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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-dateXXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定风险分析报告XXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定风险分析报告XXXX垃圾焚烧发电厂项目社会稳定性风险分析报告1.编制依据41.1法规及政策41.2项目文件、工程资料51.3项目概况61.3.1 建设单位简介61.3.2 建设项目简介71.3.3项目建设的必要性71.3.4 主要经济技术指标91.3.5 工艺流程111.3.6 项目组成与
2、工程内容111.4 项目进展情况112.风险调查132.1 风险调查遵循的原则132.2 调查内容和范围132.3 调查的方式及方法132.4拟建项目的合法性调查142.5拟建项目环境状况调查172.5.1自然环境状况172.5.2社会经济状况182.5.3项目对当地经济社会发展的影响192.6利益相关者的意见和诉求调查192.7社会历史矛盾和社会背景调查202.7.1社会历史矛盾202.7.2社会背景202.8媒体舆论导向调查202.9同类项目曾引发的社会风险203.风险识别243.1法律风险分析243.2政策风险分析243.3噪声影响风险分析243.4大气污染风险分析243.5文物保护风险
3、分析253.6水体污染风险分析253.7土壤污染风险分析253.8固体废弃物及二次污染风险分析253.9项目工程方案风险分析263.10项目施工过程风险分析263.11运营维护风险263.12社会治安风险分析273.13社会舆论风险分析273.14土地征用和补偿方案风险分析274.风险估计294.1单因素风险程度估计294.2项目整体初始风险等级315.风险防范和化解措施335.1社会稳定风险因素防范措施335.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施335.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施335.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施345.1.4 水体污染产生
4、的社会稳定风险防范措施345.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施345.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施345.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施355.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施355.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施355.1.9社会治安问题社会稳定风险防范措施365.1.10社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施365.1.11土地征用和补偿问题产生的社会稳定风险防范措施375.1.12其它社会稳定风险防范措施376. 落实措施后的预期风险等级396.1风险防范和化解措施落实的有效性分析396.2落实措施后单因素风险程度估计396.3落实措
5、施后项目整体风险等级407.风险分析结论441.编制依据1.1项目建设背景城市生活垃圾是城市居民在城市工作和生活的过程中产生的固体废弃物，如果不能对城市生活垃圾进行妥善处理，其中含有的以及由其产生的有害物质会对大气、土壤、水体造成污染，不仅严重影响城市环境卫生和市容市貌，而且会威胁到人们的身体健康，已然成为现代城市建设过程中的主要危害之一。现在城市生活垃圾的处理越来越受到广泛的重视和关注，随着我国城市化进程的不断加快，落后的垃圾处理方式已然无法适应我国城市的发展。XXXX区目前城市生活垃圾的处理方式以各村收集，进入各镇的简易压缩站，然后各镇以简易堆埋的方式进行处理，方式简单，对环境及该区的容貌
6、影响较大。为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，根据国务院关于发布实施的决定（国发（2005）40号），国家发展和改革委员会同国务院有关部门对产业结构调整指导目录（2005年本）进行了修订，形成了产业结构调整指导目录（2011年本），于2011年6月1日起施行。XXXX区生活垃圾焚烧发电BOT项目作为环境保护与资源节约综合利用项目是目前国家鼓励大力发展的产业，对XXXX区经济社会发展具有重要的促进作用，有利于提高节能减排、环境保护水平。该项目拟建设规模为1000 t/d ,按两条生产线布置（即2500t/d），掺烧污泥量80吨，配置210MW的汽轮发电机组
