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1、CMC泓域/建筑建设手册洋葱油公司建筑建设手册目录第一章 行业背景分析3第二章 项目基本情况5一、 项目名称及投资人5二、 结论分析5第三章 公司简介8一、 公司基本信息8二、 公司简介8第四章 建筑与房地产市场运行机制10一、 建筑市场运行机制10二、 房地产市场运行机制13第五章 工程竣工决算30一、 竣工决算报批30二、 竣工决算编制30第六章 招标投标法律法规34一、 招标投标法34第七章 建设工程施工招标投标41一、 施工招标方式和程序41第八章 设计施工总承包合同管理44一、 设计施工总承包合同履行管理44第九章 国际工程常用合同文本49一、 英国NEC和美国AIA合同文本49二、
2、 FIDIC施工合同条件53第十章 建设工程监理合同管理62一、 工程监理合同订立62二、 工程监理合同履行管理63第十一章 建设工程监理工作内容及主要方式71一、 工程监理工作主要方式71第十二章 绿色建筑评价76一、 国外绿色建筑评价体系76第十三章 装配式建筑特征及发展目标78一、 装配式建筑特征及实施模式78二、 装配式建筑发展目标和原则84第一章 行业背景分析洋葱油，是由百合科植物洋葱的球茎经水蒸气蒸馏得到的一种为琥珀黄或琥珀橙色透明液体。洋葱营养丰富，是传统的药食两用植物，在保健预防、治疗慢性疾病等方面有着多种良好功效，近年来随着居民自身保健意识的逐渐增强，洋葱在市场上的消费需求随
3、之扩大。而洋葱油作为洋葱的深加工产品，其产品也同样具备较高的营养价值，在防治动脉硬化、抗血栓、降血压、抗糖尿病、抗传染病、改善肝脏机能障碍等方面有着较大的积极作用。从原材料来看，洋葱作为洋葱油的主要原材料，其产业在很大程度上会影响到洋葱油市场的发展态势。自20世纪传入中国以来，洋葱凭借其适应性强、耐贮藏和运输等特点，在我国迅速发展起来，并逐渐在甘肃、内蒙古、吉林、山东、江苏、河南、福建、云南、四川、新疆等多个省市实现了规模化种植，我国洋葱产量逐年提升，在2019年已经达到了2507.1万吨，仅次于印度，成为全球第二大洋葱生产国。而我国洋葱市场供应充足，也为洋葱油产业提供了良好的基础条件。我国洋
4、葱市场发展迅速，然而由于受到消费习惯和饮食结构等因素的影响，国民对洋葱的食用方式一直是以鲜食为主，深加工技术仍处于较低水平，市场对深加工产品的需求量也相对较低，整个深加工产品的年加工量仅占总产量的五分之一左右。而洋葱油作为洋葱的深加工产品之一，在此背景下，其市场目前仍处于初级发展阶段，未来发展前景广阔。针对从洋葱中提取洋葱油的方式，目前我国已经掌握了水蒸气蒸馏、溶剂提取、超临界萃取等技术。由于洋葱溶纤活性的有效成分对热稳定、不溶于水，同时也不易挥发，因此水蒸气蒸馏法是我国最为普遍的一种洋葱油提取方式。另外，近年来市场上又研发出来一种微胶囊技术，通过这一技术可以将洋葱油的液体或气体成分转化成易处
5、理的固体粉术，不仅提高了产品稳定性，同时还扩大了其应用范围，最大限度地保持了洋葱油原有的色香味、活性和性能，在未来有望成为洋葱油加工市场的的主流技术。中国是洋葱生产和消费大国，目前已经在国内形成了较大规模的种植基地，市场供应充足。但由于受到消费习惯和饮食结构等因素的影响，我国洋葱深加工技术水平较低，而洋葱油作为洋葱深加工产品之一，其市场仍处于发展起步阶段，未来市场发展还需要依靠本土企业的助力，可以从加大产品功能宣传、扩张生产产能，不断升级和优化生产技术等方面入手。第二章 项目基本情况一、 项目名称及投资人（一）项目名称洋葱油公司（二）项目投资人xx投资管理公司（三）建设地点本期项目选址位于xx
6、（以选址意见书为准）。二、 结论分析（一）项目选址本期项目选址位于xx（以选址意见书为准），占地面积约35.00亩。（二）项目实施进度本期项目建设期限规划12个月。（三）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资13119.85万元，其中：建设投资10516.15万元，占项目总投资的80.15%；建设期利息133.75万元，占项目总投资的1.02%；流动资金2469.95万元，占项目总投资的18.83%。（四）资金筹措项目总投资13119.85万元，根据资金筹措方案，xx投资管理公司计划自筹资金（资本金）7660.69万元。根据谨慎财务测算，本期工程
