资设立立、参股股、收购购境内非非银行金金融机构构，由银银监局受受理并初初步审查查，银监监会审查查并决定定。决定机关关自收到到完整申申请材料料或受理理之日起起6个月月
32、内作出出批准或或不批准准的书面面决定。第三章 分支机机构设立立第一节 分行、专专营机构构设立第四十四四条 农农村商业业银行设设立分行行，申请请人应符符合以下下条件：（一）具具有清晰晰的农村村金融发发展战略略和成熟熟的农村村金融商商业模式式；（二）农农村商业业银行设设立满22年以上上；（三）注注册资本本不低于于10亿亿元人民民币；（四）最最近2年年监管评评级2级级以上；（五）公公司治理理良好，内内部控制制健全有有效；（六）主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求，其其中不良良贷款率率低于33%，资资本充足足率不低低于122%；（七）具具有拨付付营运资资金的能能力；（八）具具有完善善、合规规的信息息
33、科技系系统和信信息安全全体系，具具有标准准化的数数据管理理体系，具具备保障障业务连连续有效效安全运运行的技技术与措措施；（九）最最近2年年无严重重违法违违规行为为和因内内部管理理问题导导致的重重大案件件；（十）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第四十五五条 农农村商业业银行设设立信用用卡中心心、“三三农”（小小企业）信信贷中心心、私人人银行部部、票据据中心、资资金营运运中心等等专营机机构，申申请人除除应符合合第四十十四条有有关规定定外，还还应符合合以下条条件：（一）专专营业务务经营体体制改革革符合该该项业务务的发展展方向，并并进行了了详细的的可行性性研究论论证；（二）专专营业务务经营体体制
34、改革革符合其其总行的的总体战战略和发发展规划划，有利利于提高高整体竞竞争能力力；（三）开开办专营营业务22年以上上，有经经营专营营业务的的管理团团队和专专业技术术人员；（四）专专营业务务资产质质量、服服务等指指标达到到良好水水平，专专营业务务的成本本控制水水平较高高，具有有较好的的盈利前前景；（五）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第四十六六条 农农村商业业银行分分行的筹筹建申请请由其法法人机构构向拟设设地银监监分局或或所在城城市银监监局提交交，由银银监分局局或所在在城市银银监局受受理，银银监局审审查并决决定。专专营机构构的筹建建申请由由其法人人机构向向拟设地地银监局局提交，由由银监局局受
35、理并并初步审审查，银银监会审审查并决决定。决决定机关关自收到到完整申申请材料料或受理理之日起起4个月月内作出出批准或或不批准准的书面面决定。第四十七七条 农农村商业业银行分分行、专专营机构构的筹建建期为自自批准决决定之日日起6个个月。未未能按期期完成筹筹建工作作的，申申请人应应在筹建建期限届届满前11个月向向决定机机关提交交筹建延延期报告告。筹建建延期不不得超过过一次，筹筹建延期期的最长长期限为为3个月月。申请人应应在前款款规定的的期限届届满前提提交分行行、专营营机构开开业申请请，逾期期未提交交的，筹筹建批准准文件失失效，由由决定机机关办理理筹建许许可注销销手续。第四十八八条 农农村商业业银行
36、分分行的开开业申请请由拟设设地银监监分局或或所在城城市银监监局受理理、审查查并决定定。专营营机构的的开业申申请由拟拟设地银银监分局局或所在在城市银银监局受受理，银银监局审审查并决决定。决决定机关关自收到到完整申申请材料料或受理理之日起起2个月月内作出出批准或或不予批批准的书书面决定定。农村商业业银行分分行、专专营机构构开业应应符合以以下条件件：（一）营营运资金金到位；（二）具具有符合合任职资资格条件件的高级级管理人人员和熟熟悉银行行业务的的合格从从业人员员；（三）具具有与业业务发展展相适应应的组织织机构和和规章制制度；申请人应应在按期期筹建的的，其总总行应当当理委员员会行政政许可实实施程序序规
