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1、统计法基基础知识识第一章 统统计法基基本问题题第一节 统计计法概述述一、政府府统计与与统计法法统计是一一种调查查研究活活动，或或者说是是一种认认识活动动。一般般而言，统计有有三种涵涵义：从事统统计调查查研究和和管理活活动的工工作，叫统计计工作；进行统统计调查查研究活活动的结结果。表表现为各各种统计计资料；研究如如何进行行统计调调查研究究活动的的科学，就是统统计学。统计具有有综合度度量、比比较的功功能。通通过对统统计结果果的综合合度量、比比较，对社会会现象和和经济现现象作出出评价，能够揭揭示社会会现象和和经济现现象在发发展中的的相同点点和相异异点，说明社社会现象象和经济济现象各各标志之之间的相相
2、互关系系，进而达达到认识识社会的的目的。正正是基于于统计的的这个特特点，在大多多数国家家中，都由国国家设立立特定的的机构专专门负责责经济和和社会的的统计工工作，为人们们提供关关于一个个国家的的现状和和发展前前景的重重要的数数量化信信息。这这就是所所谓的政政府统计计。政府统计计承担着着对国民民经济和和社会发发展情况况进行统统计调查查、统计计分析，提供统统计资料料和统计计咨询意意见，实行统统计监督督的重要要职能。经经过多年年的发展展，我国政政府统计计已具备备了信息息、咨询询、监督督的整体体功能:统计部部门根据据一整套套科学的的统计指指标体系系，按照科科学的统统计方法法，对社会会经济现现象进行行系统
3、、全全面的调调查，从而得得到准确确反映社社会经济济现象的的规模、水水平、结结构和发发展速度度的大量量统计信信息；在此基基础上进进行深入入分析和和科学预预测，进而得得出对社社会经济济现象发发展变化化的过程程、现状状、规律律和趋势势的科学学认识，为决策策系统反反馈信息息，提供决决策咨询询；对社会会经济活活动实行行定量检检查、监监测和预预警，检查决决策执行行过程中中出现的的偏差及及决策的的正确与与否，促使领领导机关关采取措措施，加以调调控和矫矫正。正正是由于于具备了了上述的的功能，从而决决定了我我国政府府统计的的基本任任务。 我国政府府统计的的基本任任务包括括以下三三个方面面的内容容：(一)对对国民
4、经经济和社社会发展展情况进进行统计计调查和和统计分分析 (二)提提供统计计资料和和统计咨咨询意见见(三)实实行统计计监督二、统计计法的概概念和特特点统计法是是调整统统计部门门在管理理统计工工作、进进行统计计活动过过程中与与其他相相关方面面发生的的社会关关系的行行为规范范的总称称。它是是由国家家制定的的关于统统计活动动的行为为准则。具具体地说说，统计法法规定了了统计部部门与其其他国家家机关、社社会团体体、企业业事业组组织、个个体工商商户及公公民在统统计活动动、统计计管理工工作中所所形成的的社会关关系，包括统统计行政政机关的的职权、职职责；统计调调查者与与统计调调查对象象的权利利、义务务；违反统统
5、计法的的规定或或不履行行职责、义义务应承承担的法法律责任任等。关于统计计法的概概念，有两点点应予以以明确：首先，统计法法有广义义和狭义义之分。狭狭义的统统计法仅仅指中中华人民民共和国国统计法法。广广义的统统计法则则包含了了所有规规范统计计活动的的统计法法律、法法规、规规章及规规范性文文件。其其次，统计法法不是统统计法律律、行政政法规、地地方性法法规、规规章等的的简单罗罗列，是一个个有机的的体系。统统计法作作为我国国行政法法的一个个组成部部分，有自己己特定的的调整对对象、原原则、特特点和作作用，是一门门独立的的分支学学科。 统计法作作为规范范统计活活动的法法律规范范，与其他他法律规规范相比比,具
6、有有以下两两个特点点：(一)调调整对象象具有特特殊性和和复杂性性 统计法调调整对象象的特殊殊性是与与其他部部门法相相比而言言的，这也是是统计法法之所以以区别于于其他部部门法的的根本所所在。例例如，会计法法以人们们在财务务会计活活动中所所形成的的社会关关系为调调整对象象；金融法法以人们们在货币币流通和和使用活活动中所所发生的的社会关关系为调调整对象象；而统计计法则是是以统计计部门在在管理统统计工作作、进行行统计活活动的过过程中形形成的社社会关系系为其调调整对象象。统计计法调整整对象的的复杂性性是指，统计法法所调整整的社会会关系既既有纵向向的管理理关系，也有横横向的指指导关系系；既有统统计机构构内
