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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date中关村园区协会职能定位、运行模式及行为规范研究中关村科技园区管委会软课题项目中关村园区协会职能定位、运行模式及行为规范研究总 报 告中关村科技园区管理委员会北京大学光华管理学院二零零五年二月目 录一、 研究中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的重要意义 5二、 中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现状及特点 71、 园区主要协会基本情况 72、 园区协会主要特点
2、 8（1） 高科技行业协会、综合协会是协会的主体（2） 管委会对协会组织发展的高度关注与支持（3） 园区协会构成特点3、 园区协会职能状况10（1） 园区协会的主要职能（2） 园区协会的职能层次（3） 政府职能和协会职能的分工和转移4、 园区协会的运行模式和行为规范13（1） 入会、退会及协会的分立与合并（2） 协会治理结构（3） 协会与会员、协会之间、协会与政府之间的沟通（4） 协会发展战略（5） 协会的行为规范5、 园区协会发展中的主要问题17 （1） 设立和解散都存在明显障碍 （2） 经费不足是普遍现象 （3） 职能层次提升困难 （4） 人力资源困境 （5） 发展定位模糊 （6） 缺乏有
3、效的共同利益整合、沟通机制 （7） 代表性、权威性和影响力不足6、 园区协会发展状况比较22 （1） 全国范围的协会组织发展概况 （2） 中关村园区的协会组织发展状况7、 结论24三、 中关村园区民间行业协会发展过程研究企业共同利益形成、演变与实现机制分析241、行业协会产生途径24（1） 西方发达国家行业协会产生的一般途径（2） 国内行业协会产生的一般途径（3） 中关村园区民间行业协会产生及演变特点 A中关村写字楼商会 B中关村国际孵化软件协会 CNC产业联盟 D结论2、企业共同利益34（1） 直接的商业共同利益（2） 间接的商业共同利益（3） 共同的社会利益3、企业的集体行动36（1） 集
4、体行动的本质和特征（2） 集体行动的高昂组织成本（3） 影响企业集体行动的主要因素4、行业协会的组织功能39四、 中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的完善411、园区行业协会组织职能提升41（1）增强企业家和协会负责人的共同利益观念与集体行动意识（2）扩展行业协会的信息和服务职能（3）强化行业协会的代表与协调职能（4） 行业协会承担部分行政管理职能的利弊 2、园区行业协会运行模式转变47（1） 建立企业共同利益整合、表达和实现机制（2） 制定和实施协会长远发展战略（3） 增强协会的代表性、权威性和影响力3、园区行业协会行为规范完善52（1） 法律规范体系完善（2） 行政法规修改和完善（3）
5、 协会章程扩展与充实（4） 协会内部管理制度建设 一、研究中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的重要意义行业协会在企业之间、企业与政府之间发挥着桥梁和中介功能。伴随着我国市场经济发展，企业家素质不断提高，企业之间的关系及企业与政府之间的关系将趋于规范，即企业市场政府之间的游戏规则将逐步完善。在这一过程中，行业协会的行业自律、共同利益维权及影响公共政策等独特功能不可或缺，也无法替代。由于历史的原因，计划经济体制下的中央集权政府对市场的超强控制导致传统行业协会等名义上的自治组织基本上没有实质性功能。民营企业、小企业迅速发展及政府机构改革深化，将从两个方面促进我国协会地位与职能转变。一方面，政府不