7、项目申请银行借款总额5459.16万元。（五）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：21500.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：18663.62万元。3、项目达产年净利润（NP）：2061.71万元。4、财务内部收益率（FIRR）：9.27%。5、全部投资回收期（Pt）：7.38年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：10576.74万元（产值）。（六）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积23333.00约35.00亩1.1总建筑面积37844.77容积率1.621.2基底面积14466.46建筑系数62.00%1.3投资强度万元/亩2
8、90.682总投资万元13119.852.1建设投资万元10516.152.1.1工程费用万元9236.792.1.2工程建设其他费用万元972.962.1.3预备费万元306.402.2建设期利息万元133.752.3流动资金万元2469.953资金筹措万元13119.853.1自筹资金万元7660.693.2银行贷款万元5459.164营业收入万元21500.00正常运营年份5总成本费用万元18663.626利润总额万元2748.957净利润万元2061.718所得税万元687.249增值税万元728.5310税金及附加万元87.4311纳税总额万元1503.2012工业增加值万元5512
9、.2613盈亏平衡点万元10576.74产值14回收期年7.38含建设期12个月15财务内部收益率9.27%所得税后16财务净现值万元-407.78所得税后第三章 公司简介一、 公司基本信息1、公司名称：xx投资管理公司2、法定代表人：袁xx3、注册资本：620万元4、统一社会信用代码：xxxxxxxxxxxxx5、登记机关：xxx市场监督管理局6、成立日期：2015-3-27、营业期限：2015-3-2至无固定期限8、注册地址：xx市xx区xx9、经营范围：从事洋葱油相关业务（企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产
10、业政策禁止和限制类项目的经营活动。）二、 公司简介展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应链管理平台。公司按照“布局合理、产业协同、资源节约、生态环保”的原则，加强规划引导，推动智慧集群建设，带动形成一批产业集聚度高、创新能力强、信息化基础好、引导带动作用大的重点产业集群。加强产业集群对外合作交流，发挥产业集群在对外产能合作中的载体作用。通过建立企业跨区域交流合作机制，承担社会责任，营造和谐发展环境。
11、第四章 建筑与房地产市场运行机制一、 建筑市场运行机制建筑市场是以建筑产品作为交易对象的市场，是建筑产品交换关系的总和。由于建筑市场有其独特的供求关系和运行特点，所以建筑产品的定价也具有其独特性。（一）建筑市场供求1、建筑市场需求建筑市场需求者是业主，在工程建设实践中常被称为建设单位。业主必须为预订的建筑产品的生产提供资金，拥有建设用地使用权，获得在此建设用地上建造预订建筑产品的许可业主主要有以下三种类型。（1）政府。政府作为业主是从建设项目决策和建设资金的来源角度而不是从市场监管者角度来理解。政府投资兴建的建筑产品大多是以社会效益为主的公共建筑，或是对国有资源（如江河治理、围海造地等）开发和
12、利用的建筑。（2）企事业单位。企事业单位作为业主在大多数情况下是出于扩大再生产或简单再生产的需要。从建设投资角度，我国国民经济统计中，将企事业单位划分为房地产开发企业和房地产开发企业之外的企事业单位两类。（3）个人。个人作为业主多数情况是出于个人消费需要，少数情况是出于资金保值的考虑。个人投资兴建的建筑产品主要是住宅建筑市场需求来自各类业主的固定资产投资，建筑业总产值占同期全社会固定资产投资的比重一直在30%以上，见，由此可见，社会固定资产投资也是建筑市场需求的主要因素。建筑市场需求与社会固定资产投资在总体上呈现正相关关系。2、建筑市场供给建筑市场供给者是建筑产品的生产者，即提供建筑产品某一部
