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1、县脱贫攻坚工作调研报告五篇县脱贫攻坚工作调研报告五篇【篇一】【壮丽 70 年奋斗新时代】系列调研汉家旧县，江左名区。已置县 2100 余年的 xx 省 x 县，静静地卧于皖南这片古老的土地上。这座历史悠久的文化之乡，也是光荣的革命老区，然而当年曾护佑红色队伍开展革命的厚重大山，在改革开放后也成为阻挡父老乡亲致富的一道障碍。xx 县总面积 2054.5 平方公里，辖 9 镇 2 乡，总人口 36万，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之称。xx 县2002 年被确定为国家级扶贫开发工作重点县，2012 年成功摘帽。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，xx 县上下全力奋战脱贫
2、攻坚，已取得阶段性成果截至目前，34 个贫困村已全部出列；现有建档立卡贫困户 11587户、23985 人，已脱贫 11299 户、22250 人，未脱贫 288 户、735 人。计划 2019 年脱贫 433 人，确保到 2020 年如期完成脱贫任务，与全国同步全面建成小康社会。“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”怎样把被动的“输血”式扶贫，变成主动的“造血”式脱贫，是习近平总书记念兹在兹的大事。近年来，xx 县将产业扶贫作为脱贫攻坚的主要抓手，把当地的产业优势转化为群众的脱贫优势，落实习近平总书记“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”要求，当地的产业扶贫已经成为贫困户持续增收的“稳定器”。xx 县悠
3、久的历史，造就了这里璀璨的文化积存，涵养了勤劳智慧的 xx 县人民，创造了灿烂的宣纸文化。宣纸“始于唐代、产于 xx 县”，xx 县 2002 年被国家确定为宣纸原产地域。“轻似蝉翼白如雪，抖似细绸不闻声。”制作宣纸的主要材料是青檀皮和沙田稻草，而只有产自 xxxx 县及周边地区的青檀皮和沙田稻草，才能制作出正宗的宣纸。近年来，xx 县做大做强宣纸产业，用高质量发展带动精准扶贫工作，采取“公司+贫困户”方式，带动贫困林农发展青檀等宣纸原料种植，定向培育 6.5 万亩青檀基地，受益贫困村 20 个、贫困户 2585 户，户均增收 4500 元以上。好山好水出好茶，xx 县盛产优质茗茶。近年来，x
4、x 县将茶产业作为产业扶贫的重点，出台加快茶产业发展意见，致力走标准化优质发展道路，新增无性系良种茶园近万亩，小小茶树已经成为“脱贫致富”的“绿色银行”。“收益这么好的产业，老百姓当然抢着干。我县还出台政策对贫困户发展茶产业每亩补贴 1000 元，同时免费进行技术培训和上门指导。”xx 县农委主任杨小俭介绍。两年来，全县新增发展茶叶种植贫困户 1600 余户。大南坑村、上漕村和宋村村等三个贫困村被认定茶产业一村一品专业村，村集体收入快速提高，顺利实现“村出列”。龙头企业中徽茶叶合作社坚持产业带贫，优先收购扶贫对象采摘的茶鲜叶、优先支付扶贫对象茶鲜叶收购价款、优先吸纳有劳动能力的扶贫对象到合作社
5、就业，而且提高扶贫对象交售的茶鲜叶收购价格 10%，这些举措给了贫困户更多实实在在的照顾，带动贫困户年增收 3000 元以上。xx 县物产丰富，还出产木梳、烟叶等。xx 县充分依托地域产业特色，近年来大力实施“三叶（茶叶、烟叶、菜叶）、二纸（宣纸、书画纸）、一梳（木梳）”农业产业化工程，建立101 个农业园区，培育发展 30 多个特色种养业扶贫基地，投入800 多万搞规模农业。有产业才有就业。不解决就业，贫困群众会感到“有力无处使”，从而失去脱贫的信心、向上的动力。有了产业带动的就业，每户就有了稳定的收入；参加政府牵头组织的职业技术培训，他们就拥有了一技之长。信心越来越足，就业能力越来越强，贫
6、困户的主体性就逐渐显现出来了。习近平总书记说：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。”xx 县紧紧围绕贫困群众的需求进行扶贫工作，例如以前xx 县茶叶只生产绿茶一个品种，采摘期一般只有 15 天左右，茶叶种植贫困户收入有限。现在茶叶合作社通过技术引进和创新开发了乌龙茶、红茶等项目，大量收购贫困户的后期鲜叶，让多数贫苦户茶叶种植延长了生产周期，增加了额外收入。“定点收购和保护价收购也解决了贫困户种植茶叶的后顾之忧，我村 20 余户贫困户通过出售后期鲜叶，增加了额外的收入，带