7、。项目建设内容包括项目红线内的垃圾接收及供料系统、垃圾焚烧系统、余热利用系统、烟气处理系统、自动控制系统、电气系统、灰渣处理系统、厂房及配套设施、构筑物、厂区围墙、道路、环境绿化等。根据国家和省、市相关要求，凡是与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前，须对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事情实施前努力把社会稳定风险降到最低。为此，广东晖达工程顾问有限责任公司进行该项目的社会稳定风险分析工作。1.1法规及政策1、 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009
8、）2、 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）3、 广东省人民政府关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见(粤办发20113号)4、 国家发改委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）5、 广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法（粤发改重点20121095号）6、 广东省环境保护规划纲要（2006-2020）7、 广东省实施办法（修正）（2008年11月28日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改广东省实施办法等三项地方性法规的决定
9、修正）8、 广东省城市垃圾管理条例（广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）9、 关于进一步加强土地管理的若干意见（汕府2006110号）10、 XXXX经济特区土地征收补偿规定（征求意见稿）（XXXX国土局）11、 XXXX市环境噪声污染防治条例（2009年1月16日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）12、 广东省环境保护与生态建设“十二五”规划13、 XXXX市环境保护和生态建设“十二五”规划14、 广东省人民政府办公厅关于印发广东省生活垃圾无害化处理设施“十二五”规划的通知（粤府办（2012）113号）16、XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
10、17、XXXX区城乡总体规划（20132030年）18、XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要19、XXXX区土地利用总体规划（20102020年国）20、中共XXXX市委办公室、XXXX市人民政府办公室关于按省政府要求加快建设生活垃圾处理设施的督办通知（汕市办知2013156号）21、广东省住房和城乡建设厅、广东省财政厅关于申报广东省农村生活垃圾处理设施建设专项资金有关事项的通知（粤建城函2012916号）22、广东省住房和城乡建设厅关于抓紧推进县生活垃圾处理场建设进度的紧急通知（粤建电发201327号）23、XXXX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要24、XXXX区城乡总体
11、规划（20132030年）25、XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要26、XXXX区土地利用总体规划（20102020年国）1.2项目文件、工程资料1、 XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见2、XXXX区文化广电新闻出版局关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函（XXXX文广新函20151号）3、广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意见（粤国土资矿查2014047号）4、广东省国土资源厅广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目用地的预审意见（粤国土资（预）函201450号）5、广东省发展和改
12、革委员会广东省发展改革委员会关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目竞争性配置招标方案核准的批复（粤发改资环函2014218号）6、XXXX市环保局关于对XXXX市潮的南区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目环保初步意见（汕市环函2013748号）7、广东省地址灾害防治协会广东省XXXX区生活垃圾焚烧发电厂地质灾害危险性评估报告8、中国轻工业广州工程有限公司XXXX区生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告9、广东省林业厅使用林地核审同意书（粤林地许准2014514号）10、投资项目可行性研究指南（计办投资200215号）11、XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目市场化方案12、XXXX区生活垃圾焚烧发电厂片
