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1、近年来，财政部部陆续出台了了企业会计计制度（财财会2000025号）、小小企业会计制制度（财会会200442号）以及企企业会计准则则（财政部部令第33号）等一系系列会计政策策。特别别是企业会会计准则自自2007年起在上市市公司范围内内实施以来，实实施范围逐渐渐扩大，目前前所有金融企企业、中央大大中型企业以以及部分地方方国有企业都都开始实施企企业会计准则则，取得了良良好的效果。可可以说，企业业会计准则的的颁布实施，顺顺应了我国市市场经济发展展的要求，实实现了与国际际财务报告准准则的实质趋趋同，对于维维护市场经济济秩序，完善善市场经济体体制，保障社社会公众利益益，促进社会会和谐具有重重要意义。针对
2、小企企业会计核算算，国际会计计准则理事会会及我国在经经历了一系列列改革后，逐逐步完善。一、国际会会计准则理事事会制定中小小企业会计准准则的历史背背景国际际会计准则及及各国制定的的会计准则大大部分是针对对大中型企业业和上市公司司，很少会考考虑到中小企企业的会计需需要以及特殊殊问题。国际际会计准则理理事会（IASB）的前身国际会计准准则委员会（IASC）并没有声声明其制定的的国际会计准准则（IAS）仅适用于于或者主要适适用于在公开开资本市场上上交易的上市市公司，因此此许多发达国国家和某些较较小的新兴经经济发展中国国家在所有企企业均使用国国际会计准则则。虽然实践证证明并不是所所有中小企业业在执行上存
3、存在着困难，但但也有一部分分中小企业由由于实施国际际会计准则的的成本太高，以以致于出现背背离国际会计计准则、执行行不严、实施施质量不高等等迹象。最初，只有有英国、加拿拿大等几个国国家同时具有有两套会计准准则（分别针针对一般企业业和中小企业业）。在以欧盟为为代表的一些些国家和地区区陆续要求上上市公司采用用国际财务报报告准则以后后，联合国国国际会计和报报告标准政府府间专家工作作组（ISAR）于2000年7月日内瓦召召开的第17次会议上，联联合国贸易和和发展会议秘秘书处向大会会提交了题为为中小企业业会计的讨讨论稿。2001年9月，专家工工作组在日内内瓦召开的第第18次会议上，各各国专家围绕绕制定中小
4、企企业会计指南南的指导思想想、必要性基基本框架、中中小企业的分分层标准、国国际会计准则则的取舍等问问题进行了深深入探讨。2002年10月，专家工工作组在日内内瓦召开的第第19次会议上，主主要讨论了中中小企业会计计准则的制定定问题，工作作组针对现有有国际财务报报告准则并综综合考虑其他他国家关于中中小企业的会会计标准的基基础，制定了了一套适用于于普遍意义的的经济业务的的报告模型。国国际会计准则则理事会于2009年7月制定发布布了中小主主体国际财务务报告准则。小企业会计计准则的特征征有：简单、便便于使用；能能够提供管理理信息；尽可可能地标准化化；足够灵活活，能适应企企业的成长，并并且具有提高高中小企
5、业随随着其业务的的扩张适用国国际会计准则则要求的潜能能；兼顾纳税税目的；适应应中小企业的的经营环境。我国作为国际会计准则理事会成员，需要制定一套具有“本国特色”的中小企业会计准则，尽快实现与国际会计准则的“接轨”。二、我国制制定小企业会会计准则的背背景和过程为贯彻落落实中小企企业促进法和和国务院关关于进一步促促进中小企业业发展的若干干意见（国国发2009936号）精神，结结合我国大量量小企业和国国家有关部门门的客观需求求，财政部会会计司2010年初将制定定发布小企企业会计准则则列入了工工作计划。在在广泛调查研研究的基础上上，起草了小小企业会计准准则（征求意意见稿）（以以下简称本稿稿），有关情情
6、况如下：（一）制定定小企业会计计准则是加强强小企业管理理、促进小企企业发展的重重要制度安排排小企业业是我国国民民经济和社会会发展的重要要力量，加强强小企业管理理、促进小企企业发展是保保持国民经济济平稳较快发发展的重要基基础，是关系系民生和社会会稳定的重大大战略任务。据据有关资料统统计，在所有有477万户企业中中，小企业数数量占97.111%、从业人员员占52.955%、主营业务收收入占39.344%、资产总额额占41.97%。为此，中中央高度重视视支持小企业业发展，先后后于2003年出台中中小企业促进进法、2005年出台鼓鼓励支持和引引导个体私营营等非公有制制经济发展的的若干意见（国国发200
