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1、集体经济社会主义新农村的发展方向 发展村级集体经济共建社会主义新农村 卢婧 （潍坊学院法学院261061） 摘要。村级集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是强化村级组织服务功能、增强农村基层组织凝聚力和战斗力的根本举措，是提高农村基层党组织执政能力的重要保证。认真思考新形势下村级集体经济发展存在的问题和原因，积极探索发展壮大村级集体经济的新途径和新模式，对于加快社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展具有十分深刻的意义。 关键词：村级集体经济农村建设社会主义新农村 一、充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性 改革开放以来，随着经济社会的发展，村级集体经济的内涵和外延都发生了深刻的
2、变化。尤其是农村税费改革后，村级集体经济在农村经济中的地位日益凸显，在保障农村基层组织正常运转、提供公共物品等方面发挥着重要的作用，是社会主义新农村建设的主力军。 （一）发展壮大村级集体经济是推动城乡经济社会统筹发展的迫切需要。经过30年的改革开放，我国总体上已进入以城带乡、以工促农的新阶段。但是，长期以来的城乡二元结构造成了城乡经济社会的不均衡发展，“三农”问题依然非常突出，农村的基础设施和公共产品严重短缺，广大农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全。因此，发展村级集体经济是增强新农村建设主体能力的需要，只有村级集体经济发展好了，才能更好地推动新农村建设，推进城乡经济社会统筹发展
3、。 （二）发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党的执政基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党领导和组织农民发展经济，建设社会主义新农村的重要力量。因此，村级集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是巩固党的执政基础的重要保证。 （三）发展壮大村级集体经济是加快农业产业化、促进农民增收的有效途径。壮大村级集体经济，把千家万户分散经营的家庭农户组建成形式多样的联合体和生产规模基地，能够有效地将家庭承包经营与市场化的农业生产紧密联系在一起，加快农业产业化的发展，广开农民增收的渠道，不断提高农民的富裕程度。 二、客观分析农村集体经济发展存在的问题及原因 近几
4、年，虽然农村集体经济得到了长足发展，但仍然存在发展不平衡、收入结构不合理、可持续性和稳定性差等问题，突出表现在四个方面： （一）农村集体经济发展状况不平衡。主要是由于资源、资产和区位状况不同，导致了集体经济收入的差异。 （二）村级集体经济收入结构不合理。从80年代到90年代中期，村办企业收入成为村级集体经济的重要来源。但随着市场竞争的加剧，近几年来，虽然部分村依托区位优势、资源优势而发展起来的租赁经济、特色经济成为促进农村集体增收的亮点，但从整体上看，保证村集体稳定增收的长效机制尚未形成。 （三）村级集体经济的主体收入对企业依赖性较强。村级集体经济的主体收入部分对企业依赖性较强，而且收入来源的
5、单一化趋势日益显现，一旦企业效益不好或从村内迁出对村集体经济影响较大，增加了村级集体经济的波动性。 经过几十年的发展，村级集体经济的发展取得了一定成效，但从总体上看，集体经济软、散、弱的问题没有从根本上得到解决。究其原因，既有现实的原因，也有历史的原因；既有主观原因，也有客观原因。归纳起来，主要从以下几个方面来看： （一）从思想观念上看，少数基层干部和群众还存在模糊认识。主要是部分干部群众对新形势下发展农村集体经济认识不足，片面地将市场经济理解为私有经济，少数干部群众甚至为追求个人利益而侵占集体利益，导致了大量的集体资产流失。思想认识上的不到位，观念的滞后在一定程度上影响了村级集体经济的发展。
6、 （二）从农村干部队伍现状看，部分基层干部还缺乏引领发展、创新发展的能力。主要是部分村干部虽然有发展集体经济的主观愿望，对新形势下如何发展集体经济研究不深、不透，发展的思路不活、办法不多，老办法不管用、新办法不会用，导致发展无门路、集体无积累。少数村干部把发展集体经济寄托在上级扶持上，主动性和创造性没有充分发挥。 （三）从内部条件看，自身基础普遍较差，村级集体经济发展不平衡。实行家庭联产承包责任制以来，相当多的村集体经济名存实亡，缺乏必要的发展基础；随着城乡一体化进程加快，少数村级组织疲于应付征地拆迁、村庄整治、农村稳定等工作，少有精力投入村级集体经济创收，造成村级集体经济组织实力普遍不强。