7、动脱贫效果非常明显。”蔡村镇宋村村党总支书记杨兴华介绍说。负责脱贫攻坚工作的副县长肖阳在扶贫实践的摸爬滚打中逐渐摸索到这样一个规律：“搞结合当地传统特色的产业，是贫困群众最容易上手的；而结合产业搞好就业，是贫困群众脱贫最快的。”他告诉我们，当地企业积极吸纳大量农村人员及有能力的贫困户就业，加上政府提供的护林员、保洁员等公益性岗位，基本解决了贫困户的就业问题。“很多贫困户劳动能力较弱，没有能力承担高负荷工作，我们通过分割工作量、分割工作时间、居家就业等方式灵活安排贫困户工作，既解决了招工难问题，又带动了贫困户增收。”汀溪兰香有限公司董事长张祥云介绍。目前，xx 县 13 个省级龙头企业每家至少帮
8、扶一个贫困村，产业经营主体带动贫困户致富已经成为常态，贫困户脱贫后如何巩固脱贫成果也有了思路。“发展生态旅游经济、建设美丽乡村印证了绿水青山就是金山银山的道理”“全国休闲农业与乡村旅游示 XX 县区”“全国深呼吸百家小城”，全省“旅游经济强县”“红色旅游县”这一个个荣誉称号的获得反映了 xx 县人为发展生态旅游、文化旅游而付出的巨大努力和取得的优秀成果。绿水青山就是金山银山。习近平生态文明思想内涵丰富，“两山论”的提出让 xx 县干部群众如醍醐灌顶，豁然开朗。当地干部介绍，在习近平总书记“两山论”提出之前，这里守着绿水青山，却苦熬着穷日子，不知道把生态环境优势转化为经济优势，不懂得绿水青山也能
9、变成金山银山。近年来，xx 县干部群众认真学习领会习近平生态文明思想，认识到良好的生态环境不仅是一种资源，更是一笔巨大的无形资产。xx 县山清水秀，人文景点与自然风光交相辉映，具有发展观光旅游、康养休闲的条件，应该加快生态资源向生态经济转化，将蕴藏在山水田园中的生态优势转化为脱贫致富的生态经济优势。因此他们因地制宜选择发展生态旅游，找到了保护生态环境和发展经济的结合点和切入点。“桃花潭水深千尺，不及汪伦送我情。”李白一首赠汪伦流传千古，无数文人向往桃花潭之幽美，却不知桃花潭就在 xx 县，汪伦就是 xx 县的县令。风景如画的桃花潭只是 xx 县的一角，这里还有太平湖、水西风景区、江南第一漂、月
10、亮湾风景区等 70 多处著名景点，处处山如屏障，水似画廊，山挟水转，水绕山行，真正是风景如画，令人流连忘返。xx 县利用这些丰富的生态资源，让贫困群众吃上“旅游饭”，既守住了绿水青山，又让绿水青山变成了脱贫致富的金山银山。xx 县把文化旅游作为发展现代旅游业的新亮点，全域旅游也成为 xx 县脱贫致富的管用招数。2014 年，xx 县提出发展“全域旅游、全域脱贫”战略，立足“红色故里、宣纸之乡、人文名城、山水福地”的旅游形象定位，发展全域旅游带动脱贫致富、发展乡村旅游助力精准脱贫。他们创新扶贫富民方式，实施乡村旅游扶贫“后备箱工程”，鼓励旅游企业免费提供景区摊位帮扶贫困户销售土特产品、吸收贫困户
11、务工。目前全县共有 37 家旅游企业参与，直接帮助 720 户贫困户销售农副产品、吸收 230 户贫困户到旅游企业务工，户均增收 5000 多元。结合林长制工作，设立 676 个生态护林员公益岗位，其中选聘贫困户 603 名，每户贫困户年稳定增收 7600 元。该县还大力实施“万亩景观农田”“百佳摄影点”带贫行动，鼓励贫困户利用土地山林入股等方式建设景观农田和摄影点，形成全域旅游、全民参与、共建共享的发展格局。自从践行绿色发展理念，发展绿色旅游经济，xx 县开始走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。
12、做好精准扶贫工作，需要扶贫干部下一番绣花功夫。要实施好精准扶贫，就要找准穷根，因人施策，对症下药。为此，县里在总书记“六精准”要求指导下，又因地制宜提出“三精准”，即精准识别、精准帮扶、精准推出，提出“三落实”，即责任落实、帮扶人落实、工作落实。攻克深度贫困堡垒，就要派最能打仗的人去。xx 县每个贫困村驻有扶贫工作队，每队三人，每个扶贫干部都像对待家里人一样对待贫困群众，怀着为群众办真事办好事的心扑在扶贫工作上。汀溪乡大南坑村扶贫工作队队长王德斌介绍，他所在的贫困村有几户残疾人没有残疾证，享受不到国家相关补助，工作队考虑到残疾人行动不便，就请残联工作人员上门定残；有慢性病人不知道国家相关补助政
13、策，工作队就上门宣传，使群众不仅得到物资补助，而且感受到党的好政策温暖贴心。群众的大事小事，事事放在心上。这里的扶贫干部真正做到习近平总书记要求的那样，“真正沉下去，扑下身子到村里干”。云岭镇原书记马文波联系的贫困户两个儿子都没有对象，他就到处托人介绍，还特意委托“人脉广”的镇妇女主任在全镇范围内张罗。他说，哪怕是一件小事，也要抓紧抓实，哪怕仅仅是和贫困群众谈谈心，也要让群众在精神上有所收获。xx 县现有贫困户因病致贫占到六成，扶贫干部必须用好政策，精准施策。“有劳动能力的（贫困户）就想方设法支持他们就业，政府为他们提供公益性岗位，身体不行的（贫困户）就确保政策兜底。”负责脱贫攻坚工作的副县长
