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1、建设项目经济费费用效益分析析（又称国民民经济评价）学学习资料一、国民经济评评价财务评价是在国国家现行财税税制度和市场场价格体系的的前提下，从从项目的角度度出发，计算算项目范围内内的财务效益益和费用，计计算分析项目目的盈利能力力、债务清偿偿能力和财务务生存能力，评评价项目在财财务上的经济济可行性；而而项目的国民民经济评价是是在合理配置置社会资源的的前提下，从从国家经济整整体利益的角角度出发，计计算项目对国国民经济的贡贡献，分析项项目的经济效效率、效果和和对社会的影影响，评价项项目在宏观经经济上的可行行性，其知识识要点如下：1 经济费用效益分分析应从资源源合理配置的的角度，分析析项目投资的的经济效
2、率和和对社会福利利所做出的贡贡献，评价项项目的经济合合理性。对于于财务现金流流量不能全面面、真实地反反映其经济价价值，需要进进行经济费用用效益分析的的项目，应将将经济费用效效益分析的结结论作为项目目决策的主要要依据之一。2 对于财务价格扭扭曲，不能真真实反映项目目产出的经济济价值，财务务成本不能包包含项目对资资源的全部消消耗，财务效效益不能包含含项目产出的的全部经济效效果的项目，需需要进行经济济效益费用分分析。下列类类型项目应做做经济效益费费用分析：（1）具有垄断断特征的项目目；（2）产出具有有公共产品特特征的项目；（3）外部效果果显著的项目目；（4）资源开发发项目；（5）涉及国家家经济安全的
3、的项目；（6）受过度行行政干预的项项目。3 项目经济效益和和费用的识别别应符合下列列要求：（1）遵循有无无对比的原则则；（2）对项目所所涉及的所有有成员及群体体的费用和效效益做全面分分析；（3）正确识别别正面和负面面外部效果，防防止误算、漏漏算或重复计计算；（4）合理确定定效益和费用用的空间范围围和时间跨度度；（5）正确识别别和调整转移移支付，根据据不同情况区区别对待。4 经济效益的计算算应遵循支付付意愿原则和和（或）接受受补偿意愿原原则；经济费费用的计算应应遵循机会成成本原则。（1） 支付意愿原则：项目产出物物的正面效果果的计算遵循循支付意愿（WWTP）原则则，用于分析析社会成员为为项目所产
4、出出的效益愿意意支付的价值值。（2） 受偿意愿原则：项目产出物物的负面效果果的计算遵循循接受补偿意意愿（WTAA）原则，用用于分析社会会成员为接受受这种不利影影响所得到补补偿的价值。（3） 机会成本原则：项目投入的的经济费用的的计算应遵循循机会成本原原则，用于分分析项目所占占用的所有资资源的机会成成本。机会成成本应按资源源的其他最有有效利用所产产生的效益进进行计算。5 经济效益和经济济费用可直接接识别，也可可通过调整财财务效益和财财务费用得到到。经济效益益和经济费用用应采用影子子价格计算。6 对于具有市场价价格的投入和和产出，影子子价格的计算算应符合下列列要求：（1） 可外贸货物的投投入或产出
5、的的影子价格应应根据口岸价价格，按下列列公式计算：1） 出口产出的影子子价格（出厂厂价）=离岸岸价（FOBB）影子汇率出口费用2） 进口投入的影子子价格（到厂厂价）=到岸岸价（CIFF）影子汇率+进口费用（2） 对于非外贸货物物，其投入或或产出的影子子价格应根据据下列要求计计算：1） 如果项目处于竞竞争性市场环环境中，应采采用市场价格格作为计算项项目投入或产产出的影子价价格的依据。2） 如果项目投入或或产出的规模模很大，项目目的实施将足足以影响其市市场价格，导导致“有项目”和“无项目”两种情况下下市场价格不不一致，在项项目评价中，取取二者的平均均值作为测算算影子价格的的依据。（3） 影子价格中
