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1、工程系统统篇第二十四四章 安全防防范工程程实施的程序、管管理及要要求安全防范范工程是是指用于于维护社社会公共共安全和和预防灾灾害事故故为目的的的报警警、电视视监控、通通讯、出出入口控控制、防防爆、防防火、安安全检查查等工程程。由于于防火（或或消防）工工程有专专门的立立法（消消防法）及及相应的的管理规规定，因因此这一一方面的的内容在在本章中中就不专专门加以以讨论了了。本章章将重点点讨论除除防火之之外的其其它安全全技术防防范工程程实施的的程序、管管理及要要求。由于安防防工程是是关系着着公共安安全的工工程，因因此无论论是从事事这类工工程的企企业，还还是这类类工程的的实施过过程，都都应严格格纳入行行业
2、的管管理并遵遵照国家家有关的的法规进进行。对对于安全全防范工工程来说说，从用用于工程程的设备备、器材材的生产产、销售售，到某某一具体体防范工工程的设设计、施施工以及及检测与与验收，都都要符合合国家颁颁发的有有关标准准、规范范、规定定等要求求；都要要实行许许可证（如如准产、准准销证、设设计施工工资质证证等）的的管理制制度；都都要纳入入安全防防范工程程的管理理之中。无无证生产产、销售售、设计计、施工工是坚决决不允许许的。安安全防范范工程实实施程序序与管理理要求，目目前主要要是按照照中华人人民共和和国公共共安全行行业标准准GA/T755-944安全全防范工工程程序序与要求求去执执行。这这一标准准无论
3、是是对于从从事安全全防范工工程设计计、施工工的企业业来讲，还还是从事事安全防防范工程程的管理理部门来来讲，都都是应该该准确和和熟练掌掌握的。为为了使读读者能便便于理解解和掌握握这一标标准，并并使这一一标准在在执行中中有较强强的可操操作性，本本章将依依照这一一标准并并将其具具体化加加以介绍绍和说明明。（如果国国家有关关部门将将来修改改GA/T755-944安全全防范工工程程序序与要求求，或或颁布类类似GAA/T775-994新的的标准或或要求时时，则按按照新的的规定去去参照执执行。）24.11 一一 般 规 定定(1) 凡从事事安全防防范工程程设计、施施工的企企业必须须具有省省级公安安机关安安全
4、技术术防范管管理部门门颁发的的资质证证书；凡凡生产与与销售安安全防范范工程中中使用的的设备、器器材的企企业必须须具有省省级公安安机关安安全技术术防范管管理部门门颁发的的准产、准准销证书书。(2) 从事安安全防范范工程的的设计、施施工单位位，承揽揽安全防防范工程程时，应应先到辖辖区公安安机关安安全技术术防范管管理部门门办理验验证手续续。在开开工之前前，必须须按有关关规定和和要求上上报公安安机关安安全技术术防范管管理部门门，进行行方案论论证及办办理其它它有关开开工审批批手续；施工之之后应按按有关规规定和要要求进行行工程检检测及工工程的竣竣工验收收。(3) 安全防防范工程程应确定定其风险险等级并并根
5、据其其风险等等级及工工程投资资金额划划分工程程规模。工程规模模分为三三级。一级工程程：一级级风险或或投资额额1000万元以以上的工工程；二级工程程：二级级风险或或投资额额超过330万元元，不足足1000万元的的工程；三级工程程：三级级风险或或投资额额30万万元以下下的工程程。风险等级级应按国国家有关关规定和和标准进进行确定定。目前前对金融融系统、文文博系统统，国防防军事等等部门都都有明确确的风险险等级标标准，其其它部门门可参照照确定。(4) 从事安安全防范范工程的的企业，其其设计、施施工的资资质证书书通常分分为三个个等级，从从事设计计、施工工的工程程规模应应按其资资质证书书的等级级进行。一级资