7、553号），特别别是2009年9月，国务院院印发国务务院关于进一一步促进中小小企业发展的的若干意见（国国发2009936号），提出出了进一步扶扶持中小企业业发展的综合合性政策措施施。当前，各各部门在积极极采取措施落落实国发36号文件等精精神，小企业业会计准则是是落实国发36号文件精神神、加强小企企业管理、促促进小企业发发展的重要制制度安排。（二）制定定小企业会计计准则是加强强税收征管、防防范金融风险险的重要制度度保障按按税法要求，税税务部门对企企业应采用查查账方式征收收企业所得税税，但据调查查，当前有相相当一部分的的企业实行核核定征收方式式，其中小企企业占大头，会会计信息质量量不高是重要要原因
8、之一。同同时，银行在在对小企业贷贷款管理中，更更多依赖的不不是小企业的的财务报表，会会计信息质量量不高也是重重要原因之一一。税务部门门认为，小企企业会计准则则有助于查账账征税、提高高税收征管质质量、实现公公平税负，同同时规范小企企业的会计工工作。银行监监管部门认为为，小企业的的财务报表应应当成为商业业银行贷款的的重要依据，小小企业会计准准则是保证小小企业会计信信息质量、加加强银行对小小企业贷款风风险管理的重重要制度保障障。他们一致致提出要加快快小企业会计计准则制定步步伐。（三）制定定小企业会计计准则是健全全企业会计标标准体系、规规范小企业会会计行为的重重要制度基础础我国于2005年建成的企企业
9、会计准则则体系自2007年1月1日起在我国国上市公司和和非上市大中中型企业有效效实施，得到到了国内、国国际社会的普普遍认可，但但这套准则体体系的实施范范围不包括小小企业。现行行小企业会计计制度是2004年制定的，相相关内容早已已过时，实际际工作中无所所适从。同时时，国际会计计准则理事会会于2009年7月制定发布布了中小主主体国际财务务报告准则，引引起了国际社社会的广泛关关注。为此，我我国应当加快快小企业会计计改革步伐，抓抓紧制定小企企业会计准则则。一年来，财财政部积极采采取措施，大大力推进小企企业会计准则则的研究制定定工作：1.广泛征求社社会意见为制定小企企业会计准则则营造良好社社会环境。于于
10、2010年4月份印发关关于征求小小企业会计准准则意见的的通知（财财会便2010015号），就小小企业会计信信息需求、小小企业会计准准则的适用范范围、与税法法的协调、与与企业会计准准则的协调等等问题，征求求社会各方面面意见。2.深入开开展调查研究究为制定定小企业会计计准则奠定扎扎实理论和实实践基础。多多部门进行沟沟通交流，财财政部先后赴赴国家税务总总局、银监会会、工信部等等部门调研，了解相关部门信息需求，取得相关部门理解支持配合；多地区开展实地调研，先后赴江苏、河北、上海、北京等地调研,收集大量一手资料；多层面召开座谈会，认真听取税务部门、银监部门、工信部门、银行、小企业的政策建议；多角度着手政
11、策研究，完成了多份国内、国际比较研究报告。3.积极推推进国际交流流通过亚亚太地区会计计准则制定机机构组会议等等平台，与国国际会计准则则理事会、相相关国家或地地区会计准则则制定机构进进行广泛深入入务实的沟通通。我国制定定小企业会计计准则的基本本设想得到了了国际有关方方面的认同。国务院关于于进一步促进进中小企业发发展的若干意意见（国发【2009】36号）各省省、自治区、直直辖市人民政政府，国务院院各部委、各各直属机构：中小企企业是我国国国民经济和社社会发展的重重要力量，促促进中小企业业发展，是保保持国民经济济平稳较快发发展的重要基基础，是关系系民生和社会会稳定的重大大战略任务。受受国际金融危危机冲
12、击，去去年下半年以以来，我国中中小企业生产产经营困难。中中央及时出台台相关政策措措施，加大财财税、信贷等等扶持力度，改改善中小企业业经营环境，中中小企业生产产经营出现了了积极变化，但但发展形势依依然严峻。主主要表现在：融资难、担担保难问题依依然突出，部部分扶持政策策尚未落实到到位，企业负负担重，市场场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。现就进一步促进中小企业发展提出以下意见：一、进一步步营造有利于于中小企业发发展的良好环环境（一一）完善中小小企业政策法法律体系。落落实扶持中小小企业发展的的政策措