14、肖阳介绍说。习近平总书记在走访贵州遵义农村时指出，政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。“只要有信心，黄土变成金。”贫穷不是不可改变的宿命。扶贫干部的奉献与努力，带动了贫困群众干事创业的致富热情，激发他们脱贫致富的内生动力。一些习惯了“等、靠、要”的群众被感动了感染了，纷纷表示，“人家为我这么干，我能不干吗。”“共产党的干部真是为老百姓干实事的。”一些原来的贫困户在政府帮助增收后，主动要求脱贫。“过日子还要靠自己的双手，肯干才行。”习近平总书记说，“脱贫
15、攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。”从现在到 2020 年，是全面建成小康社会决胜期，最艰巨的任务依然是脱贫攻坚。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。责任如山，时不我待。唯有迎难而上、一鼓作气，举全党全国之力，撸起袖子加油干，才能实现这个伟大目标。xx 县干部群众正同全国上下共同奋斗，落实好精准扶贫、精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫，为全面建成小康社会奋力前行。【篇二】自扶贫工作开展以来，县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全面落实“八个一批”扶贫政策，精准持续发力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截止 20 xx 年底，全县 30 个
16、贫困村摘帽出列，5183 户贫困户 19069 人脱贫。在全省率先建设了“庭院式”易地搬迁点，安置贫困户 68 户，代表 xx 市接受了全省易地搬迁工作现场检查。xx 镇 xx 村苗木花卉特色产业、xx 镇 xx 村土地流转“三变”改革经验以及 xx 镇 xx 村千亩苗木花卉、启航阳光猕猴桃农业产业结构调整经验得到省市领导的充分肯定，在全市进行推广，创出了“岐山扶贫”模式。困难问题虽然我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但随着此项工作的逐步推进，目前已进入了攻坚克难的深水区和啃硬骨头的时期，工作难度越来越大。总结去年脱贫攻坚工作和当前面对的新形势、新任务，许多个性化问题比较突出，已不能用共性措施
17、解决，必须逐项具体分析，具体解决。1.共性问题亟待解决。一是人为分户现象突出。不少村组存在将老人与子女户口分设，把老人识别为贫困户，造成了子女不去赡养老人，而把赡养义务转嫁给政府，破坏了社会风气，推卸了责任。二是帮扶措施脱离实际。在扶贫中都要求为贫困户制定产业发展计划，但有些贫困户已丧失劳动能力或无发展产业意愿，这种做法不切合实际。三是贫困户依赖思想严重。部分贫困户在享受到政策实惠后，不愿自主创业，全靠政府帮扶，妨碍了扶贫成效的提高，造成基层群众的不满。有些贫困户一有病就找村上，让村上给自己想办法，解决看病问题，依赖思想严重。四是低保兜底对象不精准。低保政策实行贫困户整户纳入后，造成壮劳力享受
18、低保政策。一些因疾病困扰、家境困难的家庭，应当享受兜底保障政策的却没有享受。还有一些游手好闲整天无所事事的农村懒汉成为贫困户，享受扶贫政策，村组干部和群众意见较大。2.措施落实跟进不力。一是异地搬迁贫困户就业安置问题突出。我县 20 xx 年完成蔡家坡移民搬迁 68 户 285 人，2018 年计划搬迁 130 户 417 人；县城惠民新村安置点移民搬迁 123 户371 人。异地搬迁后，贫困户就业安置和产业发展缺乏有效的措施和路径，实现稳定收入没有渠道，群众顾虑较大。二是农合报销制度有待完善。受合疗报销政策过于优厚的吸引，贫困户在医疗机构存在小病大看、过度治疗、挤占床位等问题，引发了群众矛盾
19、。大病保险报销成本较高，医疗单位报销资金透支大、风险高。三是部门政策衔接不够顺畅。在健康扶贫中，卫计、民政及保险公司在医疗救助、大病保险、大病补充保险信息方面缺少有效衔接沟通，形成“两张皮”现象。贫困户医保政策执行中，民政部门不能及时拨付合疗保障资金，造成医疗机构经费垫支严重。四是村级基础设施建设政策落实不均。近年来，各类涉及农村基础设施建设的项目资金全部倾斜到贫困村，使贫困村基础设施有了大的提升，而非贫困村基础设施建设没有得到财政资金支持，相对而言发展滞后。3.产业项目盲目跟风。一是产业发展缺乏计划安排。部分镇村对发展产业缺乏具体的谋划，没有形成统一的规划和思路，没有进行可行性分析和研讨，缺
