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1、京沪高速铁路建设项目跟踪审计结果（二一年二月十二日公告）根据中华人民共和国审计法的规定，2021年5月至7月，审计署对京沪高速铁路（以下简称京沪高铁）建设项目进行了阶段性跟踪审计。现将审计结果公告如下：一、基本情况和取得的成效京沪高铁是目前世界上在建的里程最长的高速铁路，是我国“四纵四横”客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏和上海等4省3市，正线全长1318公里，设计时速为350公里，概算总投资2176.30亿元。中国铁路建设投资公司（代表铁道部）等11家单位出资成立京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司），作为京沪高铁项目的建设单位。沿线4省3市地方政府负责本省（
2、市）境内征地拆迁工作，征地拆迁费用作价入股京沪公司。京沪高铁建设项目于2021年4月正式开工，计划工期60个月。截至2021年底，已完成69的路基土石方、35的桥梁、34的隧道、75的涵洞工程，累计完成投资584.5亿元。截至2021年6月底，完成永久用地征地60312亩，占用地总量的99.16；完成拆迁677万平方米，占设计总量的97.94。审计结果表明，铁道部、沿线各省（市）地方政府、京沪公司和各参建单位按照“精心组织、精心设计、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建设、工程质量、科技创新等工作，较好地完成了京沪高铁阶段性建设任务。一是征地拆迁和异地安置工作总体进展比较顺利。京沪高铁工程启
3、动以来，北京、天津、河北、安徽等沿线4省3市地方政府高度重视征地拆迁工作，以维护群众合法权益为出发点，制定了相关政策，明确了补偿标准，完善了资金管理和使用办法，成立了专门的组织协调机构，做了大量勘测、评估、补偿、拆迁和安置工作，积极推进征地拆迁进程，保证了工程建设按计划实施。二是项目管理制度比较健全，执行较好，工程质量和工期总体可控。京沪公司作为项目法人主体，建立了标准化管理目标责任体系，梳理和规范了合同管理、招投标管理等13个管理流程，制定完善了计划财务、工程管理等5大类55项建设管理办法，建立了京沪公司、指挥部和参建单位三级安全质量控制网络，采取建立问题库、质量责任档案和试验先行、样板引路
4、等多项措施，以确保工程质量；建设过程中，持续优化设计、优化施工组织和资源配置，采用多项先进工艺和现代化施工设备，加快了工程建设进度。审计未发现影响运输安全的重大工程质量问题。三是加大技术创新和成果转化力度。京沪公司借鉴京津城际铁路等客运专线技术成果，大力开展自主研发和自主创新，在高速铁路深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大技术课题上加大攻关力度，取得了重要的阶段性成果，并成功应用于工程实践，不仅提高了施工效率，而且实现了我国高速铁路技术的新突破。二、存在的主要问题和整改情况（一）个别分项目投资控制不严。1.审计抽查发现，截至2021年底，京沪高铁1、2
5、、4标段及上海虹桥站部分工程超进度验工计价，累计6.17亿元；1、4标段及上海虹桥站、天津西站存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购材料价格等问题，多计工程款共1.37亿元。2.京沪公司将铁道部经济规划研究院负责的通用参考图动态跟踪和技术服务工作中的部分内容，重复委托给中铁工程设计咨询集团有限公司，增加工程成本2200万元。3.勘察设计后期费等计费依据不充分。审计发现，设计单位铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司采用未经批准的内部测算系数，调整原国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格202110号）中相关取费标准，计取勘察设计后期费30.35亿元，计
6、费依据不充分；在鉴修概算中，计列的“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元，计费依据不充分。（二）少数分项目承发包不够规范。在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。审计抽查中国水利水电建设集团公司（以下简称中水集团）投标书中的118名专业技术人员发现，有54人的专业技术职称和职业资格与实际不符；上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等