6、质质：可从从事各种种工程规规模的安安全防范范工程；二级资质质：可从从事二级级以下（含含二级）工工程规模模的安全全防范工工程；三级资质质：可从从事三级级以下（含含三级）工工程规模模的安全全防范工工程。(5) 无论具具有几级级资质证证书，无无论从事事几级工工程规模模的安全全防范工工程，均均应严格格遵照GGA/TT75-94安安全防范范工程程程序与要要求的的标准和和要求完完成安全全防范工工程的全全过程。24.22 工工程项目目的管理理工程项目目的管理理，是指指公安技技防部门门按照GGA/TT75-94标标准的要要求，对对安防工工程项目目的各方方面管理理工作。在在具体的的管理过过程中一一、二级级工程先
7、先由地、市市级公安安技防部部门进行行初审，审审毕签属属意见后后，上报报省公安安厅技防防部门具具体组织织实施设设计方案案的论证证、审核核、工程程验收等等管理工工作；三三级工程程则由地地、市公公安技防防部门具具体组织织实施设设计方案案的论证证、审核核及工程程验收等等管理工工作。24.22.1 三级级工程的的管理对于三级级工程的的管理，可可根据具具体情况况进行手手续上的的简化（比比如可不不搞由专专家组进进行的方方案论证证与审核核），但但必须进进行设计计文件的的审批和和工程验验收等工工作，并并且要求求应具备备的各种种文件、资资料必须须准确和和齐全。三三级工程程的具体体管理程程序如下下：1开工工手续三级
8、工程程在开工工之前，应应上报辖辖区地、市市级公安安技防部部门进行行审批并并下达开开工通知知书后方方可开工工。应上报的的材料如如下：(1) 安全全技术防防范工程程设计施施工申请请书该申请书书是由省省公安厅厅技防办办统一印印制，由由辖区公公安技防防部门发发给申请请开工的的工程单单位，工工程单位位认真填填写后，上上报公安安技防管管理部门门。申请请书要求求一式四四份。(2) 设计施施工单位位从事安安防工程程的资质质证书。(3) 设计任任务书该设计任任务书一一般是由由建设单单位（用用户）编编写的，如如果建设设单位本本身没有有能力编编写，可可委托有有资格的的技术部部门编写写，也可可委托设设计施工工单位编编
9、写或协协助编写写。设计任务务书主要要内容要要求如下下：a. 任任务来源源；b. 政政府部门门的有关关规定和和管理要要求；c. 工工程项目目的内容容和目的的要求；d. 建建设工期期；e. 工工程投资资控制数数额；f. 建建成后应应达到的的预期效效果。在编写设设计任务务书时，如如果对风风险等级级有要求求的，应应体现出出来；如如果对设设备选型型、系统统构成等等有特殊殊要求或或其它方方面需要要明确说说明的，也也应体现现出来。(4) 工程设设计资料料这里所说说的工程程设计资资料，主主要是指指建设单单位（用用户）对对设计施施工单位位的工程程委托生生效后（即即建设单单位已明明确委托托设计施施工单位位对其工工
10、程进行行承接后后）由设设计施工工单位完完成的设设计资料料。工程程设计资资料应包包括：a. 系系统设计计方案及及系统功功能；b. 器器材平面面布防及及防范范范围的示示意图；c. 系系统框图图及主要要器材配配套清单单；d. 中中心控制制室布局局及使用用操作；e. 管管线敷设设方案；f. 工工程费用用概算和和建设工工期；g. 主主要设备备的技术术指标与与说明的的复印件件；h. 合合同书。由于三级级工程的的构成往往往比较较简单，因因而上述述各项工工程资料料的形成成，应力力求简单单明了。2审批批程序(1) 上报材材料。将将上述各各项材料料签字盖盖章后，报报至辖区区公安机机关技术术防范管管理部门门审核。(
