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1、林业资源型城市市经济转型探探析摘要：资源性产产业的特殊性性使得经济转转型成为资源源型城市在发发展到一定阶阶段后的必经经之路。本文文首先就资源源型城市的界界定和划分作作了介绍，阐阐述了我国资资源型城市在在经济发展过过程中存在的的问题。通过过对我国林业业资源型城市市经济转型必必要性和可能能性的分析，进进而对其在实实行经济转型型战略中的各各方面利弊因因素进行了详详细探讨，以以黑龙江省伊伊春市的转型型实践为例说说明，提出了了经济体制转转型、林权制制度改革、发发展森林生态态经济、发展展接续替代产产业等促进林林城转型的调调控对策。文文章最后，对对林业资源型型城市在经济济转型实践过过程中的经验验教训提出了了
2、思考，为我我国加快林业业资源型城市市结构调整积积极探索新思思路，新办法法、新机制，对对促进全国林林业资源型城城市实现可持持续发展提供供理论和实践践两方面的依依据。 关键词：资源型城市市 经济转转型 发展展接续产业 林权制度改改革Analysiis of Econoomy Trransfoormatiion Inn Foreestry Resouurces Type City Summaryy: The paarticuularitty of the rresourrces iindusttry maakes tthe ecconomyy traansforrmatioon beccome tt
3、he onnly waay after the rresourrces ttype ccity eevelopping iinto aa certtain sstage. Firstt, this articcle wiill inntroduuce thhe deffinitiion annd thee diviision of thhe ressourcees typpe citty, seettingg fortth thee exissting probllems dduringg the econoomic ddeveloopmentt of rresourrces ttype cc
4、ity iin Chiina. By aanalyzzing tthe neecessiity annd posssibillity oof ecoonomy transsformaation in foorestrry ressourcees typpe citty, annd theen we will make furthher diiscusssion aabout the aadvanttages and ddisadvvantagges inn the strattegiess of ccarryiing ouut thee econnomic transsformaation.
5、Takinng Heiilongjjiang proviince , Yi CChun ccityss praacticee in tthe ecconomiic traansforrmatioon as an exxamplee, puttting fforwarrd somme reggulatoory coounterr-meassures in ecconomiic sysstem ttransfformattion; Lin QQuan ssystemm refoorm; ddeveloopmentt of fforestt ecossystemm econnomy; and eel
6、opmeent off subsstitutted iindusttry. AAt he end oof thee artiicle, puttiing foorwardd somee thouughts aboutt the experriencee and lessoon froom thee econnomic transsformaation of foorestrry ressourcees typpe citty ,explloringg the new tthoughht ,neew wayys , nnew syystemss for speedding uup thee st
