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1、应用写作第二讲现在学习的是第1页，共35页一、党政机关公文的概念2012年4月6日，中办、国办联合印发了党政机关公文处理工作条例（以下简称条例。同时废止了1996年中办印发的中国共产党机关公文处理条例和2000年国务院印发的国家行政机关公文处理办法。条例的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。现在学习的是第2页，共35页条例的分类n n根据条例，党政机关公文种类有十五种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。比办法增加了“决议”和“公报”两种；同时将“会议纪要”改为“纪要”。现在学习的是第3页，共35
2、页党政机关公文的格式 条例的公文格式各要素分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。另页码位于版心外。现在学习的是第4页，共35页版头1 1份号：顶格编排在版心左上角第一行。份号：顶格编排在版心左上角第一行。2 2密级和保密期限：顶格编排在版心左上角第二行。密级和保密期限：顶格编排在版心左上角第二行。3 3紧急程度：顶格编排在密级之下紧急程度：顶格编排在密级之下4 4发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加发文机关标志：由发文机关全称或者
3、规范化简称加“文件文件”二字二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。居中，上组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。居中，上边缘至版心上边缘为边缘至版心上边缘为3535毫米。毫米。5 5发文字号：编排在发文机关标志下空二行位置，居中。年份、发文发文字号：编排在发文机关标志下空二行位置，居中。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注。如顺序号用阿拉伯数字标注。如201210201210号。号。6 6签发人：签发人：“签发人签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。一字，编排在发文机关标志下空二行位置。7 7分隔线
4、：发文字号之下分隔线：发文字号之下4 4毫米处居中印一条与版心等宽的红色分毫米处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。隔线。现在学习的是第5页，共35页主体1 1标题：编排于红色分隔线下空二行位置，居中。2主送机关：编排于标题下空一行位置，居左顶格。主送机关：编排于标题下空一行位置，居左顶格。3正文：公文首页必须显示正文，编排于主送机关名称下正文：公文首页必须显示正文，编排于主送机关名称下一行。一行。4附件说明：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件附件”二字，后标全角冒号和附件名称。二字，后标全角冒号和附件名称。5发文机关署名、成文日期和印章。6 6附注：如有附注，居左空二字加圆括号编排在成
5、文日期下一行。7附件：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一附件：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。起装订。现在学习的是第6页，共35页版记1版记中的分隔线2抄送机关：在印发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排。3印发机关和印发日期：编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字。现在学习的是第7页，共35页二、报请性公文 报请性公文指用于汇报工作、陈述情况、提出建议、请求指示或请求批准的公文，主要有报告、请示、议案等。现在学习的是第8页，共35页报告 一、报告概说一、报告概说 掌握报告的意义、特点与分类。(一一)报告的概念报告的概念条例条例规定：报告规定
6、：报告“适用于向上级机关汇适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问报工作，反映情况，回复上级机关的询问”。报告属于上行文，一般产生于事后和事情过程中现在学习的是第9页，共35页(二二)报告的分类报告的分类报告报告报告报告按内容可以分为四类，它们是按内容可以分为四类，它们是按内容可以分为四类，它们是按内容可以分为四类，它们是：1 1工作报告工作报告 用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质，又用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质，又用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质，又用于下级机关向上级机关汇报工作。这类报告根据其性质，又可以分为综合性报告和