20、少具体的发展措施和办法，对发展哪些产业仍处于观望停滞状态。一些镇村虽然制定了产业规划和年度计划，但仅仅是为了应付上级检查。二是产业项目不能因地制宜。有些镇村在制定产业发展规划时，不从实际出发，简单照搬，盲目跟风。没有结合实际、因地制宜、量体裁衣。比如，xx 镇 xx 村发展苗木花卉种植，一方面有西北农林科技大学教授的技术引导，另一方面苗木花卉产品全部由西北农林科技大学教授包销，这种做法其他地方就不能盲目照搬。三是产业项目存在“一刀切”现象。脱贫攻坚要求镇、村都要发展产业，有些镇、村为了完成任务，按主观意志为农民设计发展项目，与贫困户签订的措施相当一部分千篇一律，具体到户缺乏可操作性，形成了越俎
21、代庖、包办式扶贫。最近大多镇村都发展花椒种植，到底花椒产业能否畅销都是一个值得深思的问题。4.扶贫资金过于分散。一是发展资金“趴窝”现象严重。为了促进村级专业合作社发展，省、市、县要求各村要成立村级专业合作社，并下拨了 20 万元（非贫困村 10 万元）的启动资金，但大多数村没有可行性项目，又怕造成扶贫资金流失，致使发展资金未发挥应有的作用。目前，全县 12 个专业合作社，20 万元的扶贫资金均未得到正常使用。二是扶贫资金与项目对接不够一致。在扶贫项目实施中，有些扶贫措施有资金却没有实施的项目，有些项目扶贫资金配套支撑不到位，不及时，影响了项目的实施。比如，将 20 万元专业合作社发展资金分散
22、给各村级专业合作社，有的村有 20 万元却没有具体项目，有些村有项目，20 万元资金又不够使用。三是扶贫资金整合不力。在产业发展上，“八办两组”和相关部门都有不同数量的扶持保障资金，但由于各部门相互协调不够，造成扶贫资金分户分行业实施，有限的资金没有用到急需的项目上。5.村级经济激活不力。一是“三变”改革推进较慢。由于受传统思维的影响，群众对“三变”改革的理解还不深，思想顾虑较多，“三变”改革实质还是停留在租赁、流转、分红等浅表层上，致使镇、村在推进“三变”改革工作中的力度还不够大。二是村级集体经济组织壮大乏力。在农村产权制度改革的过程中，虽然村级成立了集体经济组织，但大多数只是起了个名称，办
23、了个营业执照，没有投资，名不副实。三是劳动力转移就业路径不广。由于县属企业、民营企业发展面临一定的困难和问题，就业用工渠道不畅，本地劳务输出缺少途径，贫困户就近就业的路径受到限制，造成许多贫困户只能外出转移就业，这不仅增加了贫困户的负担，也导致了许多镇、村留守老人、妇女、儿童较多。对策建议1.加强统一指导，解决扶贫信息不对接的问题。一要加强工作统筹协调。县扶贫办要牵头抓总，加强与“八办两组”的协调配合，打破部门之间的政策“壁垒”，全面解决政策执行“最后一公里”的问题。同时，要注重深入基层开展调查研究，及时解决基层反映的突出问题。二要建立扶贫信息平台。扶贫办要积极建设岐山扶贫大数据中心，推进脱贫
24、攻坚科技化、智能化、信息化，实现数据集中推送、信息快捷传递、资源互联互通、全面共享的数据运营模式，并不断建立健全数据收集，储存分析和综合利用机制，以“大数据”思维，助力精准脱贫。三要坚持政策公开透明。对“八办两组”惠民政策进行全面梳理，汇编成册，统一标准，确保帮扶干部人手一本，加大扶贫政策宣传，全面落实各项扶贫优惠政策。明确镇村脱贫攻坚职责，进一步细化部门、驻村帮扶干部工作职责，落实帮扶干部工作任务，加强工作指导，改进考核奖惩措施和办法，以更加务实的措施推进工作落实。2.加强精准施策，解决帮扶谁的问题。一要全力推进“三变”改革。在农村全面推行“三变”改革，鼓励支持有发展能力的能人创办实体经济，
25、把不具备产业能力但有劳动能力的贫困户，纳入互助合作的村级集体经济合组织中来，采取帮着脱、拉着脱、推着脱的方式，解决就业、增收等问题。二要建立社会保障机制。通过落实社会保障机制和体系，有效防范因病、因残、因灾返贫现象的出现和新致贫人口的增加，努力化解致贫潜在矛盾和因素。例如，有些贫困户家中成员患大病，花去多年积蓄，负债累累，生活拮据，对此类人群应当从扶贫工作机制上予以保障。三要精准实施健康扶贫。改革目前农合报销工作体制，对于保险公司提取的报销费用，建议由政府农合部门具体实施，降低起付线和成本，加大国家扶贫资金的有效使用。加强对健康扶贫资金的监管，杜绝不合理的报销行为，确保健康扶贫资源合理使用。四
