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1、第一单元元1、何谓谓公共管管理？P2：公公共管理理是以政政府为核核心的公公共部门门整合社社会的各各种力量量，广泛泛运用政政治的、管管理的、法法律的方方法（特特别是科科学管理理的方法法），强强化政府府的治理理能力，从从而达到到提升政政府绩效效和服务务品质的的目的。（这是是本教材材认可的的定义）2、公共共管理有有哪些基基本特质质？P477：（1）政治治权威与与经济权权威。公公共管理理是政治治权威的的执行者者。（22）多元元制衡与与自主性性。公共共管理受受多种政政治办量量制约。（3）公共利益与私人利益。公共管理更加关注公共利益，它是以公共利益作为自己行动的出发点的。（4）法的支配与意志自治。公共管理
2、活动受法的支配，各项管理活动在法律框架下进行。（5）政府与市场。公共管理提高的产品或服务往往不是可以自由竞争的。（6）多元理性与经济理性。公共管理中政府治理中的理性往往是多元理性的。3、公共共管理者者应该具具有哪些些基本的的管理技技能，有有效公共共管理者者应具有有哪些基基本的特特质？P16-18：技术性性技能；人际关关系技能能；概念念化技能能；诊断断技能；沟通技技能。P19-20：（1）必须须是一个个良好的的自我评评估者。（2）必须是不令人讨厌的。（3）必须追求美好的意志与周全的政治感觉。（4）必须具有耐心。（5）必须具有多样化的工作经验。（6）必须以民众为导向。（7）必须擅长于分析与思考。4
3、、什么么是公共共组织？公共组组织具有有哪些基基本的特特点？P22：从广义义上讲，凡凡是不能能营利为为目的，而而是以服服务社会会大众，以以提高公公共利益益为宗旨旨的组织织都可以以称为公公共组织织。从狭狭义上来来看，以以提高公公共利益益为宗旨旨的组织织都可以以称为公公共组织织。PP222-255：（1）公共共组织是是以追求求公共利利僧为价价值取向向。（22）公共共组织的的活动受受法律法法规的限限制并具具法律的的权威。（3）公共组织权威的割裂。（4）公共组织受到高度的公共监督。（5）公共组织间的相互依存性。（6）公共组织的政治因素的考虑。（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。（8）公共组织的独
4、占性。（9）公共组织行为具有强制性。5、什么么是公共共组织的的层级化化？层级级化的优优点是什什么？P29：公共组组织结构构的层级级化，即即纵向结结构。它它是指公公共组织织内部，按按上下层层级关系系有序构构成形式式。层化化化要求求下级必必须服从从上级，听听从上级级的指挥挥、领导导和命令令。P30：优点是是权力直直线分布布，权力力链清楚楚，利于于政令统统一和指指挥统一一；权力力集中，层层层节制制、上下下隶属关关系清楚楚，有利利于信息息传递和和监督；在层级级化下，组组织目标标明确，分分工明确确，工作作程序明明确，有有利于调调动下属属和工作作人员的的积极性性。层级级化是公公共管理理效率化化的有力力保证
5、。6、什么么是公共共组织的的分部化化？分部部化的优优点有哪哪些？P30：公共组组织的部部门化，亦亦称分部部化，是是指部门门之间平平衡分工工的构成成形式。公公共组织织结构的的部门化化是公共共管理的的客观需需要。P31：优点是是它有利利于整体体上协调调，突出出公共管管理的专专业特征征和地域域特点；有利于于对管理理对象实实行专业业化管理理，使之之自成体体系，独独立行动动；应变变能力强强，有利利于灵敏敏地反映映环境的的变化；信息流流通快，有有利于调调动下属属积极性性和创造造性，有有利于提提高行政政效率。7、什么么是战略略管理？战略管管理有哪哪些基本本特征？P39：战略管管理是制制定、实实施和评评价使组