7、ruucturee adjuustmennt of foresstry rresourrces ttype ciity, pprovidding ssome bbasis both in thheoriees andd pracctice to prromotee thee foreestry resouurces type ciity too carrry outt the contiinuouss deveelopmeent.Keywordd: resouurces type city , econoomy trransfoormatiion , the eeveloppment of c
8、oontinuuous iindusttry , Linn Quann systtem reeform前言：资源型城市转型型在我国是一一个带有普遍遍性的课题。我我国共有资源源型城市4000多个，约约占全国城市市数量的188%，总人口口1.54亿亿人1。这些些资源型城市市大多是在新新中国成立后后随着我国工工业，特别是是重工业的发发展而兴起并并逐步壮大的的。资源型城城市在其发展展的不同时期期，为国民经经济和社会发发展做出了重重大贡献。但但由于长期集集中于发展单单一的资源型型产业，财政政上由国家统统收统支，在在向市场经济济转轨过程中中，一系列矛矛盾和问题逐逐渐暴露出来来。主要表现现为一些城市市主体资
9、源衰衰减、经济结结构失衡、职职工生活困难难、就业压力力增大、生态态环境破坏严严重等等。许许多因资源而而建的城市，随随着资源逐渐渐枯竭，生产产难以为继，负负担日益加重重，财政日益益陷入困境。为为摆脱这种局局面，我国一一些资源型城城市为此已进进行了多年的的摸索，尽管管有一些可喜喜的进展，但但仍任重道远远。尚未成功功转型的一部部分城市，正正面临着经济济和社会发展展中的巨大挑挑战。20005年5月117日国务院院振兴东北地地区等老工业业基地领导小小组第二次会会议决定，选选择大庆、伊伊春、辽源分分别作为石油油、森工、煤煤炭类型的资资源型城市扩扩大试点，为为东北地区乃乃至全国探索索资源型城市市转型的路子子
10、。我们选择择伊春地区为为例，通过对对林业资源型型城市经济转转型的对策和和建议的论述述，围绕林业业资源型城市市可持续发展展这个目标，以以经济结构战战略性调整为为主线，大力力发展接续和和替代产业，构构建比较完备备的森林生态态体系和比较较发达的林业业产业体系，探探索走出一条条林业资源型型城市生态、经经济、社会协协调发展之路路，为我国加加快林业资源源型城市转型型发展提供实实证研究。一 林业资源型型城市经济转转型问题的提提出（一）林业资源源型城市的界界定与划分1、资源型城市市的界定资源型城市是依依托资源开发发而兴建或者者发展起来的的城市，资源源是一个动态态的概念，不不同的生产水水平，资源的的含义不同。综
11、综合国内外的的研究，目前前认为所谓的的资源型城市市是指与工业业化进程相伴伴而生的以资资源开采和初初加工为主导导产业或支柱柱产业的城市市。不同的工工业化阶段所所利用的资源源也不同，黑黑龙江省资源源型城市所利利用的资源主主要有森林资资源，煤、石石油、天然气气等能源，铁铁、铜、铝、锡锡、锌等金属属资源。2、林业资源型型城市的界定定与划分林业资源型城市市是依托森林林资源开发而而兴建或者发发展起来的城城市，在黑龙龙江省主要是是伊春市和大大兴安岭地区区。资源型城市的划划分主要依据据发生学原则则和主导产业业原则。发生生学原则是指指城市的兴起起和大规模发发展是伴随着着资源的开发发而产生和发发展的，资源源型产业
12、兴起起、增长、成成熟和衰落的的生命周期与与城市经济的的发展周期基基本一致。主主导产业原则则是指15%的劳动人口口直接或间接接从事资源开开发、生产和和经营活动。依依据这两个原原则黑龙江省省资源型城市市分为可再生生的资源型城城市和不可再再生的资源型型城市两大类类。在黑龙江江省13个市市中资源型城城市有七个，其其中不可再生生的资源型城城市有典型的的油气城市大大庆，煤矿城城市鸡西、鹤鹤岗、双鸭山山、七台河；可再生的资资源型城市即即林业资源型型城市伊春、大大兴安岭。经经过长期发展展，这些资源源型城市逐渐渐进入发展中中的衰退期，相相继出现了资资源型产业的的萎缩，产生生了大量职工工下岗、城市市发展缓慢甚甚至