26、要做好个性问题处置。通过落实健康扶贫政策，减少贫困家庭的实际支出负担；对子女与父母分户设立的，可以把子女纳进来，重新按政策予以甄别。对子女不赡养老人的，建议由法院依法予以裁决。加强就业政策宣传，通过扶贫基地、就业工厂、扶贫车间等脱贫攻坚重要载体，广泛吸纳贫困户就业，拓宽离土不离乡的就业渠道；对于完成九年义务教育的孤儿类贫困学生，建议由学校详细统计信息，走职业教育的路子，传授一定的技能或者给予一定的创业资金，使其能够独立创业，改变贫困面貌。对于应当落实兜底政策，全面享受民政、残联等方面救助政策的帮扶对象，建议从贫困户中及时予以剔除，减少贫困人口数量。3.加强政策配套落实，解决精准帮扶的问题。一要
27、严格标准。要严格对照“两不愁三保障”的脱贫标准，既不能降低标准，也不能吊高胃口。民政部门要认真落实兜底保障政策，加强兜底保障对象的甄别，建立健全动态调控工作机制，明确兜底标准，摸准兜底对象，实施精准识别兜底，做到因享尽享。二要精准落实。县扶贫办、“八办两组”等相关部门，要加强政策的协调配套落实，打破政策界限，破除政策藩篱，使政策在实际落实中无障碍、无限制、零折扣。在慢病治疗方面要把贫困户与非贫困户对等起来，从根子上消除贫困因素。对于长期处于亚健康、慢病患者，建议出台相应政策，经治疗鉴定确认健康后，由退出劳动到进入劳动，增加家庭经济收入。三要有效整合。坚持以项目带资金，以产业带资金，整合各类扶贫
28、资金，集中发展特色产业、优势产业。要打破农、林、水等项目资金使用界限，对有产业能力的村采取捆绑整合，集中使用资金的方式，大力发展特色优势产业。比如，有些村的建设项目可以把其他村的资金整合吸收过来，壮大发展规模，带动贫困户增收。4.加强产业扶贫，解决扶贫如何扶的现实问题。一要做好产业规划。积极稳妥的实施产业扶贫，深入开展农业产业结构调整大会战，积极实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜，既不包办，又不下达指令，结合实际，发展特色产业、主导产业、优势产业。二要选准发展路子。要加强产业发展的科学谋划，制订适合本镇、村发展的产业规划。例如，凤鸣镇苍颉庙村发展农耕体验，董家台村发展油菜种植，带动旅
29、游产业。选好发展方向，明确发展目标，寻求适销对路的产业品种，用产业代就业，用就业促增收，用增收来脱贫。三要扶持龙头企业。全县要形成统一的引进方式和方法，各镇要制定相关配套实施办法，抓好贯彻落实，形成地域特色。要大力推广“龙头企业+贫困户”的模式，发展龙头企业，通过流转土地、产业托管、入股分红等形式，增加贫困户家庭收入。加快推进“一村一品”建设，探索互助组的发展模式，鼓励形成专业合作社带动广大贫困户增加收入。同时，将保险扶贫工作纳入脱贫攻坚工作之中，发挥保险职能，增设扶贫对象产业发展过程中的风险保护屏障。5.加强规范管理，解决帮扶效果的问题。一要强化帮扶管理。建立统一高效的帮扶管理模式，针对帮扶
30、干部帮扶力量单一的实际，实行单位捆绑式项目帮扶管理模式，由帮扶单位结合帮扶村的实际开展重点项目的帮扶落实，增强帮扶实效。要加强帮扶干部培训频次，形成会扶贫，懂农村，爱农民的帮扶队伍。二要制定考核办法。科学合理的制定扶贫考核办法，减少对扶贫资料的核查，克服片面单一的考核方式，注重帮扶成效的检查考核，真正将扶贫考核的“晴雨表”体现在贫困户的笑脸上。三要坚持党建引领。要结合正在开展的“两委”换届工作，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，配强基层班子，选出能人，带动农村经济发展，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的组织保障。6.加强氛围营造，解决扶贫扶志的根本问题。一要扶贫先扶志。要进一步激发贫困户的内生动力，补
31、齐精准脱贫精神短板，提升群众精神面貌，破除“等靠要”思想。树立勤劳致富观念，落实好精神塑造和能力转化工作，为脱贫攻坚提供坚强的思想保证和持久的力量支撑，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。二要开展道德评议活动。每季度组织开展道德讲堂和道德评议，设立村规民约、“红黑榜”，积极推广xx 镇焦六村乡风文明建设经验。以“十星级”文明户评选和“好公婆”、“好儿媳”评选为着力点，弘扬孝老敬亲、扶老携幼等中华传统美德。加大“爱心超市”日常运行和管理，弘扬新风正气。三要营造脱贫攻坚整体氛围。脱贫攻坚是一项群众性的工作，必须依靠群众，发动群众，有效解决群众参与性不够、意见较大、工作推动不力的问题。要充分利用