13、区控制性详细规划(方案)13、XXXX区垃圾处理费征收实施意见14、关于加快推进XXXX区农村生活垃圾处理设施建设的工作方案15、XXXX区城市综合管理局发往我司的项目方案委托书16、XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见17、委托单位提供的其他相关资料1.3项目概况1.3.1 建设单位简介中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司是由中国环境保护公司的全资子公司。中国环境保护公司是中国节能环保集团公司的全资子公司。1985年，由国家环境保护总局发起设立；1997年，经国家经贸委批准，划归中国节能；2000年，公司先后进入水务、新材料和固废处理环保领域，并获得成功；之后，公
14、司专注于固废产业的发展，并已成为固废处理领域较具规模和影响力的企业。截止2015年6月底，公司注册资本21亿元，资产规模100亿元。公司是集设计咨询、工程建设、技术研发、装备制造、投资建设和运管管理为一体的全产业链综合性固废处理专业化公司。目前，拥有国内较大规模固废综合处理能力，能为城市和县镇提供生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、污泥处理、医疗废弃物处理、危险废弃物处理、农林废弃物处理、畜禽养殖废弃物处理等整体的环境和能源解决方案。连续多次跻身“中国固废十大影响力企业”。1.3.2 建设项目简介（1）项目名称：XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目（2）建设性质：新建（3）项目拟建地点：XXXX区两英镇风
15、华村（4）建设单位：中节能（XXXXXXXX）环保能源有限公司（5）运作模式：BOT特许经营（6）项目规模：日处理生活垃圾1000吨（年处理36.5万吨），配置2台500t/d机械炉排焚烧炉+2台10MW凝汽式汽轮发电机组。1.3.3项目建设的必要性（1）有效改善XXXX区生活垃圾处理现状城市生活垃圾处理的基本原则是：无害化、减量化、资源化。垃圾处理的目的是消纳垃圾，减少二次污染的产生。国内外城市生活垃圾处理的成功经验表明：对生活垃圾进行焚烧和余热利用是经济发达、人口密集的城市和地区的较好选择。生活垃圾焚烧的处理方法能有效地减少垃圾重量和容积（分别减少80%和90%以上），减少填埋用地，降低污
16、染，取得能源效益和环境效益。（2）本项目是XXXX区“十二五”规划纲要的积极贯彻2011年3月XXXX区第二届人民代表大会第六次会议通过并批准了XXXX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。纲要中确定了“十二五”阶段的战略重点和发展任务之一就是“资源与生态质量全面改善”。任务中明确要求要“以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，到2015年，全区耕地保有量、单位生产总值能耗、SO2排放量、化学需氧量排放量等约束性指标完成市下达的控制目标。饮用水源水质达标率达100%，城镇生活污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到85%。全区森林绿化覆盖率达35%以上，城镇建成区绿地率达40%，人均公共
17、绿地面积达12平方米以上，资源节约和生态质量明显改善，生态文明观念在全社会牢固树立。”而实现生活垃圾无害化处理的有效手段就是采用科学完善的焚烧发电工艺。因此，本项目的实施，也是XXXX区“十二五”规划纲要的有效践行，是对纲要的积极贯彻。（3）本项目符合国家产业政策和技术政策根据关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见（计投资20021591号），对于垃圾处理产业，各地区要转变观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是，改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会
18、主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。政府对城市污水、垃圾处理企业以及项目建设给予必要的配套政策扶持。2010年4月1日开始实施的中华人民共和国可再生能源法第十二条规定：国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高新技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。第十三条规定：国家鼓励和支持可再生能源并网发电。第十四
19、条规定：国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。第十九条规定：可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。综上所述，本项目的建设是符合国家相关产业政策的。2010年4月22日中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部联合制定的生活垃圾处理技术指南中提出了我国生活垃圾处理基本要求和生活垃圾处理技术的适用性。生活垃圾处理基本要求：生活垃圾处理应以保障公共环境卫生和人体健康、防止