6、能再沿用管理国有企业的传统方式管理多元化所有制的企业，必须转变微观经济管理职能。另一方面，真正意义上的企业家日益增长的自律观念与集体行动意识促使他们开始重视并积极利用协会和商会的特有功能，通过改造传统协会与设立新民间协会的方式积极扩大企业自治组织在政治和经济生活中的影响力。虽然，政府主动放权为协会与商会发展创造了有利的外部环境，但企业本身的发展壮大、渴望通过集体行动影响市场和公共政策的共同利益需求普遍化才是推动协会与商会地位与职能转变的根本动因。在西方经济发达国家，主流经济学坚信市场机制这只“看不见的手”可以自发调节经济运行过程，政府这只“看得见的手”只在必要时调节宏观经济总量就可以保持经济稳
7、定发展。因此，发达国家市场进化过程与政府组织、企业与行业协会等市场组织的功能演变过程具有同步发展的特征。由于企业与政府在市场的不同层面上确定了各自的职能定位与活动领域，两者之间的合作、冲突与协调的规范关系为行业协会等民间性企业联合自治组织的发展创造了广阔的空间。中国长期实行的中央计划经济体制使政府成为经济的垄断性控制者，企业与行业协会等市场经济组织成为政府机关的附属物，丧失了其原本应具备的市场和社会功能。改革开放确立了我国的市场经济体制，随着市场逐步成熟，政府转变职能下放权力，市场组织回归市场，由民间性的行业协会替代政府承担协调企业之间、行业之间及行业与政府之间的关系是必然趋势。但是，政府放权
8、与协会接班应当是渐进与对接的过程，行业协会发展缓慢，缺乏代表性、权威性与影响力，政府就难以充分放权。所以，我国行业协会先天发育不足的现状直接制约着政府职能转变的层次、范围、途径与进程。目前，政府行政管理体制改革已经成为我国改革开放的重心，为加快政府改革的力度与速度，政府应当充分利用自身拥有的公共资源以及对改革的主导权，积极鼓励、扶持民间行业协会发展，推动协会迅速转变观念、提升职能、完善运行模式与行为规范，以承担改革所赋予的重任。中关村科技园区是我国高科技企业最为集中的地区，以小型企业和民营企业为主体，企业家和管理者的个人素质和知识水平相对较高。国内外已有的研究结果表明，小企业和高素质的企业家、
9、管理者更容易形成共同利益意识和集体行动观念，对协会和商会的作用有更高的期待，更强烈的需求。同时，中关村科技园区政府是我国最有创新和服务意识的政府部门之一，在政府和企业关系方面进行了许多有创意的大胆探索，取得了宝贵的经验。这种背景使得中关村园区协会的发展具有企业与政府之间良性互动，政府的适度扶持与协会民间自治性并存的典型特征，体现了我国协会发展途径的鲜明特色。因此，对中关村园区行业协会的系统研究不仅可以客观评价园区协会现状及其存在的主要问题，揭示园区民间行业协会萌芽与发展的一般规律性，相对超前的制度设计和职能定位还可以对中国行业协会未来的发展模式提供有益的启示和指南。本课题希望通过对中关村园区协
10、会现状的实证性研究和未来发展的规范性研究，从理论和实践两个方面探索企业协会政府之间的良性互动关系，以中关村协会的职能定位、运行模式、行为规范分析为主线，侧重从协会运行的微观层面研究协会发展的基础、推动力及其运行机制。基于这样的研究思路，本课题研究成果由三个有关联性的研究报告组成：中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现状及特点侧重对园区协会现状和发展中的问题进行评价与实证性分析。中关村园区民间行业协会发展过程研究企业共同利益形成、演变与实现机制分析 侧重对园区民间行业协会产生与发展的基础和规律性进行理论分析。中关村园区协会组织职能、运行模式及行为规范的完善侧重对园区协会未来发展方向和改革措施
11、的规范分析。二、 中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现状及特点 1、 园区主要协会基本情况表 1. 中关村园区协会基本情况简表（截至2004年3月）协会名称协会性质协会背景会员数量成立时间主要服务内容1、 北京中关村高新技术企业协会综合协会政府3600培训、项目中介2、 北京软件行业协会行业协会政府4651986认证服务、培训、专题沙龙3、 北京技术市场协会行业协会政府3001992培训、政策咨询、项目中介4、 北京科技咨询业协会行业协会政府3001994培训、专题沙龙5、 中关村企业信用促进会综合协会民间2002003培训、沙龙活动6、 北京中关村外商投资企业协会综合协会政府10001