6、组织能够够达到目目标的、跨跨功能决决策的艺艺术或科科学。战战略管理理强调外外部管理理，强调调长期、整整体目标标的实现现。P40：（1）战略略管理是是未来导导向的。（2）战略管理着重于较长远的、总体的谋略。（3）战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。（4）战略管理是直觉和理性分析的结合。（5）战略管理是持续与循环性的过程。（6）战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。8、公共共部门成成功实施施战略管管理的条条件有哪哪些？P53-54：（1）公共共管理者者必须树树立长期期观，打打破短期期主义的的思考，发发展前瞻瞻性思考考。（22）政府府部门必必须打破破职责的的限制。（3）在重大问
7、题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权力与机会。（4）重视更高层次的问题。（5）追求满意。（6）殊途同归。第二单元元1、公共共决策的的基本原原则有哪哪些？PP65-68 基本原则则有：信信息原则则、预测测原则、客客观原则则、系统统原则、可可行性原原性、择择优原则则、可行行性原则则、择成成优原则则、民主主原则、弹弹性原则则。2、联系系我国实实际，论论公共决决策的科科学化与与民主化化。P775-778 （这是一一道论述述题，要要概述有有关原理理，再进进行必要要的阐述述，我仅仅提共主主要观点点）公共决策策科学化化就是指指公共决决策这一一主观活活动要完完全符合合客观事事物的实实际，并并运用科科学的理
8、理论、方方法、手手段和体体制进行行决策。公共决策策的民主主化就是是在公共共决策的的过程中中，使人人民群众众充分行行使参与与决策的的民主权权利，并并广泛听听取各行行各业专专家学者者的意见见和建议议，使决决策能够够充分体体现民意意，实现现人民群群众的根根本利益益。决策科学学化是人人类长期期追求的的目标。党党的十六六大报告告明确提提出要进进一步促促进我国国政府行行政决策策的科学学化与民民主化，提提高决策策的科学学化水平平。当前，实实现我国国公共决决策科学学化的基基本要求求与途径径有：（1）树立正确的决策指导思想。（2）正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。（3）建立健全决策机制。（4）规范决策
9、程序。（5）现代化的决策技术与方法。当前，实实现我国国公共决决策民主主化的基基本要求求和途径径为：（1）决策观念的民主化。（2）决策过程中的民主化；（3）决策环境的民主化。（4）决策体制的完善化。3、公共共决策执执行有哪哪些基本本的特点点？P779-880 （1）它它是一种种具有目目标导向向的活动动。（22）它是是一个再再决策的的过程。（3）它是一个务实性的活动。（4）它具有一定的时限性。4、影响响公共决决策执行行的主要要因素有有哪些？P811-822 （1）社社会公共共问题的的性质。（2）公共决策本身的质量。（3）执行机构的效能。（4）环境因素。5、简述述公共决决策执行行在公共共管理中中的地
10、位位和作用用。P885-886 公共决策策的执行行是对公公共决策策的落实实。（11）公共共决策的的执行是是实现公公共决策策的惟一一途径。（2）公共决策的执行是验证和修正公共决策的重要步骤。（3）公共决策的执行是判断和测量公共管理成效的重要尺度。（4）公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要职责。6、公共共组织领领导的基基本职能能是什么么？P1100-1022 决策职能能、组织织职能、用用人职能能、协调调职能、监监督职能能、教育育职能。7、如何何实现领领导班子子群体结结构的优优化？（本本题在教教材中好好象没有有相应的的答案，现现提供如如下参考考答案）领导者群群体结构构是指领领导者在在领导群
