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1、街道办事处成立大会讲话稿 经县委研究决定，今天隆重召开撤销舜陵镇设立街道办事处成立大会，目的是统一思想认识，明确任务要求，确保撤舜陵镇设立街道办事处各项工作布好局、开好头、起好步。刚才，良铁同志宣读了xx县人民政府关于撤销舜陵镇设立文庙、舜陵、桐山3个街道的通知和三个街道办事处的“三定”方案，军君同志宣读了县委任职决定，对新成立的三个街道办事处进行了集中授牌，三个街道党工委书记作了很好的表态发言。这标志着文庙、舜陵、桐山3个街道办事处今天正式成立了，是我县政治经济社会发展中的一件大事、喜事，也是我县县城发展进程中的又一里程碑。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，对文庙、舜陵、桐
2、山3个街道办事处的成立表示热烈的祝贺。 县城是我县的政治、经济、文化中心，是全县经济社会发展的主阵地，是展示宁远形象重要窗口，是XX县区、园区、景区“三区”建设的结合部，是工业、旅游、服务业“三业”发展的平台载体。自1995年撤区并乡建镇以来，在县委、县政府的正确领导下，舜陵镇历任领导班子团结带领全镇广大干部群众，开拓创新，锐意进取，各方面工作取得了优异的成绩。全镇经济实力显著提升，基础设施日新月异，人民生活明显改善，党建工作有为有位，为全县经济发展和社会稳定做出了突出贡献，为撤镇设立街道办事处打下了坚实的基础。对此，县委、县政府是充分肯定的，全县广大干部群众是有目共睹的。借此机会，我向所有在
3、舜陵镇工作过的干部职工表示衷心地感谢，感谢你们长期以来的辛勤工作，感谢你们长期以来为全县改革发展稳定作出的努力和贡献。 下面，我对撤销舜陵镇改设办事处工作，讲三点意见。 一、明确认识，切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来 撤舜陵镇设立三个街道办事处，是县委、县政府在深入开展调查研究、广泛听取各界意见、反复充分论证的基础上作出的一项重大决策，事关宁远全局，事关长远发展。大家务必要从加快推进宁远经济社会发展的全局高度，充分认识这次行政区划调整的重大意义，在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。 1、大势所趋。随着宁远新型城镇化步伐不断加快，舜陵镇现行管理体制的局限性日益凸显，撤镇设立
4、街道办事处是发展的必然。一是顺应改革大势。优化行政区划设置是党的十八届三中全会作出的重要部署。近些年来，我县尽管进行了多次机构改革，但一些深层次的矛盾、行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决。特别是舜陵镇在城市管理中职能不清、模式不优、体制不顺等缺点，已不能适应新型城镇化的客观需要。改设办事处，是顺应时代要求和发展大势，对县城行政管理模式进行一次“自我革命”和变革创新，是我县贯彻落实中央、省市改革精神的一次生动实践，将有效地理顺县城管理体制和服务体制，更好地推动管理型政府向服务型政府的转变。二是条件已经成熟。近年来，舜陵镇依托县城的发展，参与了城市经济循环，经济总量占到了全县经济总量的70%
