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1、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 10 页聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十九次会议上强调，要“坚定不移抓好各项重大改革举措，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点带动全局，把各项改革任务落到实处”。近年来，淄博市坚决贯彻落实中央、省委改革决策部署，坚持问题导向推进全面深化改革，聚焦聚力学习贯彻上级决策部署、重大改革举措落地见效、凝聚改革工作合力、激励基层首创、提升群众获得感五大关键问题，积极探索顶层设计与基层创新
2、相结合的途径和方法，走出了一条具有鲜明淄博特色、有效破解改革难题、促进改革落地见效和经济社会持续健康发展的新路子。在 2021 年省对市综合考核中，全面深化改革 3 项定性指标全部被评价为“好”，整体工作走在全省前列。2021 年，全市地区生产总值增长 7.1%，公共财政预算收入增长 8.7%，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到 165 天（同比增加 31 天，增幅居全省第 2 位），在全省群众满意度测评中较上年提高 7.92 分、提升 7 个位次;今年 111 月经济指标增幅名列全省前茅，空气质量综合指数、优良天数、pm10 等指标改善率均居全省第一，代表山东多次接受中央、国务院督导组督察，均受
3、到好评。一、坚持第一议题传达上级深改会议精神，有效解决上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。党的十八届三中全会以来，中央和省委对于全面深化改革工作的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 10 页部署安排，不同于其他工作层层召开专题会议、下发指导文件的传统工作部署方式，而是采取召开领导小组会议审议出台具体改革方案，并对最近一个时期改革工作提出具体指导要求的形式进行。同时，不再专门下发领导讲话或会议纪要等文件，而是以新闻通稿作为会议精神传达学习的主要载体。这种方式减少了层层开会、传达落实的中间环节，提高了会议精神的传播效率，但同时也带来了基层
4、贯彻落实会议精神随机性强、不确定性大、规范性不够等问题。针对这种新情况、新变化，淄博市委确定把传达中央、省市委全面深化改革领导小组会议精神作为各级党委（党组）深改领导小组会议的首要议题，要求各级领导小组会必须原原本本传达学习上级会议精神，市委改革办对此进行重点督导、专门通报。全市各级在中央和省市委全面深化改革领导小组会议召开后，全部做到了“三个第一时间”，即第一时间学习领会会议精神实质，第一时间传达宣传政策措施，第一时间结合自身实际研究制定相应改革方案和配套文件，实现了学习传达中央和省市委领导小组会议精神各级党委（党组）全覆盖，真正实现了改革推进与中央和省市委部署要求步调一致，不脱节、不走样。
5、去年以来，市委全面深化改革领导小组已召开会议 15 次，全市共出台各类改革文件 223 件。省委领导小组会议审议出台的改革方案全部按要求出台落实到位。二、坚持“五个一”督察调度通报排名制度，有效解决上级改革举措落地见效问题。习总书记多次强调“要把抓落实作为推进改革工作的重点”，“要本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 10 页遵循改革规律和特点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，推动改革举措早落地、见实效”。基层在具体工作实践中，多以点式推进、线性推进为主，缺乏一套系统完整的督导推进落实办法，特别是普遍没有形成一个长期管用、闭合运转的
6、制度性安排，改革举措落地“最后一公里”问题较为突出。为解决这一突出问题，淄博市在改革之初，就把主要精力放在狠抓改革任务落实上，逐步探索实行了“五个一”督察调度通报排名制度，力求通过一套完善的制度性安排，确保中央和省市重大改革举措高质高效有序推进。“五个一”，即“一月一对接”，每月至少与省委改革办、省各专项小组、省重点改革任务承担部门以及市有关部门和区县沟通对接一次，汇报情况、争取指导，了解情况、掌握进展;“一月一调度”，每月调度面上的改革工作情况，全面掌握全市改革工作进展;“一月一督导”，每月围绕区县改革工作开展情况、市及区县专项小组工作开展情况、领导小组审议出台方案贯彻落实情况、自主创新经验
7、推广推介情况等进行全面督导;“一月一排名”，每月按照考核方案确定的量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名;“一月一通报”，每月召开一次督导情况通报会，对各区县、各部门推进改革过程中存在的问题和薄弱环节指名道姓地点出来，并对下一步整改工作提出具体要求，排名第一和排名最后的区县分别作典型发言和表态发言，连续三次督导评价为“好”的市专项小组作典型发言。与此同时，主动适应改革督察工作范围逐步拓宽、要求逐步加严的新要求，在持续做好对区县督察的同时，逐步将督察范围扩展到市及区县本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 10 页两级专项小组、镇办、基层