11、群体或领领导班子子中的排排列组合合。（1）具具有不同同专业知知识人员员的优化化组合；（2）具具备不同同智能人人员的优优化组合合；（3）不不同气质质性格人人员的优优化组合合；（4）群群体成员员老、中中、青优优化组合合。8、什么么是领导导影响力力？影响响领导影影响力的的主要因因素有哪哪些？PP1099、11111112 领导影响响力就是是领导者者在领导导过程中中，有效效改变和和影响他他人心理理和行为为的一种种能力或或力量。主要因素素有两大大方面。强强制性影影响力的的因素有有法律、职职位、习习惯、武武力。非非强制性性影响力力的因素素：品格格因素、才才能因素素、知识识因素、情情感因素素。9、与其其他资
12、源源相比，人人力资源源管理有有哪些特特性？PP1166 （1）人人力资源源是一种种能动资资源。（2）人力资源是一种具有高增值性的资源。（3）人力资源是无法储存的资源。（4）人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值并增值。10、公公共部门门人力资资源管理理的基本本原则是是什么？本题答案案书中没没有。参参考答案案为：（1）岗位责任原则。（2）选贤任能原则。（3）竞争激励原则。（4）系统保障原则。（5）民主法治原则。第三单元元1、公共共财务管管理的性性质与特特点是什什么？PP1411；P1442 性质：公公共财务务管理是是为了使使公共财财务收支支达到最最佳的运运用效果果而设计计的一套套系统
13、的的管理方方法和制制度。是是政府制制定有效效公共政政策的过过程；是是控制成成本、绩绩效管理理的主要要依据；是促使使社会财财富的分分配趋于于合理，实实现社会会公平的的主要途途径。特点：基基础性；管制性性；计划划性；政政策性。2、政府府财务报报告的基基本要求求是什么么？P1162 一个高质质量的财财务报告告应符合合下列基基本要求求：及时时性；内内容的公公正性；适用性性；可信信性；可可比性；中立性性；物质质性；连连贯性；内涵的的丰富性性。3、试述述政府预预算在现现代政府府治理中中的功能能与作用用。P1145-1466 政府预算算是指一一国政府府在一定定时期内内为达成成政治、经经济和社社会目标标，依据
14、据国家之之施政方方针，以以国家整整体资源源与国民民负担能能力为评评估基础础，所预预定的公公共财政政的收支支计划，即即经过政政治程序序的国家家资源配配置。政政府预算算是一种种多重面面向的政政府财务务制度。政府预算算在现代代政府治治理中的的功能与与作用在在于：（1）宏宏观调控控的作用用。公共共预算（即即政府预预算）是是国家实实现财政政分配和和宏观调调控的重重要手段段。（2）合理理分配资资源的作作用。公公共预算算作为资资源配置置的重要要手段，通通过确定定资源运运用上的的优先次次序，通通过对资资源的合合理调节节和分配配，就可可以避免免资源分分配上的的低效率率和资源源浪费，就就可以实实现资源源运用的的合
15、理化化、公正正化和有有效化。（3）监督的作用。公共预算是国民经济的综合反映，通过政府预算的编制和执行就便于政府及时掌握国民经济的运行情况、发展趋势以及所存在的问题，以便于采取相对应的政策或措施，使国民经济沿着正确的轨道运行。（4）法律拘束的作用。预算划政府的财政计划，其实施关系到广大公民的切身利益，所以必须经立法机关审议方可通过。凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的拘束力，任何行政机关或个人不得任意更改，以此确保预算的实施。4、公共共管理信信息系统统具有哪哪些基本本的特征征？P1178 经济权威威；政治治权威；人事系系统；工工作环境境。5、简述述电子化化政府及及其特征征。P1
16、180 电子化政政府是指指政府有有效利用用现代信信息和通通讯技术术，透过过不同的的信息服服务设施施（如电电话、网网络、公公用电脑脑站等），对对政府机机关、企企业、社社会组织织和公民民，在其其更方便便的时间间、地点点及方式式下，提提供自动动化的信信息及其其他服务务，从而而建构一一个有回回应力、有有效率、负负责任、具具有更高高服务品品质的政政府。特征：（1）倡导科技领先；（2）政府信息的公开和可获得性；（3）政府与民众之间的互动机制；（4）更有效率。第四单元元1、何谓谓绩效管管理？绩绩效管理理的性质质是什么么？P1196 绩效管理理是对公公共部门门的公共共服务或或计划目目标进行行设定与与实现，并并