5、以上，非农业经济已占主导地位，非农业人口占到了总人口的65%。随着全县新型城镇化步伐的加快，舜陵镇大部分土地已经成为城市建设用地，大部分区域已经融入城市建设区，大量农民已经向城市居民转变。县城从农村管理为主的乡镇管理模式转向以城镇管理为主的街道管理模式，其时已至，其势已成。三是促进资源整合。街道办事处作为县政府的派出机构，能更好的整合、统筹和协调区域内方方面面的资源；更好地实现三大转变，即职能由镇村管理向社区管理转变，经济由生产型向服务型转变，投资由集约型向效能型转变。街道办事处作为县政府派出机构，对辖区的管理减少了乡镇这一中间环节，形成了“县（街道）社区（居委会）群众”的“一级政府，二级管理
6、”模式，必将有力地提升行政效能。 2、发展所需。设立三个街道办事处，是全县经济社会发展的客观需要，也是城镇化进程的必然要求。一是有利于县城发展。设立三个街道办事处后，县城实行统一规划、统一建设和统一管理，区域定位更加明确、更加突出，发展更加全面、更加协调，城镇化水平将有一个“井喷式”的提高，对周边区域必将产生巨大的“磁场”，产生巨大的辐射带动作用，加速人流、物流、资金流和信息流向城市聚集，助力新型工业，壮大三产服务业，建立更加合理的城市产业布局，加快推进“一城带四乡接一景”，推动实现城乡统筹发展。同时，还有利于建立更为科学的城市管理体制，推动城市基础配套和管理服务向农村延伸，拓宽城市空间，提升
7、城市品位，改善区域投资环境，增强XX县区的吸附能力。二是有利于社会稳定。作为全县经济社会发展的主战场，县城征地拆迁多，矛盾隐患多，信访群众多。舜陵镇面积只占全县的7%，人口数却占到了全县总人口的20%以上，任务之重、难度之大、工作之艰可想而知。设立街道办事处，一分为三，管理关口前移，管理力量增强，管理人口和区域大幅减少，有利于实现社会管理的精细化、扁平化、高效化。三是有利于夯实基层。改设街道办事处后，现有8个社区调整至12个社区，根据需要还可以酌情增加，分解现有社区的管理和服务压力，让社区实现“瘦身”而达到“健体”。农村村委会也将逐步改设为居委会。县里也将会加大政策扶持力度和经费投入，村改居委
8、会，办公经费将由每年6万增加到15万元。政府有关职能部门的作用，可以更加广泛深入地向基层延伸，推动社区、居委会的自治管理、服务水平全面提升。 3、民心所向。改设街道办事处，干部有期望，群众有期待，是一项顺民意、得民心的工作。从干部的角度来讲，这是盼望已久的事情。1995年我县大力度撤乡并镇，乡镇数目缩减近三分之二，乡镇领导职数也缩减了近三分之二。实事求是地讲，这在一定程度上缩小了干部的成长空间。大家对撤舜陵镇设立街道办事处的的呼声越来越高。今天，三个街道办事处的成立，既可以说是圆了全县人民的一个梦，也可以说是广大干部的一个福音。从市民的角度来讲，这是服务质量的提升。为民服务是我们的根本宗旨。但
9、近20万人的服务对象，200多人的干部队伍，心有余而力不足，办事效率能高到哪里去。设立街道办事处，直接拉近了与群众的空间距离，拉近了干部群众之间的情感距离，随着网格化管理的铺开，群众在家门口就能把事情办好。群众何乐而不为。从农民的角度来讲，这是进城转身的机会。分设街道办事处，将县城周边村纳入办事处范围，让农民对搭xx区发展的快班车。农民变市民，不仅财产性收入会显著提高，在征地拆迁、社会保障方面享受政策普惠的标准也会提高，这对农民来说是最现实也是最大的利好。 二、明确目标，以全新状态、全新面貌开创全新局面、全新业绩 撤镇设街道办事处，不是换个名称、挂个牌子、调整一批干部那么简单，这些仅仅是“物理