12、990政策咨询、座谈、会员间协调7、 北京民营科技实业家协会综合协会民间70019878、 北京中关村人力资源经理协会专业人士民间4002001培训、座谈9、 中关村IT专业人士协会专业人士民间2002000培训、高级经理人沙龙10、北京中关村写字楼商会行业协会民间2002002培训、项目委托11、北京创业孵育协会行业协会民间100200012、北京创业投资协会行业协会民间1001999培训、引资13、中关村生物工程和新医药企业协会行业协会民间1002000培训、咨询14、NC产业联盟（筹）行业协会民间未成立15、中关村国际孵化软件协会行业协会民间2004行业自律、协调行动16、中关村电子产品
13、贸易协会行业协会民间200317、中关村协会联席会非正式组织民间协调行动、沟通注：1、“中关村园区内的协会”指业务主管单位为中关村管委会，或与管委会联系密切，或主要活动集中于中关村园区的协会。2、“协会性质”一栏中：“专业人士”指以专业人士为主要会员的协会，“行业协会”指以某个特定行业内的企业作为主要会员的协会，“综合协会”指会员覆盖数个行业的协会。3、“协会背景”一栏中：“政府”指政府主导发起设立，且在人事、财务、管理和职能等方面与政府有直接从属关系，或受政府直接管理的协会；“民间”指由企业主导发起设立，在人事、财务、管理、职能等方面与政府不存在直接从属关系，也不受政府直接管理的协会。4、由
14、于行业协会在市场经济中作为政府和企业的中介具有不可替代的地位与作用，所以，本报告更为关注行业协会的运作和发展状况。2、 园区协会主要特点（1）高科技行业协会、综合协会是协会主体中关村园区高科技企业密集，特别是体现信息时代高新技术特征的信息技术产业（IT产业）高度集中。根据中关村科技园区发展报告（2003年）的统计数据，园区内有三个行业的企业数量超过1000家：电子及通信设备制造业（行业代码40）、计算机服务业（行业代码61）、软件业（行业代码62），均属于IT产业。与IT产业集中程度相适应，园区现有协会以高科技行业协会和综合协会为主体，如高新技术企业协会、北京软件行业协会、北京技术市场协会、北
15、京科技咨询业协会、生物工程和新医药企业协会、IT专业人士协会等。尤为值得关注的是，园区目前完全由企业自发筹备设立的企业联合组织已经出现，如NC产业联盟、中关村国际孵化软件协会等。这些具有高度民间自治性质的企业联合体与园区高度集中并逐步成熟的IT产业内产品或产业链细分发展趋势直接相关，体现了市场经济条件下民间行业协会发展的轨迹和方向，也充分证明了产业的成熟程度与行业协会发展之间存在着必然联系。这些民间自发成立的企业联合组织往往是正式协会组织的雏形，其形成、发展和变化规律值得我们深入研究。（2） 管委会对协会组织发展的高度关注与支持园区政府（中关村管委会）对协会组织发展的高度关注和多种形式支持是中
16、关村园区协会发展的另一基本特点。首先，管委会的观念非常开放，对协会在市场经济中不可替代的地位与作用有清醒的认识，在现行政策法规允许的范围内，积极支持、鼓励协会充分发挥各方面的职能，并对民间自发成立的非正式企业联合组织给予必要的引导和扶持，促使其正常发展。其次，中关村管委会在政府职能机构中设立了“服务体系建设处”，专门负责指导和协调协会商会等中介服务组织的工作，以正式的组织结构保证政府和协会之间的沟通渠道顺畅。同时，管委会的高层领导对园区协会组织的发展给予了高度的关注，并亲自组织领导相关工作。第三，管委会通过政府向协会购买服务、政府和协会的项目合作等多种方式给予园区协会组织直接或间接的资金支持。
17、通过这些政府购买和项目合作，一方面在一定程度上缓解了协会组织的资金压力，另一方面也起到了引导各协会提升职能层次和规范化运作的作用。（3） 园区协会构成特点第一，不同背景的协会并存。根据园区协会的成立背景，可以大致将园区协会分为两类：民间发起的协会和政府主导设立的协会。民间发起的协会大多成立于90年代末期和20年代初期，发起成立的直接原因一般都是微观层面的市场原因。由于是企业自主发起成立，参与企业的积极性较高，并在特定的企业群体中有较强的号召力和凝聚力，能够较好的代表会员企业的利益要求。但同时，由于不具备政府背景的协会所具有的政府资源或政府职能性质的职能，民间发起的协会大多会员数量较少，行业覆盖