13、施，清清理不利于中中小企业发展展的法律法规规和规章制度度。深化垄断断行业改革，扩扩大市场准入入范围，降低低准入门槛，进进一步营造公公开、公平的的市场环境。加加快制定融资资性担保管理理办法，修订订贷款通则则，修订中中小企业划型型标准，明确确对小型企业业的扶持政策策。（二）完善善政府采购支支持中小企业业的有关制度度。制定政府府采购扶持中中小企业发展展的具体办法法，提高采购购中小企业货货物、工程和和服务的比例例。进一步提提高政府采购购信息发布透透明度，完善善政府公共服服务外包制度度，为中小企企业创造更多多的参与机会会。（三三）加强对中中小企业的权权益保护。组组织开展对中中小企业相关关法律和政策策特别
14、是金融融、财税政策策贯彻落实情情况的监督检检查，发挥新新闻舆论和社社会监督的作作用，加强政政策效果评价价。坚持依法法行政，保护护中小企业及及其职工的合合法权益。（四）构建建和谐劳动关关系。采取切切实有效措施施，加大对劳劳动密集型中中小企业的支支持，鼓励中中小企业不裁裁员、少裁员员，稳定和增增加就业岗位位。对中小企企业吸纳困难难人员就业、签签订劳动合同同并缴纳社会会保险费的，在在相应期限内内给予基本养养老保险补贴贴、基本医疗疗保险补贴、失失业保险补贴贴。对受金融融危机影响较较大的困难中中小企业，将将阶段性缓缴缴社会保险费费或降低费率率政策执行期期延长至2010年底，并按按规定给予一一定期限的社社
15、会保险补贴贴或岗位补贴贴、在岗培训训补贴等。中中小企业可与与职工就工资资、工时、劳劳动定额进行行协商，符合合条件的，可可向当地人力力资源社会保保障部门申请请实行综合计计算工时和不不定时工作制制。二、切实缓缓解中小企业业融资困难（五）全面面落实支持小小企业发展的的金融政策。完完善小企业信信贷考核体系系，提高小企企业贷款呆账账核销效率，建建立完善信贷贷人员尽职免免责机制。鼓鼓励建立小企企业贷款风险险补偿基金，对对金融机构发发放小企业贷贷款按增量给给予适度补助助，对小企业业不良贷款损损失给予适度度风险补偿。（六）加强强和改善对中中小企业的金金融服务。国国有商业银行行和股份制银银行都要建立立小企业金融
16、融服务专营机机构，完善中中小企业授信信业务制度，逐逐步提高中小小企业中长期期贷款的规模模和比重。提提高贷款审批批效率，创新新金融产品和和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。建立和完善中小企业金融服务体系。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的
17、小额贷款公司转为村镇银行。（七）进一一步拓宽中小小企业融资渠渠道。加快创创业板市场建建设，完善中中小企业上市市育成机制，扩扩大中小企业业上市规模，增增加直接融资资。完善创业业投资和融资资租赁政策，大大力发展创业业投资和融资资租赁企业。鼓鼓励有关部门门和地方政府府设立创业投投资引导基金金，引导社会会资金设立主主要支持中小小企业的创业业投资企业，积积极发展股权权投资基金。发发挥融资租赁赁、典当、信信托等融资方方式在中小企企业融资中的的作用。稳步步扩大中小企企业集合债券券和短期融资资券的发行规规模，积极培培育和规范发发展产权交易易市场，为中中小企业产权权和股权交易易提供服务。（八）完善善中小企业信信
18、用担保体系系。设立包括括中央、地方方财政出资和和企业联合组组建的多层次次中小企业融融资担保基金金和担保机构构。各级财政政要加大支持持力度，综合合运用资本注注入、风险补补偿和奖励补补助等多种方方式，提高担担保机构对中中小企业的融融资担保能力力。落实好对对符合条件的的中小企业信信用担保机构构免征营业税税、准备金提提取和代偿损损失税前扣除除的政策。国国土资源、住住房城乡建设设、金融、工工商等部门要要为中小企业业和担保机构构开展抵押物物和出质的登登记、确权、转转让等提供优优质服务。加加强对融资性性担保机构的的监管，引导导其规范发展展。鼓励保险险机构积极开开发为中小企企业服务的保保险产品。（九）发挥挥信