10、变化过程”，更难的是“化学变化过程”。要通过撤镇改设街道办事处，实现街道办事处自己“瘦身提效、内提素质、强身健体”，实现新型城镇化水平提升，实现群众生活质量和幸福指数的提升。各街道办事处要明确定位、明确目标、明确任务，推动各项工作迈上崭新台阶。 1、推动发展要有新突破。从镇改为街道，虽然不是一级政府了，但抓经济、服务发展的主题永远都不会变，不但不能松，而且还要加强，切实发挥集聚和辐射功能，带动周边乡镇和农村发展。一要全力支持参与城乡建设。我们的县城，原来只是一个舜陵镇，现在是三个街道；原来仅有8个社区，现在包涵了12个社区、64个行政村，还将把天堂、仁和、禾亭、冷水等乡镇纳入工业园区的12个村
11、也划入进来；现在有16万多人，将来要超过20万人。街道辖区划小了，县城盘子却变大了。我们县城建设的定位是打造“生态文化旅游山水宜居品质活力城市”，思路是“北控、东优、南扩、西拓”，重点是建设城南生态文化新城，目标是每年新增XX县区2平方公里、人口2万人，到2020年，县城人口超过20万，实现小城市到中等城市的转变。我们乡镇建设的定位是打造“生态环境优良、建设发展有序、公益设施完备、居住舒适便利、生产生活和谐”的品质活力乡镇，力争在3年之内，建成1-2个品质活力示范乡镇。要围绕上述定位、思路和目标，以“生活更美好”为目标，着力改善人居环境；以特色更鲜明为重点，切实提高城市建设发展水平；以城乡更协
12、调为主导，大力推进城乡一体化发展；以机制更有效为方向，创新新型城镇化体制机制。特别在城市建设中，3个街道办事处要做到全城一盘棋，心往一处想，劲往一处使，大力推进扩容提质，大力推进产城融合，大力推进城市管理水平的提高。二是全力支持参与园区建设。以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进是新型城镇化的应有之义，重点是以工兴城、以贸兴城、以商兴城。其中，以工兴城是支撑，也是当前的短板。在工业发展方面，我们的定位是建设打造工业生态新城，思路是“填平补齐、提升功能、稳步扩张”，继续完善十里铺、石板塘工业区基础设施，集中力量建设五里桥工业生态新城，目标是建成百亿园区、百亿产业、百亿企业。园区和XX县区的关系实
13、际上就是工业区与办事处的关系，土地相邻，道路相通，产业相连。五里桥工业新城、建材冶金工业区、十里铺加工贸易工业区，是我们今后XX县区、园区建设的重点，产城对接融合发展的试点，征地、拆迁、信访等工作任务都很重，需要各方的配合努力。街道办事处要有一种主人翁精神，要有一种担当精神，把工业发展当成自身发展，把园区建设当作辖区建设，想园区所想，急园区所急，全力支持和参与园区建设各项工作。三是全力支持参与项目建设。街道是项目建设的主阵地。今年实施的121个重点项目，其中约有70%在XX县区、在园区。涉及到的征地拆迁、矛盾化解等工作任务很重，街道办事处要发挥情况明、底子清、工作熟的优势，全程支持、参与、服务
14、。需要指出的是，城乡建设、园区建设、项目建设都涉及到破解用地“瓶颈”的问题，当务之急最关键的是下死决心开展土地清理，开展控规拆违工作。住建、国土、城管、街道、乡镇、村（社区）都是责任主体，要切实担起责任，加强协调配合，及时发现新的违法建筑苗头，及时控制不准修建的施工建筑，下令停建的不准再建，已建的违法建筑坚决拆除，闲置土地要依法处置。 12 2、社会治理要有新举措。社会治理体制改革是我们年初确定的“三大改革”之一，一个最大的变化就是从“管”向“治”转变。管是刚性的，治是柔性的，管是被动的，治是主动的，刚性是治乱，柔性是治理，一项工作、一个机制、一个社会进入了正常化就要靠柔性来治理。要积极构建“