11、2) 审批时时的注意意事项：a. 资资料是否否齐全；b. 每每一个单单项材料料内容要要件是否否完备及及准确；c. 审审批表（安安全技术术防范工工程设计计施工申申请书）中中应填写写的项目目是否正正确、完完备。以上各项项材料经经审核无无疑义后后，即可可签发开开工报告告，并将将全套资资料存档档（市局局、甲方方、乙方方各一套套资料存存档）。审审批过程程中，如如果对该该项工程程认为有有必要到到现场考考察的话话，也可可组织建建设单位位和设计计、施工工单位共共同赴现现场考察察。3工程程验收(1) 应具备备的资料料（技术术文件）a. 填填写的安安全技术术防范工工程竣工工验收报报告表。表表中应含含有：系系统使用
12、用操作说说明、培培训报告告、工程程费用决决算表和和工程维维修保障障措施等等。b. 工工程开工工时的设设计资料料和工程程竣工后后的技术术文件（包包括完工工后实际际的平面面布防图图、施工工管线图图、系统统构成图图等）。c. 其其它必要要的文件件资料。(2) 工程验验收时的的主要工工作内容容a. 根根据开工工时的设设计资料料、竣工工后的实实际工程程施工技技术文件件及对应应的规范范进行工工程验收收；b. 清清点设备备器材数数量及型型号是否否与设计计相一致致；c. 前前端所防防范的区区域及系系统功能能是否达达到设计计书中的的要求；对于各类类探测器器和摄像像机等构构成的前前端所防防范的区区域能否否达到设设
13、计要求求，在验验收时，除除根据设设计要求求外，还还应根据据所采用用的入侵侵探测器器或摄像像机的种种类、型型号、技技术指标标等，参参照对应应的有关关标准进进行现场场测试与与验收。譬譬如，前前端某一一防护区区域是采采用被动动红外探探测器构构成的防防范手段段，则应应参照GGB1004088.5-889（被被动红外外入侵探探测器）这这一标准准进行验验收。在在验收时时，重点点是验收收该探测测器和摄摄像机使使用的部部位、环环境是否否合理，防防范范围围是否符符合设计计要求。在验收系系统功能能时，应应综合前前端设备备与中心心控制设设备共同同构成的的系统，进进行测试试和验收收。对于前端端入侵探探测器及及摄像机机
14、的防范范区域应应模拟入入侵实测测，以确确定是否否符合设设计要求求及该前前端设备备的技术术指标要要求。(3) 写出验验收意见见验收意见见的主要要内容如如下：a. 组组织验收收的部门门（如公安安局技防防办）、验验收的时时间、地地点；b. 写写出对整整个系统统的评价价（针对对上述的的几点内内容，得得出评价价。评价价意见可可分为“完全符符合设计计要求”、“基本符符合设计计要求”、“不符合合设计要要求，需需限期整整改”等等）；c. 指指出存在在的问题题或不足足。此项项可分为为“问题”及“建议”两种类类型。对对“问题”方面，是是应该和和必须整整改的内内容；对对“建议”方面，是是属于建建议性的的改进意意见或
15、完完善的意意见。d. 对对于问题题，应提提出整改改的限期期，整改改后应签签属复验验意见。e. 验验收完毕毕后，将将验收材材料存档档（市局局、甲方方、乙方方各一份份）。24.22.2 一、二二级工程程的管理理按照GAA/T75-94安安全防范范工程程程序与要要求的的规定，一一、二级级工程必必须按初初步设计计、方案案论证、正正式设计计、设计计文件及及工程费费用预算算审批、工工程实施施、试运运行及培培训、工工程初验验和工程程检测，竣竣工验收收等几个个步骤进进行。一、二级级工程的的管理由由省公安安厅技防防办负责责。各地地、市公公安局技技防办对对工程设设计文件件等材料料进行初初审并提提出初审审意见后后，
16、报省省公安厅厅技防办办会同建建设单位位（用户户）的上上级主管管部门和和有关专专家进行行方案论论证、论论证后由由设计施施工单位位完成正正式设计计、正式式设计审审批后进进行施工工竣工后后进行工工程初验验、工程程检测以以及工程程验收等等方面的的管理与与审批工工作。1一、二二级工程程的前期期准备工工作(1) 工程立立项一级工工程申请请立项前前，必须须进行可可行性研研究，并并由建设设单位（用用户）或或设计单单位编制制可行性性研究报报告。可可行性研研究报告告的主要要内容有有：a. 任任务来源源；b. 政政府部门门的有关关规定和和要求；c. 被被防护目目标的风风险等级级与防护护级别；d. 工工程项目目的内容