32、电视、网络等媒体，组织开展多种形式的活动，动员广大群众参与到脱贫攻坚工作中来，营造积极向上、民风淳厚的脱贫攻坚整体社会氛围，促进农民素质全面提高，打一场全民参与的脱贫攻坚战。【篇三】为助力全县脱贫攻坚工作，打赢脱贫攻坚战，根据年度工作安排，县人大常委会成立调研组，从 8 月初开始，对全县20 xx 年脱贫攻坚工作开展了为期一个月的专项调研。本次调研突出住房保障、基础设施、产业建设、扶贫资金管理使用四项重点，对标任务考核，聚焦问题导向，全面覆盖 17 个镇，抽样调查当年计划出列贫困村 17 个、贫困户 170 户。通过现场查看、查阅资料、走访座谈等形式进行了深入调研。现将调研情况报告如下（需要说
33、明的是报告中所涉数据及问题全部截止20 xx 年 7 月底，在这之后，县政府结合省市督查、检查反馈的问题进行了认真自查整改，全县脱贫攻坚工作又发生了新变化、取得了新进展，本报告仅反映 7 月底以前工作情况）：一、取得的成效今年以来，全县上下在县委的正确领导下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，强化系统思维，坚持统筹推进，全力打好决胜脱贫攻坚“组合拳”。全县各级干部尤其是镇村干部和驻村包帮干部长期奋战在脱贫攻坚一线，夜以继日，忘我工作，为精准扶贫精准脱贫付出了极其艰辛地努力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。（一）组织保障坚强有力。成立了县委书记、县长为指挥长的脱贫攻坚
34、指挥部，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。先后制定出台了XX 县区打赢脱贫攻坚战实施方案、20 xx 年度脱贫攻坚工作方案、各级脱贫攻坚工作职责等 30 多项系列配套文件，形成了统一指挥、片区主战、工作团主责、工作队主抓的工作机制，成立了“八办两组”和“五项保障组”，形成了强大的指挥团队。县委、县政府始终坚持问题导向，压实责任主体，强化督查检查，为精准扶贫精准脱贫提供了坚强有力的组织保障。（二）资金保障措施到位。制定出台了XX 县区统筹整合涉农资金使用管理办法，统筹整合财政涉农资金 2.3 亿元，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。争取国开行、农发行政策性金融扶贫贷款计划 4.1
35、 亿元，落实扶贫贷款风险担保金 3000 万元，累计发放小额贴息贷款 1.83亿元，为脱贫攻坚工作提供了资金保障。（三）住房保障持续发力。20 xx 年，全县继续加大以集中安置为主的住房保障建设力度，按照贫困户“住房不举债、脱贫有保障”的政策要求，20 xx 年，全县易地扶贫搬迁任务10277 户 35918 人，其中，规划集中安置点 28 个 8834 套，已全部开工；落实分散安置 1543 户，已全部开工建设；落实危房改造任务 800 户，已竣工 227 户，贫困户住房条件得到有效改善。（四）基础设施投入加大。实行“项目供给制”，按照“当年脱贫村不低于 800 万元、其他贫困村不低于 30
36、0 万元”的标准，下达总投资 6.03 亿元的交通、水利等脱贫项目 1369个，并将项目向产业园区、贫困村倾斜，着力解决产业园区及贫困村交通、人畜饮水、电力通讯等瓶颈问题，全县农村基础设施及公共服务设施正逐步得到改善。（五）产业扶贫统筹推进。制定出台了脱贫攻坚到户项目扶持办法，落实扶持资金 1000 万元，采取以奖代补方式，引导支持贫困户发展特色种养业，兑付产前直补资金 1.2 万户660.8 万元。建成当年计划出列村 35 个专业合作社和 36 个农业园区，组建农村互助资金协会 176 个，实现了互助资金协会行政村全覆盖，拨付扶贫互助资金 9605 万元。为开源公司等 4家产业企业注入资金
37、4350 万元，带动 1334 户贫困户增收。开展以修脚足疗为主的五大免费技能培训，完成培训 5700 余人，其中培训贫困劳动力 1300 余人。（六）民生保障成效明显。全面落实教育扶贫政策，资助困难家庭学生 6735 人次 455 万元，实现从学前到大学阶段贫困资助全覆盖。对全县农村低保对象 5077 户 11264 人、五保5587 人全部落实了兜底保障，实现了应保尽保。制定出台健康扶贫工作实施方案，建立健康扶贫四重保障体系，实行贫困户看病就医“先诊疗后结算、零押金住院、镇级医疗单位住院不设起付线、一站式报销”便民措施，扩大病种范围，提高报销比例，有效防止贫困户“因病返贫”。二、存在的问题