7、专题性报告。综合性报告，是向上级机可以分为综合性报告和专题性报告。综合性报告，是向上级机可以分为综合性报告和专题性报告。综合性报告，是向上级机可以分为综合性报告和专题性报告。综合性报告，是向上级机关汇报全面工作的报告，内容具有综合性的特点，如关汇报全面工作的报告，内容具有综合性的特点，如关汇报全面工作的报告，内容具有综合性的特点，如关汇报全面工作的报告，内容具有综合性的特点，如关于我关于我关于我关于我国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告国乡镇企业情况和今后改革与发展意见的报告；专题性报告，是；专题性报告，是；专
8、题性报告，是；专题性报告，是向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，向上级机关汇报某项工作、某个问题或某一方面情况的报告，内容具有单一性、专项性的特点，如内容具有单一性、专项性的特点，如内容具有单一性、专项性的特点，如内容具有单一性、专项性的特点，如关于进一步加强血吸虫关于进一步加强血吸虫关于进一步加强血吸虫关于进一步加强血吸虫病地方病防治工作的报告病地方病防治工作的报告病地方病防治工作的报告病地方病防治工作的报告现在学习的是第10页，共35页2情况报告情况报告 用于反映情
9、况。如用于反映情况。如关于河北省三河市、关于河北省三河市、大厂县学生因服用碘油丸、补碘制品发生群大厂县学生因服用碘油丸、补碘制品发生群体不良反应的情况及建议的报告体不良反应的情况及建议的报告。这类报。这类报告内容往往带有突发性，不像工作报告属于告内容往往带有突发性，不像工作报告属于常规工作，所以行文要主动及时。常规工作，所以行文要主动及时。现在学习的是第11页，共35页3答复报告答复报告 用于答复上级机关的询问。用于答复上级机关的询问。关于关于校工校工会干部有关待遇的报告会干部有关待遇的报告。4报送报告报送报告 用于向上级机关报送文件或物件。如用于向上级机关报送文件或物件。如关关于上送于上送1
10、998年工作要点的报告年工作要点的报告。其作用是使向上级报送的文件、物品、资料有案可查。现在学习的是第12页，共35页二、报告的基本格式和写作二、报告的基本格式和写作 报告一般由标题、主送机关、正文、印章和日期等报告一般由标题、主送机关、正文、印章和日期等组成。组成。(一一)标题标题标题标题 报告的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三报告的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三报告的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三报告的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如要素齐全的完全式标题，如要素齐全的完全式标题，如要素齐全的完全式标题，如中国计划生育协会关
11、于中国计划生育协会关于加强计划生育工作的报告加强计划生育工作的报告；二是省略发文机关，如；二是省略发文机关，如；二是省略发文机关，如；二是省略发文机关，如关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告协作的报告协作的报告协作的报告现在学习的是第13页，共35页(二二)主送机关主送机关发文机关的直属上级机关。发文机关的直属上级机关。(三三)正文：正文：正文：正文：不同类报告正文略有不同。不同类报告正文略有不同。1工作报告：其正文一般包括报告原由、报告
12、事项和结语工作报告：其正文一般包括报告原由、报告事项和结语工作报告：其正文一般包括报告原由、报告事项和结语工作报告：其正文一般包括报告原由、报告事项和结语三部分。三部分。三部分。三部分。n n报报告告原原由由：交交代代报报告告原原因因或或说说明明报报告告的的目目的的、主主旨旨，由由“现就有关工作情况报告如下现就有关工作情况报告如下现就有关工作情况报告如下现就有关工作情况报告如下”过渡语领起。过渡语领起。n n报报报报告告告告事事事事项项项项：正正正正文文文文的的的的主主主主体体体体部部部部分分分分，陈陈陈陈述述述述工工工工作作作作情情情情况况况况，取取取取得得得得的的的的成成成成绩绩绩绩，存在
13、的问题，建议或打算。存在的问题，建议或打算。存在的问题，建议或打算。存在的问题，建议或打算。n n结语：一般用结语：一般用结语：一般用结语：一般用“特此报告特此报告”等惯用语收束全文。等惯用语收束全文。等惯用语收束全文。等惯用语收束全文。现在学习的是第14页，共35页2情况报告情况报告情况报告情况报告 其正文一般包括基本情况、情况分析和措施、建议三其正文一般包括基本情况、情况分析和措施、建议三部分。部分。n n基本情况：概括介绍事情发生经过。基本情况：概括介绍事情发生经过。n n情情况况分分析析：分分析析事事件件(或或或或问问问问题题题题)的的的的原原原原因因因因，既既既既要要要要从从从从客客