7、9家单位未经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元，部分工程被分包给不具备相应资质的单位。（三）部分施工单位使用不符合国家规定的发票入账结算。在材料采购、货物运输、机械设备租赁等业务中，中水集团、中铁十六局等17家施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。对审计发现的上述问题，铁道部、京沪公司及各参建单位高度重视，多次组织专题会议，认真研究制定整改方案，及时纠正审计发现的问题，并完善了规章制度。据京沪公司提供的资料，截至2021年8月底：对超进度验工计价6.17亿元的问题，建设单位已全部纠正；对多计工程款1.37亿元和重复委托增加工程成本2200万元的问题，建设单
8、位正在采取措施整改；对勘察设计后期费30.35亿元、鉴修概算中“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元计费依据不充分的问题，铁道部正在调研计费定额，研究制定整改措施；对少数分项目承发包不够规范的问题，建设单位清理了违规分包的施工队伍，并进一步研究完善施工总承包管理，加强对招投标和施工单位分包行为的监管；对使用不符合国家规定发票入账结算5.2亿元的问题，施工单位已纠正4.56亿元，其余0.64亿元正在整改，相关违法违纪人员已移送司法机关处理。（二一年二月十二日公告）二、存在的主要问题和整改情况（一）个别分项目投资控制不严。1.审计抽查发现，截至2021年底，京沪高铁1、2、4标段及
9、上海虹桥站部分工程超进度验工计价，累计6.17亿元；1、4标段及上海虹桥站、天津西站存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购材料价格等问题，多计工程款共1.37亿元。2.京沪公司将铁道部经济规划研究院负责的通用参考图动态跟踪和技术服务工作中的部分内容，重复委托给中铁工程设计咨询集团有限公司，增加工程成本2200万元。3.勘察设计后期费等计费依据不充分。审计发现，设计单位铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司采用未经批准的内部测算系数，调整原国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格202110号）中相关取费标准，计取勘察设计后期费30.35亿元，计费依据不充
10、分；在鉴修概算中，计列的“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元，计费依据不充分。（二）少数分项目承发包不够规范。在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。审计抽查中国水利水电建设集团公司（以下简称中水集团）投标书中的118名专业技术人员发现，有54人的专业技术职称和职业资格与实际不符；上海铁路局在上海虹桥站建设中，将应招标的工程咨询和桩基第三方检测项目化整为零，规避招投标；中国交通建设股份有限公司、中铁六局等9家单位未
11、经建设单位批准，违规分包工程合计3.12亿元，部分工程被分包给不具备相应资质的单位。（三）部分施工单位使用不符合国家规定的发票入账结算。在材料采购、货物运输、机械设备租赁等业务中，中水集团、中铁十六局等17家施工单位项目部使用不符合国家规定的发票入账结算，总金额达5.2亿元。对审计发现的上述问题，铁道部、京沪公司及各参建单位高度重视，多次组织专题会议，认真研究制定整改方案，及时纠正审计发现的问题，并完善了规章制度。据京沪公司提供的资料，截至2021年8月底：对超进度验工计价6.17亿元的问题，建设单位已全部纠正；对多计工程款1.37亿元和重复委托增加工程成本2200万元的问题，建设单位正在采取
12、措施整改；对勘察设计后期费30.35亿元、鉴修概算中“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元计费依据不充分的问题，铁道部正在调研计费定额，研究制定整改措施；对少数分项目承发包不够规范的问题，建设单位清理了违规分包的施工队伍，并进一步研究完善施工总承包管理，加强对招投标和施工单位分包行为的监管；对使用不符合国家规定发票入账结算5.2亿元的问题，施工单位已纠正4.56亿元，其余0.64亿元正在整改，相关违法违纪人员已移送司法机关处理。第三篇：京沪高速铁路建设项目2021年跟踪审计结果京沪高速铁路建设项目2021年跟踪审计结果（二一一年三月二十三日公告）根据中华人民共和国审计法的规定，
