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1、“五民”机制助推小型农田水利建设 农田水利工程专业在民生水利建设中，如何发挥村民自建自管小型水利工程的积极性。江西省永丰县对新建和维修改造小山塘、小水陂、小渠道、小泵站、小水库等由村民自建自管的“五小”水利工程，实行以实施方案民议、项目内容民知、所需劳力民投、施工质量民督、建后工程民管为主要内容的“五民”工作机制，取得了较好的成效。实施方案民议为充分激发村民建设水利的积极性，永丰县水利局按照“三不、三议、三自主”原则，将项目建设、程序、奖补机制等内容宣传到农户。“三不”，即充分尊重村民意愿，不办村民不愿办、不参与办、不能办的事；坚持“三议”，对工程建设内容、筹资投劳数量、建设方式等由村两委提议
2、、村民代表审议、全体村民决议；坚持“三自主”，在投资20万元以下、较为分散的灌区农民自建自管项目实施中，对施工队伍确定、具体问题解决、项目监督、建后管理等问题，由村民全过程自主决策、自主实施、自主监管。在编制小型农田水利项目实施方案前，县、乡水利技术人员深入田间地头，和项目所在地的受益村民一起勘踏选点。初步实施方案编制好后，召集村民代表大会讨论，按照少数服从多数、局部服从整体的原则确定最终实施方案。项目内容民知永丰县在县政府政务信息网建立了“水利工程建设项目信息公开专栏”，进行信息采集、制作、发布、公开和共享服务。对水利政务信息公开网、内容及时更新、充实，提供水利工作在线服务等内容，保障公众对
3、水利改革发展的知情权、参与权与监督权，增强水利工作的透明度和便捷度，给群众带来了极大的方便和实惠。在项目实施前，各项目水利技术负责人员进村入户调查，将项目政策要求、技术规范及投资计划、建设内容规模、工程效益等向村民公开，让村民知晓建设内容、投资计划以及国家、各级各部门、受益村民之间的权利和义务。发放征求意见表，在畅通项目所在地受益村民的意愿诉求渠道的同时，取得村民的支持理解，有效避免村民阻工现象发生。所需劳力民投对一些技术要求不高的小型农田水利设施如土石方开挖、材料运输等，发动村民投劳解决，重点是中小型灌区的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程。村民开展小型农田水利设施建设投工投劳，主要在本村
4、范围内进行。对于一些跨村的区域项目或流域项目，鼓励村民在自愿、直接受益的基础上投工投劳。永丰县确定了小型农田水利设施建设投工投劳的原则。村民投工投劳项目要符合农村实际，务求实效，不超过村民的承受能力。村民投工投劳从村民生产生活最急需、受益最直接的事情人手，重点兴办本村或跨村大多数村民直接受益的农田水利基础设施项目。将小型农田水利设施建设投工投劳纳入“一事一议”筹资筹劳范围，坚持村民自愿，履行民主程序，大家的事，大家议，大家定。县政府设立300万元专项资金，采取民办公助、以奖代补的方式，对新建和维修改造小山塘、小水陂、小渠道、小泵站、小水库等由农民自建自管的“五小”水利工程，属于县里立项的，县财
5、政资金奖补标准从30提高到40；属于市级以上部门立项和投资的，县财政保障配套资金到位，村民只须投工投劳，不需要出一分钱。施工质量民督在实施全国小型农田水利建设重点县项目时，永丰县创新施工质量监督机制，注重调动并积极引导受益村民发挥主观能动性，推广小型农田水利建设农民义务监督员监督机制，形成了政府监督、社会监督及受益村民监督相结合的质量监督体系。在项目区受益村民中推选责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员，组建农民义务监督员队伍，举办培训班，提高质量监督能力。为确保农民义务监督员真正发挥监督作用，永丰县制定了小型农田水利建设农民义务监督员职责，明确规定监督员有参与项目的前期工作、质量监督、意见签署
6、、工程验收和有关会议，执行项目部的施工管理决定，维护施工秩序，做好宣传工作等职责。编发了永丰县小农水重点县建设施工质量控制要点，农民义务监督员人按照要点对施工质量进行监督。制定了永丰县小农水重点县建设农民义务监督员奖惩办法，对各项目村的农民义务监督员进行综合评比，奖励先进、惩罚后进，有效防止了受聘不作为现象的发生。建后工程民管“国家投入500多万元为我们村改建了灌溉渠道，管理维护好自己直接受益的灌溉工程，是用水户协会必须承担的职责。”藤田镇岭南村农民用水户协会负责人王举亩说，“我们分段明确渠道管理责任人，让协会会员发挥作用，并进行严格考核，落实奖罚措施。彻底改变了过去灌溉工程有人用、无人管的现象。”为了做到建管并重，永丰县按照“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，着力推进农民用水户协会规范建设，将改造完成的末级渠系等工程管理权明确归农民用水户协会所有，县级财政安排资金对农民用水户协会建设予以支持，每亩水费提高4元，全部用作农民用水户协会办公经费和维修养护开支。此举充分调动了农民参与农田水利建设与管理的积极性，实现了“建得起、用得好、有效益、管长远”的目标。