14、客客观观观观分分分分析，也要从主观分析，吸取教训。析，也要从主观分析，吸取教训。析，也要从主观分析，吸取教训。析，也要从主观分析，吸取教训。n n措施、建议：根据实际情况，提出切实可行的措施或建措施、建议：根据实际情况，提出切实可行的措施或建措施、建议：根据实际情况，提出切实可行的措施或建措施、建议：根据实际情况，提出切实可行的措施或建议。议。议。议。n n 部分报告的内容可以主要针对某些重要问题，部分报告的内容可以主要针对某些重要问题，提出可行的方案或建议。提出可行的方案或建议。现在学习的是第15页，共35页现在学习的是第16页，共35页3答复报告、报送报告答复报告、报送报告n n其正文内容
15、单一，写法较简单，直叙答复询其正文内容单一，写法较简单，直叙答复询问内容，直叙报送材料即可。答复报告以问内容，直叙报送材料即可。答复报告以“专此报告专此报告”收束。报送报告只要写清楚报送收束。报送报告只要写清楚报送什么（品名、规格）、有多少即可，以什么（品名、规格）、有多少即可，以“请请审阅审阅”、“请收阅请收阅”收束。收束。（四）写明发文机关与成文日期。（四）写明发文机关与成文日期。现在学习的是第17页，共35页三、报告写作要求三、报告写作要求报告写作要求有如下几条：报告写作要求有如下几条：n n(一一)情况要属实情况要属实 汇汇汇汇报报报报工工工工作作作作，反反反反映映映映情情情情况况况况
16、要要要要实实实实事事事事求求求求是是是是，提提提提出出出出的的的的意意意意见见见见或或或或建建建建议要切实可行，不能文过饰非，更不能弄虚作假。议要切实可行，不能文过饰非，更不能弄虚作假。议要切实可行，不能文过饰非，更不能弄虚作假。议要切实可行，不能文过饰非，更不能弄虚作假。n n(二二)中心要明确，主次要分明中心要明确，主次要分明中心要明确，主次要分明中心要明确，主次要分明n n(三三)报告行文要及时报告行文要及时n n(四四四四)不得夹带请示事项不得夹带请示事项不得夹带请示事项不得夹带请示事项n n 因为报告属于陈述性公文，不要求上级回复。因为报告属于陈述性公文，不要求上级回复。因为报告属于
17、陈述性公文，不要求上级回复。因为报告属于陈述性公文，不要求上级回复。现在学习的是第18页，共35页请示请示 一、请示概说一、请示概说 掌握请示的概念、特点与类别。掌握请示的概念、特点与类别。(一一)请示的概念请示的概念条例条例规定：请示规定：请示“适用于向上级机关请适用于向上级机关请求指示、批准。求指示、批准。”(二二)请示的特点请示的特点 请示与报告都属于上行文，在实际运用中请示与报告都属于上行文，在实际运用中经常容易用错。其实，与报告相比，请示有经常容易用错。其实，与报告相比，请示有自身明显的特点：自身明显的特点：现在学习的是第19页，共35页n n1行文的请求性行文的请求性 请示与报告是
18、性质不同的两种文种、报告请示与报告是性质不同的两种文种、报告是陈述性的公文，行文目的是汇报工作，反是陈述性的公文，行文目的是汇报工作，反映情况，以便上级机关了解下情，为上级决映情况，以便上级机关了解下情，为上级决策提供依据。而请示是请求性的公文，行文策提供依据。而请示是请求性的公文，行文目的是解决工作中亟待处理的但自己又无权目的是解决工作中亟待处理的但自己又无权或无力解决的具体问题。可见，报告重在反或无力解决的具体问题。可见，报告重在反映情况，请示重在解决具体问题。映情况，请示重在解决具体问题。现在学习的是第20页，共35页n n2 2请求的预先性请求的预先性请求的预先性请求的预先性 报告的行
19、文时间多在事后，也可以在工作进行到某一阶段行文，报告的行文时间多在事后，也可以在工作进行到某一阶段行文，报告的行文时间多在事后，也可以在工作进行到某一阶段行文，报告的行文时间多在事后，也可以在工作进行到某一阶段行文，行文时间比较灵活。行文时间比较灵活。行文时间比较灵活。行文时间比较灵活。而请示必须事前行文，不能而请示必须事前行文，不能而请示必须事前行文，不能而请示必须事前行文，不能“先斩后奏先斩后奏先斩后奏先斩后奏”，否则，就违反管理规定，否则，就违反管理规定，否则，就违反管理规定，否则，就违反管理规定和组织纪律。和组织纪律。和组织纪律。和组织纪律。3 3内容的单一性内容的单一性内容的单一性内
20、容的单一性 报告的内容可以是一件事，也可以是数件事。请示的内容报告的内容可以是一件事，也可以是数件事。请示的内容报告的内容可以是一件事，也可以是数件事。请示的内容报告的内容可以是一件事，也可以是数件事。请示的内容条例条例条例条例第十八条明确规定：第十八条明确规定：第十八条明确规定：第十八条明确规定：“应当一事一文应当一事一文应当一事一文应当一事一文”，必须坚持，必须坚持，必须坚持，必须坚持“一事一请一事一请一事一请一事一请”，因为只有这样才便于上级机关处理批复，提高请示的，因为只有这样才便于上级机关处理批复，提高请示的，因为只有这样才便于上级机关处理批复，提高请示的，因为只有这样才便于上级机关
21、处理批复，提高请示的效率。效率。效率。效率。4 4上级的回复性上级的回复性上级的回复性上级的回复性 报告不要上级领导机关批复，而请示必须要求上级领导机关批报告不要上级领导机关批复，而请示必须要求上级领导机关批报告不要上级领导机关批复，而请示必须要求上级领导机关批报告不要上级领导机关批复，而请示必须要求上级领导机关批复。复。复。复。现在学习的是第21页，共35页(三三)请示的分类请示的分类n n请示按其性质可以分为三类：请示按其性质可以分为三类：1 1请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、请
