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1、教育局教育考察团赴XX邳州、宿迁教育考察报告 为深入贯彻落实市委、市政府“执行力提升年”和省教育厅“教育改革年”的重大工作部署，3月25日、26日，市教育局局长高建国、党委书记闫全迎带领11人的考察团，就提升教育系统执行力、深化教育改革两大问题，赶赴xx邳州、宿迁学习考察。考察团听取了两地教育部门的经验介绍，并实地走访了9所学校。“邳州速度”、“宿迁变革”在当地教育工作中的鲜明体现，使我们深受触动和启发。 一、两地教育概况在邳州依靠提升执行力这一“特殊推手”实现洼地弹跳、攀高跨越的进程中，xx市教育局以提升干部执行力为抓手，凭借“一天当做两天干，黑天当做白天干，雨天当做晴天干”的邳州精神，通过
2、实行班子成员包挂制、首位负责制、跟踪督察制等机制创新，从“强化职岗意识，明确主体责任；强化制度建设，保障有效执行；健全奖惩机制，激发内在动力”三个方面入手，邳州教育事业得到了迅猛发展。宿迁教育，是xx教育的一道独特而亮丽的风景。1996年建市至今的14年间，宿迁教育牢固树立“以人为本，教育为先，成才为根，创业为要”的教育发展理念，全力打造“我能、我行、我成功”的强势精神状态，通过加大投入力度，促进义务教育均衡发展；加强内涵建设，大力发展民办教育；优化人才培养结构，全力突破职业教育；深化内部机制改革，激发公办教育发展活力等措施，逐步摆脱总量不够、规模不大、机制不活、动力不强、经费不足、渠道不畅、
3、质量不高、后劲不足的“八不”窘境，教育事业在总量扩张、质量提高、结构优化和效益提升上取得了明显成效。 二、主要经验 （一）观念更新千帆竞发。邳州把解放思想看做是破解一切发展难题的“万能钥匙”。在教育工作中，他们“只为成功想办法，不为失败找理由”，顺利完成了市委、市政府下达的任务和交办的重点工程，使“邳州速度”的纪录不断刷新。xx市委、市政府以及教育行政部门没有因此停下解放思想、改革创新的脚步，而是通过大胆改革，不断创新，满足了宿迁人民的教育需求，为经济社会发展提供了有力的智力支撑和保障。 （二）靠前指挥率先垂范。xx市各级领导的靠前指挥、率先垂范更多体现在对教育的大力支持上。xx市教育局将“一
4、线工作法”贯穿于各项日常工作之中，在重点工程推进上，实行班子成员负责制，分管工程项目的领导吃住在工地，办公室设在工地，经常工作到深夜。正因为有了各级领导的高效务实、率先垂范，创造了令人瞩目的发展奇迹。 （三）高位思考运筹帷幄。改革不仅需要勇气和魄力，更需要具有战略眼光和前瞻性的高位思考。邳州和宿迁的教育改革很大气，不乏“大创意”和“大手笔”：2009年，邳州为完善xx区教育服务功能，启动了总投资8.6亿元、总建筑面积40多万平方米的“七校同建”计划。在重重困难面前，xx市教育局凭着“拿别人的钱办自己的事，拿明天的钱办今天的事，没有钱也要办成事”的改革信念，借助上级的扶持政策，采取土地置换、引进
5、民间资本等措施，硬是在4个多月的时间里，创造了七所学校同时开学的奇迹。“七校同建”折射出了邳州教育系统强悍的执行能力。xx市的办学体制和管理机制改革，是围绕“穷市办大教育、强教育和人民满意教育”的目标展开的。在发展体制上，宿迁大力实施以“一保三放开”为核心的教育改革创新，打破体制机制约束，实行多渠道投入，多主体办学，调动和借助社会力量加快教育发展。在民办教育发展上，xx市教育局按照“办学形式多样化、投入渠道多元化、学校办学主体化、资源效益最大化”和“优化公办，发展民办，引进外办，鼓励联办”的要求与思路，坚持像发展公办教育那样大力发展民办教育。短短几年间，就通过政策杠杆撬动民间教育投资28.9亿
6、元，带动了民办教育的强劲发展。 （四）强力执行奖罚分明。xx市“七校同建”项目的顺利完成，是教育系统执行力的一次彰显。他们“抓执行，促发展”的具体实践更多地是通过大量的细节来展现的。同时，他们重视通过建立健全各项制度来提升干部的执行力和执行效果。仅2008年，市教育局就连续制定下发了关于加强中小学质量管理的意见等12个文件，建立了科学规范的考核、问责体系，以强化干部执行力的落实。此外，他们还建立、实施了严格的绩效考核制度，将各项工作任务按月细化量化，排实排细，定目标、定责任人、定完成任务时间和措施，每月对干部进行一次绩效考核。 （五）机制创新助推发展。xx市教育局提出了“干部不任命，搞竞争；教
