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1、灌区水利工程管理问题与对策 1引言 一是利用国家续建配套与节水改造项目、世界银行贷款项目等项目资金实施水利工程设施改造，灌区工程设施面貌逐步得到改善，特别是西郊水库扩大利用工程、水库抽水站等水源工程、抗旱干支渠道等骨干工程改造，灌区防抗自然灾害能力得到较大程度提升，促进了灌区整体效能发挥。二是按照中、省水管单位体制改革工作要求，不断推进灌区体制机制改革。2007年通过水管单位改革，管理局被定为公益性事业单位，组建了农业灌溉总站和工程维修养护大队，实行自收自支管理；工程维修养护经费也从2008年开始省财政逐步落实并逐年有所增加，为灌区的发展奠定了良好的基础。灌区末级渠系工程管理改革也在稳步推进，
2、在巩固灌区1998年斗渠改制成果的同时，从2002年开始进行参与式灌溉管理试点与推广工作，组建农民用水者协会，加强基层灌溉管理工作。三是充分利用省财政维修养护经费及灌区自筹资金，实施年度工程维修养护及“三修两清一绿化”工作，整修各级渠道，整治险工险段，恢复渠道过流能力，促进工程设施安全高效运行，保证灌区防汛抗旱等工作较为顺利开展。四是逐步开展干支渠道警示牌、防护网试点建设，加强渠道巡查与水政执法工作，在一定程度上防止了渠道溺水事件的发生，减少了垃圾入渠及侵占侵种、毁坏水利工程等问题的发生。 2工程管理中的问题 2.1工程设施老化、不配套 泾惠渠灌区是全国有名的老灌区，自1932年建成以来，已经
3、运行80余年，虽经多次工程设施改善、改造，但灌区工程先天不足，老化、不配套等问题仍然突出。水源工程无法保障灌区灌溉用水需求，抗旱关键时期水源没有保证，尤其是夏灌用水集中时期，满足不了灌区作物抗旱保苗用水需求。各级渠系整体行水、防洪运行能力不足，特别是末级渠系工程状况差，衬砌率仅为40%左右，斗农渠道上通下堵问题较为普遍，直接影响到灌区水利工程功能与作用的发挥。 2.2工程维修养护费用不足 灌区农业灌溉水价不到位，现行农业灌溉水价仅为成本价的30%左右，灌区管理单位长期亏损运行，投入的工程设施维护费用有限；省财政维修养护资金是从2008年才开始落实、逐步增加，近7年落实的维修养护经费不足灌区所需
4、费用的20%，灌区正常的维修养护费用存在较大缺口。灌区工程线长、点多、面广，因维修养护资金短缺，未能得到应有的、合理的维修养护，致使工程老化、损毁加剧，灌区工程基础不牢固。 2.3工程管理水平不高 灌区工程目前的管理方式主要还是传统的管理方式，由于灌区工程基础较差、信息化程度低，自动化监控、检测设施设备缺乏，工程管理水平有待于提升。 2.4清理费用大 灌区水库、灌排渠道均为开敞式，部分渠道渠堤兼做生产道路，或临近公路，或穿越城镇、乡村，工程沿线垃圾杂物、作物禾杆随意倒排入渠问题严重，致使灌区管理单位维护清理费用大量增加，因桥涵、倒虹堵塞导致渠道漫溢决口等不安全事故时有发生，并对过往行人及车辆构
5、成安全隐患。由此产生了一些水事案件及法律纠纷，直接影响到灌区管理单位正常管理工作。 3对策与措施 灌区水利工程管理是一项复杂的系统工程，包括工程的运用、维修和保护等工作。必须通过科学、有效的管理，才能发挥最佳的综合效益，达到工程规划设计预期的效果。灌区管理单位应抢抓国家加快水利改革发展的机遇，多措并举，系统治理，强基固本，补齐短板，促进工程管理水平提升。 3.1继续加大投资力度，全面实施工程设施改造 利用灌区续建配套与节水改造项目等项目资金加大水源工程建设，缓解灌区用水紧张局面，加快干支渠道工程设施改造与配套，特别是加强渠系工程改造，恢复和改善灌溉面积，全面提高灌区水的利用系数，进一步提高灌区
6、抗旱减灾能力，保障国家粮食安全。与此同时，加快灌区信息化建设步伐，充分运用现代信息技术，深入开发和广泛利用灌区信息资源，大力推进灌区信息化监测、控制、传输、软件系统建设，提高灌区水利工程管理水平，提高服务质量，降低运行管理成本。 3.2深化灌区工程管理体制机制改革，激发发展活力 灌区水利工程是改善生态环境的重要基础，是农业综合生产能力重要组成部分，更是保障国家粮食安全的命脉。灌区管理单位职责主要是抗旱减灾、防汛排涝、节约用水、改善生态环境，为“三农”服务，社会效益突出，公益性强，应将灌区管理单位定性为纯公益性事业单位，并按照水利部、财政部印发的水利工程管理单位定岗标准（试点）和水利工程维修养护
7、定额标准（试点）等有关规定，重新核定灌区管理人员，运行管理经费应由财政统一解决，按照灌区工程设施实际所需核拨维修养护经费，保证管理单位正常运行、良性发展，保证灌区工程得到及时、合理的维修养护。 3.3加快推进水价综合改革 按照保障国家粮食安全、促进农民增收、保障灌区可持续发展的思路，加快推进灌区农业水价综合改革。根据2003年国家发展和改革委员会与水利部制定的水利工程供水价格管理办法等有关法规，按补偿供水生产成本、费用的原则重新核定灌区农业灌溉水价，尽快建立农业灌溉水价补偿机制及动态调整机制，使农业灌溉水价真实反映灌区实际，促进农业增产、农民增收及灌区可持续发展。 3.4加强灌区工程安全防护设施建设及水政执法工作 贯彻以人为本的理念、依法管水的要求，一是要完善灌区水库、灌排渠道等水利工程设施警示标志牌建设；二是要制定灌区水利工程安全防护设施建设规划，争取资金、逐年加快实施，较好地解决渠道沿线垃圾大量入渠、溺水事件、侵占工程管理范围土地等问题；三是要严格落实工程巡查管护责任，广泛、深入宣传水法规，加大水政执法工作力度，维护好灌区水利工程合法权益。 4结语 灌区水利工程是基本的公共产品，是国家和人民的宝贵财富，必须按照系统治理的思路，科学谋划，强化管理，充分发挥灌区工程设施综合效益，支撑新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。 第5页 共5页