22、求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。补充。补充。补充。2 2请求批准或解决问题的。请求批准或解决问题的。3 3请求批转的。本级机关不能要求与自己平级机关或不相隶请求批转的。本级机关不能
23、要求与自己平级机关或不相隶请求批转的。本级机关不能要求与自己平级机关或不相隶请求批转的。本级机关不能要求与自己平级机关或不相隶属的机关部门照办，这时需要请求上级审定后批转有关方属的机关部门照办，这时需要请求上级审定后批转有关方属的机关部门照办，这时需要请求上级审定后批转有关方属的机关部门照办，这时需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就是请求批转的请示。面执行，这样上报的请示，就是请求批转的请示。面执行，这样上报的请示，就是请求批转的请示。面执行，这样上报的请示，就是请求批转的请示。现在学习的是第22页，共35页二、请示的基本格式和写作二、请示的基本格式和写作n n请示一般由标题
24、、主送机关、正文、印章和成文日请示一般由标题、主送机关、正文、印章和成文日期等组成。期等组成。(一一)标题标题 请示的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文请示的标题有两种形式：一是发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，如种三要素齐全的完全式标题，如四川省人民政府办四川省人民政府办四川省人民政府办四川省人民政府办公厅关于土地管理分工问题的请示公厅关于土地管理分工问题的请示公厅关于土地管理分工问题的请示公厅关于土地管理分工问题的请示；二是省略发文机；二是省略发文机；二是省略发文机；二是省略发文机关，如关，如关，如关，如关于进一步做好证券回购债务清偿工作的请关于进一步做好证券回购债务清偿工作
25、的请示示。(二二)主送机关主送机关 具体承办该请示的上级单位。确定主送单位很重要，具体承办该请示的上级单位。确定主送单位很重要，关系到请示事项是否能得到及时解决的问题。关系到请示事项是否能得到及时解决的问题。现在学习的是第23页，共35页(三三三三)正文正文正文正文 请示的正文，一般包括请示原由、请示事项、结语三请示的正文，一般包括请示原由、请示事项、结语三部分。部分。n n请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。n n请请请请示示示示事事事事项项项项：正正正
26、正文文文文的的的的主主主主体体体体部部部部分分分分，明明明明确确确确说说说说明明明明需需需需要要要要上上上上级级级级给给给给予予予予指指指指示示示示、批批批批准准准准的具体问题或具体事项。的具体问题或具体事项。的具体问题或具体事项。的具体问题或具体事项。n n结结结结语语语语：请请请请求求求求批批批批复复复复性性性性的的的的请请请请示示示示，根根根根据据据据请请请请示示示示类类类类型型型型，一一一一般般般般以以以以惯惯惯惯用用用用语语语语“当当当当（妥妥妥妥）否否否否，请请请请批批批批复复复复”、“以以以以上上上上请请请请示示示示当当当当（妥妥妥妥）否否否否，请请请请批批批批复复复复”、“当当
27、当当否否否否，请请请请指指指指示示示示”、“当当当当否否否否，请请请请批批批批准准准准”、“当当当当否否否否，请请请请审审审审核核核核”收收收收束束束束。请请请请求求求求批批批批转转转转性性性性的的的的请请请请示示示示，一一一一般般般般以以以以惯惯惯惯用用用用语语语语“以以以以上上上上请请请请示示示示(意意意意见见见见)如如如如无无无无不不不不当当当当(妥妥妥妥)，请批转各地区、各部门贯彻执行，请批转各地区、各部门贯彻执行，请批转各地区、各部门贯彻执行，请批转各地区、各部门贯彻执行”收束。收束。收束。收束。（四）印章和成文日期现在学习的是第24页，共35页三、请示写作要求三、请示写作要求写作请
28、示有如下几个要求：写作请示有如下几个要求：写作请示有如下几个要求：写作请示有如下几个要求：(一一一一)请示理由要充分请示理由要充分请示理由要充分请示理由要充分 一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示理由是否充分，是一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示理由是否充分，是一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示理由是否充分，是一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示理由是否充分，是否合情合理。因此，写作时一定要抓住实质，不可泛泛而谈。否合情合理。因此，写作时一定要抓住实质，不可泛泛而谈。否合情合理。因此，写作时一定要抓住实质，不可泛泛而谈。否合情合理。因
29、此，写作时一定要抓住实质，不可泛泛而谈。(二二二二)请示事项要明确请示事项要明确请示事项要明确请示事项要明确 请示什么事项，让上级具体办什么和怎么办，都要写得具体明白，不可含混不清。请示什么事项，让上级具体办什么和怎么办，都要写得具体明白，不可含混不清。请示什么事项，让上级具体办什么和怎么办，都要写得具体明白，不可含混不清。请示什么事项，让上级具体办什么和怎么办，都要写得具体明白，不可含混不清。(三三三三)严格遵守请示的行文规则严格遵守请示的行文规则严格遵守请示的行文规则严格遵守请示的行文规则 这些行文规范大致有：这些行文规范大致有：这些行文规范大致有：这些行文规范大致有：1 1 1 1坚持坚
