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1、农村党员素质提升调研报告 农村党员素质提升问题的调查与思考 农村党员是党在农村的骨干力量，是党在农村全部工作和战斗力的基础，党员整体素质的高低、作用发挥充分与否，直接影响着党在农村广大群众中的形象，关系到和谐新农村建设进程，直接影响着农村的经济发展和社会进步。因此，新形势下如何建设一支高素质的农村党员队伍是摆在我们面前的重大课题。为全面掌握了解*县农村党员队伍素质的基本情况，摸清农村党员素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村党员素质的对策、措施，今年以来，中共*县委组织部课题调研组通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等形式，对全县农村党员队伍素质问题进行了专题调研。 一、提高农村党员
2、素质的主要做法及成效 近年来，*县坚持以科学发展观为统领，在卓有成效推进基层组织建设的同时，突出在农村全面实施了农村党员“素质提升工程”，强化农村党员队伍建设，大大提高了农村党员队伍的战斗力和创造力。 （一）大力实施农村党员学历教育，开动素质提升的“发动机” 1、规范学员选调，科学设置课程。每年1月份，进行动员摸底，鼓励农村党员参加学历教育。根据农村实际，科学设置实用型的新农村建设、农村经济社会管理、现代农业和农业实用技术等专业课程。 2、优选办学单位，改进教学方法。坚持“内部挖潜”与“广借外力”相结合，聘请党校、农业、林业、畜牧等部门兼职教师190余名、选聘县乡村拔尖人才240余名，组建了领
3、导有力、人员固定、相对稳定保障可靠的组成“培训智库”，建立了的师资队伍。定期深入到乡镇、重点村、专业村，采取集中学习、集中培训、现场实践的方式，把教学点办到田间地头，把优质教学培训资源搬到农村党员的身边眼前。同时，先后与市（县）委党校成功合作了两期。定期组织学员对课程设置、教学效果、管理水平等进行满意度测评评议，及时反馈意见建议。将教师讲解、电化教育、现代远程教育、实践观摩、创业指导和学员现身说法等有机结合，从“双培双带”示范基地中择优确定了2个实训基地供学员观摩实践。实行送教下乡，使学员方便学习、减轻负担。 3、加强教学管理，落实保障措施。与承办学校协商制定学籍管理、考勤、请假、成绩评定等制
4、度。函授期间保证自学质量，面授期间加强课堂教学管理，保证面授的时间、次数和参学率，面授结束后组织考试，成绩合格记入档案。对学习马虎懈怠，抱着“混张文凭”想法的加强批评教育和思想引导。每一期学历教育结束后，评选表彰10名左右“优秀学员”，树立认真学习、学有所获、学用相长的良好导向。认真落实村干部学历教育经费，保证学员个人承担学费不超过20%。目前，全县已有286名农村党员通过学习培训取得了大专学历。 （二）扎实开展党员“双技”培训，安装素质提升的“推进器” 1、科学制定计划。根据我县区域特点和农业产业分布情况，每年初由组织部门牵头，协调涉农部门科学制定农村党员“双技”培训计划，选择确定针对性、实
5、效性强的培训内容，并根据农时规律和生产需求合理安排各地培训时间，保证每名党员集中培训时间不少于一周，使大多数参训者特别是青壮年党员真正掌握一门以上农业实用技术，或具备一种以上职业技能。通过形式多样的培训教育，努力培养一批农村生产骨干、科技致富能手和经营管理型人才，并能带领农民群众共同致富的党员队伍。力争全县60%的农村党员至少掌握1-2门以上实用技术或技能，45岁以下的党员普遍达到“能驾驶、会上网、能创业、懂经营、善管理”。 2、改进培训方式。针对农村党员人数多、自身情况差异大的实际，把普遍培训与重点培训、课堂学习与基地实践、在线学习与典型示范有机结合起来。通过“固定课堂”集中学，“空中课堂”