18、率不足，在树立更广泛的权威性方面有一定的困难。此外，由于协会经费来源（特别是在协会成立初期）主要依赖各会员企业自愿贡献，民间发起的协会面临着较大的资金压力。政府主导设立的协会成立时间一般都比较早（多为80年代或90年代初期），大多与政府关系密切，其运作受政府领导，且多具有一些政府转移过来的职能。比如专业技术资格认定、年检（如双软认定、高新技术企业资格认定等）等。这些认证往往同政府的一些优惠政策相联系，在企业中有较为广泛的影响力。由于政府资源的直接或间接支持，政府背景的协会一般不存在生存方面的压力，权威性也比较高。但是，由于政府背景的影响，这些协会在某种程度上更多的是政府某种职能部门的延伸，在企
19、业代表性（代表企业利益要求）方面有一定局限。第二，协会细分现象开始出现，协会间差异较大。园区现有协会呈现行业（industry）与职能（function）交叉分类的局面，专业性协会、行业性协会、综合性协会并存。有些协会按照行业划分设立，会员主要是同行业的企业，如软件行业协会、写字楼商会、生物工程和新医药企业协会等；有些协会按照专业或职能划分，会员主要是从事相同职能领域的个人，如IT人士协会、人力资源经理协会等；有些协会是综合性协会，既不是按行业划分，也不是按职能划分，而是按照某一共同特点或共同活动范围划分，既有个人会员也有企业会员，实际上具备了商会的某些特征，如技术市场协会，高新技术企业协会等
20、。部分综合性协会又下设专业性分会。比如高新技术企业协会下设两个分会性质的联盟：医疗器械联盟、新材料联盟。这些现象表明，园区规模较大的协会发展过程中显现出专业化、细分化的趋势。此外，从会员数量、组织规模、经费规模等方面看，各协会差异较大。规模较大的协会（如高新技术企业协会）有数千会员，专职工作人员十几人，每年数百万活动经费；规模较小的协会仅近百会员，专兼职工作人员数名，每年十几万经费。规模的差异主要是由历史原因形成的。规模较大的协会多为政府背景的协会，成立时间较早，具备较强的政府资源；规模较小的协会多为近年民间发起成立的协会。但是，各协会的活跃程度与协会的规模并非成正比关系，规模较小的协会在活跃
21、程度方面并不必然比大规模的协会差。第三，园区协会间存在较强的潜在联系。园区协会间会员相互重叠、一个企业同时加入23家协会的现象并不少见，也存在一个协会以协会名义加入另一个协会，成为其会员的现象，如科技咨询业协会和外商投资企业协会就都是技术市场协会的会员，而且还是理事单位。协会间职能相互重叠现象也很明显，各种培训、会员沙龙等是各协会普遍提供的服务，这些服务内容有相当程度的重叠。这种会员相互覆盖，业务相互覆盖，且自身相互参与的结构，使园区各协会之间在缺乏正式合作关系的情况下，具备较强的潜在联系。3、园区协会职能状况（1） 园区协会的主要职能协会的职能，指协会作为社会组织应具备的基本作用和功能。对协
22、会的职能，有不同的划分方法，归纳起来，信息职能；服务职能；代表和协调职能；影响公共政策职能是协会组织的四大基本职能。信息职能是指协会向会员、政府、和社会提供或传递特定信息的职能，如向会员、政府或社会公众提供或传递企业信息、行业信息或宏观政策信息等。服务职能是指协会为会员进行的一些服务，如培训服务、认证服务、中介服务、共同开拓新市场及组织各种沟通活动服务等。协会的服务职能和一部分信息职能（如信息传递）由于具有某种程度的可替代性（政府、商业性中介组织和其他社会组织在不同的范围和层面内也具备这些职能），也较少涉及企业共同利益选择和集体行动协调等难题，还能够为协会带来直接经济收益，在协会的运作和发展过
23、程中通常不会遇到行使职能的障碍，是协会的初级职能。代表和协调职能是指协会协调会员行为、代表行业维权的职能，包括行业自律、协调会员采取一致行动、制定行业规划和行业规范、代表行业维权等。影响公共政策职能是协会通过向政府反映企业共同利益问题、提出解决方案建议等方式影响公共政策的制定和执行，从而为会员谋取共同利益的职能。协会的代表、协调职能和影响公共政策职能具有不可替代的性质，由于涉及企业共同利益确认整合、领导协调企业集体行动、协会作为行业利益代言人如何参政议政等一系列复杂难题，且行使这些职能不仅难以产生直接的经济收益，还会导致大量的时间、精力和资金的耗费，在协会的运作和发展过程中经常遇到行使职能的障