15、网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系。一是抓紧抓实网格化建设。什么是网格化管理。简单来讲，通过整合现有街道、社区相关职能和工作力量，整合城管、公安、信访、社保、民政、计生、卫生、信息、党建等职能，实行简政放权、流程再造，打通“最后一公里”，畅通最后一步路，为群众提供一站式服务，实现“人在网中走，事在格中办”，做到“一网打尽”。也就是说，借助信息技术，让社区来当指挥员，部门来当办事员，党委、政府来当裁判员。对这项工作，目前印山社区正在开展试点，年底要在所有社区铺开，三年内全县所有村和社区都要实现网格化管理。各街道办事处要及早谋划，加快工作步伐。驻社区、驻村的同志也要思考
16、这块工作，你们以后就是社区的网格员、服务员，就是党委、政府在社区和村里的神经末梢，要尽早摸清所驻社区和村的底子，做到心中有数、未雨绸缪。二是抓紧抓实矛盾化解。县城矛盾多，纠纷多，隐患多，很多问题不是一朝一日形成的，是日积月累到了现阶段集中凸显。划为3个街道后，这些矛盾纠纷不会减少，更不可能自然消失。如果还搞“围追堵截”那一套，很有可能重蹈覆辙，陷入到处扑火、应接不暇、手忙脚乱的困境。关键还是要转变观念，从源头入手，从自身入手，从解决问题入手，用法治的思维、理性的方式解决信访稳定问题，坚持“三个不能”（不能花钱买平安，不能突破政策底线，不能造成负面影响），做到“三个不争”（不与群众争利，不与群众
17、争气，不与群众争面子），抓好问题的整改落实，主动上门解决问题，将信访人稳控在当地，重建群众对地方政府、基层组织的信任。三是抓紧抓实平安建设。着力建设平安街道、平安社区、平安居委会，积极配合和参与政法各部门的行动，加大对黑恶势力、宗族势力的打击力度、加大街面防控力度和范围，实现XX县区、城郊村治安巡逻和夜间巡逻全覆盖，提高群众的满意度。改设街道办事处以后，机关干部夜巡要及时调整，一如既往的坚持，不能出现断档。夜巡的范围更大、更宽、更深，覆盖更全面。 3、改善民生要有新成效。要把一切为了群众满意为总目标，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众感受到改设街道办事处后带来的变化和实惠。一是完
18、善公共服务。针对区划调整，给水、供电、管网、公交等公共服务设施要迅速跟进、填补空白，实现全覆盖、全连接、全贯通；教育、医疗、文体、金融、商贸、养老等公共服务要统筹布局、加快建设。二是建设幸福社区。要通过3年的努力，所有社区要基本实现“自治好、治安好、服务好、环境好、风尚好、机制好”，让群众真真切切地感受到，设街道后生活质量不仅不受影响，而且更方便、更快捷、更优质。3年内，各街道要建成50亩左右的街道办事中心，包括舜陵街道办事处都要从现在的办公地点搬出来，建好新的、固定的街道办事中心，把街道的各项职能集中在一起，结合县城三年提质行动计划，带动周边城郊村、城中村的改造、提质。各个社区要结合棚户区、
19、城中村的改造和城郊村的建设，调剂土地、盘活资源，建好拥有社区医院、托儿所、学校、超市、便民设施、休闲场所、广场、文化娱乐设施、健身设施的50-100亩的社区便民服务中心。要把各个便民服务中心打造成一个个小公园，为群众创造一个个有品质的休闲健身娱乐场所。同时，要通过社区便民中心的建设，带动推进社区周边棚户区的改造以及城中村整治工作，将来县XX县区域内所有城中村、城郊村都要实现城镇化，加速XX县区城镇化的进程。三是加大保障力度。改设街道办事处以后，最大的变化就是农民变市民。但农民变市民，不能是扛着扁担、赶着牛羊鸡犬“被落户”，关键是要让农民“进得来、融得进、过得好”，重点要落实好促进农民进城、就业