17、容和目的的要求；e. 建建设工期期；f. 工工程费用用概算；g. 社社会效益益分析。一、二二级工程程在立项项前，必必须有设设计任务务书。由由建设单单位自行行编写，也也可请设设计单位位代编。设设计任务务书的内内容要求求同三级级工程设设计任务务书的内内容要求求。(2) 可行性性研究报报告和设设计任务务书的审审批可行性研研究报告告和设计计任务书书经相应应的主管管部门批批准后，工工程正式式立项。(3) 资格审审查与工工程招标标、委托托承担安安全防范范工程设设计、施施工的单单位应持持有省、市市级以上上公安技技术防范范管理部部门审批批发放的的工程设设计、施施工的资资格证书书，并经经建设单单位所在在辖区公公
18、安技防防管理部部门的资资格验证证，方可可承担工工程设计计和施工工。工程招招标与委委托工程招标标a. 建建设单位位根据可可行性研研究报告告和设计计任务书书的要求求编制招招标文件件，发出出招标广广告或通通知书；b. 建建设单位位组织投投标单位位勘察工工程现场场，解答答招标文文件中的的有关问问题；c. 投投标单位位密封报报送标书书；d. 当当众开标标、议标标、审查查标书，确确定中标标单位，发发出中标标通知书书；e. 招招标单位位与中标标单位签签订合同同。工程委托托建设单位位根据设设计任务务书的要要求，向向工程设设计（施施工）单单位提出出委托，工工程设计计（施工工）单位位根据委委托书和和设计任任务书要
19、要求，提提出项目目建议书书或工程程实施方方案，经经建设单单位审查查批准后后，委托托生效即即可签订订合同。一般来说说，一级级工程应应以工程程招标的的形式具具体确定定设计（施施工）单单位，二二、三级级工程可可采用招招标或委委托的形形式具体体确定设设计（施施工）单单位。合同a. 工工程名称称和内容容；b. 建建设单位位和设计计（施工工）单位位各方责责任、义义务；c. 工工程进度度要求；d. 工工程费用用及付款款方式；e. 工工程验收收办法；f. 人人员培训训及维修修；g. 风风险及违违约责任任；h. 其其它有关关事项。合同附件件a. 中中标文件件或委托托书；b. 设设计任务务书；c. 双双方认定定的
20、其它它文件。（注：原原则上二二级工程程可以不不搞可行行性研究究，但须须有设计计任务书书。其它它方面均均同一级级工程办办理。）2工程程设计和和方案论论证(1) 初步设设计一、二级级工程必必须进行行初步设设计，初初步设计计应在工工程委托托生效后后进行。初初步设计计应具备备以下内内容：a. 系系统设计计方案及及系统功功能；b. 器器材平面面布防图图及防护护范围；c. 系系统框图图及主要要器材配配套清单单；d. 中中心控制制室布局局及使用用操作；e. 管管线敷设设方案；f. 工工程费用用概算和和建设工工期；在完成上上述初步步设计内内容时，有有些具体体和详细细的内容容可参阅阅本书第第二十五五章有关关部分
21、。(2) 方案论论证初步设计计完成后后，应组组织方案案论证（或或方案审审核）。方方案论证证及审批批程序如如下：由建设设单位或或设计施施工单位位将初步步设计的的全部资资料及其其他有关关材料上上报辖区区公安局局技防部部门初审审，地、市市公安局局技防办办签属意意见后上上报省公公安厅技技防办会会同建设设单位（用用户）的的上级主主管部门门组织论论证。论论证时，应应有建设设单位、设设计施工工单位、建建设单位位的上级级主管部部门、公公安技防防部门及及一定数数量的技技术专家家参加。应具备备的材料料a. 由设计计施工单单位填写写完毕的的安全全技术防防范工程程设计施施工申请请书；b. 设设计施工工单位从从事安防防
