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1、公路工程程费用索索赔实践践一、承承包商可可提出索索赔的合合同条款款 承承包商在在开工初初期全面面、细致致地阅读读合同文文件的各各个组成成部分是是非常必必要的，通通过研读读合同文文件中有有关索赔赔的条款款，形成成超前的的索赔意意识，有有利于承承包商在在施工过过程中抓抓住每一一索赔机机会。FFIDIIC土木木工程施施工合同同通用用条款中中，承包包商可据据以向业业主提出出索赔的的条款见见表一。承承包商可可引用的的索赔条条款表表1序号条款编编号条条款主题题内容可可调整事事项155.2合合同论述述含糊TT+C226.33和6.4延延误发放放施工图图纸T+CC3112.22不利利的自然然条件T+CC411
2、7.11因因工程师师提供错错误数据据导致的的放线错错误C+PP5118.11工工程师指指令钻孔孔和勘探探开挖CC+P66200.3业主主风险造成成的损失失和修复复C+PP7227.11发现化化石、古古迹或地地下构筑筑物T+CC8331.22为为其他承承包商提提供服务务CC9336.55进行行合同内内未规定定的试验验TT+C110388.2指示剥剥露和穿穿孔检查查T+CC11440.22中途途暂停施施工C+P12242.2业主主未按时时提供现现场C113499.3修补非非承包商商原因的的缺陷C+P14450.1指指示调查查缺陷原原因C+PP15551.11工工程变更更C116552.11和522
3、.2对对变更工工程的估估价CC+P117522.3增减超超过155%对结结算总价价的调整整CC18665.33特殊风风险引起起的工程程破坏C+PP19665.55特殊殊风险引引起的其其他费用用增加CC20665.88合同同被迫终终止C+P21169业业主违约约TT+C22270.1成成本的增增加或减减少按调调价方式式23770.22后续法法规的变变化C224711货货币和汇汇率的变变化C+P表中，CC代表成成本，PP代表利利润，TT代表工工期。二二、费用用索赔程程序在在项目管管理手册册或项目目监理规规程与办办法中都都参照FFIDIIC土木木工程施施工合同同条件规规定了本本项目索索赔程序序，对索
4、索赔的通通知和证证明均规规定了时时间限制制，并要要求保持持同期证证明文件件。以下下为承包包商费用用索赔申申报程序序：一一）、索索赔意向向通知书书承包包商应在在索赔事事件第一一次发生生之后的的28天天内将其其索赔意意向通知知工程师师，同时时抄报业业主。索索赔意向向通知书书的内容容较简单单，一般般简明扼扼要地说说明索赔赔事件的的名称、发生的的时间地地点及对对承包商商可能造造成的损损失，目目的是表表达承包包商索取取追加付付款的意意向，为为今后进进一步提提供详细细报告作作准备。二）、定期的的详情报报告发发出索赔赔意向通通知书后后28天天内或工工程师可可能同意意的其他他合理时时间内，承承包商应应提交工工
5、程师一一份说明明索赔款款额及提提出索赔赔的依据据等详情情材料。如索赔赔事件具具有连续续影响，则则以上材材料应被被认为是是临时详详细报告告，承包包商应按按工程师师可能合合理要求求的此类类时间间间隔，发发出进一一步的临临时详细细报告，提提交索赔赔的累计计总额及及进一步步提出索索赔的依依据。三）、费用索索赔申请请单在费用索索赔事件件结束后后的第228天内内，承包包人应正正式以费费用索赔赔申请单单向工工程师发发出最终终详情报报告，并并成为业业主、工工程师与与承包商商三方共共同协商商、审定定索赔金金额的最最终依据据。索赔赔申请书书的水平平与质量量如何，直直接关系系到索赔赔的成功功与否。费用用索赔申申请单
6、的的内容可可以概据据为四要要素：索索赔申请请依据、索赔内内容、证证明文件件和索赔赔金额计计算表。1索赔申申请依据据承包包商应正正确引用用FIDDIC合合同条款款，作为为自己提提出索赔赔要求的的合同依依据，使使工程师师和业主主首先了了解索赔赔的理论论依据。申请依依据可直直接摘录录、引用用与索赔赔事件相相关的合合同条款款和法律律条款。2索赔内内容索索赔内容容的编写写实质上上是以合合同条款款为论据据对索赔赔事件的的论证过过程，要要求：1）索索赔内容容编写人人员应深深入调查查索赔事事件的起起因、经经过及结结果，对对索赔事事件的叙叙述要简简洁明了了，事件件叙述、条款引引用、承承包商的的损失情情况描写写相
