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1、经济开发区接轨省会城市群经济圈调研报告 根据市委、市政府的统一安排和部署，经济开发区党工委、管委会就接轨省会城市群经济圈问题进行了系统的调查研究，在多次讨论的基础上形成如下调研报告。 一、经济开发区经济社会发展的思路和举措 经济开发区自1995年启动以来，市委、市政府始终把开发区建设作为经济发展的希望所在、后劲所在，多次号召举全市之力建设开发区，并不断取得丰硕成果。开发区10年发展，已经成为全市经济发展最快的区域和最大的经济增长点。进入新的发展时期，站在新的起点，开发区面临良好的发展机遇，同时也面临各种挑战。如何在“十一五”期间继续保持开发区的快速发展是一个十分艰巨的课题。 “十一五”期间开发
2、区总的发展思路是。以科学发展观统领全局，进一步解放思想、更新观念，切实增强机遇意识、危机意识和创新意识，继续坚持“以工业为主，以吸引外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术”的发展方向，努力实现开发区“二次创业”，按照“重点抓招商、突出抓环境、关键抓机制”的要求，坚持以体制机制创新和扩大对外开放为动力，不断优化发展环境，推动开发区持续健康协调发展。 一是全力扶持三大核心企业。XX省200家大型企业集团和市18家重点企业集团之一，也是市打造百亿产业的核心企业。十一五期间，围绕实现集团与国际著名跨国公司的战略性合作，提高集团的竞争力，并以商用车项目为核心，发展汽车零部件生产企业及汽车零部件市场
3、，逐步在开发区形成集汽车及零部件生产、销售为一体的产业集群。加快华润纺织的投资进程，尽快建成30万锭高支纱生产规模，同时引进高档面料和服装生产企业，形成较为完善的轻纺服装产业链条。鼓励继续扩大投资，形成以为核心，项目为配套的玉米淀粉饲料添加剂饲料产业链条。 二是全力扶持市场，以钢管市场为中心尽快形成钢管产业园。目前，钢管市场已成为长江以北最大的钢管集散地，现有商户近500家，年交易额近100亿元。近两年，随着钢管市场在北方市场上的影响力的不断扩大，以市场为核心带动起一大批钢管加工企业，钢管和钢管等10多家钢管加工企业投产不到两年，销售收入都已超过1亿多元。钢管市场的钢管销售及加工成为影响长江以
4、北钢管价格的主要力量。 三是推进农业发展的特色化进程，加快推进科技进步，积极培植新兴产业。同时进一步完善基础设施建设，利用交通优势，培植专业市场。 四是加快生态区建设进程，营造开发区良好的生活居住环境，建设节约型社会，把开发区建成全市最适合生活和居住并最具发展前景的工业XX县区。 二、积极参与省会城市群经济圈、协同发展的政策措施 接轨省会城市群经济圈，集中资源和优势，加强区域经济合作，增强区域经济竞争力十分必要，其主要内容应是以省会城市为龙头进行产业分工，共同开拓市场，寻求双赢或多赢局面，实现城市群的协调发展。实现这一目标，既要采取积极的措施，又不能不顾客观条件制约，要根据当地优势和基础，结合
5、实际，寻求城市协调发展的战略和决策。 开发区作为全市对外开放和经济发展的重要平台，在未来的发展上具有十分重要的地位和作用，开发区的发展快慢，事关全市大局，事关未来的发展方向。在其他县市区仍然以发展农业为主的情况下，以发展外向型经济为主的开发区理应处在接轨省会城市群经济圈的“急先锋”和排头兵的位置。接轨省会城市群经济圈，应该主要是开发区与经济圈的接轨。开发区地处市区东侧，与省会的距离最近，是接轨省会城市群的必经之地，是进出的东大门。经过10年发展，开发区不仅是对外开放、吸引外资的基地和窗口，而且还具有成在国际产业转移、集聚各类企业、调整产业布局、推进城市化进程的重要功能，是未来经济增长的重要力量
6、。搞好开发区与省会城市群经济圈的融合，也就为全市接轨省会城市群经济圈奠定了坚实基础。结合实际和开发区近几年的发展情况，接轨省会城市群经济圈应重点把握好以下几点： 首要的是要搞好现有各个园区的整合，在接轨省会城市群经济圈中以统一、和谐的面目出现。市现有的工业园、开发区各为其主，各自为政，都有招商引资的积极性，但在实际工作中由于急功近利，各个园区在招商政策上相互压价，互相拆台，无形中形成了招商引资的高成本和项目落地的高难度，最终损失的还是全市的利益。接轨省会城市群经济圈不能再把这种恶习带到经济圈内，应尽快把周边各个园区整合为一个统一管理的开发区，在对外招商中以统一的面目出现，招商项目根据性质和规模