13、持续衰退退的问题。开开采和利用这这些资源的资资源型产业的的衰退是目前前资源型城市市经济衰退的的主要原因。（二）资源型城城市经济发展展过程中存在在的问题我国资源型城市市大多是在新新中国成立后后随着我国工工业，特别是是重工业的发发展而兴起并并逐步壮大的的。作为基础础能源和原材材料的供应地地，资源型城城市在其发展展的不同时期期，为国民经经济和社会发发展做出了重重大贡献。但但由于长期集集中于发展单单一的资源型型产业，财政政上由国家统统收统支，在在向市场经济济转轨过程中中，一系列矛矛盾和问题逐逐渐暴露出来来。许多因资资源而建的城城市，随着资资源逐渐枯竭竭，生产难以以为继，负担担日益加重，财财政日益陷入入
14、困境。以黑黑龙江省为例例，黑龙江省省是全国地级级资源型城市市最多的省份份，在全省十十三个市（地地）中资源型型城市占七个个，其中大庆庆市为全国最最大的原油生生产基地；伊伊春市和大兴兴安岭地区为为国家重要的的木材生产基基地；双鸭山山、鸡西、鹤鹤岗和七台河河市为国家重重要的煤炭生生产基地。到到2002年年底，已累计计向国家提供供17.266亿吨原油、33.46亿立立方米木材、222.1亿吨吨煤炭，分别别占全国累计计总产量的448%、333%和10%，为国家经经济建设做出出了重要贡献献2。这些资源源型城市在为为国家做出贡贡献的同时，也也付出持续发发展面临的矛矛盾和问题越越来越突出的的高昂代价，经经济和
15、社会发发展面临的矛矛盾和问题主主要表现在：1、社会问题（1）城市失业业、贫困问题题突出以黑龙江省的资资源型城市失失业问题为例例，全省七个个资源型城市市累计下岗职职工32.99万人，拖欠欠职工工资226.8亿元元。失业人群群中年龄超过过40岁的占占40%以上上，失业人数数中50%以以上的人受教教育程度为初初中或初中以以下水平，年年龄偏大、教教育水平偏低低，难以适应应新时期对人人才的需要，再再就业比较困困难3。黑龙龙江省的资源源型城市国有有企业的比重重较大，能够够吸纳劳动力力较多的第三三产业层次较较低，规模较较小，吸纳能能力较弱。从从总体看，缺缺乏稳定的供供给岗位，这这必然导致贫贫困问题的产产生。
16、（2）城市社会会保障体系不不健全黑龙江省资源型型城市社会救救济水平低，运运行机制不健健全：城市社社会救济的主主要方式是最最低生活保障障制度，救济济对象主要是是城镇居民中中无稳定收入入的贫困人群群。在地方政政府财政不足足的情况下，城城市低保资金金难以完全兑兑现。社会保保险由于缺乏乏历史积累，缺缺少资金，使使社会保险体体制运行陷入入困境。2、经济问题（1）主体资源源逐渐衰减任何地区不可再再生资源的可可采储量都是是有限的，经经过一定时期期的开采之后后，总会面临临枯竭的问题题，即使是可可再生资源，如如开采强度持持续超过再生生能力，资源源的枯竭也会会发生。大庆庆石油资源已已进入枯竭期期，截止20002年
17、底，累累计生产原油油已占探明可可采储量的775%。伊春春和大兴安岭岭成过熟林蓄蓄积仅剩2.2亿立方米米，比开发初初期减少833.4%,扣扣除公益林中中的成过熟林林蓄积，已基基本无林可采采。双鸭山、鸡鸡西、鹤岗和和七台河400个国有煤矿矿，已有122个枯竭44。（2）企业负担担沉重由于长期以来资资源型产品价价格偏低以及及受国家宏观观经济政策影影响等原因，企企业办社会支支出大、冗员员过多，债务务沉重。截止止2002年年末，伊春和和大兴安岭森森工企业政策策性亏损和福福利费超支挂挂帐累计已达达24.6亿亿元，拖欠银银行贷款及利利息63亿元元。四大煤城城的矿业集团团公司不良资资产61.44亿元，占总总资
18、产的233.3%；负负债总额达1176.8亿亿元，欠各种种税费7.44亿元，资产产负债率达667.2%5。（3）产业结构构单一，非资资源型产业薄薄弱黑龙江省七个资资源型城市均均以资源型产产业为主导，产产业结构单一一、粗加工比比重过大。到到2002年年底，大庆的的石油开采及及其加工业增增加值仍占全全市经济总量量的64%，大大兴安岭林木木采伐及其加加工业增加值值占工业经济济比重高达668%，伊春春在可采林木木枯竭的情况况下，林业经经济增加值仍仍占工业比重重的35%。双双鸭山、鸡西西、鹤岗、七七台河煤炭采采掘业增加值值分别占工业业比重的477%、44%、40%、550%6。这些些城市的产业业结构以第