13、审计署于2021年5月至7月对京沪高速铁路（以下简称京沪高铁）建设项目进行了阶段性跟踪审计。现将跟踪审计结果公告如下：一、基本情况京沪高铁是我国“四纵四横”铁路客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，正线全长1318公里，设计时速350公里，概算总投资2176.30亿元，2021年4月正式开工。铁道部所属京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司）是项目建设单位，沿线各省市地方政府负责本省市境内征地拆迁工作，征地拆迁费用作价入股京沪公司。截至2021年6月，全线累计提供永久用地63030亩，完成拆迁723.9万平方米，线下工程基本完工。累计完成投资1384亿
14、元，占计划1633亿元的85，其中工程投资1050亿元、征地拆迁投资334亿元。二、审计评价2021年审计以来，铁道部、京沪公司及各参建单位认真落实国务院领导同志关于“京沪高铁建设一定要做到优质、安全、高效、廉洁，成为自主创新、精心施工和严格管理的模范”的要求，高度重视抓好制度建设、资金筹措、工程质量和科技创新等工作，阶段性建设任务完成情况总体较好。一是铁道部、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2021年10月底，2021年审计发现的问题已基本整改。通过边审边改，施工安全、质量和投资控制均得到加强。二是逐步健全管理制度，质量安全管理较好。京沪高铁参建各方建设管理制度总体执行较好，
15、特别是施工现场安全、质量管理比较到位，施工安全和质量总体可控。审计抽查了9275孔预制箱梁和67436块预制轨道板的质量检验记录，分别占全线预制箱梁和轨道板的33和17，未发现重大施工质量问题。三是工程进展较快，投资控制基本到位。通过优化施工组织设计，京沪高铁工程计划工期由60个月调整为41个月。各地方政府积极筹措资金，组织征地拆迁工作并及时供地；各参建单位优化资源配置，有效加快了工程进度。京沪公司对各项费用控制比较严格，截至审计时，工程投资控制在批复概算内。审计也发现，京沪高铁建设中仍存在招投标不合规、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等问题，应切实引起重视并及时研究解决。三、审计发现的主
16、要问题和整改情况（一）南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2021年7月、2021年12月、2021年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院（北京）工程咨询有限公司等中标单位在此前的2021年3月、2021年2月、2021年3月就已分别进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元。2021年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。
17、审计指出上述问题后，京沪公司表示将进一步完善相关管理制度，在今后的招投标工作中严格做到依法合规；同时，铁道部将进一步开放铁路建设市场，建立信用评价动态管理制度，鼓励更多企业参与铁路建设。（二）个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规，已将上述问题移送纪检监察、司法机关，有关部门正在立案彻查。京沪公司正在采取更加有效的措施，加强对建设资金的监管。（三）中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程
18、咨询院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿元。如2021年3月至2021年7月，中铁十七局、十八局和十九局等3家施工单位对采购招标和发票审核工作不严，导致6名个体供应商以伪造工商营业执照等方式获取砂石料供应业务，又以伪造、代开发票386张入账，金额合计2.16亿元。上述单位中，中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家单位在2021年审计时就发现类似问题，去年又查出虚假发票365张，金额5312.95万元。审计指出上述问题后，京沪公司正在对上述虚假发票问题进行清查；各参
19、建单位组织开展财务人员发票管理法规培训，增强严格贯彻执行中华人民共和国发票管理办法的意识和能力。（四）京沪公司对尚未实施的工程办理工程款结算，涉及金额5608.07万元。其中：济南黄河大桥堤坝加固主体工程至审计时尚未实施，京沪公司与中铁一局及有关单位在2021年第四季度就按合同价款结算了全部工程款1230.66万元；上海封浜河河道改移工程2021年10月才开始施工，但京沪公司与中国交通建设股份有限公司及相关单位在当年第一、二季度就按合同价结算了工程款4377.41万元。审计指出上述问题后，京沪公司督促相关施工单位已完成了部分工程施工，并完善了相关工程结算管理制度，以杜绝类似问题再发生。（五）京