13、分、某一阶段或全过程的生产，主要包括工程勘察、工程设计和工程施工等单位。由于建筑产品的生产是预订式生产，即先订货后生产，因此，建筑产品的供给实质上代表建筑生产能力。这种能力由建筑生产各环节（勘察、设计、施工）生产者的生产能力及其相互之间的组合能力共同决定。（二）建筑市场运行特点（1）建筑产品是需求者向供给者进行预先订货式交易的产物。建筑产品具备的固定性和多样性特点，决定了不同产品需求不同且与土地相连，不可能由生产者批量生产后通过市场交易来实现，因此，建筑市场运行中无中间销售商，而是由需求者向供给者进行预先订货，然后供给者组织生产。（2）建筑产品交易持续时间长。建筑产品生产周期长、价值巨大，需要
14、中间交易结算，直至工程缺陷责任期届满才完成交易，建筑产品整个生产过程实质上也是其交易过程。（3）建筑市场存在显著的地区性。建筑产品的固定性决定交易过程相关要素，如交易规则、交易价格、合同条款、竞争态势等都有较强的地区性。（4）建筑市场竞争较为激烈。由于建筑产品供给者，尤其是建筑业属于劳动密集型行业技术和资本构成较低，而建筑产品需求又是由一个个单一项目形成的，因此，建筑市场呈现出比较明显的买方市场特点，卖方竞争激烈。（5）竞争方式以投标竞争为主。建筑产品价值高，交易达成主要采用招标、投标方式，前期交易时间长、交易成本较高（6）供求不均衡普遍存在。建筑市场需求来源于工程建设投资，而投资受经济周期波
15、动和政策性影响大，建筑供给能力则相对保持稳定，因此，建筑市场供求不均衡状态普遍存在。（7）建筑产品交易计价方式独特。这是由建筑产品交易期长、产品多样性决定的。（8）建筑市场风险大。从建筑产品供给者角度来看，风险表现在：定价风险和生产风险。从建筑产品需求者角度来看，风险表现在：价格与质量的矛盾、价格与交货时间的矛盾和预付款风险。（三）建筑产品计价特点1、单件计价建筑产品的多样性决定了每项工程都必须单独计算造价。每项工程都有特定的目的和用途，有不同的结构、造型和装饰，产生不同的规模和体积，所在地区条件、自然环境、风俗习惯有差异，施工时采用不同的工艺设备、建筑材料和工艺方案，这些都会影响建设工程计价
16、。因此每项工程只能单独设计、单独施工、单独计价。2、多次计价建设工程生产过程是一个周期长、规模大、造价高、耗费多的投资活动。为适应工程造价管理要求，需要按照勘察设计、招标投标、施工安装程序进行多次计价，即从设计概算、施工图预算到签约合同价，再到工程结算价进行多次计价。二、 房地产市场运行机制在房地产市场中，市场主体有房地产需求者、房地产供给者、房地产中介，市场客体为土地使用权、房屋所有权、房屋使用权。房地产市场是在相关法律、法规和监督管理体系下运行的。（一）房地产市场供求1、房地产市场需求（1）房地产市场需求构成。房地产市场需求是指在特定时期内、一定价格水平上，愿意购买且能够购买的房地产商品量
17、。房地产市场需求包括以下三类。1）生产性需求。物质生产部门和服务部门为满足生产经营需要而形成的房地产商品需求，其需求主体是各类企事业单位和个体工商业者，如企业厂房、商店商铺、办公用房、服务行业用房及其他生产经营性用房等产生的需求。这类需求与社会生产经营活动直接相关，是房地产作为生产要素存在而形成的需求。2）消费性需求。由人们的居住需要而形成的房地产需求，主要是居住房地产需求，其需求主体是居民家庭。这类需求具有广泛性和普遍性。按住宅分类，居住消费需求又可分为花园别墅需求、高层住宅需求、多层住宅需求等不同档次的居住房地产需求。政府购买市场销售的房地产作为办公楼、公共租赁住房和廉租房房源时，也构成房
18、地产市场的消费性需求。3）投资性需求。人们购置房地产不是为了直接用于生产经营和消费，而是将房地产作为一种价值形式储存，在合适的时候转售或出租，以达到保值增值的目的。投资性需求是由房地产的保值增值属性引起的，本质上属于获利性投资行为，房屋转售是为了获取差价收入，房屋出租是为了获得租金收人。投资性房地产需求的存在对房地产市场有双面作用。积极的一面是可以调节房地产市场供求关系，房地产市场供过于求时，可以增加房地产需求；房地产市场供不应求时，可以增加房地产市场供给。消极的一面是可能会增加房地产市场需求泡沫，造成需求旺盛的假象，加剧供求失衡，引起房地产价格大起大落。因此，对投资性房地产需求应加以适度控制