38、（一）基础工作仍显薄弱1.帮扶工作还不精准。抽查的 170 户贫困户中，对脱贫攻坚工作表示满意或基本满意的 166 户，满意率 98%；有 51 户不能准确说出致贫的主要原因，占 30%；有 25 户致贫原因与帮扶措施不相符，占 15%；有 17 户产业规划与实际发展产业不对应，占 10%；有 59 户不能准确说出县级帮扶部门，占 35%；有51 户不知道驻村工作队长是谁，占 30%；有 20 户不能准确说出第一书记和帮扶责任人，占 12%。以上数据表明，帮扶工作还不够精准，对标考核还有较大差距。2.宣传教育用力不够。镇村干部和驻村帮扶干部在数据清洗、对象识别工作中付出了大量心血，取得了很好效
39、果，但忽视了对贫困户的教育引导，一些群众对扶贫政策一知半解，争当贫困户挣国家资金扶持的现象依然存在。相当数量的贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，“等靠要”思想严重。3.基层干部力量不足。各镇普遍存在干部被县级部门借调的问题，少数镇被借调人员多达 10 余人，在落实干部帮扶工作中，平均每名镇干部包联贫困户 40 户左右，最多的包联高达70 余户，而镇干部除了承担联村包户任务外，还承担了大量的业务工作，面对繁重的工作任务，各镇脱贫攻坚干部力量更显不足，难以做到精准帮扶。（二）住房保障达标困难1.住房建设进度缓慢。20 xx 年，市上下达我县安置房建设任务 10277 套，其中，集中安置任务 8
40、834 套，分散安置 1543套。从进展情况看，规划的 28 个安置点虽已全部动工，但整体建设进度慢，截止 7 月底，主体在建 739 套，基础施工 4267套，还有 3828 套处于预算招标和三通一平阶段，竣工率和入住率均为“0”。危房改造任务 800 户，竣工 227 户，竣工率35%，还有 377 户正在施工、196 户未动工。40 个计划出列村需搬迁 2773 户 9149 人，已竣工入住 108 户，入住率仅为 3.9%，还有 995 户基础施工，1346 户主体在建。住房保障建设要在 10月底达到省、市住房保障考核的要求异常艰难。2.建设手续基本不全。各镇安置房工程普遍存在未办理完
41、善法定相关手续就已开工建设，基本建设程序不到位，加之施工管理比较混乱，造成安全隐患较多。工程竣工后，无法进行综合验收、审计认定和确权登记，农户入住几年仍拿不到产权证书，意见较大。3.安置小区物管缺失。调研了解到，已建成的安置小区绝大部分没有物业管理，卫生保洁、公共设施、水电等都处于无人员管理状态，房屋维修金制度（大修基金）没有落实，屋面防水、化粪池、给排水等公共设施一旦损坏，缺乏资金维修，必然引发群众上访。（三）基础设施建设滞后1.项目推进速度较慢。20 xx 年通村水泥路建设任务 249.4公里，已完成路面硬化 88.7 公里，完成率 35.56%，通村公路完善工程 227.8 公里仍未动工
42、。饮水项目 272 处（新建饮水工程 185 处、维修饮水工程 87 处），开工 108 处，开工率39.7%，还有 164 处未动工。电力项目 80 个，竣工 7 个，竣工率 8.7%，还有 39 个正在施工，34 个未动工，因而影响其他项目正常开工建设，造成工期延误。通讯项目 12 个，完成电信基站 3 个，完成率 25%，还有 4 个电信基站、1 个联通基站正在申报，4 个移动基站未落实。40 个环保项目均未动工。85 处村卫生室建设项目，仅开工建设 23 处，开工率 27.1%，还有 62 处未动工。2.建设资金存在缺口。今年项目资金安排重点倾斜到贫困村，对非贫困村的扶持力度相对较小，
43、非贫困村干部群众意见大、反响强烈。上级拨付的新建公路、村卫生室项目资金都是主体工程费用（公路是硬化工程费用，村卫生室是主体建设费用），没有打底子、征地、设计、三通一平等前期资金，全县仅公路打底子工程一项缺口资金就达 1200 余万元，一定程度上影响了项目建设进度，同时形成新的镇级债务。（四）产业增收成效不大1.产业结构布局不优，稳定增收难。20 xx 年 40 个计划出列村产业发展规划项目 33 个，其中种植业 28 个，占 85%，养殖业 5 个，占 15%。从贫困户实际产业发展结构看，普遍存在产业发展规模小，布局分散，靠养猪养鸡养羊等养殖项目增收的占 90%，靠茶叶等种植项目增收的仅占 1
44、0%，大部分产业没有“龙头”带动，短期增收项目多，依靠长效产业项目持续稳定增收依然艰难。从贫困户家庭实际收入结构看，务工等非农收入占家庭总收入的 80%，政策转移收入占 4%，农业产业经营（茶业、畜禽养殖业）收入仅占 16%，贫困户收入来源单一，收入不稳定，增收压力大。2.合作组织带动不强，作用发挥小。全县每个贫困村均组建了 1-2 个农民专业合作社，从实际运行情况看，70%的合作社成立后并没有按章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。有实体内容的合作社仅占 30%，主要是茶叶和生猪养殖，而这些合作社中，有的管理不规范，融资渠道狭窄，运行管理随意性