20、创业、社保并轨等政策意见，解决群众入学、看病、就业、住房等实际问题，让更多的群众享受到改革发展成果。四是公平公正办事。是非自有曲直，公道自在人心。街道干部处于服务群众的最前沿，既是各项惠民政策的具体落实者，也是党和政府在基层的形象代言人。在低保、安置、救济等方面，倘若存私心、谋私利，就会失信于民。比如，如果自己非法买卖土地怎么去清理他人非法买卖土地。如果自己吃了拿了又如何做到理直气壮。这就需要我们凡事都要出于公心，都要摸摸良心，不能让老百姓寒心。 4、队伍建设要有新气象。新环境、新岗位、新班子要有新的精气神。一是加强领导班子建设。这次3个街道办事处的领导班子配备，是县委经过反复酝酿、通盘考虑、
21、慎重决定的，征求了方方面面的意见，我们要求首战必胜，配最强的班子。我们相信3个班子是坚强有力的，是不辜负县委希望的。工作能否打开局面，关键要看班长。希望街道班长要敢于担当，积极团结带领街道班子成员和干部队伍，积极担当起改革发展之责，担当起维护稳定之责，担当起改善民生之责，担当起县委、县政府交给的各项任务之责，向组织和群众交一份合格的答卷。要坚持团结共事，班长要因人所能、用人所长，合理分工、落实责任；班子成员之间要各司其责、各尽所能，齐心协力、密切配合，带头实现工作理念、工作方式、工作机制的转变，在最短的时间内形成班子的整体战斗力。二是加强干部队伍建设。要转变作风，以教育实践活动为契机，整肃干部
22、作风，通过建章立制进一步约束和规范干部行为，保持活动效果持续有力，形成作风建设常态长效。要创先争优，在新的岗位上拿出决心、拿出干劲、拿出行动、拿出业绩。在这里要强调一下，要注重提高自身的能力，特别是群众工作能力，在政策和法规方面，能够做到“一口清”、“问不倒”、“难不住”，让老百姓听得进、记得住、跟着走，所做的事情要符合政策、符合法规、符合程序，不能干出糊里糊涂的事情。三是加强基层组织建设。要用好传家宝，严格党内组织生活，把“三会一课”、民主评议、组织生活会等好制度坚持好、发挥好，把批评与自我批评的武器用起来。要加强对村级财务的监管。街道办事处所辖的一些社区和村集体经济实力比较雄厚，老百姓非常
23、关注，也容易出现违纪违法，引发矛盾纠纷，街道办事处要敢于亮剑，对账目不清的社区、居委会、村，对侵占集体资产的人，要严格追究责任。要加强对基层组织的管理，保证党的绝对领导，不允许任何基层组织游离于党的领导之外，对不适合、不服从、不作为的基层组织负责人，坚决撤换下来。 三、明确责任，加强领导，精心组织，确保撤镇设街道办事处工作顺利推进 撤销舜陵镇设立街道办事处涉及到区划的调整，街道的设立，社区的细分，以及班子的变动，人员的调配，职能的划转，新的“三定”方案的制定，影响方方面面，涉及千家万户，时间紧，任务重，要求高，容不得半点疏忽和闪失。我们必须要紧锣密鼓，快马加鞭，积极而稳妥做好办事处成立的各项工
24、作。 1、服从组织安排。对街道办事处班子成员的安排和人员的调配，县委始终做到了公平公正，总的原则是真正形成“干事创业、创先争优”的用人导向，真正树立“风清气正、心齐气顺”的用人风气，真正营造良好的从政环境。广大党员干部要讲政治、讲纪律、讲大局的角度，一切服从组织安排，正确对待撤建调整中的进退留转问题，在政治上、思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，以健康平和的心态，创造健康平和的人生。支持撤镇设街道办工作，确保步调一致，政令畅通。这也是衡量一个党员干部是否成熟的重要标准。 2、迅速进入角色。县委对原舜陵镇人员分流方案进行了研究，原来在哪个片、哪个社区、哪个村，人随事走，不搞大起大落。没有联