19、。国际上通行的适度量化标准是，投资性购房量控制在房地产交易总量的20%以下。（2）房地产市场需求影响因素。1）国民经济发展水平。国民经济发展水平对房地产市场需求的影响主要包括两大方面：一是投资规模，反映生产者对厂房、办公楼等的需求水平；二是国民收入水平，反映国民对住宅、娱乐设施、科教文卫等房地产的需求。国民经济发展水平与房地产需求呈一种正相关关系。2）房地产资本收益。从生产者角度分析，房地产资本收益水平的提高会导致资本流向房地产业；从消费者或投资者角度分析，房地产资本收益水平的提高会导致投资目的和消费目的的需求水平和比例发生变动。一般来讲，收益水平提高会增加投资需求比重。但房地产资本收益提高通
20、常意味着价格上涨，而价格上涨会引起需求下降，因此，房地产资本收益对房地产市场需求的影响是复杂的。3）利率水平。利率对生产性房地产需求的影响是：生产性房地产需求可以看作为一种投资，收益提高使得其与资本的边际效率相比差距减小，对投资有抑制作用。利率对消费性房地产需求的影响是：房地产消费作为一种必要的消费品，且在消费结构中占很大比重，利率对其影响可能微不足道。利率对投资性房地产需求的影响是：实际利率的提高会降低房地产需求水平，反之会提高房地产需求水平。4）通货膨胀。从长期来看，房地产商品有保值功能，在存在通货膨胀的情况下，房地产需求水平也会出现增长。5）消费者收入水平和结构。消费者收入水平对房地产市
21、场需求的直接影响表现为对消费性房地产的需求，两者基本上呈正相关关系；间接影响表现为收入水平的提高，会导致对消费需求的增加，消费需求的增加导致生产规模的扩大，进而导致对生产性房地产需求的增加。6）房地产商品价格、其他商品价格及消费结构。房地产商品价格上升，需求下降；在其他条件不变的情况下，其他商品价格上升会引起房地产市场需求下降，但由于消费结构中房地产消费占有绝对地位，其他商品价格对其的影响不明显。7）消费者对未来的预期。消费者对未来的预期很多，但对当前房地产市场需求而言，影响主要来自两个方面：一是未来房价走势，在“买涨不买跌”的心理作用下，若预期未来房地产价格上升，则会增加当前房地产市场需求；
22、二是对未来经济形势和家庭收入的预期，若预期末来经济形势和家庭收入向好的方向发展，则会增强当前消费信心，增加当前房地产市场需求。2、房地产市场供给（1）房地产市场供给构成。房地产市场供给是指房地产开发企业和拥有者在某一特定时间内，在一定价格水平下，对某种房地产所愿意且能够提供出售的数量。房地产市场供给分为增量房市场供给和存量房市场供给。1）增量房市场供给。增量房是指由房地产开发企业新开发建设完成的房地产，可以增加社会房地产总量（非房地产开发企业建设的房地产不纳入市场范畴考察）形成房地产市场供给。就某一时间段考察，新建房地产市场销售包括现房销售和预售。房地产开发企业竣工房屋面积约占全国房屋竣工面积
23、的30%。2）存量房市场供给。存量房是相对于增量房而言的，存量房是指已被购买或自建并取得所有权证书的房屋。存量房可以进入市场增加市场供给量，但不会增加社会房地产总量，存量房市场也被称为二手房市场。随着房地产业发展和社会房地产总量增加，二手房市场交易比重呈现出逐步上升趋势。（2）房地产市场供给影响因素。1）土地供应量。土地（指开发建设用地）是房地产开发建设的资源，与一般供求规律样，开发建设可供利用的资源是制约房地产供给的因素，但特殊的是土地有限且不可替代，若加上政策的调整和限制，土地供应量是直接影响房地产市场供给量的首要因素。也正因为如此，我国历年来都将土地供应作为调控房地产市场的重要手段。2）
24、房地产市场价格。房地产市场价格是影响房地产市场供给的一个重要因素。房地产市场供给与其他商品供给一样，房地产市场价格越高，房地产市场供给也就越大。但由于土地资源的约束和开发建设周期长这两个主要因素的制约，房地产市场供给价格弹性比较小。3）房地产开发成本。房地产开发成本通过影响生产供给的利润，从而影响房地产市场供给。当其他条件不变时，开发成本上升，利润下降，供给量减少。4）房地产开发建设技术水平。房地产开发建设技术水平对房地产供给的影响通过两个途径传导：一是开发技术水平提高，能够提供新型优质的房地产，刺激需求，从而推动供给增加；二是开发建设水平提高，能够缩短开发建设周期，降低开发建设资金成本并增加