37、定，（四四）具有有与业务务经营相相适应的的营业场场所、安安全防范范措施和和其他设设施；（五）具具有与业业务经营营相适应应的信息息科技部部门，具具有必要要、安全全且合规规的信息息科技系系统，具具备保障障本级信信息科技技系统有有效安全全运行的的技术与与措施。第二节 支行设设立第四十九九条 农农村商业业银行、农农村合作作银行在在注册地地辖区内内设立支支行，申申请人除除符合第第四十四四条（一一）、（五五）、（七七）、（八八）、（九九）项规规定的条条件外，还还应符合合以下条条件：（一）上上一年度度监管评评级3级级以上；（二）主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求；（三）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件
38、件。农村商业业银行在在注册地地辖区外外设立支支行，申申请人除除符合第第四十四四条（一一）、（五五）、（七七）、（八八）、（九九）项规规定的条条件外，还还应符合合以下条条件：（一）农农村商业业银行设设立满11年以上上；（二）上上一年度度监管评评级2级级以上；（三）注注册资本本不低于于5亿元元人民币币；（四）主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求；（五）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第五十条条 村镇镇银行设设立6个个月以上上，公司司治理良良好，主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求的，其其法人机机构可根根据当地地金融服服务需求求申请在在辖内村村镇设立立支行。第五十一一条 农农村商业业银行、
39、农农村合作作银行、村村镇银行行在注册册地辖区区内设立立支行，其其筹建方方案由法法人机构构事后报报告开业业决定机机关。农村商业业银行在在注册地地辖区外外的支行行筹建申申请，由由拟设地地银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。银银监局自自收到完完整申请请材料或或受理之之日起44个月内内作出批批准或不不批准的的书面决决定。筹筹建的期期限适用用于本办办法第四四十七条条的规定定。第五十二二条 农农村商业业银行、农农村合作作银行、村村镇银行行在注册册地辖区区内支行行开业申申请由法法人机构构提交，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理、审审查并决决定。农农村商业业银行在在注册地地辖区
40、外外的支行行开业申申请由拟拟设地银银监分局局或所在在城市银银监局受受理、审审查并决决定。银银监分局局或银监监局自受受理之日日起2个个月内作作出批准准或不予予批准的的书面决决定。支行开业业应符合合以下条条件：（一）营营运资金金到位；（二）具具有符合合任职资资格条件件的高级级管理人人员和熟熟悉银行行业务的的合格从从业人员员；（三）具具有与业业务经营营相适应应的营业业场所、安安全防范范措施和和其他设设施。第五十三三条 农农村商业业银行分分行设立立同城支支行，其其行政许许可条件件、程序序、事权权划分和和时限按按照农村村商业银银行在注注册地辖辖区内设设立支行行的相关关规定执执行。第三节 分理处处、信用用
41、社、分分社、分分公司设设立第五十四四条 农农村商业业银行、农农村合作作银行、村村镇银行行设立分分理处，农农村信用用合作联联社、农农村信用用联社设设立信用用社、分分社，贷贷款公司司设立分分公司，申申请人除除应符合合第四十十四条（七七）、（八八）项规规定的条条件外，还还应符合合以下条条件：（一）主主要审慎慎监管指指标符合合监管要要求；（二）有有熟悉银银行业务务的合格格从业人人员；（三）最最近1年年无严重重违法违违规行为为和因内内部管理理问题导导致的重重大案件件；（四）银银监会规规定的其其他审慎慎性条件件。第五十五五条 农农村商业业银行、农农村合作作银行、村村镇银行行设立分分理处，农农村信用用合作联
42、联社、农农村信用用联社设设立信用用社、分分社，贷贷款公司司设立分分公司，其其筹建方方案由法法人机构构事后报报告开业业决定机机关。开业申请请由法人人机构提提交，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理、审审查并决决定。银银监分局局或银监监局自受受理之日日起2个个月内作作出批准准或不予予批准的的书面决决定。第五十十六条 分支机机构开业业许可事事项，申申请人应应在收到到开业批批准文件件并按规规定领取取金融许许可证后后，根据据工商行行政管理理部门的的规定办办理登记记手续，领领取营业业执照。分支机构构应自领领取营业业执照之之日起66个月内内开业。未未能按期期开业的的，申请请人应在在开业期期限届满满前1个