7、部的的管理关关系，也有统统计机构构对调查查对象的的管理关关系，还有管管理民间间调查的的管理关关系。因因为统计计工作覆覆盖面广广，涉及到到社会生生活的各各个领域域，从而使使统计活活动中产产生的社社会关系系也十分分复杂。(二)规规范内容容具有专专业性统计法的的专业性性是指统统计法律律制度中中包含着着大量关关于统计计工作的的技术性性规范：调查制制度、统统计标准准等，这些规规范由有有关机关关以办法法、规定定等形式式发布实实施，是统计计法律制制度的重重要组成成部分。三、统计计法的表表现形式式根据法律律规范的的效力的的不同，我国现现行的统统计法律律规范的的表现形形式主要要包括以以下几种种：(一)统统计法律
8、律(二)统统计行政政法规(三)地地方性统统计法规规(四)统统计行政政规章四、统计计法的作作用(一)有有效地、科科学地组组织统计计工作，推进统统计工作作的现代代化进程程 (二)规规范国家家机关、社社会团体体、各种种经济组组织以及及公民在在统计活活动中的的行为。保障统统计资料料的准确确性、及及时性。统计数据据的准确确性和及及时性是是整个统统计工作作的灵魂魂。所谓谓统计数数据的准准确性是是指统计计数据要要能够反反映社会会经济现现象的客客观实际际情况，既不存存在趋势势性的技技术差错错，也不存存在故意意提供虚虚假数字字的现象象。所谓谓统计数数据的及及时性，是指要要按统计计法和统统计调查查制度规规定的时时
9、间，及时地地上报统统计数据据，不得拒拒报、迟迟报。为为了保证证统计数数据的准准确性和和及时性性，统计法法从以下下几个方方而作出出了规范范：首先，明明确要求求统计调调查对象象要依法法申报统统计资料料。所谓谓依法申申报统计计资料，是指一一切统计计调查对对象都必必须依法法如实、按按时向统统计机构构、统计计人员提提供统计计资料。统统计调查查对象依依法申报报统计资资料是统统计机构构、统计计人员准准确、及及时、全全面获得得统计资资料的前前提。统统计法明明确要求求，国家机机关、社社会团体体、各种种经济组组织以及及公民等等统计调调查对象象必须依依法如实实提供统统计资料料，不得虚虚报、瞒瞒报、拒拒报、迟迟报，不
10、得伪伪造、篡篡改统计计资料。其次，明明确要求求统计机机构、统统计人员员要准确确及时完完成统计计工作任任务，保证数数据质量量。统计计法规定定，统计机机构和统统计人员员实行工工作责任任制，依法如如实提供供统计资资料，准确及及时完成成统计工工作任务务；统计机机构、统统计人员员对领导导人强令令或者授授意篡改改统计资资料或者者编造虚虚假数据据的行为为，应当拒拒绝、抵抵制，依法如如实报送送统计资资料，并对所所报送的的统计资资料的真真实性负负责。第三，赋赋予统计计机构、统统计人员员一定的的职权，以保证证统计资资料的提提供能够够准确、及及时和全全面。统统计法赋赋予统计计机构、统统计人员员一定的的职权，使统计计
11、机构、统统计人员员有权要要求有关关单位和和人员依依照国家家规定，如实提提供统计计资料；检查统统计资料料的准确确性，要求改改正不确确实的统统计资料料；揭发检检举统计计调查工工作中的的违法行行为。最后，统统计法明明确要求求统计人人员应当当坚持实实事求是是，恪守职职业道德德，具备执执行统计计任务所所需要的的专业知知识。 第二节 统计计法的基基本原则则一、保障障统计工工作统一一性原则则一般来讲讲,保障统统计工作作统一性性原则包包括以下下几方面面的内容容:(一)在在统计体体制方面面,国家应应建立集集中统一一的统计计管理体体制所谓统计计管理体体制的集集中统一一，是指中中央统计计机构组组织实施施全国的的基本
12、统统计工作作，并对全全国的统统计工作作进行强强有力的的领导、管管理和协协调。统统计工作作的统一一性，最关键键的就是是统计管管理体制制的集中中统一。有有了统计计管理体体制的集集中统一一，统计部部门对大大量的社社会经济济现象进进行统计计调查，对统计计调查对对象的社社会经济济活动情情况进行行全面的的搜集、汇汇总，就会富富有效率率。从统计法法的规定定和多年年统计工工作的实实践来看看，我国实实行的是是集中统统一的统统计管理理体制。统统计法第第四条规规定：“国家建建立集中中统一的的统计系系统，实行统统一领导导、分级级负责的的统计管管理体制制”。“国务院院设立国国家统计计局，负责组组织领导导和协调调全国统统