6、在线学，“专家课堂”示范学，“实践课堂”现场学等多种形式，活化学习途径，增强学习效果。依托“双培双带”示范基地，组织200余名党员进行集中观摩，现场请教，现场解答。举办了农村劳动力“阳光工程”培训、农民科技示范培训、农民创业培训、劳动力转移培训等多个培训班次；组织党员“菜单式”自主选学，举办了茶叶栽培与管理、天麻栽培、烟叶、生猪生产及疫病防治技术、绿松石加工等培训。今年以来，全县先后开展各类技能技术培训班34班次，组织现场培训57场次，1100多名农村党员受益；全县已有498名农村党员报名参加了驾驶培训，379名参加了计算机培训班，624名参加了烹饪、汽修、养殖等职业技能培训，各类培训班正按照
7、规划要求有条不紊的推进。切实提高了农村党员的工作水平和致富能力。同时，*县还在村一级推行“四个培养”：即将致富能手培养成党员，将党员培养成致富能手，将党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，切实提高农村基层干部的“双带”能力农村党员素质提升调研报告第2页 ，使农村党员成为农村各项工作的“领头雁”。 3、注重学以致用。实施教育培训，提升了农村党员“一好双强”覆盖面，通过引导学员学以致用、大胆创业，推进“双培双带”载体建设，切实增强了党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。涌现出“湖北喻来福食品有限公司、*生态林果有限责任公司”等有一定影响力的农业发展项目和组织。全县农村党员干
8、部通过接受教育培训，提升了文化水平，增强了发展本领，提高了经济收入。 （三）突出建章立制，安装素质提升的“黏合剂” 1、建立了在职党员“一诺双评创十星”和无职党员“设岗定责”机制。*县组建专班对农村党员党性认识、现实需求、技能基础、家庭收入等基本情况进行摸底调查，以村为单位，逐人逐户建立工作台帐，并编制了农村党员素质提升总体规划，明确了“十星级农村党员”创建内容和标准，通过“十星”创建，破解“双育”难题。通过抓“信念星、新风星”等创建，教育广大农村党员发扬社会主义新风尚，坚定中国特色社会主义理想信念，自觉执行党的基本路线和方针政策，树立科学的世界观、人生观、价值观，对党忠诚，始终与党中央和各级
9、党组织保持高度一致，破解党性教育难题；通过抓“科教星、致富星”创建，引导农村党员积极参加科技培训和科普活动，掌握1-2门实用技术，找准致富渠道，提升生活水平，破解能力培育难题；通过抓“法纪星、计生星、义务星”创建，要求农村党员带头履行义务，自觉遵纪守法，执行国家政策，抵制歪风邪气，维护群众利益，破解创先争优难题。如：*县潘口乡在在职党员中开展“一诺双评创十星”（每年进行工作承诺；年终由党员评、群众评；根据评议情况为在职党员授星）。在无职党员中开展“设岗定责”活动，对无职的农村党员适当安排一些社会治安、计划生育等方面的工作，每工作一天领取一定报酬，较好地调动了党员的积极性。 2、建立了经费保障机
10、制。县委每年按照党员总数人平50元的标准，将农村党员教育培训经费列入财政预算；整合“阳光工程”、“职业技能培训工程”等专项资金200多万元，制定了参加汽车驾驶培训减免1000元，计算机培训学费全免等一系列优惠措施。同时，筹建200万元党员创业致富基金，每年选取50个有一定创业基础、创业能力和市场前景的党员创业项目，一次性给予35万元的免息贷款，对农村党员创业给予大力帮助支持，着力提高党员创业致富能力和带领群众致富能力。党员“创业工程”实行“专款专用、专人管理”，各乡镇党委负责党员创业项目审查上报，创业资金监管并督促资金3年内还清。 二、农村党员队伍素质存在的主要问题及原因分析 （一）农村党员队
11、伍素质存在的主要问题 1、结构不够优。调查中，56%的党员认为当前农村党员存在的最大问题是结构不优。首先，年老多，年轻少。调查中我们发现，党员年龄在60岁以上的有3575人，占党员总数的21.65%，这部分党员信息面狭窄，生产经营理念陈旧，有的在意识上还停留在计划经济时代，在掌握新知识新技能方面明显存在差距，自身缺少致富技能，就更谈不上带头和带领群众致富，党员先锋带头作用自然难以发挥。其次，男的多，女的少。有相当一部分村没有或只有一名女党员。再次，低学历的多，高学历的少。调查显示，农村党员初中及初中以下文化程度的党员6819名，占到总数的41.3。这部分党员文化程度较低，导致他们接受新事物的能