22、工程的的资质证证书；c. 建建设单位位与施工工单位的的合同书书或委托托书；d. 初初步设计计的全套套资料（包包括设计计任务书书、风险险等级评评定批件件或依据据、现场场勘察报报告以及及本章本本节中第第2项（工工程设计计）所要要求包括括的内容容）；e. 选选用的主主要设备备器材技技术性能能指标复复印件；f. 其其它必要要的资料料。方案论论证的主主要内容容a. 资资料是否否齐全；b. 每每一份单单项资料料内容要要件是否否完备及及准确；c. 初初步设计计方案是是否能满满足设计计任务书书提出的的要求和和国家有有关的标标准与规规范；d. 设设备器材材选型及及所使用用的部位位是否合合理可行行且满足足要求；e
23、. 对对设计方方案的评评价；(3) 方案论论证的依依据及方方案论证证工作的的进行方案论证证的依据据主要是是两个方方面，一一是国家家的有关关规范与与规定；二是建建设单位位的设计计任务书书。此外外，对设设备的选选型能否否符合系系统功能能的要求求，工程程现场的的实际情情况等，也也是论证证的要点点之一。方案论证证工作的的进行，是是一项严严肃的、认认真的、技技术性及及政策性性都很强强的工作作。对于于较大型型的安防防工程（比比如二级级以上的的工程项项目），应应组成有有一定数数量专家家在内的的论证小小组或论论证委员员会。较较小型的的安防工工程（三三级以下下），在在审核小小组中也也应有较较高政策策水平和和技术
24、水水平的人人员参加加。这样样，对于于方案论论证审核核工作才才有所保保证。方案论证证进行的的步骤和和内容如如下：确定参参加论证证工作的的人员。一一般来说说，除了了由公安安技防管管理部门门和建设设单位的的上级主主管部门门共同组组织的论论证小组组外，建建设单位位与设计计、施工工单位双双方均应应有主要要人员（特特别是建建设方的的基建保保卫人员员和设计计施工方方的具体体负责该该项工程程的设计计技术人人员）参参加。参加论论证的人人员到齐齐后，一一般首先先听取建建设方对对该项工工程的防防范内容容、要求求等进行行介绍，对对与该工工程有关关的建筑筑情况、周边情情况以及及其他必必要情况况进行介介绍。之之后，主主要
25、由设设计、施施工单位位（即完完成初步步设计的的单位）对对其完成成的设计计方案进进行全面面、详细细地介绍绍。介绍绍中，可可以根据据前述上上报的各各种技术术文件为为主要内内容进行行说明。重重点介绍绍防范的的区域、主主要防范范措施及及手段、系系统的构构成与功功能、设设备选型型的原则则、依据据等。在这个过过程中，论论证小组组成员对对不清楚楚或不明明确的问问题可及及时提问问并做记记录。同同时，对对介绍中中的一些些重点也也要进行行记录，必必要时在在设计单单位提供供的有关关图纸上上用铅笔笔做出临临时标记记。 介绍绍完毕后后，由建建设单位位及设计计、施工工单位共共同带领领论证组组人员赴赴现场进进行实地地考察。
26、在在考察中中，把各各个防范范部位与与防范措措施与设设计单位位提供的的图纸相相对照检检查，看看是否符符合要求求。对不不符合要要求及不不当之处处当场指指出，商商议办法法、措施施，并作作记录。 现场场考察后后，人员员集中进进行讨论论。针对对整个方方案提出出意见。最最后形成成论证意意见，并并签字生生效。论证意见见的具体体内容主主要应包包括：a. 对对初步设设计可行行与否的的整体意意见；b. 需需修改的的部分，这这部分应应明确指指出必须须修改的的意见和和建议修修改的意意见；c. 提提出修改改后再上上报的具具体日期期；d. 其其他必要要的意见见和内容容。在整个论论证工作作中，贯贯穿始终终的指导导思想与与工