13、计工作作”。 (二)统统计制度度和统计计标准应应当是统统一的 统计工作作的统一一性原则则，除了要要求从统统计管理理体制上上和组织织上予以以保障以以外，还要从从统计制制度和统统计标准准方面来来予以规规范和保保障。如如果没有有统计制制度和统统计标准准的统一一，各类统统计调查查就会陷陷入无序序状态，统计调调查中采采用的统统计指标标、指标标涵义、计计算方法法、计量量单位、调调查范围围、调查查内容、分分类目录录、调查查表式等等就会不不一致，统计数数据就无无法进行行必要的的加工、汇汇总和整整理，统计工工作就难难以顺利利开展，各类综综合性的的宏观统统计数据据就难以以取得，统计就就失去了了其反映映客观实实际、
14、为为国民经经济和社社会发展展服务的的意义。(三)统统计资料料应当依依法统一一管理和和公布统计资料料是国家家和社会会的重要要信息资资源，是统计计活动的的直接成成果。统统计工作作的统一一性，在统计计资料方方面的体体现就是是统计资资料的统统一管理理和公布布。统计计资料的的统一管管理和公公布，是指对对国家统统计调查查、部门门统计调调查和地地方统计计调查得得到的有有关统计计资料，应当由由对该资资料具有有管理权权限的有有关统计计机构统统一管理理和公布布，以提高高统计资资料的利利用效率率，防止数数出多门门。四、维护护统计调调查对象象合法权权益原则则根据统计计法律、法法规的有有关规定定，维护统统计调查查对象的
15、的合法权权益原则则主要体体现在以以下几个个方面：(一)作作为统计计调查对对象之一一的私人人、家庭庭的单项项调查资资料，受法律律保护属于私人人、家庭庭的单项项调查资资料，非经本本人同意意，不得泄泄露。如如果统计计机构、统统计人员员泄露了了属于私私人、家家庭的单单项调查查资料，就应当当承担相相应的法法律责任任。这是是维护统统计调查查对象合合法权益益原则在在统计资资料方面面的具体体表现和和客观要要求。保保护私人人、家庭庭的单项项调查资资料，有利于于维护统统计调查查对象的的个人隐隐私，消除其其后顾之之忧，增进其其对统计计机构和和统计人人员的信信任感，从而如如实提供供统计资资料。(二)统统计调查查对象的
16、的商业秘秘密，受法律律保护 统计调查查对象的的商业秘秘密，也是其其合法权权益之一一。对从从事经营营活动的的统计调调查对象象来讲，由于商商业秘密密涉及到到其竞争争能力和和经营效效益，如果统统计机构构、统计计人员泄泄露了其其商业秘秘密，势必会会损害其其经济利利益，影响其其正常的的经营活活动，给其造造成不应应有的损损失。因因此，维护统统计调查查对象的的合法权权益，也应该该保护其其依法提提供给统统计机构构、统计计人员的的商业秘秘密。(三)统统计机构构、统计计人员应应尽可能能减轻统统计调查查对象的的负担1在不不影响统统计数据据准确性性的前提提下，应尽量量缩小统统计调查查对象的的范围，减少统统计调查查对象
17、的的数量。2对发发往基层层单位的的全面定定期统计计报表，必须严严格控制制。凡通通过抽样样调查、重重点调查查、行政政记录能能取得统统计数据据的，不得制制发定期期全面统统计报表表。3在已已经批准准实施的的各种统统计调查查中能搜搜集到资资料的，不得重重复调查查；一次性性调查即即可满足足需要的的，不得进进行经常常性统计计；按年统统计即可可满足需需要的，不得按按季统计计；按季统统计即可可满足需需要的，不得按按月统计计；月以下下的进度度统计必必须从严严控制。4部门门统计调调查、地地方统计计调查不不得与国国家统计计调查相相重复。涉涉外社会会调查不不得与国国家统计计调查、部部门统计计调查和和地方统统计调查查相
18、重复复。 (四)对对非法定定统计义义务统计调查查对象有有权拒绝绝履行 统计调调查对象象对各种种法定的的统计义义务，必须予予以履行行。但对对于其他他非法定定义务，则有权权予以拒拒绝。比比如，对于违违反统计计法和国国家规定定编制发发布的统统计调查查表，统计调调查对象象有权拒拒绝填报报；各种涉涉外社会会调查和和民间统统计调查查，均属于于自愿性性统计调调查的范范畴，统计调调查对象象没有法法定填报报的义务务，可依自自愿原则则进行填填报。五、保障障统计信信息社会会共享原原则(一)应应建立定定期公布布统计资资料的制制度这就是说说，统计机机构对其其通过统统计调查查获得的的各类统统计资料料，除依法法保密的的部分
