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1、组织部构建新时代农村基层党建工作新格局研究课题报告党的十九大提出，坚定实施乡村振兴战略，绘就实现乡村振兴美好蓝图；党中央、国务院印发关于实施乡村振兴战略的意见，明确乡村振兴的“路线图”“时间表”。实现乡村振兴，关键在农村基层党组织。构建新时代农村基层党建工作新格局，更好适应新时代农村基层党建面临的新形势新趋势新挑战，更有效破解农村基层党建与新时代要求不适应的问题，推动农村基层党建工作高质量发展，是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。针对这一重大命题，通过成立调研组，深入基层一线座谈访谈，听取专家学者意见，我们认为，构建新时代农村基层党建工作新格局，应紧紧围
2、绕实施乡村振兴战略，按照新时代党的建设总要求，以加强政治建设为统领、提升组织力为重点、巩固党在农村执政基础为落脚点，构建大党建统领、系统化推进、差别化指导、全域化提升、信息化支撑的农村基层党建新格局。重点要着力完善7个方面工作机制：一、着力构建上下联动、条块融合的农村党建工作推进机制。坚持“五级齐抓”推进。构建市级统筹推动、县级一线指挥、乡镇龙头牵引、村级具体落实的推进机制。牢牢抓住县级这个关键，完善县委书记抓基层党建述职评议考核和工作交流会制度，确保任务一贯到底、落地落实。强化系统推进。适应新领域新业态在农村大量出现、集聚的实际，突出抓好建制村党建同时，把区域内社会组织、非公企业、特色小镇等
3、党建工作纳进来、统筹抓。构建“条块双向用力”机制，发挥好农村基层党建工作联席会议制度的实质性作用，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、相关部门共同指导、行业系统有力推动的工作体系，确保“块”上统起来兜好底，“条”上抓起来落到底。坚持分类指导推进。对人口集聚、产业发达的“枢纽型村”，理顺党组织设置，加强各领域党组织互联互动，健全党建引领乡村发展的治理机制；对大量人口本村居住、跨村就业的“潮汐型村”，重点健全与党员流动特点相适应的教育管理机制，推动党组织提供精准服务、改善人居环境；对面广量大的有一定产业基础、人口外流较少的“基本型村”，重点抓党建引领做强做大特色产业；对劳动力大量外出的“空心型村”
4、，重点创新加强流动党员教育管理方式，加大引“贤”回村力度。二、着力构建政治为首、服务为基的农村党组织功能强化机制。一是强化农村党组织政治功能。健全党领导下的基层治理机制，不断提升农村党组织治理力，切实加强党对农村各类组织、各项事务的领导。强化党组织凝聚力，扎实做好教育、组织、动员群众等工作，把党的主张转化为群众自觉行动。二是深化服务型党组织建设。健全落实直接联系服务群众机制，推动农村党员干部经常深入群众查需问效。推动党组织紧紧围绕农民群众生产、生活、生态、文化等新需求，在服务上拓展内容、创新形式、提高实效。创新党群联动服务机制，发挥群团组织优势，做好联系服务群众工作。三是抓实党支部基本建设。推
5、动健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、强化基本保障。推广分类定级、晋位升级做法，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加大后进支部整顿力度。四是厚植先进文化。用好党群服务中心、农村文化礼堂等阵地，使农村到处有“党味”、经常见“红色”，引导群众自觉远离教堂庙宇、牌桌酒桌。三、着力构建科学合理、有形有效的农村党的组织和工作覆盖机制。组织覆盖优化上，突出以建制村、农村社区、法人单位为基本单元“单独建”，社会组织、非公企业集中区块“统一建”，依托产业链、行业协会、农村合作组织、企业商会“统筹建”，通过龙头企业带建、村企共建“联合建”4种方式。组织关系隶属上，对建制村党组织、园区党组织
6、、行业党组织、区域性党组织、乡镇站所党组织，由乡镇党委管理；对社会组织、非公企业党组织，综合考虑地域、规模等因素划分隶属关系；对农村学校、医院、金融机构，以及其他行业性较强的单位党组织，以系统党委管理为主，乡镇党委协助管理。组织规模确定上，针对一些农村党组织规模过大或过小问题，推行“上提下分”做法，把符合条件的农村党组织升格为党委或党总支，同时村党组织下设网格党支部（党小组）、特色党支部（党小组），不断提升党组织管理运行效率。四、着力构建选育并举、管爱结合的农村骨干队伍建设机制。一是推进乡镇干部队伍专业化。注重从懂三农、懂旅游、懂规划、懂项目的大学生中招录乡镇干部，同时注意面向优秀村社干部考录
7、乡镇干部，不断改善乡镇干部队伍结构。二是选优育强农村基层带头人。大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才担任村党组织书记。采取回归、外引、内育等手段，不断做大农村后备干部“基本盘”。调整大学生村官政策，因村制宜推进吸引大学生回村服务工作。三是严管厚爱村干部。全面推行“小微权力”清单。针对农村工程项目增加的实际，健全村干部利益回避、基层作风巡察制度，规范村级工程招投标、重大项目资金使用。大张旗鼓选树好支书，健全从优秀村干部中招录公务员和事业编人员、选拔乡镇班子成员长效机制。探索建立村干部养老保险与城镇企业职工养老保险并轨机制。五、着力构建严格规范、精准有效的农村党员教育管理机制。推动党员教育更精