12、力差，有的甚至目不识丁。我们组织党员填写调查问卷，有部分党员因为不识字而无法进行，有部分党员因识字少填写十分费力。 2、党性不够强。首先，入党动机不纯。座谈中有村党组织负责人反映，有的党员在入党初期表现很好，过一段时间由于捞不到什么便宜，积极性便迅速减退。做发展党员工作，问的最多的就是入党能否给个人带来好处。调查中，36%的党员入党是为了个人进步。其次，履行义务不好。部分农村党员讲实惠、讲回报多，讲党性、讲奉献少。在调查中，有村书记反映，召开党员会要管吃喝，有的还要付工资，一次不给，下次开会人就少了。再次，组织纪律不强。座谈中，反映长期不参加党的组织生活、不主动交纳党费、不做党组织分配的工作“
13、三不”党员在农村还占一定的比例。最后，先锋作用不佳。少部分党员对自己的权利义务认识模糊，对国家政策、经济形势、村里事务等不热心、不关注，参与程度很低。个别党员因为个人利益未得到满足，不仅对党组织决策决议不支持，还发牢骚，起反面作用。 3、教育管理弱。党员受农村农忙等诸多因素的影响，党员教育季节性、随意性较大，部分支部不能定期开展组织活动，三会一课制度形同虚设，对缺席党员也不补课；部分党组织对党员的教育管理往往一刀切，形式上又仅限于开会读报，缺乏对个性化教育和面对面交流；有的支部对党员没有严格的管理措施，民主评议党员的工作失之于宽，在年底民主评议党员工作中，严肃性不强，不能正常开展批评与自我批评
14、，对后进党员基本没有触动。某种程度上导致部分党员找不到具体发挥党员作用的有效途径，党员作用得不到充分发挥。 （二）原因分析 1、农村党员自身主观因素带来的影响。农村党员工作方式难改变。过去农村党员干部的职能是以“管理”为主，现在要转向以“服务”为主，主要职能是教育、引导、示范、管理和服务，这对党员的工作作风和思维方式提出了新的更高的要求，农村党员要成为复合型、市场型、民主型干部。但调查发现，目前农村党员还不具备这些能力素质，没有把工作重心转变到以法律的手段、经济的手段来管理村事务上来；没有定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来；没有定位到积极发展农村经济、自身示范做样子、教育群体换脑
15、子、引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。 2、年轻党员培养难。首先，培养对象少。我们调查的村80%以上的年轻人都外出打工，没有年轻人，发展年轻党员便成为无源之水。其次，培养难度大。在外打工的年轻人一年甚至几年才回乡一次，联系起来困难重重。在村里的年轻人看到村干部报酬低，产生“入党吃亏”、“入党无用”思想。有的村干部怕“培养了苗子、失去了位子”，不愿发展年轻有为的农民入党。再次，培养方式简单。有的村干部本身政策理论水平不高，在培养年轻党员时没有做深入细致的思想政治工作；有的为了发展年轻党员，甚至许愿承诺，导致年轻人急功近利；有的村发展党员不按程序，凭好恶办事，个人说了算，致
16、使年轻人对党的认识发生偏差。 3、教育培训有缺失。首先，党性教育不够。有的党员反映，现在村里对党员教育少，没有“框框”，党员自由散漫，表现不及普通群众。从座谈情况看，有部分党员反映村活动阵地建得确实好，但我们一次也没来过，更不用说上党课了。其次，专业培训不够。调查中，有53%的党员从来没有参加过技术培训，部分党员没有种、养、加等方面的专业技术，发家致富的本领不强。党员掌握信息、获取知识机会不多、渠道不畅，能力素质无法提高。再次，学习考察不够。座谈中，普通党员几乎没有参加过外出考察、学习活动，农村党员长年不出门，不了解外面的世界。*县宝丰镇施洋路社区党员张开华要求上级组织开展一些普通党员外出考察