7、进行合理摆布。这一点非常必要。 二是考虑省会和共同的交通优势，在开发区东外环路附近建设一处大型物流基地。物流方面具有先天优势，并且已经发展的较为成熟，但的交通优势还没有真正发挥出来，真正上规模的物流企业还未形成。东外环路临近有铁路，有高速公路上下道口，即将开工的铁路也从这里通过，所以东外环路附近是最适合建设一处大型物流基地的最佳位置，利用省会业已形成的物流优势搞好与省会的对接，这对于发展的物流和的各类市场建设具有十分重要的意义。 三是考虑开发区已经初具规模的汽车及零部件生产企业，以集团为基础搞好与集团等大型工业企业的对接。推动这些企业进行技术协作，搞好分工，优势互补，共同开拓市场，共同壮大。同
8、时，抓住省会城市产业转移的趋势，主动做好基础配套准备。 四是考虑到及开发区的农业生产传统和地处省会城市边缘的优势，搞好省会城市农副产品供应基地建设。的农副产品生产具有长久历史，蔬菜种植面积较大，省会城市人口密集，日消耗农副产品量大，品种多，开发区将发挥自身优势，利用东部耕地，搞好农副产品生产，并进一步搞好农副产品的加工，为省会城市保证净菜供应，这是两全其美的事情。 五是考虑省会城市数量众多的高校、高技能人才和开发区充足的闲置劳动力，搞好省会城市人才利用和开发区的劳动力的培训工作。出台政策搭建平台鼓励省会高技能人才带项目来创业，同时搞好开发区闲置劳动力的培训，提高劳动者素质，吸引及周边城市劳动密
9、集型企业到开发区生产。同时，搞好城中村的改造等各项社会工作，完善开发区中小学教育设施，提高办学水平和档次，搞好银企合作，为各类人才来开发区投资创业提供方便。 六是号称省会的西花园，是省会城市解决住房和周末消闲的绝佳地方。市政府应积极扶持开发区尽快启动湿地公园建设，努力营造一处高档次的适合居住和消闲的场所，吸引省会人员到居住和消闲。在各方面鼓励集团投资的广场商贸街尽快建成，利用温泉搞好特色旅游开发和观光农业开发，同时，提高城市环卫改造档次，建设环境优美的XX县区，搞好XX县区软硬件配套，用良好的软硬件环境吸引人。 三、全市接轨省会城市群经济圈的对策及建议 接轨省会城市群经济圈是一个庞大而系统的工
10、程，目的是打破地区垄断，促进经济一体化的发展进程，增强整体竞争力。政府在经济一体化的定位是更多地充当协调者和监管者，实现制度与政策的一体化，创造良好投资环境。如统一规定招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发等方面政策，实行无差异的政策环境。接轨政策既要考虑中心城市的接轨，也要考虑周边县市区的接轨，但要有所侧重，重点是中心城市首先融入经济圈，然后带动周边县市进入经济圈。中心城市也要明确接轨的重点区域和重点产业，以增强中心城市的竞争力，发挥龙头作用。已经具有产业基础和最具发展活力的开发区理应发挥龙头的作用。市委、市政府应加大对开发区经济社会事业的投入，发挥开发区在接轨省会城市群经济圈中的
11、龙头作用。 首要的是解放思想，更新观念。解放思想年年喊，更新观念时时念，但解放思想、更新观念还没有真正落实在行动上。在很多具体问题上我们的思想还比较保守，旧观念还是难以丢掉。江北水城的品牌成功打响了，城市环境越来越好，设施配套越来越全，在各地的影响越来越大，应该说是比较适合推介的一条旅游线路。但在旅游线路的推广上，虽然政府下了很大力气，但并没有能够调动起各家旅行社的积极性，关键是各家景点和宾馆、饭店的竞争意识不强，危机意识不重，没有注重做好与各家旅行社的结合，打击了各家旅行社推广线路的积极性。因此，解放思想不能只是部分人解放思想，要号召全市人民，特别是各类服务机构要解放思想，着眼长远，扩大影响力，并最终共同受益。 二是必须整合现有各类经济园区，制定统一的政策，合理安排全市的产业布局，消除内耗，以统一的形象融入省会经济圈，为全市经济发展和东扩南展制定统一的步调，创造宽松的社会条件。排除开发区建设与发展的各种制约因素，利用开发区提升在城市群经济圈中的突出位置，这是开发区在全市的地位和作用所决定的。当前制约开发区发展的因素很多，主要是市委、市政府授予的行政管理权在遇到部门利益时往往不能落到实处，招商引资的无序竞争也增加了开发区的发展成本。解决这些问题的最好办法是尽快把开发区变成一个行政区，落实各种行政管辖权限，增强开发区的发展活力和发展动力，更好地融入经济圈中。 第7页 共7页