19、二二产业为主，第第一、三产业业发展滞后。第第二产业又以以资源开采和和初加工为主主，精深加工工和最终产品品比重小；配配套产业对主主导产业依附附性强，整体体工业结构的的应变能力差差，没有合理理、多元的产产业结构，产产业之间的互互补互利、分分散风险的结结构效应不存存在，产业转转型基础薄弱弱。3、生态问题随着资源的日渐渐枯竭，生态态环境恶化是是阻碍资源型型城市发展的的又一重要因因素。目前我我国资源型产产业主要以初初级产品的加加工为主，大大多采用高消消耗和粗放型型的经济增长长方式，以大大量消耗资源源、污染环境境和破坏生态态为代价来支支撑城市发展展，这对城市市及周边地区区的生态环境境系统造成了了严重破坏。
20、就就黑龙江省资资源型城市来来看，存在着着一些特有的的生态环境问问题，大庆森森林覆盖率仅仅为9%，草草原退化、盐盐碱化和沙化化面积已达884%，地下下水年超采量量近1亿立方方米，西部已已形成55660多平方公公里的地下水水漏斗。伊春春和大兴安岭岭森林的蓄水水固土抗风沙沙能力大大减减弱，对东北北、华北的天天然屏障作用用明显下降。四四个煤城总塌塌陷面积达5530平方公公里，全省煤煤炭开采产生生的煤矸石已已达2亿多吨吨，每年向大大气排放的甲甲烷量约为33亿立方米77。随之而而来的大气污污染、酸雨的的出现，对地地面环境产生生的采空区地地面塌陷、滑滑坡、泥石流流、水土流失失、土地沙化化、土壤污染染以及水质
21、污污染等问题，给给资源型城市市的生产和生生活都带来了了严重的破坏坏。 社会问题、经济济问题和生态态问题是资源源型城市经济济发展过程中中面临的三大大难题。近年年来，我国资资源型城市面面临的这些问问题日益凸显显，只有通过过加快实施产产业转型，由由单一产业转转向多元产业业，变单一资资源优势为整整体经济优势势，才能免遭遭“资源竭城市市衰”的厄运。（三）经济转型型中基本问题题的理论分析析经济转型是一项项复杂的系统统工程，涉及及技术、管理理、社会等诸诸多方面的内内容。除了对对转型模式、转转型对策等方方面的研究外外，转型时机机的选择、转转型主体的确确定等基本问问题，也是影影响经济转型型成败的关键键因素。它是
22、是我们进行一一系列转型实实践的理论基基础，正确把把握和认识这这些问题对经经济转型的顺顺利实施将起起到重大的指指导作用。1、转型时机的的选择问题合理的转型时机机能推动转型型的顺利实施施，否则会阻阻碍转型的进进行。关于转转型时机的把把握，我们应应从以下几方方面来综合考考虑。（1）、资源型型产业及城市市的发展规律律资源型城市的形形成依赖于资资源型产业的的发展。因此此，资源型城城市发展之初初和一段时间间内都以资源源型产业为主主导，其发展展很大程度上上受资源产业业的成长及其其规模的制约约。伴随着资资源产业从勘勘探到开采、成成熟稳定（鼎鼎盛）、衰退退直到枯竭的的过程，城市市发展将存在在着两种可能能，一是由
23、兴兴到盛再到衰衰的演变过程程；二是适当当时机通过产产业转型实现现持续发展的的过程。从资资源型产业和和城市发展规规律不难看出出，若资源型型城市在资源源型产业进入入衰退枯竭之之前即开始着着手产业的转转型，那么这这时的资源型型产业与新的的接替产业的的形成期相当当，则可以利利用积累下来来的资金、技技术、人才等等要素，滚动动式带动其他他行业的发展展，逐步把重重点转移到培培育非资源型型产业上，减减少对资源型型产业的依赖赖度。在资源源走向枯竭之之前城市经济济形成新的增增长点和支撑撑点，就仍能能保持旺盛的的生命力和经经济活力，在在较高的起点点上，开始新新一轮的经济济发展，从而而使资源型城城市经济得以以持续发展
24、。（2）、国家所所处的工业化化阶段 发达国家的经经验表明，随随着工业化阶阶段的不断演演进，工业结结构将会发生生重大的变化化。一般来说说，从满足社社会消费需求求的轻工业为为主向以能源源、原材料、重重化工为主的的重工业转变变；继而转向向以加工装配配工业为重心心的高加工度度化阶段；进进而又转向高高技术集约化化产业。纵观观我国的经济济发展，工业业化从“一五”时期开始起起步，经过550多年来的的发展，已基基本完成了以以原材料工业业为重心的重重工业化阶段段，这标志着着以数量扩张张为主的初始始阶段已基本本结束，正进进入以提高质质量为主的新新阶段，这就就要求产业从从粗放的扩张张转移到产业业的技术进步步与升级上