19、用信息服服务在中小企企业融资中的的作用。推进进中小企业信信用制度建设设，建立和完完善中小企业业信用信息征征集机制和评评价体系，提提高中小企业业的融资信用用等级。完善善个人和企业业征信系统，为为中小企业融融资提供方便便快速的查询询服务。构建建守信受益、失失信惩戒的信信用约束机制制，增强中小小企业信用意意识。三、加大对对中小企业的的财税扶持力力度（十十）加大财政政资金支持力力度。逐步扩扩大中央财政政预算扶持中中小企业发展展的专项资金金规模，重点点支持中小企企业技术创新新、结构调整整、节能减排排、开拓市场场、扩大就业业，以及改善善对中小企业业的公共服务务。加快设立立国家中小企企业发展基金金，发挥财政
20、政资金的引导导作用，带动动社会资金支支持中小企业业发展。地方方财政也要加加大对中小企企业的支持力力度。（十一）落落实和完善税税收优惠政策策。国家运用用税收政策促促进中小企业业发展，具体体政策由财政政部、税务总总局会同有关关部门研究制制定。为有效效应对国际金金融危机，扶扶持中小企业业发展，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应应纳税所得额额低于3万元（含3万元）的小小型微利企业业，其所得减减按50%计入应纳税税所得额，按按20%的税率缴纳纳企业所得税税。中小企业业投资国家鼓鼓励类项目，除除国内投资资项目不予免免税的进口商商品目录所所列商品外，所所需的进口自自用设备以及及按照合同随随
21、设备进口的的技术及配套套件、备件，免免征进口关税税。中小企业业缴纳城镇土土地使用税确确有困难的，可可按有关规定定向省级财税税部门或省级级人民政府提提出减免税申申请。中小企企业因有特殊殊困难不能按按期纳税的，可可依法申请在在三个月内延延期缴纳。（十二）进进一步减轻中中小企业社会会负担。凡未未按规定权限限和程序批准准的行政事业业性收费项目目和政府性基基金项目，均均一律取消。全全面清理整顿顿涉及中小企企业的收费，重重点是行政许许可和强制准准入的中介服服务收费、具具有垄断性的的经营服务收收费，能免则则免，能减则则减，能缓则则缓。严格执执行收费项目目公示制度，公公开前置性审审批项目、程程序和收费标标准，
22、严禁地地方和部门越越权设立行政政事业性收费费项目，不得得擅自将行政政事业性收费费转为经营服服务性收费。进进一步规范执执收行为，全全面实行中小小企业缴费登登记卡制度，设设立各级政府府中小企业负负担举报电话话。健全各级级政府中小企企业负担监督督制度，严肃肃查处乱收费费、乱罚款及及各种摊派行行为。任何部部门和单位不不得通过强制制中小企业购购买产品、接接受指定服务务等手段牟利利。严格执行行税收征收管管理法律法规规，不得违规规向中小企业业提前征税或或者摊派税款款。四、加快中中小企业技术术进步和结构构调整（十十三）支持中中小企业提高高技术创新能能力和产品质质量。支持中中小企业加大大 研发投入，开开发先进适
23、用用的技术、工工艺和设备，研研制适销对路路的新产品，提提高产品质量量。加强产学学研联合和资资源整合，加加强知识产权权保护，重点点在轻工、纺纺织、电子等等行业推进品品牌建设，引引导和支持中中小企业创建建自主品牌。支支持中华老字字号等传统优优势中小企业业申请商标注注册，保护商商标专用权，鼓鼓励挖掘、保保护、改造民民间特色传统统工艺，提升升特色产业。（十四）支支持中小企业业加快技术改改造。按照重重点产业调整整和振兴规划划要求，支持持中小企业采采用新技术、新新工艺、新设设备、新材料料进行技术改改造。中央预预算内技术改改造专项投资资中，要安排排中小企业技技术改造资金金，地方政府府也要安排中中小企业技术术
24、改造专项资资金。中小企企业的固定资资产由于技术术进步原因需需加速折旧的的，可按规定定缩短折旧年年限或者采取取加速折旧的的方法。（十五）推推进中小企业业节能减排和和清洁生产。促促进重点节能能减排技术和和高效节能环环保产品、设设备在中小企企业的推广应应用。按照发发展循环经济济的要求，鼓鼓励中小企业业间资源循环环利用。鼓励励专业服务机机构为中小企企业提供合同同能源管理、节节能设备租赁赁等服务。充充分发挥市场场机制作用，综综合运用金融融、环保、土土地、产业政政策等手段，依依法淘汰中小小企业中的落落后技术、工工艺、设备和和产品，防止止落后产能异异地转移。严严格控制过剩剩产能和“两高一资”行业盲目发发展。