20、沪公司未按合同约定扣回物资供应合同履约保证金5558.74万元。2021年12月至2021年6月，京沪公司组织签订的363份甲供物资采购合同中，有13份存在乙方未按合同履约的现象。这些合同的平均履约率为22，最低履约率仅0.8，京沪公司未按合同约定扣收其中11家中标商的履约保证金5558.74万元。审计指出上述问题后，鉴于相关单位的履约保函已经失效或被京沪公司退回，上述资金已难以追回，京沪公司表示将进一步加强合同管理，严肃合同的法律效力，杜绝类似问题再发生。（六）部分工程监理不到位。其中。上海虹桥站的监理单位上海天佑工程咨询有限公司和上海建科建设监理咨询有限公司，有37名监理人员职称或执业资格
21、不符合投标承诺要求；北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司在监理天津西站站房工程项目时，承诺派出监理人员中高级职称、中级职称、监理师（工程师）分别占47.4、52.6、84.7，实际仅占15、25、40；济南西站的监理单位山东济铁工程建设监理有限责任公司的9名监理人员，同时在两个标段承担监理工作；土建2标监理单位华铁工程咨询有限责任公司对部分施工单位进场设备未进行检验。审计指出上述问题后，相关监理单位对不合格监理人员进行了调整和清退，对履职不到位监理人员做出了处罚，并完善了相关制度，加强了对监理人员的培训和现场监管。（七）南京枢纽工程未按初步设计要求，将167万立方米弃土交给南京市统一处理，其中64万
22、方被用于填放水塘和低洼地，19万方被填放于山间泥塘，其余被填放于山间洼地沟壑，影响了当地水土环境。此外，由于未按环境影响报告书批复要求及时完成穿越牛首祖堂风景区的景观设计，影响了韩府山隧道环保措施的实施。审计指出上述问题后，京沪公司表示将进一步完善环保措施，制定具体实施办法，严格执行环境保护法律法规和环境影响评价要求。上述尚在查处和整改中的事项，审计署将在下一阶段跟踪审计中予以关注，并适时公告其最终结果。（二一一年三月二十三日公告）根据中华人民共和国审计法的规定，审计署于2021年5月至7月对京沪高速铁路（以下简称京沪高铁）建设项目进行了阶段性跟踪审计。现将跟踪审计结果公告如下：一、基本情况京
23、沪高铁是我国“四纵四横”铁路客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海4省3市，正线全长1318公里，设计时速350公里，概算总投资2176.30亿元，2021年4月正式开工。铁道部所属京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司）是项目建设单位，沿线各省市地方政府负责本省市境内征地拆迁工作，征地拆迁费用作价入股京沪公司。截至2021年6月，全线累计提供永久用地63030亩，完成拆迁723.9万平方米，线下工程基本完工。累计完成投资1384亿元，占计划1633亿元的85，其中工程投资1050亿元、征地拆迁投资334亿元。二、审计评价2021年审计以来，铁道部、京沪公司及各
24、参建单位认真落实国务院领导同志关于“京沪高铁建设一定要做到优质、安全、高效、廉洁，成为自主创新、精心施工和严格管理的模范”的要求，高度重视抓好制度建设、资金筹措、工程质量和科技创新等工作，阶段性建设任务完成情况总体较好。一是铁道部、京沪公司及各参建单位积极整改审计查出的问题。截至2021年10月底，2021年审计发现的问题已基本整改。通过边审边改，施工安全、质量和投资控制均得到加强。二是逐步健全管理制度，质量安全管理较好。京沪高铁参建各方建设管理制度总体执行较好，特别是施工现场安全、质量管理比较到位，施工安全和质量总体可控。审计抽查了9275孔预制箱梁和67436块预制轨道板的质量检验记录，分
25、别占全线预制箱梁和轨道板的33和17，未发现重大施工质量问题。三是工程进展较快，投资控制基本到位。通过优化施工组织设计，京沪高铁工程计划工期由60个月调整为41个月。各地方政府积极筹措资金，组织征地拆迁工作并及时供地；各参建单位优化资源配置，有效加快了工程进度。京沪公司对各项费用控制比较严格，截至审计时，工程投资控制在批复概算内。审计也发现，京沪高铁建设中仍存在招投标不合规、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等问题，应切实引起重视并及时研究解决。三、审计发现的主要问题和整改情况（一）南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标、京沪高铁咨询业务、南京南站应急工程土建及监理1标的招标时间分别为2021