25、来来。资源型产产业多年来主主要是进行一一些初级产品品的生产，其其产品附加价价值较低，根根据工业化发发展的要求，延延长产业链，发发展资源产品品的深加工，提提升其附加价价值是资源型型产业的发展展趋势。（3）、城市自自身经济社会会的发展状况况城市自身经济社社会的发展状状况主要从以以下三方面来来考虑：一是是市场发育程程度。经济转转型过程中，资资源型产业的的退出和替代代产业的培育育以及社会资资源的重新配配置等问题是是影响转型时时机确定的重重要因素。这这些问题的解解决在很大程程度上依赖于于本区域内的的市场发育程程度，发育成成熟的市场能能更有效地推推动产业的转转型，根据市市场的成熟程程度，也可间间接判断产业
26、业转型的有利利时机；二是是资源型产业业的发展阶段段。处于不同同的发展阶段段，产业的适适应和发展能能力不同。我我们认为，处处在成熟期的的资源型产业业之所以是产产业转型的最最佳时机，这这是因为：第第一，盛极必必衰是经济发发展的客观规规律，在盛时时转型是主动动的转，在衰衰时转型则是是被迫的。第第二，主动转转型是有能力力的，处在成成熟期的产业业技术经济实实力强大，基基础雄厚，是是发展新兴产产业和高技术术产业的必要要条件；第三三，新兴产业业和高技术产产业发展需要要一个较长的的成长期，新新兴产业成长长期和资源型型产业成熟期期的长短决定定了转型的最最佳时机，即即在新兴产业业进入成熟期期时，资源型型产业进入了
27、了衰退期，形形成有序的替替代，这对城城市的持续发发展是最为有有利的。三是是替代产业的的创业环境和和条件。发展展资源精深加加工业，或是是高技术、高高附加值的替替代产业，都都是以一定的的技术和人才才做支撑的。而而资源型城市市往往因其特特殊的产生背背景及资源导导向，人才知知识面窄、方方向单一，高高新技术人才才匮乏，产业业基础薄弱、创创业风险大等等是发展替代代产业的制约约因素。 2、产业业转型中的主主体定位问题题 长期以以来，人们通通过对国际典典型资源型城城市的考察和和总结，认为为转型的惟一一主体应是企企业，政府在在转型中只是是起引导作用用。但我们认认为，我国资资源型城市的的转型应具有有企业和政府府双
28、重主体，所所不同的是两两者在转型中中的分工和任任务不同。要要实现经济的的顺利转型，两两者缺一不可可，必须要通通过两者的合合力共同推动动转型的实施施8。政府府之所以也是是转型的主体体，这是因为为：（1）国国有成分在资资源型城市的的经济中占有有相当大的比比重，这也是是我国资源型型城市不同于于国外资源型型城市的特殊殊性之一，如如东北地区目目前国有经济济比重仍在550%以上。（22）产业转型型关系到一个个城市或地区区发展的战略略问题，要求求转型主体能能从整体出发发，其行为符符合全局利益益，因此存在在市场失效。（33）政府通过过制定政策，为为转型创造良良好环境。一一方面通过对对衰退产业的的援助政策来来延
29、长资源型型产业的衰退退期，为解决决转型中出现现的问题提供供一定的时间间。另一方面面制定相关的的新兴产业支支持和引导政政策，如财政政、金融、技技术扶植等，加加快新兴产业业的发展，为为产业的顺利利转型提供一一定的保障。（44）政府可通通过基础建设设和转移支付付等多种直接接手段解决转转型中的矛盾盾和困难。二 解决林业资资源型城市经经济转型的必必要性和可能能性分析（一） 林业资资源型城市经经济转型问题题的形成林业资源型城市市是依托森林林资源开发而而兴建或者发发展起来的城城市，在黑龙龙江省主要是是伊春市和大大兴安岭地区区。在国家以以木材生产为为主的林业发发展方针主导导下，为国家家多采木、采采好木成为林林
30、业职工和整整个林区的最最高要求，在在新中国建设设的初期，森森林工业对国国家的贡献占占到了国内生生产总值的三三分之二。随随着可采林木木资源的逐渐渐枯竭，由采采伐林木资源源向培育保护护森林资源转转型、由单一一林业经济向向复合型林区区经济转型，成成为林业资源源型城市经济济转型所面临临的主要问题题。伊春市是是典型的林业业资源型城市市，在50多多年的开发建建设过程中，经经历了由盛到到衰的转变，为为实现可持续续发展最终选选择了经济转转型的道路。伊伊春林区的这这种状况在我我国东北、内内蒙古重点国国有林区具有有一定的典型型性和代表性性。伊春是国家开发发最早的森工工生产基地、重重点国有林区区，19488年开发建
31、设设，50多年年来，共为国国家生产木材材2.4亿立立方米，累计计上缴利税、育育林基金等559.2亿元元，为国家做做出了重大贡贡献9。但是是伊春在为国国家做出重大大贡献的同时时也做出了巨巨大牺牲：由由于长期超负负荷承担国家家木材生产和和上缴任务，从从上世纪800年代中后期期，就逐步陷陷入了资源危危机、经济危危困境地。主主要表现：一一是可采森林林资源枯竭，森森林生态功能能减弱。森林林蓄积和可采采成过熟林和和开发初期相相比分别下降降了51%和和98%。近近年黑龙江省省、吉林省连连续发生旱情情和水灾，都都与小兴安岭岭大量消耗森森林资源有密密切关系。二二是历史包袱袱沉重，经济济十分危困。由由于政企合一一