25、对纳入入环境保护、节节能节水企业业所得税优惠惠目录的投资资项目，按规规定给予企业业所得税优惠惠。（十十六）提高企企业协作配套套水平。鼓励励中小企业与与大型企业开开展多种形式式的经济技术术合作，建立立稳定的供应应、生产、销销售等协作关关系。鼓励大大型企业通过过专业分工、服服务外包、订订单生产等方方式，加强与与中小企业的的协作配套，积积极向中小企企业提供技术术、人才、设设备、资金支支持，及时支支付货款和服服务费用。（十七）引引导中小企业业集聚发展。按按照布局合理理、特色鲜明明、用地集约约、生态环保保的原则，支支持培育一批批重点示范产产业集群。加加强产业集群群环境建设，改改善产业集聚聚条件，完善善服
26、务功能，壮壮大龙头骨干干企业，延长长产业链，提提高专业化协协作水平。鼓鼓励东部地区区先进的中小小企业通过收收购、兼并、重重组、联营等等多种形式，加加强与中西部部地区中小企企业的合作，实实现产业有序序转移。（十八）加加快发展生产产性服务业。鼓鼓励支持中小小企业在科技技研发、工业业设计、技术术咨询、信息息服务、现代代物流等生产产性服务业领领域发展。积积极促进中小小企业在软件件开发、服务务外包、网络络动漫、广告告创意、电子子商务等新兴兴领域拓展，扩扩大就业渠道道，培育新的的经济增长点点。五、支持中中小企业开拓拓市场（十十九）支持引引导中小企业业积极开拓国国内市场。支支持符合条件件的中小企业业参与家电
27、、农农机、汽车摩摩托车下乡和和家电、汽车车“以旧换新”等业务。中中小企业专项项资金、技术术改造资金等等要重点支持持销售渠道稳稳定、市场占占有率高的中中小企业。采采取财政补助助、降低展费费标准等方式式，支持中小小企业参加各各类展览展销销活动。支持持建立各类中中小企业产品品技术展示中中心，办好中中国国际中小小企业博览会会等展览展销销活动。鼓励励电信、网络络运营企业以以及新闻媒体体积极发布市市场信息，帮帮助中小企业业宣传产品，开开拓市场。（二十）支支持中小企业业开拓国际市市场。进一步步落实出口退退税等支持政政策，研究完完善稳定外需需、促进外贸贸发展的相关关政策措施，稳稳定和开拓国国际市场。充充分发挥
28、中小小企业国际市市场开拓资金金和出口信用用保险的作用用，加大优惠惠出口信贷对对中小企业的的支持力度。鼓鼓励支持有条条件的中小企企业到境外开开展并购等投投资业务，收收购技术和品品牌，带动产产品和服务出出口。（二二十一）支持持中小企业提提高自身市场场开拓能力。引引导中小企业业加强市场分分析预测，把把握市场机遇遇，增强质量量、品牌和营营销意识，改改善售后服务务，提高市场场竞争力。提提升和改造商商贸流通业，推推广连锁经营营、特许经营营等现代经营营方式和新型型业态，帮助助和鼓励中小小企业采用电电子商务，降降低市场开拓拓成本。支持持餐饮、旅游游、休闲、家家政、物业、社社区服务等行行业拓展服务务领域，创新新
29、服务方式，促促进扩大消费费。六、努力改改进对中小企企业的服务（二十二二）加快推进进中小企业服服务体系建设设。加强统筹筹规划，完善善服务网络和和服务设施，积积极培育各级级中小企业综综合服务机构构。通过资格格认定、业务务委托、奖励励等方式，发发挥工商联以以及行业协会会（商会）和和综合服务机机构的作用，引引导和带动专专业服务机构构的发展。建建立和完善财财政补助机制制，支持服务务机构开展信信息、培训、技技术、创业、质质量检验、企企业管理等服服务。（二十三）加加快中小企业业公共服务基基础设施建设设。通过引导导社会投资、财财政资金支持持等多种方式式，重点支持持在轻工、纺纺织、电子信信息等领域建建设一批产品