6、流转转税（如消费费税、增值税税、营业税等等）宜根据产产品在整个市市场中发挥的的作用，分别别计入或不计计入影子价格格。处理原则则如下：1） 对于产出品，增增加供给满足足国内市场供供给的，影子子价格按支付付意愿确定，含含流转税；顶顶替原有市场场供应的，影影子价格按机机会成本确定定，不含流转转税。2） 对于投入品：用用新增供应来来满足项目的的，影子价格格按机会成本本确定，不含含流转税；挤挤占原有用户户需求来满足足项目的，影影子价格按支支付意愿确定定，含流转税税。3） 在不能判别产出出或投入是增增加供给还是是挤占（替代代）原有供给给的情况下，可可简化处理为为：产出的影影子价格一般般包含实际缴缴纳流转税
7、，投投入的影子价价格一般不含含实际缴纳流流转税。7 如果项目的产出出效果不具有有市场价格，应应遵循消费者者支付意愿和和（或）接受受补偿意愿的的原则，按下下列方法测算算其影子价格格：（1） 采用“显示偏好好”的方法，通通过其他相关关市场价格信信号，间接估估算产出效果果的影子价格格。（2） 利用“陈述偏好好”的意愿调查查方法，分析析调查对象的的支付意愿或或接受补偿的的意愿，推断断出项目影响响效果的影子子价格。8 特殊投入物的影影子价格应按按下列方法计计算：（1） 项目因使用劳动动力所付的工工资，是项目目实施所付出出的代价。劳劳动力的影子子工资等于劳劳动力机会成成本与因劳动动力转移而引引起的新增资资
8、源消耗之和和。（2） 土地是一种重要要的资源，项项目占用的土土地无论是否否支付费用，均均应计算其影影子价格。项项目所占用的的农业、林业业、牧业、渔渔业及其他生生产性用地，其其影子价格应应按照其未来来对社会可提提供的消费产产品的支付意意愿及因改变变土地用途而而发生的新增增资源消耗进进行计算；项项目所占用的的住宅、休闲闲用地等非生生产性用地，市市场完善的，应应根据市场交交易价格估算算其影子价格格；无市场交交易价格或市市场机制不完完善的，应根根据支付意愿愿价格估算其其影子价格。（3） 项目投入的自然然资源，无论论在财务上是是否付费，在在经济费用效效益分析中都都必须测算其其经济费用。不不可再生自然然资
9、源的影子子价格应按资资源的机会成成本计算；可可再生自然资资源的影子价价格应按资源源再生费用计计算。9 如果项目的产出出效果表现为为对人力资本本、生命延续续或疾病预防防等方面的影影响，如教育育项目、卫生生项目、环境境改善工程或或交通运输项项目等，应根根据项目的具具体情况，测测算人力资本本增值的价值值、可能减少少死亡的价值值，以及对健健康影响的价价值，并将量量化结果纳入入项目经济费费用效益分析析的框架之中中。如果货币币量化缺乏可可靠依据，应应采用非货币币的方法进行行量化。10 效益表现为费用用节约的项目目，应根据“有无对比”分析，计算算节约的经济济费用，计入入项目相应的的经济效益。11 对于表现为
10、时间间节约的运输输项目，其经经济价值应采采用“有无对比”分析方法，根根据不同人群群、货物、出出行目的等，区区别下列情况况计算时间节节约价值：（1） 根据不同人群及及不同出行目目的对时间的的敏感程度，分分析受益者为为得到这种节节约所愿意支支付的货币数数量，测算出出行时间节约约的价值。（2） 根据不同货物对对时间的敏感感程度，分析析受益者为了了得到这种节节约所愿意支支付的价格，测测算其时间节节约的价值。12 外部效果系指项项目的产出或或投入无意识识地给他人带带来费用或效效益，且项目目却没有为此此付出代价或或为此获得收收益。为防止止外部效果计计算扩大化，一一般只应计算算一次相关效效果。13 环境及生
11、态影响响的外部效果果是经济费用用效益分析必必须加以考虑虑的一种特殊殊形式的外部部效果，应尽尽可能对项目目所带来的环环境影响的效效益和费用（损损失）进行量量化和货币化化，将其列入入经济现金流流。环境及生态影响响的效益和费费用，应根据据项目的时间间范围和空间间范围、具体体特点、评价价的深度要求求及资料占有有情况，采用用适当的评估估方法与技术术对环境影响响的外部效果果进行识别、量量化和货币化化。14 影子汇率系指用用于对外贸货货物和服务进进行经济费用用效益分析的的外币的经济济价格，应能能正确反映外外汇的经济价价值，应按下下式计算： 影子汇率率=外汇牌价价影子汇率换换算系数15 项目经济费用效效益分析