32、体制的特殊殊性，大多数数森工企业从从成立之日起起就由企业独独立办社会，负负担十分沉重重，加上主导导产业萎缩，收收入大幅度下下降，导致森森工战线从11989年起起出现全行业业亏损。三是是经济结构单单一，改革发发展相对滞后后。传统产业业比重大，新新兴接续产业业规模小，非非公有制经济济发展层次和和水平较低，单单一林业经济济、单一全民民所有制的经经济格局没有有从根本上改改变。四是林林区就业再就就业压力大，职职工收入低，社社会保障乏力力，林业职工工生活处于一一种相对贫困困状态。造成成这种现状的的主要原因在在于：第一，长期积淀淀下来的资源源性、结构性性、体制性和和社会性矛盾盾是制约林区区经济发展的的主要瓶
33、颈。主主要表现在：一是产权问问题没有解决决，实行国有有国营，责权权利不统一，超超采、盗伐、毁毁林等现象屡屡见不鲜。二二是投入不足足，国有森林林资源国家管管理国家投入入，但是国家家没有足够的的资金，社会会上有资金又又没有渠道，呆呆板单一的投投资体制造成成资金投入严严重不足。三三是政企合一一的体制仍是是痼疾，林业业办社会，大大包大揽，包包袱很重。四四是社会矛盾盾复杂，林区区人民奔小康康没有希望。山山的主人林业工人没没土地，没森森林，大部分分林业工人没没活干，有活活干的工资有有时候还被拖拖欠，上访、告告状等不和谐谐现象时有发发生。第二，旧的思想想观念下形成成的“三单一大”的旧模式是是制约森林工工业生
34、产力发发展的致命顽顽症。“三单一大”是指单一木木材生产、单单一计划经济济、单一全民民所有制和大大锅饭、铁饭饭碗10。“三单一大”的旧模式严严重束缚了林林业生产力的的发展。森工工企业以经营营森林为主要要对象，林业业生产力高低低的主要标准准是林木生产产率和可为社社会提供的林林木产品总量量。长期以来来，由于单一一木材生产，单单一经营，把把眼睛盯在森森林采伐上。其其后果是造成成了森林过伐伐严重，资源源总量、林分分质量、林木木单位面积生生长量和出材材量急剧下降降，森林资源源综合开发和和森工多种经经营发展缓慢慢。这就使森森工企业陷入入了生产萎缩缩、经济拮据据的困难境地地。这种旧模模式不适应商商品经济发展展
35、的需要。现现行的森工企企业的经营模模式，是500年代按照产产品经济搞起起来的。单一一的计划经济济，高度集中中，全统全包包，企业只管管生产，不管管经营，特别别是木材价格格背离价值和和社会平均利利润分配的不不合理，严重重违背了商品品经济发展规规律，使森工工生产消耗的的活劳动和物物化劳动得不不到合理补偿偿，企业缺少少自我发展的的经济活力，再再生产难以为为继。这种旧旧模式还助长长分配上的平平均主义。长长期以来，职职工吃企业的的“大锅饭”，企业吃国国家的“大锅饭”，视为天经经地义、合理理合法；分配配上的平均主主义被附加为为社会主义制制度的优越性性。这就造成成企业经营上上责、权、利利相脱节，职职工劳动成果
36、果与个人利益益不挂钩，从从而挫伤了经经营者和劳动动者的积极性性，影响了职职工劳动致富富。这也是森森林工业劳动动生产率和经经济效益下降降的重要原因因之一。这种种旧模式也违违背了林业发发展的自然规规律和经济规规律。“三单一大”的旧体制把把森工企业等等同于其它工工业企业，片片面的追求产产值和利润，形形成了以木材材产量为依据据的投资体系系，以利润指指标为核心的的考核体系，木木材生产是硬硬指标，营林林生产是软指指标，等等。这这套不符合林林业特点的管管理体制和方方式至今尚未未完全破除。它它使企业用过过量消耗森林林资源去追求求“经济效益”，忽视了社社会效益和生生态效益，造造成了林业经经济畸形发展展的局面。（
37、二）实施转型型的必要性随着林业资源型型城市可采林林木资源的日日渐枯竭，在在地区经济发发展中一些社社会问题、经经济问题、生生态问题逐渐渐暴露出来，实实行经济转型型，对国有林林区进行林权权制度改革，通通过大力发展展接续和替代代产业实现产产业转型，是是扭转由资源源危困造成的的经济危机和和社会问题的的有效方法。对对于林业资源源型城市来讲讲，实施经济济转型，由单单一的林木经经济向复合型型林区经济转转变，不仅对对于一个城市市实现可持续续发展，而且且对于维护生生态平衡，保保护生态环境境，实现区域域生态经济社社会协调发展展都是十分必必要的。现代科学认为，森森林的作用不不仅限于为人人类提供木材材和其他林副副产品