24、碍。协会必须克服这些障碍，才能不断扩大协会在企业、政府和社会各个领域的代表性、权威性和影响力。所以，这些职能是协会的高级职能，是协会发展到成熟阶段后才可能具有的职能。协会是否经常行使高级职能或具备行使高级职能的条件，是判断协会是否成熟的主要标志。（2） 园区协会的职能层次从职能层次上看，园区协会目前仍以初级职能为主，高级职能较少。初级职能指可替代性较强的基本的信息和服务职能，如培训、沙龙、项目中介等。高级职能是指协会作为一个社会组织发挥的不可替代的，且对整个行业或地区的企业有全局性影响的职能。主要是通过向政府反映行业情况和行业需求，为政府制定政策提出建议和意见。目前园区协会的主要职能基本集中在
25、初级职能方面，职能重复且具有可替代性，但高级职能很少，这与园区协会目前的经费状况、人力资源状况以及目前我国的体制约束有一定的关系。经费方面，园区内除少数协会外，大多数协会的经费都比较紧张，因此不得不以组织培训、沙龙等创造收入的服务性项目为主要工作重点。人力资源方面，协会组织的一些高级职能，如行业自律、协调共同行动、影响公共政策等，需要有足够数量的高素质专业人才组织运作。但目前协会组织在吸引人才方面困难较大，大部分协会没有或仅有少量专职工作人员，且在职工作人员由于职业前景不确定、报酬较低、社会地位不受认可等原因，工作的积极性受到限制。由于协会缺乏行使高级职能所必须的人才资源，致使这部分职能发展缓
26、慢。体制方面，一些约束也使协会的高级职能无法实现。尽管我国政治体制改革和政府职能转变等问题早已提上日程，但具体实施仍需要一个长期的过程。目前的政策、体制环境尚不能给协会组织行使高级职能创造足够的空间。比如，目前协会组织仍然需要严格执行挂靠“主管单位”的规定。主管单位为了避免承担责任，往往会采取谨慎原则，严格限制协会组织的一些活动，尤其是可能涉及政治的活动。尽管这种管理体制有维护社会安定的积极作用，但过于谨慎的管理原则同时也会限制协会发挥参政议政、影响公共政策等高级职能。此外，协会的政治地位尚未得到法律明确的界定，协会能否有效实现参政议政、影响公共政策的职能在很大程度上取决于当地政府的态度。值得
27、关注的是，园区内一些比较活跃的民间行业协会，其职能领域正从初级向高级逐步过渡，如行业价格信息发布、行业内企业评比、协调一致行动等，这些活动已经体现了一些高级职能的特征。中关村写字楼商会在管委会支持下推出的写字楼价格指数以及优秀楼盘评比等活动，北京技术市场协会拟推出的技术转移过程中的收费参考标准，中关村电子产品贸易商会计划2004年开始每年推出的行业发展白皮书等。中关村管委会的积极扶持和引导对园区协会职能提升起到重要作用。与初级职能不同，行使这些较高层次的职能不但不能给协会带来直接的经济收益，而且还需要协会付出一定的成本。这对于园区内普遍面临经费紧张问题的各协会来说，是一个重要的障碍。管委会通过
28、政府购买服务、项目合作等方式，以资金引导、合约规范的综合效应鼓励和扶持各协会积极行使较高层次的职能。实践证明，管委会的经济支持与合约规范运作，在某种程度上可以比较有效的同时解决协会经费困难和促进协会职能提升的难题。概括而言，尽管总体上目前园区协会组织的职能层次还不高，但已经出现了职能层次提升的趋势，并有一些成功案例。比如北京软件行业协会积极活动成功影响国家推出对软件行业的税收优惠政策，外商投资企业协会对国家税收政策的影响等，都是协会成功影响公共政策的实例。（3） 政府职能和协会职能的分工和转移目前，中关村园区的部分协会具备一些政府职能性质的权力，如高新企业资格认定和年检等。具备这些职权很大程度
29、上解决了协会的权威性、影响力以及生存压力方面的问题，但同时也带来了协会的垄断性、发展动力不足、企业代表性较差、协会对政府资源的严重依赖等问题。此外，协会具备的某些职权的性质究竟是政府行政职权的转移还是政府的行政授权，理论和实践中都还缺乏明确的界定与合理的解释。如果是政府行政职权转移给协会，意味着政府正在退出某些传统的管理领域，协会将取代政府实行行业自律和协调，这将是我国经济体制和行政管理体制的重大变革，协会将获得更为广阔的发展空间。如果只是政府授权协会行使政府的部分职能，则表明现行的行政管理体制并未发生本质的变革，面对权力过于广泛的全能政府，协会的发展空间将极为有限。从政府角度看，确定政府与协