26、年7月、2021年12月、2021年12月，但中铁大桥局、中铁十三局、铁科院（北京）工程咨询有限公司等中标单位在此前的2021年3月、2021年2月、2021年3月就已分别进场开始工作，涉及合同金额44.46亿元。2021年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。审计指出上述问题后，京沪公司表示将进一步完善相关管理制度，在今后的招投标工作中严格做到依法合规；同时，铁道部将进一步开放铁路建设市场
27、，建立信用评价动态管理制度，鼓励更多企业参与铁路建设。（二）个别施工单位及个人转移挪用公款和建设资金1.87亿元及其他相关问题，涉嫌违法违纪。审计署依据有关法律法规，已将上述问题移送纪检监察、司法机关，有关部门正在立案彻查。京沪公司正在采取更加有效的措施，加强对建设资金的监管。（三）中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程咨询院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿元。如2021年3
28、月至2021年7月，中铁十七局、十八局和十九局等3家施工单位对采购招标和发票审核工作不严，导致6名个体供应商以伪造工商营业执照等方式获取砂石料供应业务，又以伪造、代开发票386张入账，金额合计2.16亿元。上述单位中，中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家单位在2021年审计时就发现类似问题，去年又查出虚假发票365张，金额5312.95万元。审计指出上述问题后，京沪公司正在对上述虚假发票问题进行清查；各参建单位组织开展财务人员发票管理法规培训，增强严格贯彻执行中华人民共和国发票管理办法的意识和能力。（四）京沪公司对尚未实施的工程办理工
29、程款结算，涉及金额5608.07万元。其中：济南黄河大桥堤坝加固主体工程至审计时尚未实施，京沪公司与中铁一局及有关单位在2021年第四季度就按合同价款结算了全部工程款1230.66万元；上海封浜河河道改移工程2021年10月才开始施工，但京沪公司与中国交通建设股份有限公司及相关单位在当年第一、二季度就按合同价结算了工程款4377.41万元。审计指出上述问题后，京沪公司督促相关施工单位已完成了部分工程施工，并完善了相关工程结算管理制度，以杜绝类似问题再发生。（五）京沪公司未按合同约定扣回物资供应合同履约保证金5558.74万元。2021年12月至2021年6月，京沪公司组织签订的363份甲供物资
30、采购合同中，有13份存在乙方未按合同履约的现象。这些合同的平均履约率为22，最低履约率仅0.8，京沪公司未按合同约定扣收其中11家中标商的履约保证金5558.74万元。审计指出上述问题后，鉴于相关单位的履约保函已经失效或被京沪公司退回，上述资金已难以追回，京沪公司表示将进一步加强合同管理，严肃合同的法律效力，杜绝类似问题再发生。（六）部分工程监理不到位。其中。上海虹桥站的监理单位上海天佑工程咨询有限公司和上海建科建设监理咨询有限公司，有37名监理人员职称或执业资格不符合投标承诺要求；北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司在监理天津西站站房工程项目时，承诺派出监理人员中高级职称、中级职称、监理师（工程师
31、）分别占47.4、52.6、84.7，实际仅占15、25、40；济南西站的监理单位山东济铁工程建设监理有限责任公司的9名监理人员，同时在两个标段承担监理工作；土建2标监理单位华铁工程咨询有限责任公司对部分施工单位进场设备未进行检验。审计指出上述问题后，相关监理单位对不合格监理人员进行了调整和清退，对履职不到位监理人员做出了处罚，并完善了相关制度，加强了对监理人员的培训和现场监管。（七）南京枢纽工程未按初步设计要求，将167万立方米弃土交给南京市统一处理，其中64万方被用于填放水塘和低洼地，19万方被填放于山间泥塘，其余被填放于山间洼地沟壑，影响了当地水土环境。此外，由于未按环境影响报告书批复要
32、求及时完成穿越牛首祖堂风景区的景观设计，影响了韩府山隧道环保措施的实施。审计指出上述问题后，京沪公司表示将进一步完善环保措施，制定具体实施办法，严格执行环境保护法律法规和环境影响评价要求。上述尚在查处和整改中的事项，审计署将在下一阶段跟踪审计中予以关注，并适时公告其最终结果。第五篇：京沪高速铁路工程科技创新管理办法11.京沪高速铁路工程科技创新管理办法（2021年2月28日印发）第一章总则第一条.为规范京沪高速铁路建设工程科技创新项目管理工作，根据铁道部科技研究开发计划管理办法，结合京沪高速铁路工程建设特点，制定本办法。第二条.总指成立科技创新管理委员会，负责领导全线建设过程中试验研究和技术创