25、片、联社区、联村、联居委会的干部，双向选择。从今天宣布算起，三天之内全部到岗到位。三天之内如果不到岗到位，一律问责。3个街道的所有干部职工要迅速进入角色，履行职责，确保人心不散、秩序不乱、大局稳定。舜陵街道办事处继续使用原舜陵镇的办公场所，文庙街道办事处暂时借用总工会的办公场所，桐山街道办事处暂时借用澳都宾馆办公。要搞好工作交接，尽快摸清情况，澄清底子。要注重工作的延续性，新官要领旧账。对原舜陵镇班子在教育实践活动中查摆出来的问题，对新班子成员在原单位查摆出来的问题，必须善始善终的抓好整改落实。以前对群众承诺的事项，该兑现的还是要兑现。要马上开展工作，一刻也不能等。对拟划入的村，按程序进行，没
26、有正式划入街道办事处之前，由原乡镇负责管理考核，正式划入之后，由街道办事处负责管理考核，不能出现“两不管”的问题。今天把拟划入村的村支书请来开会，是给大家通个气，有个思想准备。但目前还是由原来的所属乡镇管理，或冷水镇，或天堂镇，或仁和镇，或禾亭镇。期间不能出现“两脱节”、“两不管”的情况，否则板子要打到目前所负责的乡镇党委书记和乡镇长身上。划入街道办事处与原有乡镇一道，要组织干部进村入户做好群众的思想疏导引导工作。对一些上访老户、一些重点矛盾隐患要无缝对接、落实措施，决不能在工作交接期间出现“真空”。 3、部门各司其职。撤镇建街道办事处是一项长期的系统工作，今天召开成立大会只是工作的开局。马上
27、有很多工作要做，需要各个部门各司其职、相互配合。比如，基层党组织的调整和交接，社会保障方面的整合和交接，财政经费的预算和落实，规划的布局和调整，居民身份、门牌号码、户口信息的变更和登记，以及其它居民相关证件的变更和办理。因此，组织、人社、公安、财政、住建、民政、工商、质监、房产、国土、城管等部门要各尽其责。要尽快搞好与街道办事处的工作对接，迅速把职能理清，把关系理顺，把工作对接到位。要自觉服从撤镇建街道办事处的工作大局，加强协调配合，确保各项工作稳妥推进。今后，街道办事处xx县直部门都是代表县委、县政府，县直部门与街道共同做事，街道办事处履行延伸部门为老百姓服务的职责。在这里还特别要强调，今后
28、县城范围内公安、国土、城管、住建部门的工作以部门管理为主的，街道办事处支持配合，这几个部门要认真研究部署，统筹做好相应的工作。 4、严明纪律要求。撤镇建街道办牵涉到人财物的交接，要严格按规矩办事，按财经纪律办事，按县委、县政府研究的意见办事。要加强对资产和账目的管理，严禁借撤建之机挪用资金、转移资产、私分钱财和挥霍国有资产。凡发现突击乱花钱、巧立名目滥发钱物、借机乱收钱物等违规行为的，一律依法依纪严肃处理。这次撤镇建街道办事处干部职工调整量大面广、时间集中，要严格遵守作风建设的各项规定。在撤镇建街道办事处工作中，县委是快节奏、高效率，希望街道办事处的同志快速到岗到位。今天的成立大会也是严格遵守中央八项规定和省市委的规定，隆重而简朴。3个街道已经在会上授了牌，也不再到各个街道举行挂牌仪式。同时，严禁举行庆典活动，严禁利用职权接受单位、下属或群众赠送的礼品礼金，干部职工到街道办报到一律不搞迎来送往，一律不准相互宴请。作风办要加强督查，有禁不止的发现一起严肃查处一起。特别是这次调动的班子成员，如果有迎来送往或接受吃请，发现一个，就地免职一个。 同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们在县委、县政府的坚强领导下，团结一心，发奋图强，开拓创新，共同谱写我县城镇建设新的壮丽篇章，为全面建成小康宁远而不懈努力奋斗。 12 第16页 共16页