19、外外，都要依依照法定定的程序序和要求求，及时向向社会公公布。 (二二)统计计资料公公布的方方式、手手段应当当是多样样的，以便于于用户查查找和利利用统计计信息统计资料料主要是是通过国国民经济济和社会会发展的的统计公公报、统统计年鉴鉴、统计计月报等等方式，利用电电视、网网络、广广播、报报刊、杂杂志、书书籍等等等手段予予以公布布。(三)各各级人民民政府统统计机构构应积极极做好统统计信息息咨询服服务工作作第四节 我国国统计法法制发展展的基本本情况一、中华华人民共共和国成成立前的的统计法法制发展展情况（概念题题）我国古代代统计法法是随着着对人口口、土地地、赋税税的统计计而发展展起来的的。春秋秋时齐国国名
20、相管管仲有言言：“不明于于计数，而欲举举大事，犹无舟舟楫而经经于水，险也”。此处处之“数”，即一定定范围之之内的人人口、土土地、财财富等方方面的统统计数字字。可见见，早在春春秋时统统治者就就已经注注意到统统计对于于治理国国家的重重要意义义，而古代代的统计计法也就就是在这这样的背背景下发发展起来来的。我我国古代代统计法法的渊源源，主要是是国王的的命令及及反映统统治者需需要的某某些习惯惯的一些些命令和和规定。我我国最早早的统计计法律始始见于周周朝。从从当时官官吏的分分工看，有许多多是从事事统计核核算工作作的。据据周礼礼天官冢冢宰和和周礼礼注疏等等记载，下级向向上级报报告称为为“入其书书”，其后发发
21、展为“上计”制度，也就是是一种统统计制度度。凡人人口、土土地、财财富、收收入等均均包括在在“上计”这种报报告制度度之中。汉汉代规定定，官吏误误了“上计”期限，要受免免职处分分。北周周刑书书制要规规定：“正长(即地方方基层官官吏)隐隐没五户户及十丁丁以上，皆处死死”。隋朝朝户律律规定定，“诸脱户户(即漏漏报户口口)者，家长徒徒(即强强制犯人人带钳或或枷劳动动)三年年”。清代代脱漏漏户口律律规定定，上报人人口“若诈冒冒脱免，避重就就轻者，杖八十十，仍改正正”。历代王朝朝虽有关关于统计计的登录录和报告告、统计计工作的的机构建建制及对对违法行行为的惩惩处等规规定，但与现现代意义义上的统统计法还还是有根
22、根本区别别的。从从世界范范围看，现代意意义上的的统计法法是进入入二十世世纪后随随着统计计活动的的发展而而逐步发发展起来来的。我我国历史史上第一一部现代代意义上上的统计计法律，是19932年年国民政政府颁布布的中中华民国国统计法法，该法于于19338年修修正公布布。此外外，国民党党统治时时期，还先后后颁布了了一些统统计方面面的单行行法规，如19942年年国民政政府颁布布了户户口普查查条例，1947年公布了户口普查法。但是，并没有形成一套系统的、科学的统计制度，也没有形成完备、系统的统计法律制度。二、新中中国统计计法制发发展概况况新中国成成立后，党中央央和国务务院多次次发布关关于充实实统计机机构、
23、加加强统计计工作的的指示和和决定。119533年1月月，中央人人民政府府政务院院发布了了关于于充实统统计机构构、加强强统计工工作的决决定，同年44月，中央人人民政府府政务院院财政经经济委员员会发出出关于于充实中中央财经经各部统统计机构构的通知知。这这两个决决定，在当时时的历史史条件下下发挥了了统计组组织法的的作用，促进了了我国统统计系统统的基本本骨架的的形成和和统计工工作的初初步开展展。但是是，上述文文件从本本质上说说还只是是一些行行政命令令。在当当时的社社会主义义法制建建设的大大环境下下，很难说说统计工工作是“依法统统计”的，统计法法制建设设充其量量也只是是刚刚起起步。接接下来发发生的“大跃
24、进进”和“文化大大革命”，使统计计工作及及统计法法制工作作均受到到了严重重的冲击击。统计计机构被被撤并，统计人人员被调调离，统计工工作陷于于瘫痪。统统计法制制工作也也基本上上处于停停顿状态态。原有有的各项项规定得得不到应应有的遵遵守，并逐渐渐失去其其权威性性。党的十一一届三中中全会以以来，统计工工作逐步步得到恢恢复，在恢复复中不断断发展，在改革革中不断断前进。法法制在社社会生活活中的地地位逐步步得到确确认，统计法法制建设设也走上上了健康康发展的的道路。统统计法通通过后，特别是是党的十十五大将将“依法治治国，建设社社会主义义法治国国家”确立为为治理国国家的基基本方略略以后，统计工工作真正正开始走