33、新工作。委员会主任由京沪高速铁路股份有限公司董事长担任，副主任由总指常务副指挥长和总工程师担任。日常工作由科研管理办公室（下称科管办）负责。第三条.科管办作为科技创新归口管理单位，负责科研项目计划的编制、课题招标、合同签订和管理及科技成果鉴定等工作；负责全线科研试验工作的过程管理，及时总结试验研究成果，指导工程建设。鼓励各参建单位积极开展科技创新。主任由技术质量部副主任兼任。第四条.本办法适用于由总指承担或组织实施的有关京沪高速铁路建设科技创新项目的管理工作。第二章课题立项第五条.课题立项程序和方法：（一）每年年初，总指提出当年重点研究课题，上报部科技司。经部科技司核准并纳入当年度科技研究开发
34、计划的课题，按照部科技项目管理。（二）京沪高速铁路急需立项研究、且未纳入部当年科研开发计划的科研与试验项目，经总指科技创新管理委员会审核同意后，纳入当年总指科研计划。总指负责课题立项、督促检查和审查验收，将有关情况报部鉴定中心和科技司核备。（三）对符合招标条件的课题，总指按有关规定进行招标。（四）科研计划课题实行合同管理。纳入总指当年部科技开发计划的课题，按照部有关规定签署课题合同。经总指审核设立的课题，与科研单位签订课题合同，委托开展科研工作，按上述（二）款办理。（五）两个以上单位联合承担课题时，由第一承担单位与总指签订合同，并对合同的履行承担责任。第一承担单位应按分工与其他承担单位签订分项
35、合同或协议，并报总指核备。（六）参加京沪高速铁路建设的设计、施工等单位自筹资金设立的京沪高速铁路专项研究课题，应报总指核备，其科研过程由立项单位全面负责开展。第六条.课题承担单位必须具备必要的课题研究条件，有健全的科研管理制度、财务管理制度、资产管理制度和会计核算制度以及相关的独立管理机构。第七条.课题承担单位必须在课题合同中明确指定所承担课题的课题负责人，成立课题组，其人数及主要成员应满足课题研究开发工作的需要，并报总指确认。第三章课题实施2第八条.课题承担单位应按合同的规定，认真组织研究开发工作，并在每年1月底以前，向部科技司和总指同时报送课题年度执行情况表，对上年课题的执行情况、经费使用
36、情况、存在的问题及相应措施进行说明。对未按规定时间报送课题执行情况表的，总指可暂缓或停止拨款。第九条.科研课题实行重大事项报告制度。课题承担单位对课题执行过程中发生的技术路线或主要研究内容调整、课题组主要研究人员变动以及其他可能影响课题顺利完成的重大事项，应及时提出处理意见，报总指（部科研题目需报部科技司）审批。如需变更课题合同，合同一方须向另一方提出，经双方同意，签字并盖章后生效。第四章结题与成果管理第十条.总指承担部立项的课题，在完成全部研究工作后，应及时向部科技司提报结题申请、研究报告以及其他相关文件。由部科技司确定对课题组织评审、验收或鉴定的工作方式。第十一条.总指立项的京沪高速铁路科
37、研课题，需报经铁道部科技司同意。课题完成后由总指组织评审验收，需要进行科技成果鉴定的，报请部科技司授权总指组织鉴定，属于重大项目的，报请部组织鉴定。第十二条.参加京沪高速铁路建设的设计、施工、设备供应等单位自主立项的科研课题，在课题完成后由立项单位组织评审验收和上报鉴定，将并鉴定结果函告总指备案。第十三条.应用于京沪高速铁路建设的科研成果鉴定所需的用户应用证明和效益证明，应由总指审核出具。3第十四条.京沪高速铁路课题研究成果的知识产权由铁道部、总指和成果完成单位共享。成果完成单位如许可他人实施或转让课题成果，须事先报科技司审批。第十五条.课题承担单位在京沪高速铁路课题的研发过程中应注意知识产权
38、的保护；对可以形成知识产权的技术成果，应及时采取措施保护知识产权；对拟申请专利的课题成果，承担单位应在办理专利申请手续并获得专利受理后，再发表论文或申请科技成果鉴定。第十六条.课题承担单位在完成京沪高速铁路课题全部研究开发工作后，应对课题的研究报告、技术资料按档案管理的有关规定分类存档、妥善保管；对产生的科技成果及时办理成果登记；对产生的知识产权须按国家有关知识产权的有关规定办理。第十七条.课题承担单位应采取有效措施，积极促进京沪高速铁路的科技创新和成果的转化。第五章监督与检查第十八条.总指定期对科研项目实施过程进行督促检查。第十九条.课题承担单位应对课题组的课题任务完成情况及课题经费使用情况
39、进行监督检查，并积极开展绩效考评工作。严格课题财务管理，做到账目清楚、内容真实、核算准确、监督得力，确保资金的合理使用。第二十条.课题经费必须由课题承担单位的财务部门归口管理，按照预算和项目进展情况适当拨款；严禁在财务部门以外另设账户；严禁将课题经费转移到合同规定以外的其他非归口管理部门（单位）；4不得以提取管理费的方式将科研课题转包给其他单位；课题经费的使用应接受审计部门的审计。第二十一条.课题实行责任追究制度，对弄虚作假、截留、挪用、挤占课题经费等违反财经纪律的行为，按有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第二十二条.本办法在实施中，有关表格和细则另行制定。第二十三条.本办法由总指技术质量部负责解释，自发布之日起执行。