30、会之间的职能分工和职能转移，应当以规范的法律（如行政许可法）为基础，必须首先界定政府拥有哪些合法的行政权力，才能进一步确认政府现在实际行使的职权中，哪些必须转移给协会，哪些可以授权协会行使。从协会角度看，对于是否应该把部分政府职能转移给协会,各协会的意见不尽相同。有些协会认为政府应把一些行业准入、资格认证等方面的职能转移给协会。也有的协会认为政府不应该向协会转移政府职能，协会的权力应来自于它自身通过为会员服务建立的影响力，认为“协会应该是完全由市场产生的事物”。同时，所有的协会都认为，是否能够拥有政府转移来的职能，对协会未来发展的影响重大。值得关注的是，政府向协会转移职能，需要协会自身相对成熟
31、，具备较高的素质条件。以园区协会目前的发展状况，政府哪些职能应该并可以向协会转移，向哪些协会转移，如何有步骤的向特定协会转移，是需要全盘慎重考虑的问题。 4、 园区协会的运行模式和行为规范（1） 入会、退会及协会的分立与合并各协会章程中，对入会和退会一般都有规定。但有些规定过于简单、抽象，而且，实际执行的情况也有较大差别。民间发起设立的行业协会最初起因都以直接实现企业共同利益为指向，由于利益诉求具有较高的一致性，共同利益边界比较清晰，组织目标相对简单明确，在特定的企业群体中有较强的吸引力和号召力。为保证会员利益的一致性和可实现性，保持协会的适度的规模与活力是必要的，因此，少数民间发起设立的行业
32、协会已经有意识的限定会员资格并进行较严格甄选。不过，会员数量能否在本行业企业中达到一定的比率，直接影响到协会的代表性和权威性。所以，多数民间协会希望不断扩大会员规模以强化自身的地位和影响力。政府背景的协会大多为历史形成，其会员资格一般由当时的行政规章和政策确定，会员通常缺乏寻求实现共同利益的强烈意识。不过，由于政府资源的吸引力和权威性，这些协会在吸引会员方面不存在很大的压力。就总体情况而言，园区绝大多数协会都将扩大会员数量作为日常工作的组成部分，并以不同方式影响潜在会员。但对协会本身的宣传很不充分，缺乏必要的力度和有效的途径。而且，协会吸引会员的主要方式以强调增加对会员的服务范围和提高服务水平
33、为主，很少以协会的高级职能（如行业利益维权、行业自律、影响公共政策等）为号召力吸引会员加入，这种状况与我国企业普遍缺乏共同利益意识和集体行动观念直接相关，与我国相对落后的市场经济发展水平相吻合。目前普遍存在的问题是各协会入会的门槛较低，来者不拒，多多益善，对申请入会的企业一般不加甄选，容易导致会员的共同利益过于宽泛，活动目标分散，组织和协调集体行动困难，协会的代表性和影响公共政策的针对性较差。由于目前法律、行政法规和协会章程对会员退会的条件、程序和后果存在诸多空白，实践中，各协会会员自愿退会和强制退会的情况都比较罕见，但每个协会几乎都有一些长期不缴纳会费，也不参加任何协会活动的“名义会员”。有
34、些协会（如写字楼商会），对未按期交纳会费的会员有一套比较完整规范的书面催缴、警示制度，但多数协会没有相关规定。对那些不参加协会任何活动的会员，各协会目前普遍缺乏有效的解决措施。此外，为保持协会规模，协会对退会的规定实际执行比较消极，那些事实上已不参加协会活动甚至不缴纳会费的企业会员，仍然长期在名义上留在协会里。以分立、合并方式扩大组织规模，提高组织效率，是协会发展壮大的重要途径，也是强化协会内部和协会之间竞争，增加协会活力的有效手段。由于目前法律和政策的空白及协会本身发展不够成熟，园区协会的分立与合并活动并不活跃，但园区的一些协会（如北京软件协会）已经开始尝试用分立、合并方式对协会资源进行整合