25、走上了依依法统计计的路子子。统计计法制建建设在统统计立法法、执法法及普法法宣传教教育方面面都有了了很大的的发展。(一)统统计立法法工作统计立法法是指享享有立法法权的国国家机关关依照法法定的权权限和程程序制定定具有普普遍约束束力的统统计法律律规范的的行为。加加强统计计立法，建立完完善的统统计法律律制度对对于整个个统计法法制建设设具有十十分重要要的意义义。首先，加加强统计计立法是是统计法法制化的的前提和和必要条条件，也是统统计法制制建没的的重要组组成部分分。要做做到依法法行政、依依法统计计，首先就就要制定定一系列列明确具具体的统统计法律律规范，规定人人们在统统计活动动中应该该做什么么、不应应该做什
26、什么，可以做做什么、不不可以做做什么，规定人人们违反反统计法法所应承承担的法法律责任任以及责责任的追追究方式式等。其其次，加强统统计立法法，是统计计工作顺顺利开展展的保障障。现代代统计，已不是是单纯依依靠行政政命令下下发统计计报表所所能解决决的，只有依依法统计计，借助法法律手段段，以国家家强制力力保障，才能使使统计机机构和统统计人员员的统计计调查、统统计报告告和统计计监督的的职能得得到充分分的实现现。依法法统计，就必须须加强统统计立法法。第三三，加强统统计立法法，是促进进统计管管理体制制改革，保障统统计改革革成果的的需要。19833年122月8日日，第六届届全国人人大常委委会第三三次会议议审议
27、通通过了中中华人民民共和国国统计法法，并于19984年年1月11日起施施行。统统计法的的颁布实实施，结束了了我国统统计工作作无法可可依的局局面，对于保保障统计计资料的的准确性性和及时时性，有效、科科学地组组织统计计工作，发挥了了重要作作用。119966年5月月15日日，第八届届全国人人大常委委会第十十九次会会议审议议通过了了关于于修改的的决定，对统计法进行了重大修改。修改后的统计法就统计的基本职能和任务、统计机构和统计人员的职权、统计调查、统计资料、民间统计调查管理等方面作出了许多新的规定。为贯彻落落实统统计法所所确立的的各项制制度，19887年11月199日国务务院批准准了国家家统计局局起草
28、的的统计计法实施施细则。此此外，国家统统计局还还先后制制定了一一系列的的统计行行政规章章。比如如，19888年颁颁布的统统计检查查特派员员委派办办法、统统计违法法案件通通告制度度；19999年颁颁布的国国家统计计调查证证管理办办法、部部门统计计调查项项目管理理暂行办办法；20001年颁颁布的统统计执法法检查规规定，20006年重重新修改改制定的的统计计执法检检查规定定；20004年颁颁布的涉涉外调查查管理办办法；20005年颁颁布的统统计从业业资格认认定办法法，以及119955年国家家统计局局联合国国家工商商行政管管理局颁颁布的统统计信息息咨询服服务管理理暂行规规定等等。此外外，铁道部部、公安
29、安部、卫卫生部等等部委根根据本系系统统计计工作的的实际情情况，也制定定了本部部门的统统计规章章。与此同时时，地方统统计立法法工作也也迅速开开展起来来。截止止到19999年年底，全国331个省省、区、市市都颁布布了地方方性统计计法规。(二)统统计执法法工作“徒法不不足以自自行”。法的的完善并并不同时时意味着着管理状状态的完完善，有了完完备的统统计法律律制度，并不意意味着可可以做到到或者已已经做到到了依法法统计。有有了比较较完备的的统计法法律制度度，还必须须切实执执行这些些法律、法法规。如如何使白白纸黑字字的法成成为现实实生活中中的行为为规范，如何使使制度从从墙上走走到地上上，关键就就是要加加强执
30、法法工作。加强执法法工作，必须实实现执法法工作的的规范化化、制度度化和经经常化。规规范化是是指统计计执法活活动的全全部环节节都必须须纳入法法制的约约束之下下，要严格格按照规规定的权权限和程程序，要依法法执法；制度化化是指通通过建章章立制对对具体的的执法活活动进行行约束，保障依依法执法法。它包包括检查查形式的的制度化化和案件件查处工工作的制制度化。自19883年统统计法颁颁布以来来，统计执执法工作作也逐步步开展起起来。统统计执法法检查规规定的的颁布实实施，规范了了执法工工作程序序，使执法法工作在在实体法法和程序序法方面面均做到到了有法法可依，为统计计执法工工作的规规范化奠奠定了基基础。在在具体执
