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1、(政协提案)加强我市食品药品监管队伍建设刻不容缓1加强基层食品药品监管队伍建设确保有足够力量履行监管职责（00市市场监督管理局局长）食品药品安全与人们的生活息息相关，直接关系人民群众身体健康和生命安全。随着人民生活水平的不断提高，公众对食品药品质量要求越来越高，公民的身体健康、生活质量越来越引起人们的重视，饮食用药安全已经成为全社会关注的热点问题。食品药品安全是党的民生工程、民心工程。党的十八大以来的历次全会都对食品药品安全监管工作作出重大部署，以习近平同志为核心的党中央高度重视食品药品安全工作。建设一支适应新形势、新任务的高素质的食品药品监管队伍，保障广大人民群众饮食用药安全，不辜负党和人民
2、的期望和重托，成为当前基层食品药品监部门亟待解决的首要任务。党的十八届三中全会提出，要完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。我市食品药品监管工作机构改革完成后，食品药品监管体制和监管任务都发生了变化，我市市场监督管理局负责食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产、流通、消费环节的监管，同时负责全市食品安全工作的综合协调工作，监管相对更为集中，监管责任更重，加强基层食品药品监管队伍建设成为亟待解决的重要课题。三、加强基层食品药品监管队伍建设的几点思考根据新食品安全法的规定，各级党委政府对本地区的食品药品安
3、全工作负总责，党委、政府要提高对食品药品工作的认识，落实属地管理责任，保证监管工作“有责、有岗、有人、有手段”，确保本辖区内食品药品安全。1、加强队伍建设。本次机构改革，队伍建设是重点，尤其是在改革过程中，要及时了解基层监管干部的实际困难，为他们解决后顾之后，确保改革过程中工作不断、力度不减、队伍不散。一是在选用食品药品监管干部上，要着眼长远，严把入口关，采取招录与区县内调剂、选调等相结合的方法，优先选用那些专业性强、业务能力强、敢担当的干部，不断优化队伍结构，提升监管队伍的专业性。二是要完善用人机制，在政治上关怀基层干部，在用人上树立正气，营造公开公正的竞争环境，给每位干部在政治上平等进取的
4、机会。三是要建立健全科学完善的考核激励机制，实行对监管部门、监管干部双考核，真正做到一级抓一级，一级考一级，根据考核的结果进行奖优罚劣，对那些目标任务完成得好的干部，表彰奖励毫不吝惜，组织推荐毫不保留，提拔使用毫不犹豫；对那些目标任务完成得差，慢作为、不作为、乱作为的干部，视情节轻重按照干部管理权限给予处罚，绝不姑息迁就。2、加强经费投入。铜川市食品药品生产经营企业分布零散，且大部分为小作坊、小杂食店、小餐饮店，执法难度大、成本高；一些企业制假造假手段越来越隐蔽、手法越来越先进，传统陈旧的监管办法难以及时发现查办，需要依靠现代化的技术力量来完成，因此各级财政应增加对食品药品监管的经费投入，将食
5、品药品监管经费列入财政预算，保障日常监管、查办案件、监督抽验和培训教育所需经费。要加强对食品药品安全监管执法装备的投入，重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备。要加强县级一般性和区域性食品药品检验检测中心建设，重点解决食品药品检验检测必需的场地及设施设备，完善检验检测机构，为食品药品监管执法提供快捷准确的技术支撑。3、重视教育培训。要牢固树立“人人都是人才”的观念，扎实开展监管队伍教育培训，努力提高监管者综合素质，让每名监管人员的潜能得到最大限度地发挥。要狠抓业务建设和专业培训，扎实开展好教育培训活动，要求每名干部每年至少通读一套法律法规或食品药品业务等方面的书籍，并认真做好读书笔记，促进
6、自学提高；每年有计划、有针对性地邀请一批专家、学者授课，拓展视野，更新知识。深化技术练兵，积极组织开展“岗位技术比武”等活动，组织开展重大活动和参与突发事件处置演练等工作，提高综合协调、驾驭复杂局面和应急处突等能力。要采取多种形式搞好干部职工廉政教育，认真学习党纪政纪规定，撰写心得体会；定期邀请纪委领导干部作廉政报告，组织干部职工观看警示教育片等，开展讨论活动，人人谈感想；切实加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。4、加强执法规范化建设。要建立和完善各项规章制度，形成用制度管人、用制度管事的良好局面。对本系统的行政审批、执法权力进行全面梳理，制定各级食品药品监督管理的权力清单、责任清单，将