8、单位，督察内容包括领导小组出台文件贯彻落实情况、基础业务开展情况、改革创新经验推广推介情况，实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督察全覆盖，推动改革工作不断向纵深发展。今年以来，淄博市开展全面督导 12 次、专项督导 7次，下发督导情况通报 19 次，召开督导通报会 9 次，下发督办件 19件，督导基层镇办和涉及改革任务的相关基层单位 220 个。在此基础上，淄博市又把“五个一”督察机制延伸推广到全市面上重点工作。把全市工作重点梳理具化为“十个新突破”，相应建立了十个指挥部（办公室）和督导组，实行“六个一”督查机制，坚持每月一调度、一督查、一排名、一通报、一宣传、一会诊，构建起针对全市各方面
9、工作的大督查新格局，有力推动了全市各项工作的开展。同时，为进一步提升全市改革工作整体水平，淄博市委、市政府又将全面深化改革列入 2021 年全市“十个新突破”工作重点，举全市之力进行重点调度督导，确保各项改革真落地、见实效。三、坚持推广推介基层创造、群众受益、可复制的自主创新改革经验，有效解决“上热下冷”问题。习总书记强调，“要加强政策配套，形成鼓励基层改革创新合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。”从基层的改革实践看，不同程度地存在“上热下冷”问题。主要表现在三个方面：一是改革缺乏主动性，对于顶层设计与基层创造的关系把握不准，等靠“顶层设计”的思想比较重，改革的积极
10、性、主动性、创造性不高。二是以改革创新的办法破解发展难题的思路不够开阔，本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 10 页特别是对一些触及重大利益调整的改革事项和体制机制性障碍，缺乏行之有效的创新办法和破解手段。三是群众对中央部署的宏观性改革的期待程度与了解程度存在偏差，基层结合实际配套推出的具体改革举措又没有跟上，因而对某些领域的改革有片面认识或误解，影响了群众对改革的获得感。针对这些问题，淄博市在严格落实顶层设计、不折不扣做好“规定动作”的基础上，深刻领会上级改革意图，从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、可推广可复制性强等几方面
11、入手，在全市全面开展了自主改革创新经验推广推介活动，分时段、分批次、滚动式推广推介独创性强、群众认可、推广价值高的改革创新经验，极大地调动了基层自主创新的积极性和改革热情。今年 1 月份和 7 月份，分两批筛选确定了工业精准转调“1+n”供给侧结构性改革、绿动力提升工程、生态文明体制机制创新、跨区域污染治理、“时间银行”、“村官直审”等 20 项自主改革创新经验在全市推广推介。这些创新经验既有改革的新思路，也有基层的新探索;既有推进工作的新办法，也有增进群众福祉的新举措，在一定程度上代表了淄博改革取得的阶段性成果，体现了全市改革的整体风貌，为全市全面深化改革提供了样板、树立了标杆，且许多创新改
12、革举措在中央和省级层面上得到推广。推广推介活动由市委改革办统筹协调，研究制定总体实施意见;分管市领导把关制定每项经验的实施方案并召开全市专项推广推介会议;市直牵头部门具体负责组织实施、业务指导和督导落实;各区县本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6 页 共 10 页具体负责本区域内推广推介工作的组织实施，并定期上报工作进展情况;年底，市委改革办牵头组织对区县和市直有关部门推广推介情况进行评估验收。各区县也都参照市里的做法，结合各自实际，确定了区县级改革创新经验进行重点推广推介。活动开展一年来，全市各级共召开经验推广推介会议 200 余次;向上级推广推介
13、改革创新经验1300 余篇次，国家有关部委、省直有关部门在淄博召开工作现场会、经验座谈会 60 余次，极大地激发了各领域的改革动力和发展活力。其中，“绿动力”提升工程得到了国家有关部委和省委省政府主要领导的肯定与支持，国务院参事室专门听取了淄博市散煤治理的经验做法，给予高度认可;刑责治污的“淄博模式”被全国人大、最高法院、最高检察院在修订法律和司法解释中采纳;跨区域边界污染联合治理的“周村模式”得到最高检察院认可，并在周村召开“全国生态环境保护检查监督高端论坛”予以推广;全国社保卡推介现场会在我市召开;移风易俗弘扬文明新风等经验做法得到国家有关部委和省里有关领导的高度认可和肯定。上下一致反映，
14、这一做法完全符合习近平总书记在中央深改组第三十次会议上提出的“四个有利于”的指示精神。明年 1 月份，淄博市将围绕贯彻落实“四个有利于”要求，再筛选一批重点改革创新经验进行推广推介，在全市形成压茬式、滚动式、常态化、长效化的自主创新改革经验推进推广推介机制。四、坚持把专项小组工作纳入督察调度通报排名范围，有效解决改革合力问题。全面深化改革是一项复杂的系统工程。习近平总书记在中央全面本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 10 页深化改革领导小组第一次会议上就强调，专项小组、改革办、牵头单位和参与单位“要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加