43、个月向决决定机关关提交开开业延期期报告。开开业延期期不得超超过一次次，开业业延期的的最长期期限为33个月。分支机构构未在前前款规定定时限内内开业的的，开业业批准文文件失效效，由决决定机关关办理开开业许可可注销手手续，收收回其金金融许可可证，并并予以公公告。第四章 机构变变更第一节 法人机机构变更更第五十七七条 法法人机构构变更包包括：变变更名称称，变更更住所，变变更组织织形式，变变更股权权，变更更注册资资本，修修改章程程，分立立，合并并和临时时停业等等。第五十八八条 法法人机构构变更名名称，名名称中应应标明“农农村商业业银行”、“农农村合作作银行”、“信信用合作作社”、“联联合社”、“联联社”
44、、“村村镇银行行”、“贷贷款公司司”和“农农村资金金互助社社”等机机构种类类的字样样，并符符合惟一一性和商商誉保护护原则。法人机构构变更名名称，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。省（自治治区）农农村信用用社联合合社和直直辖市农农村商业业银行变变更名称称，由银银监局受受理并初初步审查查，银监监会审查查并决定定。第五十九九条 法法人机构构变更住住所，应应有与业业务发展展相符合合的营业业场所、安安全防范范措施和和其他设设施。法人机构构变更住住所，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理、审审查并决决定。决决定机关关为银监监分局的的，事后后报告银银监局。省（自治治区）农
45、农村信用用社联合合社和直直辖市农农村商业业银行变变更住所所，由银银监局受受理、审审查并决决定，事事后报告告银监会会。因行政区区划调整整等原因因导致的的行政区区划、街街道、门门牌号等等发生变变化而实实际位置置未变动动的，不不需进行行变更住住所的申申请，但但应于变变更后115日内内报告属属地监管管机构，并并换领金金融许可可证。法人机构构因房屋屋维修、增增扩建等等原因临临时变更更住所66个月以以内的，不不需进行行变更住住所的申申请，但但应在原原住所、临临时住所所公告，并并提前110日报报告属地地监管机机构。临临时住所所应符合合公安、消消防部门门的相关关要求。回回迁原住住所，法法人机构构应提前前10日
46、日将公安安、消防防部门对对回迁住住所出具具的安全全、消防防合格证证明等材材料报告告属地监监管机构构，并予予以公告告。第六十条条 农村村中小金金融机构构变更组组织形式式，须按按相关金金融机构构设立条条件和程程序申请请行政许许可。第六十一一条 农农村中小小金融机机构股权权变更，受受让人应应符合本本办法规规定的相相应发起起人（出出资人）资资格条件件。农村商业业银行、农农村合作作银行、农农村信用用合作联联社、农农村信用用联社、村村镇银行行和农村村资金互互助社变变更持有有股本总总额1%以上、55%以下下的单一一股东（社社员），由由法人机机构事前前报告银银监分局局或所在在城市银银监局；变更持持有股本本总额
47、55%以上上、100%以下下的单一一股东（社社员）的的变更申申请，由由银监分分局或所所在城市市银监局局受理，银银监局审审查并决决定。农村商业业银行、农农村合作作银行、农农村信用用合作联联社、农农村信用用联社、村村镇银行行变更持持有股本本总额110%以以上的单单一股东东（社员员）的变变更申请请，由银银监局受受理并初初步审查查，银监监会审查查并决定定。省（自治治区）农农村信用用社联合合社、地地市农村村信用合合作社联联合社变变更持有有股本总总额1%以上、55%以下下的单一一社员，事事前报告告银监局局。变更更持有股股本总额额5%以以上的单单一社员员由银监监局受理理、审查查并决定定。向境外银银行转让让股权由由银监局局受理并并初步审审查，银银监会审审查并决决定。投资人入入股农村村中小金金融机构构，应按按照商商业银行行与内部部人和股股东关联联交易管管理办法法的有有关规定定，完整整、真实实地披露露其关联联关系。第六十二二条 法法人机构构变更注注册资本本，其股股东（社社员）应应符合本本办法规规定的相相应发起起人（出出资人）资资格条件件。省（自治治区）农农村信用用社联合合社变更更注册资资本，由由银监局局受理，银银监