8、准。推广农民讲习所等做法，把学习课堂搬到田间地头、生产一线。总结推广网上组织生活、网上e支部做法，推行菜单式、开放式、互动式教学模式，不断提高党员教育精准化水平。全面推行党员身份证制度，方便流动党员就近参加组织生活。推动党员管理更严格。强化乡镇党委领导把关作用，严把党员发展政治关，切实解决农村党员“近亲繁殖”问题。健全落实党员“先锋指数”管理，依托党员管理信息系统，探索建立党员电子化考评体系，对党员参加学习、发挥作用情况实时计分、定期公示。采取书记约谈、转入教育整改支部等方式，帮助后进党员整改提高。推动党员作用更凸显。探索建立生产一线党员、农村老党员、流动党员分类管理机制。推广党群创业互助会、
9、党群创业基金做法，建立完善党员考核积分与联系农户表现、农户享有村级福利与联系党员评价“双挂钩”机制。推动党内关爱更温暖。全面建立党员关爱资金（基金），对因病因灾致贫致困党员、因公牺牲党员家属等进行精准长效帮扶。大力推行党员“政治生日”等关爱制度。六、着力构建一核多元、共建共治的党建引领乡村治理机制。其一，构建党领导下的融合治理格局。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。充分发挥党组织在乡村治理中统揽全局作用，培育整合乡贤参事会、新农村建设促进会等共同参与乡村治理。推广村民说事制度，让农民自己说事、议事、主事。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以自治
10、“消化矛盾”，以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”。其二，建立健全乡镇党委为龙头、区域内其他党组织协同的治理机制。加大各部门服务基层事项在乡镇层面的整合力度，着力打造综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个综合服务平台，推动治理关口前移。其三，推行“网格+网络”治理模式。打造“枫桥经验”升级版，深入推进“网格党建”，推动党的组织体系与社会治理体系紧密衔接。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，全面推行村（社区）代办制，整合并优化县乡公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台。大力建设基层治理综合信息平台，统筹建立群众诉求、问题隐患等事项分级分类办理机制，形成源头
11、发现、采集建档、分流交办、执行处置、检查督促、结果反馈的工作“闭环”。其四，发挥村务监督机构作用。强化乡镇纪委对村务监督工作的业务指导，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域突出问题开展监督。深入实施党务村务财务公开，推动村务事项从结果公开向过程公开转变，着力构建群众监督、党员监督、村监会监督、上级部门监督相结合的“四位一体”监督体系。七、着力构建规范有力的农村党建工作保障机制。一是大力发展村级集体经济。实实在在谋划建设“造血”项目，加大财政、金融、税收、用地等政策综合支持力度，增加村级经营性财产性收入。推行“一村一策”，因地制宜探索农旅经济、异地联建物业、电商孵化、光伏增收等途径，靶
12、向用力推动集体经济增收。强化协同攻坚，压紧压实各级党委主体责任和相关部门帮扶责任，引导社会各方力量参与支持集体经济发展，集中优势兵力打好增收战。二是推进资源力量“双下沉”。把选派农村工作指导员与选派“第一书记”统筹起来，把指导乡村振兴与推进基层党建结合起来，严格落实派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”，以力量下沉带动资源下沉。三是建立规范的财政转移支付制度。切实保障基层党组织日常活动需要。完善上述7个方面机制，今后5年的重点举措是：着眼全面进步、全面过硬目标，深化基层党建“整乡推进、整县提升”工作；开展“村党支部规范化建设提升行动”，努力把基础性经常性工作做扎实做到位；紧扣强化社区党组织领导核心地位，全面加强村改居社区党建工作；以明确责任为主要抓手，扎实推进农民专业合作社党建工作；大力推进基层党建信息化建设，确保系统好用、基层能用、党员会用、长久管用；大力推进党群服务中心规范化建设，真正建成便民服务窗口、党群活动阵地、开放共享家园；加快建立涉农资金统筹整合长效机制，着力破解涉农资金多头拨、投入散、效率低等突出问题；把招才引智摆在突出位置，大力实施乡村人才发展计划；建立农村基层党建互学互比制度、巡察通报制度，加强工作指导、紧盯任务落实、强化通报问责。8