7、师不调配，进市场；分配不平均，论贡献”的改革思路，充分调动各类人员的积极性、主动性和创造性，加快了学校发展和教育质量提升。xx市教育局坚持“有为有位，无为无位”的用人机制，努力为干部创设“有为”环境，做到“想干事的给机会，干成事的给职位”，同时加大了对“不作为”干部的查处力度，从而激发了干部队伍的活力。 三、几点启示启示一：用好解放思想这把“万能钥匙”，破解制约许昌教育快速发展的各种难题。当前我市教育面临义务教育发展不够均衡、教师编制严重不足、经费保障机制不尽科学合理等诸多现实问题。要解决这些问题，必须首先解放思想。在具体工作上一定要敢破敢立，要有咬定青山不放松的精神，持之以恒地摆脱各种思想束
8、缚，打开思路，放开手脚，以改革的精神做好教育工作。二要进一步拓宽思路，尤其是在土地、资金、师资等制约教育发展的瓶颈性问题上，要学习、借鉴两地的经验，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。三要有不等不靠、自主创业的精神，主动变“我难、我穷、我不行”的弱势心态为“我能、我行、我成功”的强势心态，在困难面前敢于挑战、敢于尝试、敢于创新，把解放思想落实到每一件具体工作中去。启示二：积极落实教育优先发展的战略地位，抢抓机遇，干事创业，牢牢掌握改革发展的主动权。目前，我市教育事业发展相较于经济发展，速度和质量上均不太协调。改变这种状况，一方面需要市委、市政府进一步加大对教育的扶持力度；另一方面教育系统自
9、身应立足许昌实际，在政策允许的范围内，自动自发自觉地探索符合市情民意的改革创新之路，主动为政府分忧，为群众谋福祉。高建国局长在与xx市教育局孙其松局长的交流中，有感而发说了这样一句话：“我们教育部门要先有为，在全市经济社会发展的大盘子中才能有位，才能赢得市委、政府领导对我们更大的支持。”只有教育部门率先发力，大力营造干事创业氛围，始终将教育改革发展的主动权握在手中，抢占改革创新制高点，才能真正带来许昌教育科学发展、均衡发展、跨越发展的新局面。启示三：精心谋划，合理布局，全面推进各项教育改革创新，促进各类教育健康、协调、可持续发展。市委书记毛万春同志在2月1日市教育局中层以上干部座谈会上，要求我
10、们理清改革发展思路，着重解决教育战线“钱从哪里来，人往哪里去”两大问题。我们认为破解两大难题的出路在于深化改革、持续创新。因此，市教育局提出了2010年教育工作的六项重点任务，按照学前教育先行推进，义务教育稳步推进，高中教育积极推进，职业教育全面放开的总体设想，全面落实“一保三放开”，大胆探索“土地置换”、“民间投资”等教育融资模式，着力破解“钱从哪里来”的发展难题；继续深化干部人事制度改革，坚持实行校长竞聘制，积极探索教师合理流动的科学机制，妥善解决“人往哪里去”的问题，激活内力，为许昌教育又好又快发展奠定坚实基础。启示四：深刻理解毛万春书记“落实之要贵在执行”的丰富内涵，并将其转化为全市教
11、育系统的生动实践。2010年，市教育局在深入学习领会毛万春书记落实之要贵在执行讲话精神的基础上，研究制订了xx市教育局全面提升执行力实施方案等三个实施方案，并在全市教育系统得到了有效的贯彻落实。目前全市各级各类学校正紧密结合争创“人民满意学校”活动，不断提升执行力水平。结合许昌教育实际，加强执行力建设，要全力做好四个方面的工作：一是要端正态度，正确认识执行力的科学内涵。执行力，就是保质保量完成工作任务的能力。教育系统全体同志尤其是领导干部要以正确、积极的态度抓执行力建设。二是要抓提升执行力的具体措施。要不断建立健全相关规章制度，使执行力建设有章可循、有法可依。三是要抓执行力的效果。具体到教育系统而言，应将各级各类学校贯彻落实党的教育路线、方针、政策的能力，教育教学常规管理的能力，重点工作的推进能力等要素纳入执行力建设专项督察范畴。四是要把执行力建设与改进工作作风、提升工作效能、增强服务能力结合起来。我们相信，随着全市教育系统执行力的不断提升和各项教育改革的强力推进，许昌教育的未来一定会更加光明、更加美好。 第7页 共7页