7、（四）从外部环境看，农村发展建设的体制不健全，扶持力度还需进一步加大。一方面，一部分村干部认为，三年任期太短，很难在集体经济发展上实现突破，安于现状，不思进取。另一方面，村委会对村民管理和集体资产的监管能力不足，导致集体资产不断流失，集体经济难以发展。 三、积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径 村级集体经济发展滞后，致使农村公益事业难以兴办，村级服务能力大大降低，严重影响了农村基层组织的凝聚力和战斗力，削弱了党在农村的执政基础，必须进一步创新机制，强化措施，加强扶持，推动农村集体经济不断发展壮大。 （一）加强队伍建设，建强村级班子。一是教育和引导广大基层干部转变发展思路，结合实际，因地制宜创
8、出一条各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。二是要选准配强“两委”班子。真正把政治素质高、发展能力强、群众信得过的优秀人才选拔到村干部队伍中来，为村级集体经济的发展提供坚强有力的组织保证。三是要提升经营管理水平。重点加强对村干部的社会管理知识、市场经济知识和农村实用技能培训，不断提升村级班子管理社会事务、发展村级集体经济的能力。四是要落实发展责任。要加强检查督办，严格考核结帐，要把村级集体经济发展纳入到相关部门和乡镇领导班子考核体系，强化市直部门和乡镇领导对发展农村集体经济的责任，形成市、镇、村齐抓共管的工作合力。 （二）加强分类指导，拓展创收渠道。一是开展社会化服务。对在规模农业、高效农业
9、发展上有一定基础的村，要鼓励和支持村级组织创办农民专业合作社、专业协会等新经济组织，为农民提供专业化、社会化服务，创造集体经济收益。二是合理开发集体资源。对村集体所有资源，要统一规划，有序开发，通过发包、租赁或集体经营，增加集体收入。三是盘 活用好闲置资产。建立健全村级集体资产有偿使用制度，对村集体房屋、场地和集体投资建设的水利设施等集体存量资产，可采取租赁、承包、使用权有偿转让等形式，盘活存量资产。四是大力发展乡村旅游。要抓住政策机遇，立足资源特色和比较优势，大力发展现代农业观光游、乡村休闲游、乡村探险游、民俗文化游等特色旅游服务业，增加集体经营收入。 （三）加强监督管理，完善体制机制。一是
10、加强村级财务监管。进一步健全完善村务公开和民主理财制度，加强集体资产监管，确保集体的资源、资产和资金安全运行。二是稳妥化解村级债务。加强审计监督，因村制宜，充分利用优惠政策、法律法规等武器，妥善化解村级债务，坚决防止产生新的不良债务。三是规范集体资产处置。乡镇成立农村集体资产处置代理中心，村集体资源资产的出售、发包、转让、租赁、拍卖等，统一由代理中心公开代理处置，逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，防止和避免集体资产流失。四是探索集体资产经营经理人制度。由村“两委”组织，经村民代表大会通过，对外公开招聘集体资产专业经理人，在村“两委”和村民代表大会的共同领导下负责村级集体资产的经营管理，
11、提高资产经营收益水平和管理水平。 （四）加强政策扶持，优化外部环境。一是加大财政资金扶持力度。财政要安排专项资金，用于发展村级集体经济，扶持增加集体经济收入的项目。对向金融部门贷款发展集体经济的村，提供贷款贴息和融资担保服务。二是积极开展对口帮扶。鼓励和引导市、乡（镇）有关部门和企业，充分发挥资金、技术、人才优势，对集体经济薄弱村实行对口帮扶，帮助薄弱村解决实际困难、兴办发展项目，促进集体经济和农民收入同步快速增长。三是切实减轻村级负担。要进一步加大对农村各类不合理收费的清查力度，农村兴办电力、通讯、广播电视等基础设施项目，除依法批准外，要征得大多数村民同意，不得强迫集体或村民出资。四是鼓励企
12、业投资发展村级集体经济。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作进行旧村改造盘活存量资产。 发展村级集体经济，关系到每位农民的切身利益，对于发展农村经济，社会主义新农村建设和实现共同富裕具有举足轻重的作用，现阶段村级集体经济的发展取得了一定的成绩，农村面貌日新月异，广大农民正在分享改革和发展带来的实实在在的好处和成果，但我们也要清醒地看到这其中存在的不足，这些正是我们发展的出发点和落脚点，我们要继续统筹城乡经济发展，多措并举，大力发展村级集体经济，充分调动各方面的积极性投身到新农村建设中，紧紧围绕“学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养”的目标，推动农村科学发展，促进社会和谐。 参考文献： 1蒋美娟加快村级集体经济发展的调查和思考j.新农村.2011（06） 2练景波发展壮大村级集体经济有效途径探讨j.中国集体经济.2009（03） 3黄鹤群发展壮大村级集体经济的思考j.现代经济探讨.2010（10） 4龙书芹农业社会化服务体系的新的研究路径探讨j.调研世界.2010（01） 第8页 共8页