7、权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公开。完善基层监管的规章制度，定好规矩、划出红线，让生产经营者知法、懂法、守法，严格落实企业主体责任。要坚持严格规范公正文明执法，始终把依法监管作为食品药品监管部门的生命线，加大执法力度，当好“裁判员”，依法惩处各类食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的违法违规行为。进一步完善执法程序，建立执法全过程记录制度，明确具体操作流程，全面规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为。细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。通过开展制度建设活动，形成一整套行之有效的制度规范，从而指导、规范监管执法行为，促进基层监管执法规范化。5
8、、严格考评问责。要按照“地方政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的原则，明确市、县、乡三级食品药品监管（市场监管）部门责任，明确各岗位监管职责，做到定员、定责、定岗。市、县、乡各级政府之间、各级监管部门之间、监管部门与企业之间层层签订责任书，进一步强化责任。实行食品药品安全工作月小结、季度总结、年度考核，严格落实食品药品安全各项工作责任。要加强问责力度，始终把责任追究作为督促落实责任的尚方宝剑，警钟长鸣，通过行政手段强化食品药品监管系统各级干部的责任意识和危机意识，在工作中认真履职、尽职、尽责，及时发现和处理工作当中存在的问题，形成人人有压力、个个负责任的氛围。6、创新监管方法。要转变
9、管理观念，变“强制命令式”为“协调服务式”，少发文件，多干实事。要坚持“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职、责任到人”的原则，落实“网格化”监管，对全市监管系统“定片定区、定岗定责、定人定位”，构建上下贯通、左右互联、无缝衔接的食品药品安全网格化监管体系。要转变督查方式方法，专项督查要认真，日常检查要严格，不走过场，不图虚名，切切实实帮助基层发现问题、解决问题、化解矛盾、提高水平。要想基层所想，急基层所急，想法设法争取省、市的政策支持，如通过开展食品安全示范县（区）创建和标准化食品药品监管所创建活动，最大可能的争取各级政府支持，加强基层执法装备的配备，改善基层监管机构办公条件，从而调动基层
10、监管队伍工作的积极性。高素质药监队伍的内涵建设怎样一支高素质食品药品监管队伍，是由食品药品监管部门的性质和职能及面对的新形势决定的。食品药品监督管理部门作为行业监管部门，客观上就要求食品药品监管人员既要具备作为国家公务员队伍建设的整体性标准，还应具备其“专业化”素质。现依据领导以及有关学者的一系列论述，对食品药品监管人员的“高素质”特作如下概括和阐述：（一）、思想政治的高要求。要求食品药品监督管理人员具有坚定正确的政治方向和政治立场。只有坚持正确的政治方向，坚持正确的政治立场，才能将服务地方经济发展放在重要位置，才能使广大食品药品监管人员坚定地站在党和人民大众的立场上，一切从国家和人民的利益出
11、发，牢固树立“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作理念，全心全意为人民服务。（二）、依法行政的高标准。作为代表国家依法行使行政监督权的食品药品监督管理人员，要有高度的法治意识，对所执行的法律法规要把握其精神实质，做到“不走神”、“不变形”，不曲解、不掺假。对相对人的行为监督管理，不仅自觉遵循实体法规范，而且遵循程序法规范。在执法中确立独立行使行政权，不受其他单位、个人干涉的原则，能排除各种因素和特权现象的干扰，保证正常执法，综合地监管执法，不顾此失彼，厚此薄彼，并对本地区的食品药品市场环境有全面、深刻的了解，以利于结合实际创造性地执行。（三）、行为品质的高境界。食品药品监督管理人员的行政行为
12、、处事和言行，做到公平、公正，其出发点和动机诱因均是确保饮食用药安全和法律精神，执法者应正本清源，清除自身价值取向上“偏私”的尘埃污垢，讲究“意诚”、“心正”，充分尊重当事人的人格，尊重当事人的权利，平等地对待行政相对方。对于法律赋予的自由裁量权，能正确运用法律的基本原则，根据立法目的和精神，充分依据案件事实决定其法律后果，最大限度地兼顾合法、合情、合理，追求法、情、理的统一，体现食品药品监管之道德关怀，取得最佳的执法效果。（四）、理论素养的高水平。食品药品监督管理缺乏理论指导，缺乏科学理念与理性，其监督管理的效能是事倍功半乃至劳民伤财的管理。这就要求食品药品监管人员具备理论思维、理论概括、理