17、对实现现结果进进行系统统评估的的过程。性质：（1）绩效管理是一个过程，是组织提高绩效的一套具体的操作程序。（2）绩效管理是一系统工程，它涉及到组织管理的各个方面、各个环节，需要系统化的思考与整合。（3）绩效管理的过程也是组织人力资源开发的过程。2、简述述公共部部门绩效效管理存存在的问问题及改改进策略略。P2206；P2007-2208 问题：（1）绩效管理的绩效量化并不容易。（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并作比较，并不公平。（3）如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。（4）绩效管理或衡量制度的成效的人能力值得怀疑。
18、（5）绩效管理的信息不一定可靠。改进：（1）管理者要成为组织绩效的中心。（2）高层的支持与承诺。（3）制定绩效目标和绩效规划。（4）绩效衡量对组织要有意义。（5）利用绩效规划和衡量体系使管理者责任。（6）意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。（7）要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。3、简述述绩效管管理与评评估在当当代公共共管理中中的作用用及意义义。P1198 （1）有有助于激激发和调调动员工工的工作作积极性性。（22）有助助于组织织资源的的有效配配置。（3）有助于对管理过程的监督与控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。4、简述述公共管管理法治治化的基基本要求求与内容容。
19、P2212-2177 基本要求求有三点点：行政政合法；行政适适当；平平等中护护。基本内容容：行政合法法的基本本内容有有：（11）行政政主体合合法，行行政职权权必须基基于法律律的授予予。（22）行政政行为合合法。（3）行政行为的内容合法。（4）程序合法。行政适当当的基本本内容有有：（11）符合合法律授授权的目目的。（2）要有充分、客观的根据。（3）充分考虑一切相关因素。（4）不应考虑不相关的因素。（5）不得违反客观规律。（6）符合习惯与伦理。平等保护护的基本本内容：（1）禁止止恣意。（2）共同标准。5、什么么是行政政行为合合法？行行政行为为合法的的具体内内容与要要求是什什么？PP2144 行政行
20、为为合法是是指行政政主体实实施和行行政行为为符合法法律的要要求。具体内容容与要求求：（11）行政政主体实实施了作作为或不不作为行行为。（2）行政主体实施的行为在自己的职权范围内。（3）行政行为符合法律的要求。（4）合法行政行为是能够引起法律效果的行为。6、简述述公共管管理法治治化的意意义与作作用。PP2100-2112 （1）维维护行政政秩序。（2）保障公民权益。（3）遏制公共权力的膨胀和违法行政。第五单元元 1、什么么是行政政责任？行政责责任具有有哪些基基本的内内涵？PP2277 行政责任任是指实实施违反反行政法法规定的的义务的的行为所所必须承承担的法法律后果果。 基本内涵涵：回应应、弹性性
21、、胜任任能力、正正当法律律程序、负负责、廉廉洁。 2、我国国行政监监察机关关的权限限有哪些些？P2234-2355 检查权、调调查权、建建议权、行行政奖惩惩决定权权。 3、简述述我国人人民代表表大会对对政府监监督的方方式及其其内容。PP2399-2442 （1）听听取和审审议政府府工作报报告。（22）审查查和批准准国民经经济计划划和财政政预算、决决算。（33）审查查政府的的法规、决决定和命命令。（44）质询询和询问问。（55）视察察和检查查。（66）建议议、批评评和意见见。（77）受理理申诉和和检举。（88）罢黜黜职务。 4、什么么是职业业伦理？公共职职业伦理理具有哪哪些特性性？P2252-2