35、，出现了类似企业“兼并收购”与“破产重组”的现象。这些实力较强（经费较为充足、规模较大、影响较广）的协会，将一些有活力，但遇到发展瓶颈的协会或企业联合自治组织发展成为本协会的分支机构，不仅扩大了本协会的规模和影响力，也解决了被“兼并”协会的发展困难；同时，通过对事实上已经停止运作或长期运作不良的分会进行整顿和撤并，消除这些分会对协会其他会员的不良示范作用，减少协会的财务负担和组织成本。（2） 协会治理结构园区大多数协会的治理结构都具备形式上的完整性，规定了全体会员大会、理事会、秘书处、监事会等协会组织机构的权限和职能。各协会章程一般都规定，全体会员大会（或会员代表大会）是协会的最高权力机构，负
36、责决定协会的重大事务。理事会由全体会员大会选举产生，是会员大会的执行机构，对会员大会负责。常务理事会由理事会选举产生，对理事会负责，在理事会闭会期间行使理事会的部分权力；会长是协会的法定代表人，负责主持会员代表大会，召集理事会会议和常务理事会会议，检查决议执行状况等；秘书处是协会的常设办事机构，设秘书长一人，负责领导协会的日常工作；设监事会作为监察机构。但各协会实际运作中治理结构的功能和效率差别较大。有些协会治理结构运作比较规范，实现了不同组织机构之间的分权制衡与协调配合。有些协会治理结构则运行的不够规范，权力过分集中于个人（会长或秘书长）。 （3） 协会与会员、协会之间、协会与政府之间的沟通
37、第一，协会与会员之间的沟通。园区大多数协会与其会员之间的沟通都不存在明显障碍。通常，会员可以主动将需求和信息反映给协会，协会也会定期走访会员，以了解会员的需求。有些协会还定期向会员发送书面问卷或电子邮件，征询会员对协会工作的意见。目前，协会与会员沟通方面存在的主要问题是，由于普遍缺乏有效的共同利益信息收集、整合和反馈系统，一是信息收集和反馈的时滞过长，效率较低。二是难以区分企业个别问题和行业共性问题，准确性不足，这些问题在规模较大的协会中尤为突出。由于会员反映的个别企业问题难以通过协会上升为行业共性问题，协会的代表性、权威性和影响力将受到不利影响。第二，协会之间的沟通。目前园区协会间正式的沟通
38、与合作还不多见，已有的主要沟通渠道是中关村管委会引导成立的中关村协会联席会议。由于各种原因，联席会议尚未充分发挥其预期作用。但协会领导人之间的非正式个人沟通则相当普遍。第三，协会与政府之间的沟通。由于中关村管委会对协会组织发展的大力支持和开明态度，使园区协会同政府的沟通渠道相当畅通。不足之处在于，目前各协会同政府的沟通大多仍为随机反映式的沟通，缺乏规范有效的信息传递、接收、决策和决策反馈机制。（4） 协会发展战略园区各协会普遍缺少明确的发展战略。对这种现象的合理解释是：一方面，经费和人力资源等方面的困难导致协会的日常活动多以直接解决目前收入问题为主要目标，各协会无暇考虑长远发展规划；另一方面，
39、体制约束和相关法律缺位也使协会组织难以把握自身的发展定位和组织目标。（5） 协会的行为规范完整的协会行为规范应当包括四个层次的规则体系：法律、行政法规、协会章程、协会内部组织和管理制度。从法律层面看，法律缺位。我国目前还没有明确行业协会组织的地位、职能、治理结构、权利义务等相关规定的基本法律，更谈不上相关的法律体系。法律缺位使协会的发展缺乏方向指引和内在动力，也导致协会的高级职能提升困难。此外，市场经济发展催生了大量活跃的民间企业联合自治组织（非正式组织），它们很可能是协会的雏形，发展到一定程度后就会提出成立协会（正式组织）的要求。如何确认这类非正式组织的法律地位并对其活动进行有效规范，也是相
40、关法律目前的空白点。从行政法规层面看，相关规定不完善或过时，缺乏完整配套的行政法规体系。目前，国务院颁布的社团登记管理条例是规范协会组织运作的主要法规依据，但某些规定的可行性和适用性有待进一步探讨。比如，“一业一会”的规定对新设协会实行比较严格的限制，可以避免同一地区同一行业出现众多协会的混乱现象，有其积极作用，但这一规定同时限制了协会之间的竞争，致使一些有发展潜力的新生民间组织不能正常演变为协会，而运作不良的协会则无法被淘汰。这种错位的机制已经成为协会组织发展的巨大障碍。另外，协会必须有行政主管单位的规定，已经明显不适应市场经济体制下政府转变职能的趋势，非常容易滋生两种弊端：主管单位对协会活