13、论创新、运用理论指导实践的能力;具备扎实的政治理论修养，对当今食品药品市场走向、行政体制改革理论、法学理论比较精通、熟悉，并且能够运用这些科学理论和方法，分析和解决监督管理中遇到的新情况、新问题。（五）、文化知识的高层次。现代食品药品监督管理的综合性、复杂性、专业性、全局性和超前性，要求食品药品监管人员具备广博的文化知识，成为知识相对渊博的杂家、通才。其合理的知识结构应当是以食品药品监督学知识为核心的各种知识的合理构成和搭配。具体来说，一是娴熟的食品药品监管学知识，包括食品药品监管的一般原理、方法以及相关的管理心理学、行政管理学等知识。二是扎实的专业法律知识，包括刑法、民法、经济法、行政法、药
14、品管理法等法律法规知识。三是丰富的人文科学和自然科学知识。四是深厚的社会生活知识。（六）、业务技能的高起点。业务技能主要是指基层食品药品监管人员娴熟运用食品、药品法律法规的能力和技巧。一是审核方面，要求能正确树立“准入服务”的理念，对要求审核的程序性规定内容（要件、步骤、时限等）了如指掌，简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准或驳回。二是办案方面，要求执法人员对承办的案件做到心中有数、独立思考、综合分析、胸有成竹；对复杂、疑难案件，具备娴熟的调查取证能力，做到游刃有余；具有紧急状态下的办案能力，且根据非常态的行为特点，做出快速决策。三是综合协调方面，要求监管人员具有统揽全局、协调各方的能力。
15、（七）、廉政建设的高风尚。要求食品药品监管人员做到廉洁奉公、艰苦奋斗、抵制腐朽思想侵蚀的表率，始终保持高风亮节，过好改革开放、市场经济、权力、金钱、美色等“关”，抵御各种诱惑，增强拒腐防变的能力，构起拒腐防变的心灵上的“万里长城”。（八）、职业忠诚的高追求。职业忠诚是指食品药品监管人员对自己的职业、职责忠心耿耿，以及一丝不苟、认真负责的敬业精神与行为的表现。食品药品监管是人民饮食用药安全的“保护神”，承担的是“天大的责任”。食品药品监管人员必须对食品药品监管这个光荣而神圣的职业忠贞不渝，在工作中保持积极奋进的精神状态，认真履行职责，积极承担任务，勇挑重担，勇于献身。（九）、生理心理的高耐力。食
16、品药品监督管理活动常处于复杂多变与高风险的环境下。因此，一要有“能耐”，既要有能力更要有能耐力，有“路遥知马力、日久见人心”的能耐力，能耐受挫折、遭失败的痛苦；二要在推进事业发展的心路历程上，“艰难困苦、玉汝于成”的顽强拼搏和经久“耐磨”精神。三、建设高素质食品药品监管队伍的途径（一）、主动引进人才建设一支高素质的食品药品监管队伍，引进人才是不失为一条捷径。作为食品药品监管部门，机构是新的，职能是新的，特别又是对专业技能要求较高的职能部门，引进人才显得尤为重要。为此，当前基层食品药品监管部门要把人才引进作为一项重要工作来抓。要立足实际，着眼长远，逐步引进一批药学、食品学和法学等专门人才，不断优
17、化队伍结构，提高队伍整体素质，适应事业发展需要。在方法上做到“内外并举、引才与引智并进”，争取上门招才、网上招才、个别引荐、部门选调、先挂后引等方法广揽人才，做到“不求所有，但求所用”。要重视和发挥人才作用，积极探索完善人才引进、培养、留任、使用机制，努力使人才引得进、留得住、用得好，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会氛围。（二）、勤于培育人才建设一支高素质食品药品监管队伍，关键是要立足当前，认真抓好现有干部队伍的业务培训和实践锻炼，在“育”字上做足文章。育人才着重要抓好以下四方面工作：1、首先要抓好职工素质教育。这是造就一支好队伍的根基和灵魂，英国哲学家培根说过：“知识能塑造人的性格
18、。”大力发展和加强干部教育，是提高食品药品监管队伍素质、造就素质高、业务精、能力强的干部队伍的重要保证。（1）是加强思想政治教育，可以采取集中学习、学者讲座、参观走访、座谈讨论、警示教育、国情教育、领导谈话、集体竞赛等多种生动有趣、丰富多彩的方式，切实加强对食品药品监管队伍的综合素质教育，坚定政治信念、增强贯彻执行党和国家方针、路线、政策的自觉性，增强工作责任感和使命感。同时，在队伍中要广泛深入开展荣辱观教育，不断加强广大干部的思想道德和职业道德建设。（2）是加强“一切为人民”的宗旨教育。树立“民本”思想，摆正“主人”与“公仆”的位置，切实把群众的利益放在心上，使“人民至上”思想根深蒂固，忠实