7、互穿穿插，以以证明客客观事实实与损失失之间的的因果关关系，说说明业主主违约、合同变变更或意意外风险险与引起起的索赔赔的必然然性联系系；22）责任任分析应应清楚准准确，不不能含糊糊其辞，要要强调承承包商对对索赔事事件的不不可能预预见性，承承包商对对它不能能有所准准备，事事发后尽尽管能够够采取措措施但已已无法制制止；3）用用词要婉婉转和恰恰当，避避免使用用强硬的的不友好好的抗议议式语言言。3索赔赔证明文文件索索赔事件件发生后后，承包包商必须须保留好好同期记记录，这这对承包包商可能能希望提提出任何何索赔时时用以支支持其索索赔理由由是相当当必要的的。另外外，由于于收到索索赔意向向通知书书后，工工程师在
8、在不必承承认业主主责任情情况下即即可对承承包商的的同期记记录审查查，因此此，承包包商应主主动邀请请工程师师检查记记录，并并征求工工程师意意见是否否还需作作其他记记录，这这种做法法对承包包商同期期记录的的完备性性会有很很大帮助助。承承包商应应提交的的证明文文件包括括但不限限于以下下内容：1）合合同文件件、补充充协议有有关条款款或规定定；22）施工工图、变变更设计计的书面面通知；3）施施工现场场记录，可可采用文文字、图图表、拍拍照、录录像等方方式；4）业业主、工工程师与与承包人人的往来来信函、文件等等；55）各种种会议记记录、工工程汇报报材料、承包商商工程月月报等；6）工工程进展展阶段性性统计报报
9、表，计计划进度度与实际际进度对对照表；7）各种种试验、检测记记录、尤尤其是合合同外的的材料试试验和检检验记录录；88）承包包商原始始单据、发票、人员、机械、材料进进场及使使用情况况。4索赔费费用计算算表承承包商的的索赔可可分为损损失索赔赔和额外外工作索索赔。损损失索赔赔主要是是由于业业主违约约、工程程师指令令错误或或意外风风险所引引起，业业主应当当给予的的损失补补偿；额额外工作作索赔主主要是因因合同变变更及工工程师下下达变更更指令引引起的。索赔费费用组成成基本与与现行公公路工程程概预算算建安工工程费内内容相同同，主要要包括直直接费、管理费费、利润润和税金金等。1）直直接费包包括人工工费、材材料
10、费及及施工机机械使用用费。机机械闲置置台班费费可按预预算单价价的百分分比如550%计计算。2）管管理费应应根据索索赔事件件实际发发生的各各项费率率选用。3）对对额外工工作索赔赔，承包包人可根根据实际际情况对对利润、税金提提出索赔赔。在在实际应应用中，业业主、工工程师及及承包商商还倾向向于用工工程量清清单中的的单价、费率作作为索赔赔费用的的计算依依据，该该方法即即简便又又实用，易易于为三三方接收收；一方方面，合合同工程程清单单单价是承承包商认认为较满满意的标标价，包包含了直直接费、管理费费、利润润税金等等内容，是是一种综综合单价价；另一一方面，作作为业主主，既然然承包商商的工程程量清单单已被接接
11、受，则则用此评评估索赔赔费用自自然应是是合理的的、可接接受的；还有，如如按工程程概预算算方法计计算索赔赔费用，可可能在材材料、机机械费用用及各项项费率的的取用上上产生较较多分歧歧，甚至至使双方方坚持不不下，无无法确定定合理、满意的的费用。本人人在处理理索赔费费用过程程中多次次使用套套用单价价法计算算索赔费费用，使使索赔事事件处理理起来方方便简洁洁。对于于额外工工作索赔赔，一般般可直接接以额外外工作量量乘以已已有单价价作为补补偿费用用；对于于损失索索赔，损损失量可可用实物物工作量量表示（例例如返工工工作量量），则则该部分分金额亦亦可用已已有单价价估计。仅仅在在无法参参照现有有单价时时，才用用预算