31、执法活动动中，县级以以上各级级人民政政府统计计机构作作为统计计执法检检查机关关，基本上上做到了了依法执执法，能够按按照统计计法所规规定的权权限和程程序，认真行行使职权权、履行行职责。同时，各各级统计计部门在在执法工工作实践践中逐步步建立和和形成了了比较健健全的统统计执法法工作制制度，这些制制度包括括检查制制度、案案件查处处制度及及执法责责任制度度等。目目前，全国各各地普遍遍形成了了以全面面检查、重重点检查查为主的的检查制制度。119899年、119944年、119977年和220011年，国家统统计局、监监察部等等部门联联合组织织了四次次全国统统计执法法大检查查，查出大大量统计计违法行行为，震
32、慑了了违法者者。20004年年，全国人人大常委委会组织织开展了了统计法法实施情情况的检检查。除除全国大大检查外外，各省、区区、市每每年组织织l一22次统计计执法检检查。县县级以下下各级统统计部门门还通过过人民来来访、来来信提供供的线索索，对违法法行为进进行查处处。通过过这些执执法检查查，维护了了统计工工作秩序序，保障了了统计数数据质量量，树立了了统计计法的的权威。(三)统统计法制制宣传工工作法律意识识是我国国法律制制度的组组成因素素，它对我我国法律律制度的的完善和和职能的的发挥，起着极极其重要要的作用用。人们们创制法法、实施施法的活活动，都离不不开一定定的法律律意识。法法律意识识的水平平不仅直
33、直接决定定着法律律、法规规的质量量及其效效果，还决定定着人们们对法律律规定的的正确理理解和运运用以及及对违法法、犯罪罪现象的的抵制、谴谴责和斗斗争。近近几年来来，统计工工作中有有法不依依的现象象时有发发生。这这种现象象的存在在有多方方面的原原因，其中统统计法律律意识淡淡薄是一一个重要要方面。所所以，加强法法制建设设，使人们们做到有有法必依依，就必须须积极开开展统计计法制宣宣传教育育活动，切实提提高统计计法律意意识。统统计法律律意识提提高了，对于管管理者而而言，就能够够积极促促进各项项统计制制度的建建立，依法正正确地履履行责任任和行使使权力，对于被被管理者者而言，就能够够使其依依法履行行统计义义
34、务的行行为成为为自觉的的行动。所所以，大力培培养法律律意识，是法制制建设工工作中一一项重要要内容。加加强法制制宣传教教育工作作，关键是是提高全全社会法法律意识识。为了做好好统计法法制宣传传教育工工作，国家统统计局根根据中共共中央、全全国人大大常委会会、国务务院的部部署，分别制制定了统统计法制制宣传教教育“二五”、“三五”和“四五”规划，要求各各省、区区、市积积极采取取各种有有效措施施，广泛开开展统计计普法宣宣传活动动。充分分利川各各种新闻闻媒体开开展统汁汁普法宣宣传活动动，使一切切有接受受教育能能力的公公民都能能了解统统计法。针针对县、处处级以上上管统计计、用统统计的领领导干部部，尤其是是各级
35、统统计机构构的领导导干部，通过讲讲座、报报告会、座座谈会的的形式进进行统计计法的宣宣传教育育。对各各级统计计法制工工作人员员，采取培培训班、研研讨班等等形式组组织他们们进行系系统的统统计法律律、法规规知识的的学习。对对一般的的统计人人员，则把普普法教育育与统计计人员岗岗位培训训结合起起来。通过宣传传教育，提高了了广大公公民的统统计法制制观念和和统计法法律意识识。进一一步提高高了全社社会遵守守统计法法的自觉觉性，为依法法统计创创造了良良好的社社会环境境。但是是也应看看到，统计法法律意识识的培养养不是一一朝一夕夕的事情情，不仅需需要有关关部门长长期坚持持不懈的的努力，更需要要全体社社会成员员的共同
36、同参与。第二章 统计计调查管管理第一节 统计计调查的的分类统计调查查是政府府统计的的一项基基本任务务，在整个个统计工工作中处处于十分分重要的的地位。只只有搞好好统计调调查，才能提提高统计计对客观观事物规规律性的的认识，进一步步为国家家宏观调调控和科科学决策策服务。统计调查查根据不不同的标标准，可以作作出不同同的分类类。如根根据调查查范围的的不同，可分为为全面调调查和非非全面调调查；根据调调查登记记时间的的不同，可分为为经常性性调查和和一次性性调查；根据调调查对象象法定义义务的不不同，可分为为义务性性调查和和自愿性性凋查；根据调调查组织织实施主主体的不不同，可分为为政府统统计调查查和民间间统计调