20、环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则；应尽可能从源头避免和减少生活垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，实现源头减量。分类回收的垃圾应实施分类运输和分类资源化处理。通过不断提高生活垃圾处理水平，确保生活垃圾得到无害化处理和处置。生活垃圾处理技术：焚烧处理设施占地较省，稳定化迅速，减量效果明显，生活垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可以利用；对于土地资源紧张、生活垃圾热值满足要求的地区，可采用焚烧处理技术。本项目采用垃圾焚烧处理技术，符合国家有关技术政策。（4）本工程的建设有着国家和广东省良好的政策支持“十二五”期间国家大力扶持垃圾焚烧发电技术，并在发电配套费用、上网电价以及税收
21、方面都出台了一系列的优惠政策，目前是建设垃圾焚烧处理厂最好的时机，也是解决当地环境问题的最好时机。广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划提出：到2015年末，全省生活垃圾无害化处理能力达8.12万吨/日以上，无害化处理率达85%以上；到2015年末，全省生活垃圾焚烧处理能力达到生活垃圾无害化处理总能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地级以上市均建有生活垃圾焚烧发电厂，焚烧处理能力占全省生活垃圾无害化处理总能力的70%以上。按照广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划，XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目列入广东省20112015年生活垃圾发电厂规划项目。根据国家和省的有
22、关政策，结合XXXX市对该项目建设的初步意见及XXXX区对该项目的方案和规划，以及相关机构对该项目社会稳定风险的初步意见，从XXXX区城市建设现状出发，该项目垃圾处理规模为1000t/d，配置2条500 t/d垃圾焚烧处理线，一次建设到位。因此，为了促进XXXX区小康社会的全面建设、改善XXXX区的环境卫生状况，建设生活富裕、生态良好的社会环境，实现XXXX区的可持续发展，建设XXXX区生活垃圾焚烧发电项目是摆在XXXX区面前刻不容缓的大事。（5）符合XXXX区城乡总体规划XXXX区城乡总体规划（20132030）中，提到“为解决XXXX区生活垃圾处理问题，XXXX区政府提出在XXXX区两英镇
23、镰沟喉山设置生活垃圾焚烧发电厂，对生活垃圾分选回收并在一个设定的范围分别进行焚烧发电、卫生填埋、炉渣综合利用、渗沥液污水处理集中于一处的综合环卫处理基地，最终建成一个各种处理工艺有机结合，处理设施布局合理、技术先进、环境优美、和谐的环卫基地。 XXXX区生活垃圾焚烧发电厂建成后，不仅能够基本解决XXXX区生活垃圾处理问题，达到垃圾处理无害化、减量化和资源化目的，而且有利于消除因生活垃圾不卫生造成的环境污染隐患，有效地改善城镇环境质量，为XXXX区提供一个更加美好的生活环境和投资环境。”垃圾焚烧厂的建设符合XXXX区城乡总体规划。（6）符合XXXX市环境保护和生态建设十二五规划XXXX市环境保护
24、和生态建设“十二五”规划中，主要目标指标之一，2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，规划中明确要求建设XXXX区生活垃圾焚烧厂。（7）本项目有较好的社会经济效益1）有利于实现城市生活垃圾处理设施的标准化、规范化本项目的建成，将改变XXXX区现有生活垃圾处理的现状，实现了城市生活垃圾的集中处理，处理设施标准化、规范化，处理技术先进、管理水平科学的目标。2）有利于节约土地资源本项目的建成，节约了土地资源。采用焚烧方式处置垃圾后，垃圾减量达到85%左右，缓解了XXXX区的生活垃圾处理的压力。3）有利于人居环境的改善本项目的建成，将杜绝原简易堆肥处理产生的污水、废气等二次污染，改善了人居环
25、境质量，有利于居民身体健康状况的改善。4）有利于XXXX区经济的可持续发展本项目的建成，使XXXX区建立在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。保护了自然资源，保持了资源的可持续供给能力，逐步使资源、环境与经济、社会的发展相协调。焚烧后产生的热能发电为社会提供大量优质能源。焚烧后产生的残渣，密实，无菌又可为社会提供筑路等用料。因此本项目的建成保护了生态环境，为社会节约了资源，创造了财富。为彻底解决XXXX区的城市垃圾问题，尽快启动XXXX区生活垃圾焚烧发电项目，是一项十分紧要的任务，意义重大。1.3.4 主要经济技术指标项目主要技术经济指标见表1-1：表 1-1 项目主要技术经济指标序号项目