38、，更重重要的是为发发展生产和人人类生活提供供良好的生存存条件，具有有较高的经济济效益和生态态效益。211世纪是生态态文明时代，而而生态环境建建设是生态文文明进步的必必须，是人类类生存与发展展基本条件的的需要，是经经济社会发展展的基础所在在。保护和建建设好生态环环境是我国现现代化建设中中必须始终坚坚持的一项基基本方针，也也是实施可持持续发展战略略，促进社会会经济与生态态环境协调发发展的根本措措施和保障。区区域生态经济济社会协调发发展，是对一一定地域范围围内进行开发发、保护、利利用等方面所所制定的以使使生态经济社社会协调发展展的要求。主主要目的在于于：有效地利利用资源，合合理配置生产产力和社区居居
39、民点，使部部门之间、企企业之间、生生产性建设与与非生产性建建设之间在地地区分布上协协调组合，提提高社会经济济效果，保持持良好的生态态环境，顺利利地进行地域域的开发和建建设，也就是是以生态经济济理论为指导导，对一定区区域范围内进进行生态、科科技、经济、社社会协调发展展的总体规划划。生态经济与可持持续发展的关关系，是人类类社会经济和和生态环境同同时具有持续续性增长的发发展。发展的的可持续性和和发展的协调调性，不仅要要保证经济快快速发展，又又要保护生态态环境，使社社会经济同资资源环境实现现良性循环。森森林是生态系系统内能量流流的起点，是是绿色植物光光合作用对光光能的固定，森森林植物可以以转化大约11
40、%20%左左右的太阳能能为生物能，是是生物链中有有机物的第一一性生产者和和生物能量的的积累者。森森林在调节气气候、保持水水土、防风固固沙、改良土土壤等方面的的生态效益，可可以给农业生生产创造良好好的环境条件件，因此森林林的消长和变变化，森林覆覆被率的增加加和减少，无无时不在影响响和制约着农农业的生产和和农村经济的的发展111。林业资源型城市市因林而建，因因林而兴，由由于长期以来来对森林资源源的过量消耗耗，使森林的的生态功能明明显减弱，局局部地区生态态环境严重恶恶化，目前，正正处于“治理与破坏坏相持阶段”，生态需求求已成为社会会对林业的第第一需求，林林业建设已经经进入以生态态建设为主的的重要时期
41、。把把生态环境保保护好、建设设好，实现青青山常在，永永续利用，不不仅是林业资资源型城市可可持续发展的的现实需要，更更是全国生态态建设的客观观要求。要改改变林业资源源型城市由于于长期实行单单一林业经济济导致的经济济结构失衡、发发展缓慢的这这一症结，就就必须依托林林区资源，发发挥比较优势势，培育特色色产业，发展展接续和替代代产业，促进进经济结构的的优化升级。（三）林业资源源型城市经济济转型的比较较优势分析 1、森林林工业主导地地位突出，政政策扶植力度度大。森林工工业在林区经经济中居于主主导地位，开开发建设五十十多年来，为为国家提供了了大量优质木木材，上缴利利税、育林基基金等超百亿亿元，可以说说为国
42、家的发发展做出了巨巨大贡献，在在林区经济出出现危困之时时国家也为转转型提供了大大量的政策帮帮助。 党的的十六大明确确提出：支持持东北地区等等老工业基地地加快调整和和改造，支持持以资源开采采为主的城市市和地区发展展接续产业，22003年专专门下发了中中共中央国务务院关于实施施东北地区等等老工业基地地振兴战略的的若干意见。自自1998年年8月起，国国家实施的天天然林保护工工程，为林业业资源型城市市的发展提供供了政策支持持12。该工程是以以调减天然林林木材产量、加加强生态公益益林建设与保保护、妥善安安置和分流富富余人员等为为主要实施内内容。在国家家的政策支持持下，森林资资源和生态环环境得到一定定程度
43、的恢复复，林业和林林区的经济结结构得到了初初步调整。22004年44月，伊春被被国家林业局局确定为全国国唯一的国有有林区林权制制度改革试点点单位，20005年5月月18日，又又被国务院确确定为林业资资源型城市经经济转型试点点。这些政策策都是我们实实行经济转型型的有利条件件。2、自然资源丰丰富，生态环环境优良。林林业资源型城城市首先具有有丰富的森林林资源，以伊伊春市为例，全全市林地面积积313.99万公顷， 森林覆被率率79.5% 。现有活活立木总蓄积积2.2亿立立方米133。针阔叶叶树种和经济济树种繁多，中中幼龄林占绝绝对优势后备备资源较为雄雄厚，为发展展接续产业提提供时间支撑撑。另外，土土地