37、调查等。本本节主要要介绍关关于政府府统计调调查和民民间统计计调查的的分类。一、政府府统计调调查政府统计计调查，是指由由政府统统计机构构依法组组织实施施的统计计调查。根根据统统计法的的规定，政府统统计调查查包括国国家统计计调查、部部门统计计调查和和地方统统计调查查三类。(一)国国家统计计调查是指全国国性基本本情况的的统计调调查，包括国国家统计计局单独独拟订的的和国家家统计局局与国务务院有关关部门共共同拟订订的统计计调查项项目。(二)部部门统计计调查，是指各各部门的的专业性性统计调调查。(三)地地方统计计调查，是指地地方人民民政府根根据需要要批准实实施的地地方性的的统计调调查。目前，我我国几乎乎所
38、有的的政府统统计调查查,都是是义务性性统计调调查,具具有强制制性。对对政府统统计调查查，涉及的的统计调调查对象象应当主主动予以以配合，并依照照统计法法和统计计制度的的规定，准确、及及时、全全面地回回答调查查人员的的询问或或者报送送统计资资料，不得拒拒绝提供供统计调调查资料料或者拒拒绝回答答调查人人员与统统计有关关的询问问，不得提提供不真真实、不不完整的的统计资资料或者者不如实实回答调调查人员员与统计计有关的的询问。二、民间间统计调调查民间统计计调查是是由民间间统计机机构以自自己的名名义或者者接受委委托进行行的统计计调查。与与政府统统计调查查相比，民间统统计调查查具有以以下两个个特点：一是自自愿
39、性。民民间统计计调查是是民事行行为，民间统统计调查查机构作作为民事事法律关关系的主主体，与其他他民事法法律关系系主体(包括被被调查者者、委托托调查者者、资料料所有者者、资料料使用者者等)产产生的民民事法律律关系，是建立立在民事事法律主主体的自自愿、平平等原则则基础上上的，因此，对被调调查者而而言，是否接接受民间间统计调调查是自自愿的、非非义务的的；对于调调查内容容而言，只要不不违反国国家的法法律、法法规和有有关的规规章，调查者者就可以以根据自自己以及及委托者者的意愿愿进行调调查，或者使使用、转转让和买买卖民间间统计调调查的结结果。二二是营利利性。一一般而言言，民间统统计调查查机构开开展统计计调
40、查的的目的，是为了了获取一一定的利利益，特别是是获取一一定的经经济利益益。目前，我我国对民民间统计计调查的的管理主主要表现现在对涉涉外调查查的管理理方面。所所谓涉外外调查，是由民民间统计计机构组组织实施施的，具有一一定涉外外因素的的统计调调查。根根据国家家统计局局制定的的涉外外调在管管理办法法的有有关规定定，涉外调调查具体体包括：(一)受受境外组组织、个个人或者者境外组组织在华华机构委委托、资资助进行行的市场场调查和和社会调调查(二)与与境外组组织、个个人或者者境外组组织在华华机构合合作进行行的市场场调查和和社会调调查(三)境境外组织织在华机机构依法法进行的的市场调调查(四)将将调查资资料、调
41、调查结果果提供给给境外组组织、个个人或者者境外组组织在华华机构的的市场调调查和社社会调查查。第二节 统计计调查项项目一、统计计调查项项目的概概念统计调查查项目，是指在在一定时时期为实实现特定定统计调调查目的的而组织织实施的的统计调调查。统统计调查查必须按按照经过过批准的的计划进进行。统统计调查查计划按按照统计计调查项项目编制制。统计计调查项项目的计计划应当当列明项项目名称称、调查查机关、调调查目的的、调查查范围、调调查对象象、调查查方式、调调查时间间、调查查的主要要内容等等。 根据统统计法第第九条第第二、三三、四款款的规定定，我国的的统计调调查项目目分为三三类，即国家家统计调调查项目目、部门门
42、统计调调查项目目、地方方统计调调查项目目。这调调查项目目，各有自自已的调调查任务务、调查查对象及及调查范范围。 国家统计计调查项项目，是指为为了搜集集和了解解全国性性的基本本情况，由国家家统计局局拟订，或者由由国家统统计局和和国务院院有关部部门共同同拟订的的统计调调查项目目。部门统计计调查项项目，是指国国务院和和地方各各级人民民政府主主管部门门，根据其其业务管管理的需需要而拟拟定的统统计调查查项目。与与国家统统计调查查项目比比较而言言，部门统统计调查查项目的的专业性性较强。根根据国家家统计局局制定的的部门门统计调调查项目目管理暂暂行办法法的规规定，部门统统计调查查项目，主要是是指由国国家机关关
43、、具有有行政管管理职能能的事业业单位、经经授权代代主管部部门行使使统计职职能的国国家级集集团公司司和工商商领域联联合会或或协会、经经国务院院授权具具有一定定行政职职能的人人民团体体开展的的统计调调查，以及上上述部门门和单位位与其他他部门联联合组织织实施的的统计调调查。地方统计计调查项项目，是指地地方各级级人民政政府为搜搜集和了了解本地地方的基基本情况况，由县级级以上地地方各级级人民政政府统计计机构拟拟订，或者由由县级以以上地方方各级人人民政府府统计机机构和有有关部门门共同拟拟订的统统计调查查项目。这这类调查查的最主主要的特特点，就是其其具有一一定的地地域性，只能在在一定的的地域范范围内组组织实