12、采用用社会折现率率对未来经济济效益和经济济费用流量进进行折现。项项目的所有效效益和费用（包包括不能货币币化的效果）一一般均应在共共同的时点基基础上予以折折现。16 经济费用效益分分析可在直接接识别估算经经济费用和经经济效益的基基础上，利用用表格计算相相关指标；也也可在财务分分析的基础上上将财务现金金流量转换为为经济效益与与费用流量，利利用表格计算算相关指标。17 如果项目的经济济费用和效益益能够进行货货币化，应在在费用效益识识别和计算的的基础上，编编制经济费用用效益流量表表，计算下列列经济费用效效益分析指标标，分析项目目投资的经济济效率：（1） 经济净现值（EENPV）系系指项目按照照社会折现
13、率率将计算期内内各年的经济济净效益流量量折现到建设设期初的现值值之和，应按按下式计算： ENPV=i=0nB-Ct(1+is)-t式中 B经经济效益流量量；C经济费用流流量；（B-C）第第t期的经济济净效益流量量； 社会折现率率； nn项目计算期期。在经济费用效益益分析中，如如果经济净现现值等于或大大于0，表明明项目可以达达到符合社会会折现率的效效率水平，认认为该项目从从经济资源配配置的角度可可以被接受。 （2） 经济内部收益率率（EIRRR）系指项目目在计算期内内经济净效益益流量的现值值累计等于00时的折现率率，应按下式式计算： i=0n(B-C)t(1+EIRR)-t=0如果经济内部收收益
14、率等于或或者大于社会会折现率，表表明项目资源源配置的经济济效率达到了了可以被接受受的水平。（3） 经济效益费用比比（R）系指指项目在计算算期内效益流流量的现值与与费用流量的的现值之比，应应按下式计算算： 式中 BB第t期的经经济效益； C第t期的经经济费用。如果经济效益费费用比大于11，表明项目目资源配置的的经济效率达达到了可以被被接受水平。 18 在完成经济费用用效益分析之之后，应进一一步分析对比比经济费用效效益与财务现现金流量之间间的差异，并并根据需要对对财务分析与与经济费用效效益分析结论论之间的差异异进行分析，找找出受益或受受损群体，分分析项目对不不同利益相关关者在经济上上的影响程度度，
15、并提出改改进资源配置置效率及财务务生存能力的的政策建议。19 对于效益和费用用可以货币化化的项目应采采用上述经济济费用效益分分析方法；对对于效益难于于货币化的项项目，应采用用费用效果分分析方法；对对于效益和费费用均难于量量化的项目，应应进行定性经经济费用效益益分析。二、 经济费用效益分分析应编制下下列分析报表表及辅助报表表：表1 项目投资资经济费用效效益流量表人民币单位：万万元序号项 目目合计计 算 期 1 2 3 4 n1效益流量1.1项目直接效益1.2资产余值回收1.3项目间接效益2费用流量2.1建设投资2.2维持运营投资2.3流动资金2.4经营费用2.5项目间接费用3净效益流量(11-2
16、)计算指标：经济内部收益率率（%）经济净现值（=%）表2 经济费用用效益分析投投资费用估算算调整表人民币单位：万万元序号项目财务分析经济费用效益分分析经济费用效益分分析比财务分析增减减外币人民币合计外币人民币合计1建设投资1.1建筑工程费1.2设备购置费1.3安装工程费1.4其他费用1.4.1其中：土地费用用1.4.2专利及专有技术术费1.5基本预备费1.6涨价预备费1.7建设期利息2流动资金合计(1+2)注：若投资费用用是通过直接接估算得到的的，本表应略略去财务分析析的相关栏目目。表3 经济费用用效益分析经经营费用估算算调整表人民币单位：万万元序号项目单位投入量财务分析 经济费用效益分分析单