44、、草原、湿湿地、矿产、水水、冰雪等其其它自然资源源也相当丰富富，深度开发发的潜力巨大大。生态环境境优良，具有有发展生态畜畜牧业、森林林生态旅游业业、绿色食品品业的良好基基础。3、产业结构调调整成效显著著，接续产业业的发展已有有初步实践，确确立了实施生生态发展战略略的总体思路路。随着林区区可采资源的的日渐枯竭，变变林业经济为为林区经济的的转型实践中中，替代产业业逐渐发展起起来，木材精精深加工业、生生态畜牧业、森森林生态旅游游业、绿色食食品业、北药药业等特色产产业初具规模模，增加值占占GDP的比比重逐年增加加。冶金建材材业、农业和和森工多种经经营也有长足足发展。4、“天保”工工程顺利实施施，林业三
45、大大改革取得成成效。19998年实施“天保”工程以来，积积极进行了森森林资源管护护经营和培育育方式的改革革，大幅度调调减木材产量量，加强公益益林建设和封封山育林，全全面落实了森森林资源管护护经营责任制制。积极稳妥妥地分流安置置富余人员，离离退休人员养养老保险实现现了市级统筹筹。同时，积积极有效地加加强“天保”资金的使用用和管理，确确保了“天保”工程的顺利利实施，缓解解了林区的“两危”状况，保持持了林区社会会的稳定。5、林业工人素素质较高，人人力资源丰富富，林区工人人对机械的应应用，劳动组组织形式等比比较适应，心心理素质好，目目前林区干部部职工要求快快发展，大发发展的愿望强强烈，面对林林区两危，
46、承承受能力强，是是推动经济转转型的主要力力量。 三 林业资源型型城市经济转转型的对策和和建议（一） 林业资资源型城市转转型模式分类类林业资源型城市市在国家经济济、社会发展展中具有重要要地位。支持持以资源开采采为主的城市市和地区发展展接续产业，实实现经济转型型，是中共中中央在我国进进入现代化建建设新的发展展阶段贯彻以以人为本、科科学发展观做做出的重大战战略部署。从从实践角度看看，林业资源源型城市实现现经济转型和和发展接续产产业不能搞统统一模式需“一市一策”，从各地区区的实际出发发，充分发挥挥各自的比较较优势，重新新进行城市定定位。林业资资源型城市必必须本着尊重重历史，立足足现实，面向向未来的原则
47、则，对城市的的发展方向和和城市性质进进行重新定位位，在此基础础上确定产业业结构调整、城城市经济进行行转型的目标标模式。通过过对不同类型型资源型城市市在转型过程程中基本途径径的实施，摸摸索出可供林林业资源型城城市衰退产业业区振兴的模模式主要有：1、主导产业结结构多元化模模式。在传统统的计划经济济体制下，林林业资源型城城市的主导产产业都比较单单一，而且规规模又很有限限，因而随着着资源的日益益枯竭和主导导产业的衰退退，整个城市市经济陷入困困境。主导产产业结构多元元化，是指一一个城市的主主导产业可以以采取横向发发展的方式，建建立几个横向向关联的主导导产业构成一一个主导产业业群。黑龙江江省伊春市构构建的
48、是包括括林木产品精精深加工、特特色旅游、北北药开发、绿绿色农业等项项目在内的主主导产业群。实实施主导产业业结构多元化化战略，发展展主导产业群群，可以避免免“一业兴，城城市兴；一业业衰，城市亡亡”的弊端。2、优势再造模模式。对于一一些单一资源源型地区，由由于多年的开开发，后续接接替资源跟不不上，原有的的资源优势正正在逐渐消失失。在原有优优势资源的基基础上建立起起来的产业体体系，由于结结构比较单一一，受资源供供应的影响也也表现出缺乏乏活力甚至衰衰退的迹象。对对于这类地区区，必须走优优势再造的道道路。优势再再造，就是从从资源状况，现现在基础、区区位条件、技技术条件及投投资来源等各各方面重新认认识和确
49、立新新的优势。通通过改变资源源配置方式，重重组资源存量量，同时让资资产增量转移移到效益好的的行业及部门门。3、生态型产业业经济模式。对对于一些林业业城市来说，由由于可采木材材已近枯竭，采采伐停止，整整个林区处于于蓄养恢复阶阶段，重新开开始走向一种种新的生态平平衡。 在寻寻求新的生态态平衡的基础础上，森林资资源型城市的的主导产业可可以向生态型型产业经济模模式转型，发发展一些林区区养殖、药材材、旅游等绿绿色产业。4、产业延伸模模式。一种是是传统产业链链向前延伸而而形成的模式式。对于一些些以林木开采采和加工为主主导产业的城城市来说，在在完成采伐任任务后，遗留留大量的林地地。可以根据据当地的自然然条件状况，开开发利用这些些土地资源，发发展高效的绿绿色农业和种种植业，可以以收到产业转转型早