26、名称单位指标备注一设计规模1年处理垃圾量t/d1000 2年发电量万度13611.65 吨垃圾发电量372度3年上网电量万度11161.56 4吨垃圾折算上网电量度/吨305.80 5特许经营期年30.00 6定员人74.00 二项目投资1总投资估算万元62228.86 2建筑工程费万元22766.65 3设备购置费万元20352.80 4安装工程费 万元5730.61 5其他费用 万元13378.80 三资金筹措1资本金万元18252.31 2债务资金万元44558.54 四收入与成本1年收入(平均)万元10512.53 正常年 对外供电收入万元7191.03 正常年 上网电价元/度0.66
27、00 折算标准内0.4735 折算标准外 垃圾处理补贴费收入万元3321.50 正常年 垃圾处理补贴费元/吨91.00 2年总成本费用(平均)万元7394.73 平均值3年经营成本(平均)万元4637.08 平均值4单位售电成本元/kwh0.66 平均值五主要财务指标1项目投资财务内部收益率%6.50 税后2项目投资财务净现值万元10.37 税后3项目投资回收期年13.99 包括建设期4资本金财务内部收益率%7.93 1.3.5 工艺流程XXXX市朝南垃圾焚烧发电厂工程包括以焚烧炉等构成的焚烧发电系统，垃圾储运、给产生等辅助工程以及由烟气净化系统、渗滤液收集、炉渣、飞灰处理系统等环保配套措施。
28、1.3.6 项目组成与工程内容本项目由生产工程、辅助工程等内容组成，主要包含进场区、生活管理区、生产区（包括垃圾接受/卸料区、焚烧炉和烟气处理等）、辅助生产区及道路工程等。表1-2个工程简介主体工程垃圾焚烧500t/d炉排炉垃圾焚烧炉，处理量1000t/d发电机组两台10MW的凝汽式汽轮发电机组辅助工程供水系统：采用红口輋水库水和城市自来水供水排水系统：清污分流冷却系统：机力通风冷却塔循环冷却系统除灰渣系统：灰、渣分除，渣综合利用，飞灰固化后安全填埋压缩空气：压缩空气系统和仪表用压缩空气系统辅助燃料：轻柴油垃圾：由环卫部门用密封车送入厂区。配套4124m2，容积约42700m3垃圾坑环保工程烟
29、气处理：SNCR炉内脱硝半干法脱酸+干法喷射+活性炭吸附布袋除尘器；另外还有除臭装置渗沥液处理：预处理UASB厌氧反应器MBR生化处理系统NF纳滤膜RO反渗透膜处理，用作为循环冷却补充水生活污水：污水处理站，采用水解酸化+二级接触氧化生化处理+中水深度处理雨水：设一座150立方米的水池收集生产区十五分钟的初期雨水，初期雨水进入生活污水处理站处理；20分钟后的雨水通过雨水管道排入附近水体公共工程进场道路、厂前区、办公楼、厂区道路及绿化1.4 项目进展情况目前，项目工作有序推进：一是已迁坟 241 多穴；二是组织机械开挖进场道路，全线贯通 3.5 公里；三是组织机械清理地表，铲除树木，已完成清表工
30、作；四是平整土地约 63 亩，开挖土石方约 32 万立方米；五是完成工程地质初步勘探工作。目前，已累计投入资金约2000余万元。环评工作顺利开展，完成在项目选址2.5公里范围内环评公众参与公示，进行二噁英取样监测工作，完成环评第二次信息公示，力争11月20日取得环保部门批复。已取得广东省国土资源厅关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目用地的预审意见书（粤国土资（预）函201450号）。取得XXXX区生活垃圾焚烧发电厂项目规划意见。取得XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目社会稳定风险初步意见。取得地质灾害危险性评估报告备案登记证明（粤国土资（地灾）备字201469号）。取得关于XXXX区生活垃圾
31、焚烧发电厂建设项目用地是否压覆矿床的审查意见（粤国土资矿查2014047号）。取得使用林地审核意见同意书（粤林地许准2014514号）。取得关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目建设意见的复函（文物压覆证明）。取得广东省发改委广东省发展和改革委员会关于XXXX区生活垃圾焚烧发电厂BOT项目竞争性配置招标方案核准的批复（粤发改资环函2014218号）（本项目实行竞争性配置招标核准制度，竞争性配置招标的核准批复文件（附件2）等同于立项文件，无需再进行核准）。节能评估、社会稳定性风险评价、水土保持、水资源论证、电力接入等工作正稳定、快速推进。在XXXX区区委、区政府的大力协助下，所有前期工作力争
32、在11月底前全部完成。2.风险调查2.1 风险调查遵循的原则公众参与调查遵循公开、平等、广泛和便利的原则，力求达到科学、客观、公正和全面。（1） 体现公众对社会发展和经济建设的重大事件和知情权，维护绝大多数公众利益，提高公众对项目建设的参与意识。（2） 通过现场调查让群众了解本项目建成后的生产运行情况和环保措施执行情况，包括有益的和有害的影响，长期的和短期的影响，影响是否可以接受。（3） 综合反应项目建设对当地经济和人民生活可能产生的影响，以及公众对项目建设的态度。（4） 公众参与对象应具有代表性、真实性、广泛性，参与方式公开、平等。2.2 调查内容和范围 根据国家发改委关于印发国家发展改革委
33、员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492号）、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428号）等文件的相关要求，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”本项目社会稳定风险调查范围包括受本项目直接影响的利益相关群体，主要包括：（1） 项目选址征地范围内及周边受影响的群众，主要包括风华村、仙斗村等；（2） 走访当地政府和基层组织，主要包括两英镇政府