17、价（元）成本单价（元）费用1外购原材料1.1原材料A1.2原材料B1.3原材料C1.42外购燃料及动力力2.1煤2.2水2.3电2.4重油2.53工资及福利费4修理费5其他费用合计注：若经营费用用是通过直接接估算得到的的，本表应略略去财务分析析的相关栏目目。表4 项目直接接效益估算调调整表人民币单位：万万元产出物名称投产第一期负荷荷（%）投产第二期负荷荷（%）正常生产年份（%）产品产品小计产品产品小计产品产品小计年产出量计算单位国内国际合计财务分析国内市场单价（元）现金收入国际市场单价（美元）现金收入经济费用效益分分析国内市场单价（元）直接效益国际市场单价（美元）直接效益合计（万元）注：若直接
18、效益益是通过直接接估算得到的的，本表应略略去财务分析析的相关栏目目。表5 项目间接接费用估算表表人民币单位：万万元序号项目合计计 算 期 11 22 33 44 表6 项目间接接效益估算表表人民币单位：万万元序号项目合计计算期1234附：社会折现率率8%（最低低不能低于66%）影子汇率换算系系数1.088非技术劳动力影影子工资换算算系数0.2250.88三、经济费用效效益流量表的的编制概念1：影子价价格是能够真真实反映项目目投入物和产产出物真实经经济价值的计计算价格。概念2：外部效效果是指项目目可能会对其其他社会群体体产生正面或或负面影响，而而项目本身却却不会承担相相应的货币费费用或享有相相应
19、的货币效效益。经济费用效益流流量表的编制制有下述两种种方法：1 、直接进行行经济费用效效益流量的识识别和编制步步骤：1）对于项目的的各种投入物物，应按照机机会成本的原原则计算其经经济价值；2）识别项目产产出物可能带带来的各种影影响效果；3）对于具有市市场价格的产产出物，以市市场价格为基基础计算其经经济价值；4）对于没有市市场价格的产产出效果，应应按照支付意意愿及接受补补偿意愿的原原则计算其经经济价值；5）对于难以进进行货币量化化的产出效果果，应尽可能能地采用其他他量纲进行量量化，难以量量化的进行定定性描述，以以全面反映项项目的产出效效果。2 、在财务分分析基础上进进行经济费用用效益流量的的识别
20、和编制制步骤（此法采采用较多）：1）剔除财务现现金流量的通通货膨胀因素素，得到以实实价表示的财财务现金流量量；2）剔除运营期期财务现金流流量中不反映映真实资源流流量变动状况况的转移支付付因素；3）用影子价格格和影子汇率率调整建设投投资各项组成成，并剔除其其费用中的转转移支付项目目；4）调整流动资资金，将流动动资产和流动动负债中不反反映实际资源源耗费的有关关现金、应收收、应付、预预收、预付款款项，从流动动资金中剔除除；5）调整经营费费用，用影子子价格调整主主要原材料、燃燃料及动力费费用、工资及及福利费等；6）调整营业收收入，对于具具有市场价格格的产出物，以以市场价格为为基础计算其其影子价格；对于
21、没有市市场价格的产产出效果，以以支付意愿或或接受补偿意意愿的原则计计算其影子价价格；7）对于可货币币化的外部效效果，应将货货币化的外部部效果计入经经济效益费用用流量；对于于难以进行货货币化的外部部效果，应尽尽可能地采用用其他量纲进进行量化，难难以量化的进进行定性描述述，以全面反反映项目的产产出效果。四、建设项目的的经济评价，对对于财务评价价结论和国民民经济评价结结论都可行的的建设项目，可可予以通过；反之应予否否定。对于国国民经济评价价结论不可行行的项目，一一般应予否定定；对于关系系公共利益、国国家安全和市市场不能有效效配置资源的的经济和社会会发展的项目目，如果国民民经济评价结结论可行，但但财务评价结结论不可行，应应重新考虑方方案，必要时时可提出经济济优惠措施的的建议，使项项目具有财务务生存能力。19