12、定定额方法法计算费费用。三、费费用索赔赔实例1合合同文件件矛盾或或缺陷引引起的索索赔索索赔依据据：5.1款主主导语言言和法律律，5.2款合合同文件件的优先先次序。索赔赔内容：中文版版招标文文件中规规定二灰灰基层强强度为00.8MMPa，英英文版招招标文件件中规定定为0.6MPPa，施施工图要要求为00.8MMPa，施施工过程程中工程程师指示示要求按按施工图图0.88MPaa施工。承包商商根据55.1款款主导语语言为英英语、55.2款款合同文文件中技技术规范范优先于于施工图图的原则则，按00.6MMPa计计算投标标价，施施工中要要求增加加到0.8MPPa，应应补偿费费用。证明文文件：中中、英文文
13、版招标标文件、施工图图、工程程师指令令、材料料采购合合同。索赔费费用计算算：在原原二灰基基层报价价的基础础上考虑虑增加77%的骨骨科含量量与减少少7%的的二灰含含量间的的差价，计计算补偿偿费用。（表中中为1550m33混合料料）表22材料料名称单价招招标数量量价价格（元元）施施工数量量价格格（元）价价差（元元）备备注 5:20:754:14:82 石灰1114.880元/t155.122917336.881122.100313889.443-3477.388粉煤煤灰119.772元/m3800.688015991.001566.477611113.771-4777.300容重重为0.993t/
14、m3碎石57.80元元/m331544.988789558.2251888.4430108891.25+19333.000合计+11108.32取费费费率：按922年编办办查综合合费率为为36.36%，扣除除3000章投标标降价110.6696%后为225.6664%，基层层总量11455539mm3,故增补补费用（11+255.6664%）11008.33211455539/1500=133513339元元。22图纸纸迟交引引起的索索赔索索赔依据据：6.4款图图纸延误误和误期期的费用用。索索赔内容容：某跨跨铁路大大桥T梁梁施工中中，承包包商接到到工程师师通知，板板式橡胶胶伸缩缝缝变更为为QM
15、FF型钢伸伸缩缝，梁梁端预埋埋钢筋需需作调整整，承包包商立即即通知工工程师，要要求在88月200日前提提供伸缩缩预埋件件变更图图，但直直到9月月20日日才收到到。期间间承包商商T梁预预制计划划打乱，尤尤其在88月200日至99月1日日间预制制场工作作基本停停滞，为为此，承承包商提提出费用用索赔，但但未提出出延期要要求。证明文文件：工工程师及及承包商商发出的的有关通通知、现现场人员员机械使使用记录录。索索赔费用用计算：人工工闲置费费98816元元机械械、设备备闲置费费1998688元按按原图加加工预埋埋钢构件件作废86551元已预制制T梁端端部返工工费553233元合合计索赔赔金额436658元
16、元3不利的的自然条条件及地地下实物物障碍索索赔索索赔依据据：4.1.11款不利利的外界界障碍或或条件。索赔赔内容：某桥梁梁钻孔桩桩设计提提供地质质资料为亚亚粘土、粘土和和亚砂土土层，但但在施工工钻孔桩桩过程中中均发现现不同深深度的软软石层，增增加了施施工难度度，且这这种情况况是一个个有经验验的承包包商无法法预见的的，承包包商要求求补偿钻钻孔费用用。证证明文件件：钻孔孔灌注桩桩钻孔记记录，地地质勘察察报告。索赔赔费用计计算：钻钻孔费用用增加应应与投标标报价水水平基本本一致，软软石层每每延米钻钻孔增加加费用计计算公式式为：软石层层每延米米增加费费用=钻钻孔桩综综合报价价粘土土层钻孔孔工料机机费/（
17、粘粘土层钻钻孔工料料机费+灌注桩桩砼工料料机）（软石石层钻孔孔基价/粘土层层钻孔基基价-11）。该项目目共有224根桩桩钻孔中中发现有有软石层层，合计计索赔金金额45578996元。4业主的的风险引引起的索索赔索索赔依据据：200.3款款因工程程设计不不当而造造成的损损失，承承包商予予以修复复，但工工程师应应确定给给予承包包商的补补偿费用用。索索赔内容容：某桥桥梁设计计时桥下下通航净净空考虑虑欠调，778片板板梁吊装装后发现现净空低低0.33m，且且桥梁两两端引道道基层已已施工完完毕，工工程师要要求起吊吊全部板板梁，盖盖梁加高高30ccm，引引坡前后后1000m调整整纵坡，增增加一层层二灰基基