27、作方方法是： 看方方案是否否符合国国家有关关规范的的要求； 看方方案是否否符合设设计任务务书的要要求。对对设计任任务书本本身存在在不完善善的地方方，在论论证中一一并提出出。 看设设备选型型及系统统构成是是否符合合与满足足该安防防工程的的要求。有有关设备备选型的的原则是是：例如如什么场场合应采采用什么么样的入入侵探测测器，什什么样的的摄象机机（含镜镜头、云云台等），什什么样的的控制设设备对应应什么样样的控制制方式等等。有关关这方面面的问题题请参看看本书有有关内容容的介绍绍。 写出出论证结结论意见见。论证证结论意意见的内内容与三三级工程程的论证证意见写写法相同同。设计、施施工单位位应根据据论证意意
28、见，对对初步设设计修改改后再行行上报。上上报时，有有关的图图纸、设设计说明明书、设设备器材材的选型型及数量量的变化化等，均均应修改改完善。公公安机关关技防管管理部门门收到修修改后的的上报材材料并审审阅批准准后，即即可下达达开工通通知书。(5) 对于一一、二级级工程，在在方案论论证后，设设计施工工单位还还应进行行正式设设计。正式设计计后的技技术文件件和预算算等资料料，除有有特殊规规定的设设计文件件需经公公安主管管部门批批准外，均均由建设设单位主主持审批批。在正式设设计审批批之后，设设计、施施工单位位即转入入工程实实施阶段段。工程程完工之之后，应应进行试试运行及及培训工工作。有关正式式设计、工工程
29、实施施、试运运行及培培训三个个方面的的具体要要求和内内容请参参阅GAA/T775-994的有有关内容容。3竣工工和初验验(1) 竣工工程项目目按设计计任务书书及工程程设计的的规定内内容全部部建成，经经试运行行达到设设计要求求并为建建设单位位认可，视视为竣工工。少数数非主要要项目未未按合同同规定全全部建成成，但经经建设单单位与设设计、施施工单位位协商，对对遗留问问题有明明确的处处理办法法后，也也可竣工工，并由由设计、施施工单位位写出竣竣工报告告。(2) 初验由建设单单位组织织设计、施施工单位位根据设设计任务务书的要要求及工工程设计计的有关关资料，进进行初验验，并写写出初验验报告。4工程程验收(1
30、) 一、二二级工程程在正式式验收前前，必须须由检测测部门进进行整个个工程系系统的检检验和检检测，并并出具检检测报告告。(2) 应具备备的材料料填写公公安部门门技防办办下发的的“竣工验验收报告告表”。在竣竣工验收收报告表表中，除除要求认认真填写写表上的的有关内内容外，该该表还要要求具备备以下资资料：a. 系系统使用用操作说说明；b. 使使用操作作人员培培训情况况报告；c. 工工程维修修保障措措施；d. 工工程费用用决算报报告；上述四种种资料，同同竣工验验收报告告表一同同上报。正式设设计图纸纸及竣工工图。其他要要求的有有关资料料（例如如初验报报告、检检测报告告等）(3) 验收的的程序对于一、二二级
31、工程程来说，一一般由省省公安厅厅技防办办会同建建设单位位的上级级主管部部门和一一定数量量的专家家组织验验收。各各地、市市公安局局技防办办对于拟拟上报省省公安厅厅技防办办组织验验收的有有关资料料要进行行初审。初初审的内内容主要要是：各种资资料是否否齐全；各单项项资料的的内容要要件是否否准确、完完备；是否进进行了初初验，初初验报告告是否明明确；其他必必要的审审核。填写初初审意见见，上报报省公安安厅技防防办组织织验收。(4) 对于一一、二级级工程，省省公安厅厅技防办办组织工工程验收收前，由由安防工工程检测测中心（或或检测站站）对该该项工程程事先进进行检测测。并以以给出的的检测报报告，作作为验收收的重要要依据。有关工程程验收需需具备的的材料和和具体方方法请参参阅本章章关于三三级工程程验收的的内容和和本书第第二十七七章的有有关内容容。返返回上上一章下下一章377