30、品研发、检验验检测、技术术推广等公共共服务平台。支支持小企业创创业基地建设设，改善创业业和发展环境境。鼓励高等等院校、科研研院所、企业业技术中心开开放科技资源源，开展共性性关键技术研研究，提高服服务中小企业业的水平。完完善中小企业业信息服务网网络，加快发发展政策解读读、技术推广广、人才交流流、业务培训训和市场营销销等重点信息息服务。（二十四）完完善政府对中中小企业的服服务。深化行行政审批制度度改革，全面面清理并进一一步减少、合合并行政审批批事项，实现现审批内容、标标准和程序的的公开化、规规范化。投资资、工商、税税务、质检、环环保等部门要要简化程序、缩缩短时限、提提高效率，为为中小企业设设立、生
31、产经经营等提供便便捷服务。地地方各级政府府在制定和实实施土地利用用总体规划和和年度计划时时，要统筹考考虑中小企业业投资项目用用地需求，合合理安排用地地指标。七、提高中中小企业经营营管理水平（二十五五）引导和支支持中小企业业加强管理。支支持培育中小小企业管理咨咨询机构，开开展管理咨询询活动。引导导中小企业加加强基础管理理，强化营销销和风险管理理，完善治理理结构，推进进管理创新，提提高经营管理理水平。督促促中小企业苦苦练内功、降降本增效，严严格遵守安全全、环保、质质量、卫生、劳劳动保障等法法律法规，诚诚实守信经营营，履行社会会责任。（二十六）大大力开展对中中小企业各类类人员的培训训。实施中小小企业
32、银河培培训工程，加加大财政支持持力度，充分分发挥行业协协会（商会）、中中小企业培训训机构的作用用，广泛采用用网络技术等等手段，开展展政策法规、企企业管理、市市场营销、专专业技能、客客户服务等各各类培训。高高度重视对企企业经营管理理者的培训，在3年内选择100万家成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。（二十七）加快推进中小企业信息化。继续实施中小企业信息化推进工程，加快推进重点区域中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。八、
33、加强对对中小企业工工作的领导（二十八八）加强指导导协调。成立立国务院促进进中小企业发发展工作领导导小组，加强强对中小企业业工作的统筹筹规划、组织织领导和政策策协调，领导导小组办公室室设在工业和和信息化部。各各地可根据工工作需要，建建立相应的组组织机构和工工作机制。（二十九九）建立中小小企业统计监监测制度。统统计部门要建建立和完善对对中小企业的的分类统计、监监测、分析和和发布制度，加加强对规模以以下企业的统统计分析工作作。有关部门门要及时向社社会公开发布布发展规划、产产业政策、行行业动态等信信息，逐步建建立中小企业业市场监测、风风险防范和预预警机制。促进中小企企业健康发展展既是一项长长期战略任务
34、务，也是当前前保增长、扩扩内需、调结结构、促发展展、惠民生的的紧迫任务。各各地区、各有有关部门要进进一步提高认认识，统一思思想，结合实实际，尽快制制定贯彻本意意见的具体办办法，并切实实抓好落实。三、制定小小企业会计准准则的思路和和原则制制定小企业会会计准则应当当立足国情、借借鉴中小主体体国际财务报报告准则简化化要求的思路路，同时与我我国税法保持持协调，并有有助于银行等等债权人提供供信贷，注重重如下三个“结合”。（一）遵遵循基本准则则与简化要求求相结合按照我国企企业会计改革革的总体框架架，基本准则则是纲，适用用于在中华人人民共和国境境内设立的所所有企业；企企业会计准则则和小企业会会计准则是基基本
35、准则框架架下的两个子子系统，分别别适用于大中中型企业和小小企业。小企企业会计准则则应当按照基基本准则，规规范小企业会会计确认计量量报告要求。但但考虑到我国国小企业规模模小、业务简简单、会计基基础工作较为为薄弱、会计计信息使用者者的信息需求求相对单一等等实际，小企企业会计准则则应当简化要要求。比如，在在会计计量方方面，要求小小企业采用历历史成本计量量；在财务报报告方面，要要求小企业编编制资产负债债表和利润表表，自行选择择编制现金流流量表。（二）满足足税收征管信信息需求与有有助于银行提提供信贷相结结合小企企业外部会计计信息使用者者主要为税务务部门和银行行。税务部门门主要利用小小企业会计信信息做出税