25、当前房地产市场供给量。5）政府政策。房地产开发建设投资大、占用和消耗社会资源多，通常被政府作为调控投资的一个手段；同时作为占用社会资源大且需求广泛的商品，政府对房地产市场调控的措施也较多。因此，政策变动通常会对房地产市场供给产生较大影响。6）房地产开发企业和拥有者对未来的预期。由于房地产开发建设周期长，从投资开始到建成交付使用过程中可变因素多、风险大。在房地产投资，尤其是房地产开发企业新开项目时，对未来预期是占比很重的一个因素。未来预期良好，会增加一定时期内的供给量。（二）房地产市场运行特点（1）区域性市场。房地产属于不动产，因而地域性很强，与周围环境关系极为紧密，因而房地产市场属区域性市场。
26、周围环境因素包括风俗习惯、气候条件、地质状况、交通设施、市容与环境、商业设施、灾害情况、污水处理、通信、给水排水、电力设备、学校、医院、公共设施、休闲娱乐设施等众多物质设施和自然条件，还包括社会治安、政治稳定、经济繁荣、人口状况等社会经济因素。特定房地产项目与周边环境是一种相互影响的关系。因此，房地产市场价格和供求关系表现出明显的区域性特征。（2）周期性波动。房地产供求与经济发展密切相关，随着经济周期性波动，房地产业发展和房地产市场也表现出周期性波动，但两者不完全同步，房地产市场周期性波动滞后于经济周期性波动。具体而言，房地产市场需求能够较快地反映经济发展状况，滞后性不明显；但由于房地产开发建
27、设周期长，房地产市场供给滞后性相对明显。其原因是房地产业的复苏与发展是经济复苏后固定资产投资增加的结果，而在经济衰退时在建的房地产开发项目不能马上减少。（3）不完全竞争性。由于房地产供给市场进入的资格要求、资金能力限制、信息不对称比较突出，因此，房地产市场是一个不完全竞争市场。这种不完全竞争市场在不同的市场层级表现不同。房地产一级市场（土地出让市场）可以认为是卖方垄断市场，买方之间竞争；房地产二级市场属于有限竞争市场；房地产三级市场相对一级、二级市场而言，是竞争性更强的市场。（4）层次性。房地产市场的区域性决定了不同房地产市场的层次性，如常说的一线城市房地产市场、二线城市房地产市场等。层次性还
28、表现在同一区域内房地产供给市场与需求存在档次、标准等差异，如高档住宅市场、普通住宅市场等。（5）多重性。房地产市场需求有生产性需求、消费性需求、投资性需求，因而房地产市场所交易的产品既是生产资料，又是消费资料，还是投资品，因此，从交易客体用途分析，房地产市场具有多重性。（6）多样性。首先是交易对象的多样性，包括土地使用权、房屋所有权、房屋使用权等；其次是交易方式的多样性，包括出让、转让、出租、抵押等多种交易方式。（7）价格确定的复杂性。房地产市场交易价格是多种因素综合作用的结果，价格确定复杂，需要房地产评估、咨询等专业机构运用专业知识才能合理确定。（8）风险性。所有市场都有风险，但房地产市场风
29、险较大。房地产市场的风险来自：政策性风险，是指因政府的产业政策、经济政策及某些干预措施而导致的不确定性，这种风险对供给方和需求方都产生影响。在预售情况下按期交房的风险，这种风险在供给和需求双方均存在财务风险，包括生产供应商财务状况恶化、资金链断裂的风险，买方由于各种情况变化引起的支付能力风险。结构性供求不均衡的风险，如住宅市场、商业地产市场结构性供求不均衡带来的风险，这种风险主要存在于供给方。开发建设周期长引起的内外风险，包括不可抗力风险等。（三）房地产价格影响因素房地产价格是各种因素综合作用的结果，除市场供求及竞争状况外，影响房地产价格的因素主要有以下四个方面。1、房地产自身因素和周边环境因
30、素自身因素主要是指房地产自身状态，如土地的位置、面积、形状，建筑物的外观、朝向、内部格局、设备配置状况、施工质量等。这些因素首先对房地产开发成本产生影响，而成本是确定价格的基准，是价格的下限。环境因素主要是指项目所在地的交通、教育、医疗、民风民俗、社会治安等状况及气候条件、地质地貌、水文、环境污染等情况。这些因素影响消费者对房地产效用的评价，从而影响房地产价格。环境因素是由房地产项目的区域决定的，因此可以说，房地产价格第一位的决定因素是“位置”。2、行政与政治因素行政因素主要是国家或地方政府在财政、税收、金融、土地、住房、行政隶属关系调整、城市规划与建设、社会保障等方面的法规、政策和行政措施。