34、等；（3） 走访XXXX区政府及有关部门，主要包括发改局、国土资源局、规划局、环保局等。2.3 调查的方式及方法采取公告、公示、走访群众、实地勘察、召开座谈会等多种渠道、多种方式收集利益相关者相关意见和方法进行调查。2.4拟建项目的合法性调查（1）该项目建设符合相关法律法规2000年，建设部、国家环保总局、科技部在城市生活垃圾处理及污染防治技术政策通知中，要求垃圾焚烧目前宜采用炉排炉为基准的成熟技术，审慎采用其他炉型的焚烧炉，禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。炉排炉在我国使用时间较长，技术基本成熟。经过几年的技术引进和技术创新，第二代、第三代机械炉排炉技术已经逐步得到国家环保局等部门的认可。2
35、002年6月，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局颁发了计价格2002872号文关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知，指出实行生活垃圾处理收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，促进垃圾处理体制改革，实行政事、政企分开，逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。通知要求，各地要充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投资融资渠道，改善投资环境，鼓励国内外资金，包括私营企业的资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合社会主义市场经济的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题。该通知还要求合理制定垃圾处理收费标准，科学的计收办法，加强收费管理，改革运行机
36、制，促进垃圾处理产业化等等。2002年9月，国家计委、建设部、国家环保总局又发出了关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知（计投资20021591号文）。该通知要求各地区改革体制，创新机制，为垃圾处理产业化创在基础条件，新建的垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设垃圾处理设施。要将城市垃圾处理经营权（包括垃圾的手机、分拣、储运、处理利用和经营等）进行公开招标。鼓励符合条件的各类企业参与垃圾处理权的公平竞争。进一步推进垃圾分类收集，提高垃圾收集转运系统的配套程度。意见对引进社会资本的
37、运作作出了一些原则性的指引，如：承担垃圾处理设施特许经营的企业，必须具有相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50%。投资城市垃圾处理设施，项目资本金应不低于总投资20%，经营期限不超30年。对新建垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地，投资，运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权等。而对于投资方的财务收益率，则指示：当地政府或所委托的机构可参照同期银行长期贷款利率的标准，设定投资回报参考标准，并根据其他具体条件计算项目的运行成本，合理确定垃圾处理价格，以此作为对投资者招标的标底上限，通过招标选择最优化的方案及项目的投资、运营企业等等
38、。国家发改委于2006年1月4日发布的可再生能源发电价格和费用分摊管理试行方法（发改价格20067号）规定：垃圾焚烧发电属可再生能源项目，上网电价实行政府定价的，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元。发电项目自投产之日起15年内享受补贴电价；运行满15年后取消补贴电价。环境保护部、住房城乡建设部、国家发展改革委于2010年研究拟定了关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿），向社会广泛征求意见。该征求意见稿提出：合理选择处理方式。本着因地制宜、技术可行、设备可靠
39、、适度规模、成本经济的原则，合理选择卫生填埋、清洁焚烧、生物处理等垃圾处理方式。对于拥有相应土地资源且具有较好污染控制条件的地区，可采用卫生填埋方式处理生活垃圾；对于土地资源紧张，生活垃圾热值满足要求的地区，可采用清洁焚烧处理技术；对于实行可降解有机垃圾分类回收的地区，可采用适宜的生物处理技术；对于生活垃圾混合手机的地区，不易采用生物堆肥技术。国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发20119号）指出：2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害