36、收收决策，包括括是否给予税税收优惠政策策、采取何种种征税方式、应应征税额等，他他们更多希望望减少小企业业会计与税法法的差异；银银行主要利用用小企业会计计信息做出信信贷决策，他他们更多希望望小企业按照照国家统一的的会计准则制制度提供财务务报表。为满满足这些主要要会计信息使使用者的需求求，减少了职职业判断的内内容，基本消消除了小企业业会计与税法法的差异。（三）和企企业会计准则则合理分工与与有序衔接相相结合小小企业会计准准则和企业会会计准则虽适适用范围不同同，但为适应应小企业发展展壮大的需要要，又要相互互衔接，从而而发挥会计准准则在企业发发展中的政策策效应。为此此，对于小企企业非经常性性发生的、甚甚
37、至基本不可可能发生的交交易或事项，一一旦发生，可可以参照企业业会计准则的的规定执行；对于小企业业今后公开发发行股票或债债券的，或者者因经营规模模或企业性质质变化导致连连续3年不符合小小企业标准而而成为大中型型企业或金融融企业的，应应当转为执行行企业会计准准则；小企业业转为执行企企业会计准则则时，应当按按照企业会会计准则第38号首次执行企企业会计准则则等相关规规定进行会计计处理。四、小企业会计计准则的适用用范围小小企业会计准准则适用于在在中华人民共共和国境内设设立的、同时时满足下列三三个条件的企企业（即小企企业）：（一）不承承担社会公众众责任；本准则所称称承担社会公公众责任，主主要包括两种种情形
38、：一是是企业的股票票或债券在市市场上公开交交易，如上市市公司和发行行企业债的非非上市企业、准准备上市的公公司和准备发发行企业债的的非上市企业业；二是受托托持有和管理理财务资源的的金融机构或或其他企业，如如非上市金融融机构、具有有金融性质的的基金等其他他企业（或主主体）。（二）经营营规模较小；本准则则所称经营规规模较小，指指符合国务院院发布的中小小企业划型标标准所规定的的小企业标准准或微型企业业标准。表1大中小型型企业划分标标准行业名称指标名称计算单位大型中型小型工业企业从业人员数人2000及以上上300-20000以下300以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下
39、资产总额万元40000及以以上4000-400000以下4000以下建筑业企业从业人员数人3000及以上上600-30000以下600以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下资产总额万元40000及以以上4000-400000以下4000以下批发业企业从业人员数人200及以上100-2000以下100以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下零售业企业从业人员数人500及以上100-5000以下100以下销售额万元15000及以以上1000-155000以下1000以下交通运输业企业业从业人员数人3000及以上上500-30000以下5
40、00以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下邮政业企业从业人员数人1000及以上上400-10000以下400以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下住宿和餐馆业企企业从业人员数人800及以上400-8000以下400以下销售额万元15000及以以上3000-155000以下3000以下农林牧渔企业从业人员数人3000及以上上500-30000以下500以下销售额万元15000及以以上1000-155000以下1000以下仓储企业从业人员数人500及以上100-5000以下100以下销售额万元15000及以以上1000-155000以
41、下1000以下房地产企业从业人员数人200及以上100-2000以下100以下销售额万元15000及以以上1000-155000以下1000以下金融企业从业人员数人500及以上100-5000以下100以下净资产总额万元50000及以以上5000-500000以下5000以下地质勘查和水利利环境管理企企业从业人员数人2000及以上上600-20000以下600以下资产总额万元20000及以以上2000-200000以下2000以下文体、娱乐企业业从业人员数人600及以上200-6000以下200以下销售额万元15000及以以上3000-155000以下3000以下信息传输企业从业人员数人400