31、政治因素主要是指政治体制、社会稳定、外交和军事等。由于房地产的不可移动性及变现性差，行政与政治因素是消费者评估房地产价格的重要指标，因而其对房地产价格影响很大。与环境因素中的经济和社会因素不同，行政与政治因素对房地产价格影响作用的速度相对较快，而经济和社会因素的影响作用则是渐变式的。3、区域社会因素影响房地产价格的区域社会因素包括区域人口、家庭状况、心理、城市发展、城市化程度、社会治安、文化等因素。其中，区域人口因素包括人口的数量、密度、结构（如文化结构、职业结构、收入水平结构等）家庭状况因素是指家庭数量、家庭构成状况等，文化因素主要是指文化氛围、风俗习惯、大众心理趋势等。区域社会因素对房地产
32、价格的影响作用，除供求关系影响外，更多的是心理因素影响。如-线城市和三线城市，沿海城市与内地城市之间房地产价格的巨大差异，不是简单的供求关系差异或者房地产造价差异造成的，在很大程度上是心理因素的影响。4、区域经济因素影响房地产价格的区域经济因素主要是地区或城市的经济发展水平、经济增长状况、产业结构、就业情况、居民收入水平、投资水平、财政收支、金融状况等。这些因素会影响房地产市场的总体供求，特别是影响需求。通常来讲，一个地区的经济发展水平越高、经济增长越快、产业结构越合理，就业率、收入水平和投资水平就越高，财政收入越多金融形势就越好，房地产市场需求也就越大，房地产价格总体水平也相应越高。针对房地
33、产市场运行的特点，房地产开发企业应从提高科学决策水平、增强预见性、加强营销管理、重视新产品开发和应用、增强开发建设管理能力、加强风险管理等方面入手，开展市场经营活动。企业和个人等微观主体在市场运行中的行为具有盲目性、自发性和局限性，从而会导致市场供求不均衡状况突出、引起市场波动，为避免这种不均衡和市场波动造成的负面影响，一方面需要强化政府的宏观调控和对市场活动的监管，另一方面则需要加强市场诚信体系建设。（四）宏观调控和市场监管1、宏观调控政府宏观调控大致包括以下七个方面。（1）制定法律、法规。（2）制定规范与标准（国外大多由行业协会或专业组织编制）（3）对建筑市场承包商、专业人员的资质资格进行
34、管理。（4）安全和质量管理（国外主要通过专业人员或机构进行监督检查）（5）利用行业资料进行分析统计。（6）公共工程管理。（7）国际合作和国际市场开拓。2、市场监管在政府干预市场的内容中，除制定有关市场运行法律、法规、规范、标准，利用行业运行资料进行行业分析，推进国际合作和国际市场开拓等外，政府对于工程建设市场监管的主要内容和手段有以下六个方面。（1）市场准入管理。采用“负面清单”管理方式，但要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。（2）工程项目审批管理。推行工程建设项目审批制度改革，在现有审批制的基础上，减少审批内容，优化审批方式和流程，合理划分审批阶段，推行告知承诺制，缩短审
35、批流程的时间。（3）政府投资项目（公共工程）管理。强化政府投资项目（公共工程）管理，包括：建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资的方向和结构；投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明原则；加强对政府投资资金的预算约束，政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；加强政府投资项目前期工作，保证前期工作的深度达到规定要求；通过投资项目在线审批监管平台，使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续（涉及国家秘密的除外）；投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定；政府投资项目的建设投资原则上不得超过经