41、动过度干预，影响协会的独立性和自主决策；协会滥用主管单位的名义，以权谋私，这样的情况在国内已经不乏先例。从协会章程层面看，协会章程是协会发起设立的必备要件，所以，园区各协会都有记载必要事项的协会章程。目前普遍存在的问题是，各协会章程标准化、程式化的现象比较明显，章程内容大同小异，缺乏有针对性和有本行业特色的规定，难以发挥明确协会定位和使命、有效规范协会运作的基本作用。从协会内部组织和管理制度层面看，各协会差异很大。有些协会（如写字楼商会），有比较完善的决策制度、会议制度、财务制度、会员信息收集和反馈制度等，内部管理比较规范。有些协会则很少制定书面的管理制度，内部管理相当粗放。5、 园区协会发展
42、中的主要问题（1） 设立和解散都存在明显障碍设立新协会的障碍主要来自现行“一业一会”的规定。由于政府有关职能部门执行“一业一会”的审批标准，造成新协会（尤其是民间协会）发起设立相当困难（如果某行业已经设立了行业协会，任何新的行业协会都不可能设立）。是否应当实行“一业一会”的管理原则，协会的权威性和代表性是通过协会间优胜劣汰的竞争实现还是通过政府的政策壁垒实现，是需要深入研究的问题。协会的解散障碍主要来自协会内部和现行法规的缺失。一些政府背景的协会（或其分会）已经失去活力，名存实亡，理应解散。但由于这些协会的主要领导人是政府官员兼职，或与政府有深厚的人脉关系，协会解散将直接影响其自身利益。协会内
43、部人员的强大阻力，造成政府相关职能部门无法批准协会解散。民间协会也同样可能面临内部人员阻力而难以解散。深究其根本原因，是现行法律法规中，缺乏协会组织必须强制解散的具体条件和可操作的程序性规定（仅有较抽象规定，如协会严重违反法律法规的，应当解散）。政府主管部门是否应该对协会的活动情况进行定期的考察，对已经明显失去活力，名存实亡的协会予以强制解散，是值得考虑的问题。（2） 经费不足是普遍现象园区协会合法经费来源主要有四项：会费；会员和社会捐赠；园区政府支付的购买服务和项目合作资金；协会培训收入。目前，多数协会都存在不同程度的经费困难。这一问题导致协会疲于生计而无力考虑发展，成为限制协会提升职能层次
44、的重要障碍。经费问题也极大制约着协会人力资源的引进、使用和培训，致使协会聘请和留住高素质专职工作人员比较困难，进一步限制了协会的健康发展。协会经费不足的原因是多方面的，但有两个问题迫切需要解决。一是会费标准。2004年之前，行政法规限定了协会组织会费的最高标准，即向会员征收的年会费不得超过500元。显然，这一标准偏低，不足以维持协会的正常运转，迫使协会必须通过有偿服务另辟收入来源，对协会提升职能有非常不利的影响。会费是协会各种收入中最为稳定的收入来源，应当成为协会正常行使职能的物质基础。拥有一个数量充足且较为稳定的收入来源，对协会的稳定持续发展意义重大。二是对协会捐赠的税收减免。根据现行的税法
45、，企业、社会组织和个人对协会的赞助和捐赠不能得到减免税的优惠。这必然限制了各方面向协会捐赠的积极性。实践中，一些企业采取了变通的方法，不采取赞助或捐款的形式，而是在协会组织的一些活动中直接以举办方的名义支付资金和实物，从而达到避税的目的。这种方法虽然解决了赞助捐赠款项的税收问题，但很容易使协会举办活动的效果产生负面影响，即协会看起来更像是某个企业的代理，并由此影响协会的形象。政府通过采购服务和项目合作支持协会的资金来自园区政府财政预算，而这些预算并未列入政府法定的支出范围，其数量和来源均缺乏可靠保证。协会向会员提供的各类培训和讲座有偿服务收费构成协会经费的重要来源。一方面，协会内部培训和讲座的
46、收费标准通常较低，以体现协会服务的公益性。另一方面，内部培训也面临着商业性中介组织、其他协会、高等院校和政府类似服务的激烈竞争。所以，这部分收入来源并不稳定。从总体情况看，尽管多数协会经费方面普遍存在困难，但经过各种努力，目前各协会都能维持比较正常的日常运作，经费困难主要体现在对协会进一步发展的限制。（3） 职能层次提升困难园区协会职能层次较低是目前存在的普遍问题。由于多数协会都面临生存方面的重大压力，因此，解决生存问题成为多数协会工作的重点，即：如何吸引更多的会员，以扩大会费收入和培训对象规模。如何组织各种培训和多样化内容的沙龙活动，拓展增加协会的经费收入的渠道。显然，协会职能层次提升与协会自身发展是一个“鸡与蛋孰先”的循环过程。一方面，因协会自身还不