45、较大，社员受益小；有的则是一人牵头、家庭成员和亲友出资，资金实力差，发展规模小，合作社运作、利润分配由一个人说了算，成为“一人合作社”，合作社的互助性和带动产业增收作用没有真正发挥出来。3.实用技术培训不足，发展能力弱。农村实用技术培训仍然停留在传统的农业技术层面，难以适应产业结构调整的需求，仅仅针对春茶生产、夏茶管护开展了技术培训，魔芋、大蒜、中药材、养殖等产业实用技术培训缺乏，新技术推广运用水平低，产业抗风险能力弱。（五）资金使用效率不高1.扶贫资金滞留严重。针对省市督查检查指出我县存在的扶贫资金滞留问题，县政府在短时间内将资金全部拨付到各镇，但从实际情况看，各镇使用率不足 20%，还有
46、80%的资金无法拨付使用，造成扶贫资金滞留，影响扶贫资金效益的发挥。2.金融扶贫推进不力。“5321”小额贷款获贷率低，贫困户评级授信仅完成 17872 户，占总任务的 57.5%，20 xx 年申请小额贷款 2054 户，贷款总额 9018 万元，实际获贷 973 户，获贷率为 47.37%，获贷金额 4276 万元，仅占年度任务 1.3 亿元的 32.89%。互助资金面广量小，全县 176 个互助资金协会借款到户 1076 笔 653.4 万元，借款率仅为 6.5%，首批组建的 35 个贫困村互助资金协会，实际产生借款 826 笔 408 万元，借款率也只有 27.2%，同时还有 7 个村
47、未开展借款业务。政策性金融扶贫贷款不力，市上下达当年政策性金融扶贫贷款任务 4.1 亿元，实际仅使用国开行贷款 76 万元，农发行贷款还未启动。三、工作建议（一）以宣传引导为抓手，凝聚脱贫攻坚合力。要围绕县上确定的 40 个村、1.8 万人脱贫任务，继续发扬连续作战、顽强拼搏的精神，对标年度目标任务，查缺补漏，全力冲刺，确保顺利通过考核评估。要统筹县镇干部资源，调整充实镇村扶贫干部力量，充分发挥镇村干部在脱贫攻坚中的主力军作用。要督促镇村干部和驻村干部加大政策宣传力度，及时兑现各项扶持政策，着力提高群众的政策知晓率和满意度。要坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，加大对贫困群众的宣传引导力度，发挥政
48、策的激励引导作用，强化技术跟进指导服务，增强贫困群众依靠自身发展实现脱贫的信心，激活贫困群众内生动力。（二）以产业扶贫为核心，增强发展致富后劲。要始终把产业发展作为实现脱贫的治本之策，立足紫阳实际，按照“一村一品、多村一品、一镇一业、多镇一业”的规模化发展思路，着力培育壮大以茶业为龙头的富硒生态产业，加快形成一批特色种养产业示范镇、示范村、示范户。要强力推动“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”模式，扶持培育一批带动能力强、市场前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，引导企业、合作社与贫困户结成利益关联体，带动贫困群众增收致富。要加快“三变”改革试点，尽早制定出台相关政策措施，激活
49、农村各类要素资源，拓宽贫困群众增收渠道。要按照技能培训与产业结合、与就业结合的思路，大力开展农村产业发展急需的种植养殖、电子商务等实用技术培训，大力开展家政服务、修脚足疗等定向输出的订单培训，带动贫困群众扩大就业门路，通过转移就业实现脱贫。（三）以住房保障为关键，全力冲刺年度目标。安全住房是“户脱贫、村出列”的重要标准之一，要紧盯开工率、竣工率、入住率，抢抓时间，倒排工期，对标省市考核要求，逐个项目找准原因，靶向施策加快推进。尤其是今年计划脱贫村、脱贫户的安全住房建设，要采取强有力措施，千方百计加快建设进度，争取在 10 月底达到入住条件，确保第三方评估前实现达标。要树立“搬迁只是手段、脱贫才
50、是目的”的理念，认真研究制定搬迁户后续发展措施，实现搬迁与脱贫同步，确保搬迁群众稳得住、能脱贫。要认真研究解决好搬迁安置房建设中，因基本建设程序不到位，安置房无法进行竣工验收，搬迁群众办不到产权证书和后续物业管理等问题，切实解决群众的后顾之忧，促进安居乐业。（四）以基础设施为重点，加快改善贫困面貌。水、电、路、讯等基础设施建设是脱贫攻坚的基础性工程，要聚焦年度目标任务，对标考核要求，认真查找交通、水利、电力、通讯等基础设施和卫生、文体等公共服务设施项目建设工作中的欠账，进一步夯实责任措施，抢工期、赶进度，确保 10 月底前全面完工。要统筹做好贫困村、非贫困村脱贫攻坚工作，加大对非贫困村基础设施