36、核定的投资概算；采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查；项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。（4）企业资质和专业人员资格管理。随着放管服深入推进，有关企业资质和专业人员资格管理方式不断深化改革，取消不必要的资质资格，减少考核指标，简化证明材料，推行网上审批和告知承诺制。（5）“双随机、一公开”监管。对项目建设事中和事后有关监管事项，实行“双随机、一公开”方式，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，向社会公开检查结果。（6）实行联合验收。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施
37、工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”（五）诚信体系建设1、工程建设领域诚信体系建设工程建设领域诚信体系建设的主要内容可概括为以下六个方面（1）工程建设市场信用法规制度建设。（2）建筑市场各方主体和从业人员信用标准制定。（3）推进工程建设领域项目信息公开，设立项目信息和信用信息公开共享专栏或网站，集中公开工程建设项目信息和信用信息，或者推动建设全国性综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索。（4）开展
38、工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入、退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。（5）建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制（6）建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等行为列入失信责任追究范围2、个人诚信建设个人诚信建设的主要内容可概括为以下五个方面。（1）加强个人诚信教育：大力弘扬信用文化；广泛开展信用宣传；积极推介诚信典型；广泛开展信用教育培训。（2）推进个人信用记录建设：推进完善个人实名登记
39、制度；建立重点领域个人信用记录。（3）建立个人信息安全、隐私保护与信用修复机制：保护个人信息安全、加强隐私保护。（4）规范推进个人信用信息共享使用：积极开展个人公共信用信息服务。（5）完善个人守信激励和失信惩戒机制：为优良信用个人提供更多服务便利；对重点领域严重失信个人实施联合惩戒；推动形成市场性、社会性约束和惩戒机制。第五章 工程竣工决算一、 竣工决算报批对于建设周期长、建设内容多的大型项目和单项工程，竣工财务决算可单独报批，单项工程结余资金在整个项目竣工财务决算中一并处理。（1）中央项目竣工财务决算，由财政部制定统一的审核批复管理制度和操作规程。中央项目主管部门本级及不向财政部报送年度部门
40、决算的中央单位的项目竣工财务决算，由财政部批复；其他中央项目竣工财务决算，由中央项目主管部门负责批复，报财政部备案。（2）地方项目竣工财务决算审核批复管理职责和程序要求由同级财政部门确定。（3）经营性项目的项目资本中，财政资金所占比例未超过50%的，项目竣工财务决算可以不报财政部门或者项目主管部门审核批复。项目建设单位应当按照国家有关规定加强工程价款结算和项目竣工财务决算管理。二、 竣工决算编制建设工程竣工决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。竣工决算应包括从筹建到竣工投产全过程实际支出的费用即建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用和工程
41、建设其他费用等。（一）竣工决算基本要求根据基本建设财务规则（财政部令第81号）和基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法（财建2016503号）对于行政事业单位及国有和国有控股企业使用财政资金的建设项目，完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算；特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。建设周期长、建设内容多的大型项目，单项工程竣工具备交付使用条件的，可以编报单项工程竣工财务决算，项目全部竣工后应当编报竣工财务总决算。（二）竣工决算内容工程竣工决算的内容主要包括项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书、竣工财务决（结）算审核情况及相关资料。1、项目