18、层与原原二灰基基层接顺顺，承包包商要求求增补返返工费用用并延期期一个月月。证证明文件件：原施施工图、桥梁标标高验收收表，工工程师关关于调坡坡的指示示。索索赔费用用计算：空心心板梁起起吊及重重新安装装费用按按定额计计算1198112元增加基基层费用用按工程程量清单单单价计计算22095513元元盖梁梁加高费费用1123112元施工管管理费55%1120882元合计索索赔金额额25531779元5额额外试验验的索赔赔索赔赔依据：36.4款未未规定的的检验费费用。索赔内内容：合合同技术术规范、施工图图均未提提出基层层、底基基层弯沉沉试验的的要求，但但工程师师指示必必须对基基层、底底基层弯弯沉值进进行
19、检验验，由此此，检验验合格后后承包商商应得到到该笔试试验费用用。证证明文件件：工程程师指令令，弯沉沉试验报报告单。索赔赔费用计计算：弯弯沉试验验需人工工6名，黄黄河汽车车一台，弯弯沉仪一一套（按按50%购置价价格）。根据工工程师指指示的频频率计算算出测点点数，每每台班可可完成测测量数根根据实际际情况定定，人工工、汽车车台班单单价按定定额计算算，由此此计算费费用为22654422元元，另外外，考虑虑5%管管理费，最最后确定定索赔金金额为22786693元元。66工程程变更索索赔索索赔依据据：522.1款款变更的的估计。实例例一：索赔内内容：KK16+4733位置原原设计为为1.5m圆圆管涵，工工
20、程师下下达变更更通知要要求改为为644.155钢筋砼砼箱涵，长长38.5m。工程量量清单中中644.155箱涵报报价为1112449.554元/m，但但承包商商认为，KK16+4733处路基基填高44.5mm，加上上涵底位位置在地地面以下下4.115m，二二次开挖挖累计开开挖深度度达8.7m，施施工难度度较大，原原投标价价已明显显不适用用，要求求重新拟拟定单价价。索索赔费用用计算：新增箱箱涵报价价组成分分两种情情况：11、箱涵涵主体结结构砼、钢筋按按工程量量清单箱箱型通道道砼、钢钢筋单价价估价；2、辅辅助工程程费用如如围堰、排水、路基开开挖、施施工便道道、箱涵涵回填，按按定额计计算，各各项管理
21、理费率按按实际施施工条件件选用。最后计计算得箱箱涵总体体造价为1101777355元，单单价2664344.688元/mm，较原原报价44331107元元增加55846628元元。用单单价变更更方式避避免了原原单价偏偏低造成成的损失失。实实例二：索赔赔内容：某大桥桥主跨下下部结构构已按四四车道设设计图施施工完毕毕，业主主为减少少今后加加宽成六六车道主主跨施工工难度，要要求主跨跨下部结结构加宽宽成六车车道。承承包商要要求获得得二次进进场费用用及墩台台加宽拼拼接砼施施工费用用。证证明文件件：变更更通知，下下部结构构加宽施施工组织织设计。索赔赔费用计计算：加加宽后墩墩台完成成。实物物工程量量按清单单
22、单价直直接计量量，索赔赔费用由由以下几几部分组组成：设备二二次转运运费1111886元泥浆池池重建费费21197元元场地地重新平平整及施施工便道道维修245510元元新旧旧墩台拼拼接凿除除砼费45660元现场管管理费115%63668元合计索索赔金额额为4488221元7工工程量增增加或减减少索赔赔索赔赔依据：52.2款工工程师确确实费率率的权力力，522.3款款变更超超过155%。（以以下实例例以522.2款款为依据据）索索赔内容容：如某某一项目目涉及款款额超过过合同价价格的22%，且且在该项项目下实实施的实实际工程程量超出出或小于于工程量量清单中中工程量量的255%以上上，则可可考虑该该项
23、目单单价的调调整。承承包商砂砂砾排水水垫层单单价为666.993元/m3，清清单工程程量为11116660m3，占占合同价价的2.05%，实际际工程量量为20085884mm3，占占该细目目清单工工程量的的1866.8%，符合合单价调调整的条条件。该该项目承承包商报报价远低低于合理理价800元/m3，承承包商提提出业主主应免除除承包商商因工程程量大大大增加而而导致的的亏损，且且工程量量增加后后未延长长工期，承承包商还还要求补补偿赶工工的额外外费用。索赔赔费用计计算；经经业主、工程师师、承包包商三方方协商，采采用邻近近承包商商合理报报价844.688元/m3，对对超出工工程量清清单数量量的砂砾砾