30、持坚持坚持“一事一文一事一文一事一文一事一文”，“一事一请示一事一请示一事一请示一事一请示”。2 2 2 2一般只有一个主送一般只有一个主送一般只有一个主送一般只有一个主送机关，不要多头请示。如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。机关，不要多头请示。如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。机关，不要多头请示。如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。机关，不要多头请示。如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。3 3 3 3一般不要越级请示。因特殊情况需要越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。一般不要越级请示。因特殊
31、情况需要越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。一般不要越级请示。因特殊情况需要越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。一般不要越级请示。因特殊情况需要越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。4 4 4 4除领导直接交办的事项外，除领导直接交办的事项外，除领导直接交办的事项外，除领导直接交办的事项外，“请示请示请示请示”不要直接送领导个人。不要直接送领导个人。不要直接送领导个人。不要直接送领导个人。5 5受双重领导的机关，受双重领导的机关，受双重领导的机关，受双重领导的机关，向上级请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。向上级请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。向上级
32、请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。向上级请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。现在学习的是第25页，共35页议议 案案一、议案概说一、议案概说一、议案概说一、议案概说准确地理解议案的意义准确地理解议案的意义准确地理解议案的意义准确地理解议案的意义(一一一一)议案的概念议案的概念议案的概念议案的概念 条例条例条例条例规定：议案规定：议案规定：议案规定：议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同适用于各级人民政府按照法律程序向同适用于各级人民政府按照法律程序向同适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项级人民代表大会或人民
33、代表大会常务委员会提请审议事项级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。n n议案的制发主体为包括国务院在内的各级政府，受文单位一议案的制发主体为包括国务院在内的各级政府，受文单位一议案的制发主体为包括国务院在内的各级政府，受文单位一议案的制发主体为包括国务院在内的各级政府，受文单位一般为同级人大及其常务委员会，呈报机关是本级人民政府。般为同级人大及其常务委员会，呈报机关是本级人民政府。般为同级人大及其常务委员会，呈报机关是本级人民政府。般为同级人大及其常务委员会，呈报机关是本级人民政府。除人事任免事项之外的其他议案内容，一般经本级
34、政府常务除人事任免事项之外的其他议案内容，一般经本级政府常务除人事任免事项之外的其他议案内容，一般经本级政府常务除人事任免事项之外的其他议案内容，一般经本级政府常务会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案涉会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案涉会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案涉会议研究通过后再提交人大或人大常委会审议。因此议案涉及的内容一般是本行政区的重大事项，且是属于同级人大或及的内容一般是本行政区的重大事项，且是属于同级人大或及的内容一般是本行政区的重大事项，且是属于同级人大或及的内容一般是本行政区的重大事项，且是属于同级人大或其常委会职权内的事项
35、。其常委会职权内的事项。其常委会职权内的事项。其常委会职权内的事项。现在学习的是第26页，共35页（二）议案的分类根据提请审议的内容不同，可以分为四类：1 1提请审议批准的议案：这类议案是国务院向全国人大常提请审议批准的议案：这类议案是国务院向全国人大常委会提出的为请予批准已签订的国际条约而用的，如委会提出的为请予批准已签订的国际条约而用的，如国务院关于提请审议批准东南亚友好合作条约第三修改议定书的议案的议案。2提请审议立法的议案3提请审议事项的议案4提请审议人事任免的议案现在学习的是第27页，共35页二、议案的基本格式和写作二、议案的基本格式和写作n n议案一般由标题、主送机关、正文、附件、