15、强协作配合，形成工作合力。”专项小组作为领导小组下设机构，具体负责专项领域改革的研究、协调和推动，是推动改革的重要枢纽。专项小组作用发挥得好坏，对改革工作推进、改革任务落实、部门积极性能动性发挥起着至关重要的桥梁和纽带作用。在推进改革过程中，淄博市把充分发挥专项小组作用放在突出位置，以专项小组职能的发挥，调动各方资源，整合各方力量，合力推进改革。一是高标配备工作力量。对所有改革任务，坚持市委、市政府领导分口把关，每个专项小组和市委改革办都有一名市委常委牵头，每个专项小组都有一名或几名分管副市长直接参与，并确定一名小组所在部门分管负责同志作为联络员，明确一个具体科室承担相应改革任务。在具体工作中
16、，各位市领导亲自出题目、出思路，亲自组织开展调研，亲自安排部署重点工作任务，对各类改革方案亲自修改把关，亲自到一线督查落实，各联络员及工作人员积极协调联络、监督指导具体工作，确保了各项改革任务高效顺畅运转。比如，在推广推介改革创新经验工作中，由市、区县分管领导分口把关、牵头负责推广推介的各项工作，市、区县牵头部门具体负责组织实施，从而最大限度地整合调动了各级各部门工作力量和工作资源，形成了齐心协力抓改革的生动局面和浓厚氛围。二是建立完善工作机制。市、区县专项小组均制定了工作规则，改革办与专项小组、各专项小组之间、市区县专项小组之间、牵头部门与参与部门之间均建立了协调联络机制，本资料来源搜集与网
17、络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 10 页改革办定期召开专项小组联络员会议，及时通报相关改革信息和工作动态，及时帮助协调衔接相关工作，及时研究答复各专项小组提报的相关工作事宜，建立了“改革办专项小组牵头部门参与部门”之间闭合配套联动的工作机制。三是加强协同推进。将专项小组作为重要工作力量，纳入日常督察调度通报排名范围。每月由市委改革办联合有关市专项小组对市及区县专项改革任务进行督导调度，对发现的问题由专项小组提出专业具体的指导意见，有效提升了改革工作的专业化、精准化水平。市委改革办每月对市各专项小组的工作进行调度、督导，对各专项小组工作开展情况进行赋分排名
18、并予以通报。这些措施，有效调动了各专项小组的工作积极性和主动性。各专项小组在推进改革过程中更加注重改革的系统性、整体性和协同性，自觉把本领域改革任务放到全市大局中研究谋划，形成了全市一盘棋推进改革的整体合力和耦合效应。四是强化激励鞭策。研究出台专项小组 工作督导评价办法，在 2021 年每月对各专项小组排名通报的基础上，从 2021 年 1 月份开始，对每月排名第一的专项小组和连续三个月排名最后的专项小组在督导通报会上分别作大会典型发言和表态发言，进一步激发各专项小组推进改革的积极性和主动性。五、坚持全媒体全时段统一开辟“深化改革惠民生”宣传专栏，有效解决提升群众知晓率和获得感问题。习总书记反
19、复强调，要“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”在工作推进过程中，基层群众普遍反映，对上级有关改革政策，往往是中央和本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 9 页 共 10 页省顶层设计出台的各项政策了解的更多一些，市、区县一级的具体落实政策由于接触渠道较少，反而不够了解，对具体改革事项的推进落实情况知晓率不高，获得感不强。针对这一突出问题，淄博市坚持把改革宣传工作作为提升群众改革知晓率和获得感的重要抓手，将全面深化改革工作列为全市宣传工作重点，在全市各级各类媒体全时段统一开设“深化改革惠民生”宣传专栏，集
20、中宣传中央和省市委重大改革决策部署进展落实情况，集中宣传改革自主创新经验及取得的成效，集中宣传与群众生产生活息息相关的重点改革事项，集中宣传市、区县改革惠民生重要举措，互动宣传并及时回应群众关切的热点改革问题，使广大群众能及时了解掌握中央和省市最新改革政策，及时感受到各项改革举措带来的实实在在的好处和变化。今年以来，全市各级共开设专栏 69 个，刊播改革类宣传稿件 2300 余篇（条），微信公众平台“淄博改革”累计推送改革类文章信息 1000 余篇。我市“六个率先”诠释淄博全面深化改革 改革落地的“淄博实践”经验材料先后被新华社客户端刊发，阅读量突破 60 万人次;在筛选改革创新经验过程中，我
21、们充分利用报纸、网站、微信公众号等新老媒体开展群众投票活动，阅读量突破 5万人次，收到社会各界选票近 3 万张。通过这一活动，暨宣传了改革成效，提高了群众参与度，又了解了群众的真实意愿，收到了非常好的效果。与此同时，淄博市坚持把为民办实事作为全面深化改革最重要的宣传手段，始终坚持以群众标准推进改革。围绕民生建设，连续两年向社会公开承诺为群众办好 595 件实事好事，对群众反映问题和本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 10 页 共 10 页民生实事落实情况定期跟踪督察，通报进展情况。今年以来，已落实开工民生实事 594 项，累计完工 515 项，开工率和办结率分别达到99.9%和 86.5%。一件件为民实事的落地见效，切实提升了群众对改革的获得感，广大人民群众纷纷自发地为淄博改革点赞。（本报记者）