17、学习活动，以开阔眼界、增长见识。 三、提高农村党员队伍素质的对策与思考 （一）在选拔上求“新”，优化农村党员队伍结构 1、抓好农村党员发展工作。针对农村党员年龄老化、农民青年入党积极分子数量下降、部分农村党建工作后继乏人等实际，采取制定发展党员工作计划、构筑县乡村联动责任机制、建立发展党员监督机制、拓宽入党积极分子的培养渠道等措施，积极探索发展农村优秀青年农民入党的新方法、新途径。在发展对象上，优先发展那些政治素质好、思想解放、群众拥护、有发展经济本领、具有较高文化程度的优秀青年入党；重点在两年以上没有发展农民党员、党员队伍年龄老化的村党支部中培养、发展农民党员；重点在对返乡大中专毕业生、退伍
18、军人、致富带头人、非党村干部中的入党积极分子进行管理和培养，提高党员质量，改善党员队伍的年龄结构和知识结构，不断壮大农村党员队伍。 2、优化农村党员队伍结构。首先，要在选人标准上创新。要通过班子换届选举之机，进一步扩大农村党员干部选拔任用的民主化程度，采取“两推一选”的方式选拔村党组织成员。通过民主、竞争、择优，把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村党员干部的重要标准，将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子，配强村党支部书记。要逐步通过个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，笔试、面试和考察相结合的方式，公开选拔村党员干部。同时，通过老书记、小村长或小书
19、记、老村长的老少搭配的办法，实现理论和实践、经验和创新能力的有机整合，达到干部素质的优势互补。其次，要在选人范围上创新。要逐渐打破传统的“限定村内人选，固定本村任职”的束缚，逐步强化人才资源共享的意识，面向全县乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。再次，要在后备党员干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才，建立镇村的农村乡土人才库和村党员后备干部库，为农村党员干部队伍建设培养后续人才。加强对村级后备干部实行动态管理，结合考评考核等工作，每年将一批政治素质好、发展潜力大的年轻党员干部及时纳入到后备干部队伍中，对精神状态差、群众意见大的干部及时清除出后备干
20、部队伍，确保后备干部队伍的整体质量。对于政治表现好、工作能力强、条件成熟的后备党员干部，要“压担子”，及时推向村级领导岗位，担任副职或正职，暂无职位的，可交流到它村任职；通过岗位锻炼、实践锻炼，使其尽快成长成熟。 （二）在培育上求“深”，提高农村党员队伍的综合素质 1、从理论学习抓起，把农村党员教育培训的标准由“低”变“高”，力求学有所成。要增强农村党员教育培训的实用性、有效性，关键是要保证学有所成。这就要求我们在教育培训中，注意提高思想认识、灵活学习方式、增强学习能力。 2、从具体问题抓起，把农村党员教育培训的内容由“虚”变“实”，坚持学以致用。农村党员教育培训的内容要包括以下几个方面（党的
21、基本知识和党性修养的党史教育、十八大精神、科学发展观的理论教育、实用技术、法律、经济等方面的知识教育）。以丰富的学习教育内容，广泛的知识层面，为找准农村党建工作与发展经济的有机结合点奠定坚实的基础。农村党员教育培训的重点要放在理论向实践的转化上，积极探讨有效途径，帮助农村党员提高融会贯通、有机结合的能力，能把书本上的知识和别人的经验变成自己的收获，把学到的知识转化为实际的致富能力，力争通过教育培训，使农村党员人人有收获、个个有进步，真正提高文化理论素养，切实掌握一门实用技术，并能运用于实践，实现致富增收目标。 3、从严格制度抓起，把农村党员教育培训的要求由“软”变“硬”，力争用有所成。围绕中心