44、施施。此外，统统计法还还规定，在发生生重大灾灾情或者者其他不不可预料料的情况况时，县级以以上地方方各级人人民政府府可以决决定在原原定计划划以外进进行临时时性调查查。二、统计计调查项项目的拟拟订及审审批统汁法法对统统计调查查项目的的拟定权权限及审审批或者者备案程程序作出出了规定定，体现了了集中统统一与分分级负责责相结合合的要求求。(一)国国家统计计调查项项目国家统计计调查：项目由由国家统统计局拟拟订，或者由由国家统统计局和和国务院院有关部部门共同同拟订，报国务务院审批批。其中中，新的、重重大的国国家统计计调查项项目，由国家家统计局局报国务务院审批批；经常性性的、一一般性的的国家统统计调查查项目，
45、由国务务院授权权国家统统计局审审批。(二)部部门统计计调查项项目部门统计计调查项项目，调查对对象属于于本部门门管辖系系统内的的，由该部部门拟订订，报国家家统计局局或者同同级地方方人民政政府统计计机构备备案，调查对对象超出出本部门门管辖系系统的，由该部部门拟订订，报国家家统计局局或者同同级地方方人民政政府统计计机构审审批，其中重重要的，报国务务院或者者同级地地方人民民政府审审批。各部门统统计调查查管辖系系统的“系统内内”是指：与部门门有直接接隶属关关系的单单位及部部门的派派出机构构；省及省省以下与与部门对对口设立立的管理理机构，国家级级集团公公司所属属企业。除除此之外外均属系系统外。(三)地地方
46、统计计调查项项目地方统计计调查项项目由县县级以上上地方各各级人民民政府统统计机构构拟订，或者由由县级以以上地方方各级人人民政府府统计机机构和有有关部门门共同拟拟订，报同级级地方人人民政府府审批。三、编制制统计调调查项目目的原则则统计调查查项目编编制的科科学与否否，既关系系到调查查结果的的准确性性和时效效性，更关系系到调查查组织实实施者和和广大调调查对象象的利益益。如调调查的成成本、调调查对象象的负担担等。因因此，统计调调查项目目的拟订订机关和和审批机机关，在编制制统计调调查项目目时，应当遵遵循一定定的原则则，主要有有： (一)国家统统计调查查、部门门统计调调查、地地方统计计调查必必须明确确分工
47、，互相衔衔接。(二)部部门统计计调查和和地方统统计调查查不得与与国家统统计调查查重复、矛矛盾，在已经经批准实实施的各各种统计计调查中中能够搜搜集到资资料的，不得重重复调查查。(三)县县级以上上各级人人民政府府的综合合协调部部门需要要的统计计资料，应当从从本级人人民政府府统计机机构和有有关部门门搜集，确实需需要直接接进行统统计调查查的，应当编编制统计计调查计计划和统统计调查查方案，依照统统计法及及其实施施细则的的有关规规定，经批准准后实施施。(四)抽抽样调查查、重点点调查或或者行政政记录可可以满足足需要的的，不得制制发全面面统计调调查表，一次性性统计调调查可以以满足需需要的，不得进进行经常常性统
48、计计调查，按年统统计调查查可以满满足需要要的，不得按按季统计计调查，按季统统计调查查可以满满足需要要的，不得按按月统计计调查，月以下下的进度度统计调调查必须须从严控控制。(五)编编制新的的统计调调查方案案，必须事事先试点点或者征征求有关关地方、部部门和基基层单位位的意见见，进行可可行性论论证，保证切切实可行行，注重调调查效益益。(六)统统计调查查需要的的人员和和经费应应当有保保证。第三节 统计计制度与与统计标标准一、统计计调查制制度的概概念及分分类统计制度度有广义义与狭义义之分。广广义的统统计制度度，是指统统计工作作的各个个阶段所所应遵守守的技术术性规范范。狭义义的统计计制度，仅指统统计调查查阶段所所应遵守守的技术术性规范范，即统计计调查制制度。我我们通常常所说的的统计制制度，是指狭狭义的统统计调查查制度。我国的统统计调查查制度，包括国国家统计计调查制制度、部部门统计计调查制制度和地地方统计计调查制制度三个个部分。国国家统计计调查制制度，由国家家统计局局制定，或者经经国务院院批准、由由国家统统计局制制定。部部门统计计调查制制度，由国务务院各业业务主管管部门制制定。