40、化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。对垃圾处理适用技术指出：城市人口政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术、生活垃圾管理水平较高的城市可采用生物处理技术，土地资源和污染控制条件较好的城市可爱用填埋处理技术。鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。2、项目的建设符合国家、省、市总体规划和专项规划国家“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划提出到2015年，直辖市、省会
41、城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县具备无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。要求对生活垃圾处理技术的选择，应本着因地制宜地原则，坚持资源化优先，选择安全可靠、先进环保、省地节能、经济适用的处理技术。东部地区、经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，要减少原生生活垃圾天买辆，优先采用焚烧处理技术。广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划指出随着生活垃圾处理技术的日趋成熟，我省生活垃圾处理方式从过去的建议填埋为主逐步装箱以卫生填埋、焚烧为主，生物处理等多种技术协
42、同处理的格局。与传统填埋方式相比，生活垃圾焚烧处理方式具有改善环境、实现资源再利用、节约土地、经济效益显著和易于市场化运作等优点，在珠江三角洲地区得到了较好的应用。截止2010年底，全省建成运营的生活垃圾焚烧处理设施共有18座，生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的34%，提出要坚持发展循环经济，大力推广焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强分类收集管理，提升资源化利用水平。到2015年末，全省生活垃圾焚烧处理能力达到生活垃圾无害化处理总能力的65%以上。展望到2020年末，全省各地级以上市均建有生活垃圾焚烧发电厂，焚烧处理能力占全省生活垃圾无害化处理总能力的70%以上。3、项目的
43、选址要经过充分的科学论证，符合行业技术标准和规范的要求。项目现在的厂址选择是经过多方比对、多次优化调整的，综合考虑了多方面的因素，符合生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ90-2009）、生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2001）等标准的规定，不涉及占用耕地和基本农田，体现节约集约用地的原则：（1）该选址距离可上网的交电站不远，方便上网，节约投资成本。（2）用水和排水比较方便，有利于消防。生产的冷却水可在邻近的渠道抽取，在厂内循环使用。生活用水可由自来水厂供给。（3）该选址附近没有村庄和居民居住，生产过程不会对居民产生影响。（4）该项目选址用地与XXXXXXXX区土地利用总体规划相协
44、调。4、项目的实施过程符合法定程序。从政府决定实施该项目，规划部门出具项目选址意见书和用地蓝线图、委托编制项目建议书及审批、项目投资主体招标核准，委托编制招标文件、通过委托公开招标选择项目投资主体、国土部门对用地属性进行调整出具用地预审意见，委托编制项目环评报告书及审批、委托编制水土保技方案报告书及审批、委托编制上网接入方案及审批、到编制项目申请报告，从提供的资料的分析，项目的每一个环节均能严格按照国家相关法律法规的规定和流程组织材料和实施申报。省、市各相关部门也根据各自的职能严格把关审核，提出相应的审核意见。因此，项目符合国家法律、法规和规章的规定，符合上级制定的政策，与政策调整、利益调整的
45、法律、政策依据充分，项目实施过程符合法定程序，项目的实施合法；符合国家、广东省、XXXX市及XXXX区的国民经济和社会发展规划、产业政策。工程相关审批部门具有相应的项目审批权并能够在权限范围内进行审批；决策程序符合国家法律、法规、规章等有关规定。2.5拟建项目环境状况调查2.5.1自然环境状况XXXX区位于XXXX市西南部，东临南海，西接普宁市，南邻惠来县，北与潮阳区接壤。区域总面积596.42平方公里，占XXXX市总面积28.9%。海岸线14.7公里，海域面积4000多平方海里。城区峡山距离XXXX市区30多公里。XXXX区为沿海丘陵平原地区，地势自西南向东北倾斜。地形特征为“一山一江一平原”，即区境南部为大南山，属大南山系余脉，起于红场镇潘岱村，自西向东延伸，山体庞大，峰峦绵延起伏。主峰雷岭大山海拔521米，此外，多为高丘与坡地，形成丘陵半丘陵地带。北部隔练江与潮阳区相望，练江自西向东横亘全境，形成练江平原。东部沿海为带状沙滩地。按照气候分类，XXXX区属南亚热带季风气候带，海洋性气候明显，夏无酷暑，冬无严寒，夏长冬短，无霜期长，日照充足，雨量充沛，四季常青。年平均气温21.6，平均气温年际差异小。历年最冷月在1至2月，平