22、任务抓农村党员教育培训，必须要有一套与之相适应的制度作保证。在农村党员教育培训中，要注意着眼每一个环节，对考核标准、考查办法、效果评估等，制定一整套具体的规范措施，力争使这项工作有遵循、有抓手，促使农村党员在学有所成、学以致用的基础上用有所成。建议立足实际，开展“357工程”。“3”即提出三年计划。农村党员素质提升工程分三年实施，一年一主题、一年一评比。20xx年以“部署与整合”为主题，2013年以“普及与提升”为主题，2014年以“完善与规范”为主题，将工作规范化、常态化。“5”即开展五个层次培训。第一普及型培训，以全体农民党员为主体，主要学习党的重要思想、基本知识及有关法律法律。第二生产型
23、培训，以农村党员干部、村级后备干部、入党积极分子和党员能人为培训重点，突出高产、优质、高效农业技术培训。第三技能型培训，以生产能手、能工巧匠、农民技术员和乡村科技、文化、服务人员等为培训对象，组织实施职业资格认证培训。第四管理型培训，重点对村、社区两委负责人、选聘到村任职的高校毕业生等进行领导科学、组织管理、为民服务等方面知识培训，提高领导工作水平、科学决策水平和做群众工作的能力。第五创业型培训，以各类农村经济能人中的党员为主要培训对象，选送到县以上培训基地参加培训，提升创新、创业和经营管理的能力，扶持、培育土生土长的农民企业家和致富带头人。“7”即开好七个课堂（依托党员服务中心，着力打造党员
24、培训“固定课堂”；依托远程教育平台，着力打造党员培训“网络课堂”；依托县级人才资源，着力打造党员培训“专家课堂”；依托农业示范基地，着力打造党员培训“示范课堂”；依托职业教育资源，着力打造党员培训“专业课堂”；依托教育教学资源，着力实施党员培训“学历课堂”；依托党员创业致富基金，大力实施党员“实践课堂”）。经过培训，使农村党员致富能力和带领群众共同致富能力明显提高，整体素质和联系服务群众能力明显增强，基层党组织凝聚力、战斗力得到较大提升。 （三）在激励上求“优”，增强农村党员队伍工作岗位的吸引力 有效的激励机制，是解决农村党员干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的有效措施。要从根本上调动
25、农村党员的积极性，增强农村党员队伍的生机与活力，必须建立一套用岗位留人、用待遇留人、用感情留人的激励机制，不断增强农村党员干部队伍工作岗位的吸引力。第一，制定责任目标激励。要结合实际制定村党员干部岗位任期目标管理责任制。按照切实可行、逐步提高的原则，明确村班子年度工作任务目标，年终实行百分制量化考核，严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。第二，改善经济待遇激励。首先，建立在职村党员干部工资制度，分不同类型制定合理的工资标准，实行“基础职务工龄绩效”的结构工资制，由财政统一管理和按月拔付村干部工资。同时，上级组织要定期开展慰问、走访座谈等工作，倾听农村党员的心声，切实帮助他们
26、解决生活中的实际问题。第三，改善政治待遇激励。建立从优秀村党员中招聘乡镇级公务员制度，每年拿出一定指标从优秀农村党员中招聘乡镇级公务员，在政治上给农村党员一个出路。制定相关政策，对特别优秀、政绩突出的农村党员允许提拔到镇一级领导岗位上来。第四，优化工作环境激励。镇级以上领导干部要带头深入农村，实际体会村党员干部的辛苦，充分理解、热情关心和爱护农村党员，帮助其解决热点、难点问题，真正成为村党员干部工作中的有力“靠山”。 （四）在眼界上求“宽”，开阔农村党员队伍的视野 建议由县委组织部牵头，各地乡镇党委具体负责。学习考察活动可分三个层次，村书记可赴*市外先进发达地区学习考察，村其他主职干部可在县外学习取经，一般党员可在县内乡外参观学习。通过“走出去”的形式，认识发展差距，学习先进地区的经验做法，开阔党员干部的视野，增强党员干部带领群众发展致富的责任感和紧迫感。 第15页 共15页