42、竣工财务决算报表项目竣工财务决算报表内容的包括封面、项目概况表、项目竣工财务决算表、资金情况明细表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表、待摊投资明细表、待核销基建支出明细表、转出投资明细表2、竣工财务决算说明书竣工财务决算说明书主要包括以下内容。（1）项目概况。（2）会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况。（3）项目建设资金计划及到位情况，财政资金支出预算、投资计划及到位情况。（4）项目建设资金使用、项目结余资金分配情况。（5）项目概（预）算执行情况及分析，竣工实际完成投资与概算差异及原因分析。（6）尾工工程情况。（7）历次审计、检查、审核、稽查等意见及整改落实情况（8）主要技术经济
43、指标的分析、计算情况（9）项目管理经验、主要问题和建议。（10）预备费动用情况（11）项目建设管理制度执行情况、政府采购情况、合同履行情况。（12）征地拆迁补偿情况、移民安置情况（13）需说明的其他事项。3、竣工财务决（结）算审核情况项目竣工决（结）算经有关部门或单位进行审核的，需附完整的审核报告及审核表。项目竣工财务决算审核报告的内容主要包括审核说明、审核依据、审核结果、意见、建议。项目竣工财务决算审核表包括项目竣工财务决算审核汇总表、资金情况审核明细表、待摊投资审核明细表、交付使用资产审核明细表、转出投资审核明细表和待核销基建支出审核明细表。4、相关资料相关资料主要包括以下内容。（1）项目
44、立项、可行性研究报告、初步设计报告及概算、概算调整批复文件的复印件。（2）项目历年投资计划及财政资金预算下达文件的复印件。（3）审计、检查意见或文件的复印件。（4）其他与项目决算相关的资料。第六章 招标投标法律法规一、 招标投标法招标投标法规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。（一）招标1、招标方式招标分为公开招标和邀请招标两种方式。不适宜公开招标的，经有关部门批准，可以进
45、行邀请招标。（1）招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介发布招标公告。（2）招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。2、招标文件招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质
46、性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当至少在招标文件要求提交投标文件截止时间15日之前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。3、其他规定招标人设有标底的，标底必须保密。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须进行招标的项
47、目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。（二）投标投标人应当具备承担招标项目的能力。国家或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。1、投标文件（1）投标文件的内容。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。对属于建设工程施工的招标项目，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。根据招标文件载明的项目实际情况，投标人如果准备在中标后将中标项目的部分非主体非关键工程进行分包的，应当在投标文件中载明。在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标