22、533 公共管理理的职业业伦理指指的是公公共管理理中一些些具有约约束性的的价值观观，一些些在公共共管理领领域不可可取消的的标准和和人格态态度。 特性：明明显的政政治性；一定的的强制性性；较强强的示范范性。 5、如何何促进公公共管理理伦理的的提升与与实现？P2661- （1）政政治承诺诺。政治治承诺通通常是通通过政治治言论加加经表达达，通过过政治领领导者树树立榜样样加经证证明，通通过分配配适当的的资源加加以支持持。（22）制定定伦理规规则。公公共伦理理规则的的建立为为公共管管理者确确立了基基本的伦伦理标准准，并通通过法律律法规强强制作用用确保其其实施，这这对促进进公共管管理伦理理的实现现，发挥挥
23、着重要要的作用用。（33）树立立伦理模模范。通通过树立立道德模模范，可可以对公公务人员员的行政政行为起起一种正正面引导导和示范范的功效效。（44）建立立伦理的的公共组组织。组组织的文文化对公公务员的的伦理行行为有着着巨大的的影响力力，建立立强势的的伦理领领导，开开创有有有利伦理理行为产产生的对对话环境境，让行行政人员员能自由由、公开开地谈论论伦理问问题，以以强化自自我的伦伦理意识识。（55）创建建良好的的社会风风气。通通过每个个人道德德习惯的的树立，以以建立良良好的社社会风气气，是提提升伦理理的根本本与长远远之计。（66）加强强伦理教教科教育育。通过过伦理教教育，可可使公共共管理者者了解诸诸多
24、道德德与政治治哲学的的精髓，掌掌握公共共管理活活动所需需的有关关知识与与方法，并并通过伦伦理推理理的过程程，将普普遍的原原则公正正无私地地落实于于特定的的情境之之中，并并导出伦伦理的结结果来。（77）制定定完备的的行政程程序法。行行政程序序法的制制定，能能为公共共管理者者的行征征行为提提供必要要的公开开性、开开放性及及责任性性，可减减少和避避免公共共管理者者不道德德行为的的发生。（88）公民民参与与与监督。成成熟而广广泛的公公民参与与不仅可可以丰富富和充实实公共管管理的内内容，而而且还可可以提高高公共管管理的透透明度和和公开度度，及明明发现并并有效制制止公共共权力滥滥用和公公务伦理理失范的的现
25、象，从从而强化化公共管管理的责责任，保保证公共共利益的的实现。 6、什么么是政府府再造？P2666 政府再造造指政府府改革将将涉及改改变国家家与社会会、政府府与市场场、政府府与市民民、政府府与企业业等诸多多关系的的调整，涉涉及政府府治理的的观念、结结构、方方式和方方法的变变革；即即涉及政政府内部部组织、运运作程序序的调整整，更涉涉及外部部关系的的调整。 7、试述述21世世纪中国国政府再再造的战战略选择择。P2284 （1）从从效率行行政典范范到民主主行政典典范。民民主行政政典范代代表着一一种新，不不同于传传统的行行政理性性的典范范，民主主行政典典范并不不反对效效率行政政典范的的行政理理性的典典
26、范。（22）从控控制导向向的管理理到服务务导向的的管理。我我们的政政府是人人民的政政府，应应以人民民高兴不不高兴，人人民答应应不答应应，人民民满意不不满意作作为政府府施政的的目标。建建立一个个服务于于人民的的政府，是是中国政政府再造造的战略略目标。（33）从以以政府为为本位和和中心到到亲市场场的政府府。即政政府和市市场的关关系上，要要充分发发挥市场场在资源源配置过过程中的的作用，凡凡是市场场能发挥挥优势作作用的地地方，充充分让市市场发挥挥作用。（44）从强强势国家家的单独独治理到到国家与与社会共共同治理理。政府府必须与与民众、社社会其他他组织共共同治理理、共同同管理、共共同生产产与共同同配置。（66）从权权力集中中到适度度的地方方分权。（77）从机机械式的的官僚组组织到有有机式的的适应型型组织。（88）从人人治到法法治。