19、维护人民群众的根本利益。（3）是加强业务技能培训。业务技能是评判队伍素质高低的重要指标，在我们这个专业的监管部门，加强对广大干部的业务教育培训至关重要。要努力创造条件、创新方式方法、争取尽大可能得搞好业务技能培训，努力在全系统营造一个良好的“学技能、钻业务”的氛围，使整个队伍的业务技能随着形势的发展而不断提升。当然，在整个抓教育的过程中，要特别注重领导干部的表率作用，有道是：“其身正，不令而行；其身不正，有令不从”，要切实发挥领导干部的实际带动作用。2、抓好监督网络。俗话说“没有规矩不成方圆”，当前可以从一定程度来说，是一个物欲横流的社会，我们不能否认，精神和道德的自律是有时乏力的，这就必须籍
20、助于强有力的他律方式和手段。首先，就是要建立健全各项规章制度，如监管执法、财务装配、罚没与费用开支等制度以及岗位责任制、执法责任制、失职（错误）追究制等责任制，注意要使各项规章制度之间、与上级（国家）的规定之间相衡接、相协调，做到疏而不漏，当然这些都要予以公示，实行阳光操作，让一切公布于众、放在“阳光下”以清清楚楚，也利于群众监督。其次，就是要完善内外监督机制。在内部监督机制上，不但要落实上级对下级的监督责任，还要通过民主测评、群众测评，建立对上监督机制；要通过公开举报电话、举报箱和投诉网站、电子信箱，畅通群众监督的渠道，打造外部监督机制，加强同审计、监察等专门监督机关以及人大、政协和新闻媒体
21、的定期联系，本着实事求是的精神，主动接受监督。第三，要狠抓制度的落实，保证监督效果。可以将制度分解责任到人，通过落实一级抓一级，一级对一级负责的责任体系和人盯制度、制度盯人的双向追究制度来确保各项制度的贯彻落实。3、建立健全竞争激励机制建设。追求精神上和物质上的获取是人生的内动力，在加强教育和监督的同时，完善对干部的竞争激励机制是一个不可忽略的重要方面。因此，基层食品药品监管部门要善于利用各种条件进行涵盖精神的、物质的措施来激励广大干部努力进取、奋发向上。（1）是要完善用人机制，坚决打破“能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，树立用人上的正气，营造公开公正的竞争环境，给每位干部在
22、政治上平等进取的机会，为整个干部队伍增添活力；（2）是建立科学完善的考核机制，对每位干部的德能勤绩廉进行客观、全面的考核，根据考核的结果进行奖优罚劣，该奖励的授予荣誉称号，并给予一定的物质奖励；综合考核差的，要给予通报批评。（3）是要时时关心爱护每位干部，努力在干部心中树立集体观念、组织观念，增强干部对单位的归属感，对个别后进干部，应建立相应帮教机制，形成“人人关心、个个爱护”的良好氛围，使所有在前进的道路上“一个都不能少”。4、强化队伍建设保障机制。管子曰。“仓廪实而知礼节”，其实只要是执法者，都或多或少存在着“乱收费、乱罚款、乱拉赞助”问题，这在一定程度上说明执法经费不足、行政经费没保障，
23、我们可以不推崇“物质至上”主义，但也不迷信“精神至上”主义，这就需要地方政府应多方筹措、想方设法保障基层行政执法经费，赋予基层行政执法工作基本的办公、通讯、交通条件，保障干部职工的基本待遇。（三）知人善用人才“人尽其才，才尽其用”是一个单位展现活力、报效社会的最高境界。基层食品药品监管部门承担的是“天大的事情”，履行的是“天大的职能”，承担的是“天大的责任”。用好人才，把“天大的责任”做好，是群众的期盼，也是履行食品药品监管神圣职责的重要保证。基层食品药品监管部门要创造条件发挥人才作用，务必形成良好的用人环境，努力使人才引得进、留得住、用得好，营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业的浓厚氛围。首先，要构建发展平台，努力营造人尽其才的宽松环境，创造条件让各类人才施展才华。其次，要遵循各类人才成长的规律，建立竞争择优的人才选拔机制，完善考试、考核和测评方法，全面推行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，加强年轻干部轮岗交流工作，进一步激发干部队伍活力。第三，要及时把那些表现突出，业绩明显、群众公认的优秀人才选择到领导岗位上，努力营造让优秀人才脱颖而出的良好氛围。2021年7月27日