24、排水垫垫予以补补偿，计计算式如如下：（884.668666.993）（2008588411116660）=172204001元8保保险索赔赔索赔赔依据：21.3款任任何未保保险的或或未能从从承保人人那里收收回的金金额，应应由业主主或承包包商根据据第200条规定定的责任任分担。索赔赔内容：19996、119977年工程程施工时时分别遭遭受洪水水和台风风影响，损损失费用用90776666元，但但保险公公司仅赔赔偿31100000元。由于两两次洪水水、台风风（气象象部门出出示证明明称“历历年所罕罕见”）是是一个有有经验的的承包商商通常无无法预测测和防范范的自然然力，剩剩余59976666元损损失应由
25、由业主、承包商商按责任任分担。索赔赔费用计计算：业业主认为为，两次次洪水、台风虽虽是一个个有经验验的承包包商通常常无法预预测和防防范的自自然力，但但承包商商接到气气象预报报后仍有有一定时时间做好好防范措措施。最最后经业业主、工工程师、承包商商共同协协商对未未能从保保险公司司获得赔赔偿的损损失，由由业主补补偿承包包商600%即33586600元元。99未能能提供现现场占有有权引起起的索赔赔索赔赔依据：42.2款如如果由于于业主未未能按442.11款规定定给出现现场占有有权而导导致承包包商付出出的费用用，承包包商有权权从业主主处获得得补偿。实例例一索索赔内容容：某大大桥4台台钻孔灌灌注桩按按计划由
26、由南向北北顺序推推进施工工，但横横跨该桥桥的厂房房因多种种原因未未按业主主承诺的的期限拆拆迁，使使4台钻钻机施工工计划打打乱，承承包商在在停机等等待7日日后厂房房仍未拆拆迁，不不得不另另修便道道，绕道至北北侧施工工，由此此引起的的移机费费及人机机闲置费费应由业业主补偿偿。证证明文件件：人机机闲置记记录、现现场照片片、承包包商施工工计划、厂房拆拆迁期限限备忘录录。索索赔费用用计算：增加加5000m便道道借地及及修筑费费用5557882元人机闲闲置费（77天）167723元元绕道道移机费费（8000m）100000元元施工工管理费费5%41225元合计索索赔费用用8666300元实实例二索赔内内容
27、，某某跨铁路路大桥主主孔梁板板架设，铁铁路部门门根据铁铁道部有有关文件件要求收收取122万元施施工安全全管理费费，承包包商认为为，业主主未提供供“现场场占有权权及其通通道”，即即跨铁路路架设空空心板梁梁所需的的施工作作业“空空间”，并并且该施施工安全全费并非非由于承承包商过过失（如如方案欠欠妥，未未预先采采取足够够安全措措施等）所所致，承承包商不不应承担担该笔费费用，根根据422.2款款，业主主未能给给出占有有权而导导致承包包商付出出的费用用应由业业主承担担。证证明文件件：铁道道部关于于跨越铁铁路上空空施工收收取安全全费的通通知，铁铁路部门门出具的的收据。索赔赔费用计计算：业业主根据据铁道部部
28、门出具具的施工工安全费费收据所所示款额额支付承承包商全全部费用用。110由由于物价价变动引引起的工工程成本本的增减减引起的的索赔FIDDIC合合同条件件已给出出调价公公式，承承包商根根据省统统计局每每季提供供的物价价指数计计算调价价系数，到到工程结结束，承承包商共共获得33605530330元价价格调整整补偿费费用。四、结结束语索赔是是承包商商在公路路工程项项目实施施过程中中充分运运用高水水平的管管理，广广泛的合合同、法法律、商商务、工工程技术术等综合合知识及行行为科学学知识，维维护自身身经济利利益的重重要方式式。承包包商要成成功地进进行索赔赔，应做做好以下下几方面面的工作作：11承包包商必须须组织专专门人员员从事索索赔工作作，平时时深入施施工现场场担当工工程技术术管理人人员，全全面熟悉悉工程，以以随时发发现索赔赔机会。2制定索索赔管理理制度，严严格遵守守索赔申申报程序序，索赔赔文件的的编制要要求逻辑辑清晰、组织严严密，有有理有据据。33与业业主、工工程师之之间建立立良好的的精诚合合作关系系，并使使他们理理解，接接受承包包商提出出的合理理索赔最最终会使使承包商商更好地地服务于于工作。