42、及以上100-4000以下100以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下计算机服务及软软件企业从业人员数人300及以上100-3000以下100以下销售额万元30000及以以上3000-300000以下3000以下租赁企业从业人员数人300及以上100-3000以下100以下销售额万元15000及以以上1000-155000以下1000以下商务及科技服务务企业从业人员数人400及以上100-4000以下100以下销售额万元15000及以以上1000-155000以下1000以下居民服务企业从业人员数人800及以上200-8000以下200以下销售额万元15000及
43、以以上1000-155000以下1000以下其他企业从业人员数人500及以上100-5000以下100以下销售额万元15000及以以上1000-155000以下1000以下说明：1.表中的“工业企业”包括采矿业业、制造业、电电力、燃气及及水的生产和和供应业三个个行业的企业业。2.工业企业的的销售额以现现行统计制度度中的年产品品销售收入代代替；建筑业业企业的销售售额以现行统统计制度中的的年工程结算算收入代替；批发和零售售业的销售额额以现行报表表制度中的年年销售额代替替；交通运输输和邮政业、住住宿和餐饮业业企业的销售售额以现行统统计制度中的的年营业收入入代替；资产产总额以现行行统计制度中中的资产合
44、计计代替。3.其他企业是是指在统计计上大中小型型企业划分办办法（暂行）（国统字200317号）和本表中未列示的行业企业，具体包括：从事卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织等行业的企业。4.大型和中型企业须同时满足所列各项条件的下限指标，否则下划一档。（三）既不不是企业集团团内的母公司司也不是子公公司。企企业集团内的的母公司和子子公司均应当当执行企业业会计准则。经营规模较小的企业，可以按照小企业准则进行会计处理，也可以选择执行企业会计准则。选择执行企业会计准则的小企业，不得在执行企业会计准则的同时，选择执行小企业会计准则的相关规定。五、小企企业会计准则则适用的特特殊规定（一）按规规定需
45、要建账账的个体工商商户参照执行行小企业会会计准则。（二）发生的交易或者事项小企业会计准则未作规范的，应当根据企业会计准则相关规定进行处理；待财政部作出具体规定时，从其规定。（三）执行小企业会计准则的小企业，公开发行股票或债券的，应当转为执行企业会计准则；因经营规模或企业性质变化导致连续3年不符合小企业标准而成为大中型企业或金融企业的，应当转为执行企业会计准则。执行本准则的小企业，转为执行企业会计准则时，应当按照企业会计准则第38号首次执行企业会计准则等相关规定和本准则所附的小企业会计准则与企业会计准则会计科目转换对照表进行会计处理。六、与企业业会计准则的的对比（一一）准则框架架体系1.企业会计
46、准准则企业业会计准则由由一项基本准准则、38项具体准则则和准则指南南构成。其中中准则指南包包括会计准则则解释、会计计科目和主要要账务处理。2.小企业会计准则小企业会计准则由总则、资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润及利润分配、财务报表、附则和两个附录组成。其中，附录1为会计科目、主要账务处理和财务报表，附录2为小企业会计准则与企业会计准则会计科目转换对照表。（二）会计计科目设置1.企业会计准准则企业业应当按照企企业会计准则则及其应用指指南规定，设设置会计科目目进行账务处处理，在不违违反统一规定定的前提下，可可以根据本企企业的实际情情况自行增设设、分拆、合合并会计科目目。不存在的的交易或者事事项，可以不不设置相关的的会计科目。企企业也可以根根据规定，结结合本企业的的实际情况自自行确定会计计科目编号。会计科目和主要账务处理，主要根据具体准则中涉及确认和计量的要求，规定了162个会计科目及其主要账务处理，基本涵盖了所有企业的各类交易或事项。会计科目的的分类：分为为6类资产类类：73个，其中一一般