36、议案一般由标题、主送机关、正文、附件、印章和成文日期等组成。印章和成文日期等组成。(一一)标题标题 议案的标题一般采用发文机关、事由、文种议案的标题一般采用发文机关、事由、文种三要素齐全的完全式标题，事由部分常有三要素齐全的完全式标题，事由部分常有“提请审议提请审议”、“提请提请”等字样。如等字样。如国务院国务院关于提请审议关于提请审议中华人民共和国消费者权益中华人民共和国消费者权益保护法保护法(草案草案)的议案的议案 现在学习的是第28页，共35页(二二二二)主送机关主送机关主送机关主送机关 议案的主送机关是特定的，即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会，只能写议案的主送机关是特定的，
37、即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会，只能写议案的主送机关是特定的，即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会，只能写议案的主送机关是特定的，即某级人民政府的同级人民代表大会或人大常委会，只能写一个，要用全称或规范化简称。一个，要用全称或规范化简称。一个，要用全称或规范化简称。一个，要用全称或规范化简称。(三三三三)正文正文正文正文 议案正文一般包括提请审议的原由，提请审议的内容，提请审议的要求三议案正文一般包括提请审议的原由，提请审议的内容，提请审议的要求三议案正文一般包括提请审议的原由，提请审议的内容，提请审议的要求三议案正文一般包括提请审议的原由，提请审议的内容，提请审议的要求
38、三部分。部分。部分。部分。提请审议的原由：说明提请审议的原因、意义、目的或依据等。提请审议的原由：说明提请审议的原因、意义、目的或依据等。提请审议的原由：说明提请审议的原因、意义、目的或依据等。提请审议的原由：说明提请审议的原因、意义、目的或依据等。提请审议的内容：提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项，在文中提请审议的内容：提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项，在文中提请审议的内容：提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项，在文中提请审议的内容：提出要求审议的具体事项。立法议案提出要求审议的事项，在文中只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等
39、文件本身；其他两类议只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身；其他两类议只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身；其他两类议只是其名目，其真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身；其他两类议案直叙审议内容，如果内容较多，可以分段行文，也可以分条列项。案直叙审议内容，如果内容较多，可以分段行文，也可以分条列项。案直叙审议内容，如果内容较多，可以分段行文，也可以分条列项。案直叙审议内容，如果内容较多，可以分段行文，也可以分条列项。提请审议的要求：通常用提请审议的要求：通常用提请审议的要求：通常用提请审议的要求：通常用“请审议请审议请审议请审议”、
40、“请予审议请予审议请予审议请予审议”、“现提请审议现提请审议现提请审议现提请审议”、“请审请审请审请审议批准议批准议批准议批准”等表示祈请的惯用语收束全文。等表示祈请的惯用语收束全文。等表示祈请的惯用语收束全文。等表示祈请的惯用语收束全文。现在学习的是第29页，共35页(四四)附件附件 议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议议案附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规的法律、法规的法律、法规的法律、法规(草案草案草案草案)和重大政策性文件。有些议案事和重大政策性文件。有些议
41、案事项直接写明，在正文中则可以没有附件。项直接写明，在正文中则可以没有附件。(五五五五)印章和成文日期印章和成文日期 政府提请人大审议的议案，行文时一般以政府行政首长个政府提请人大审议的议案，行文时一般以政府行政首长个政府提请人大审议的议案，行文时一般以政府行政首长个政府提请人大审议的议案，行文时一般以政府行政首长个人名义，如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的人名义，如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的人名义，如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的人名义，如省长、市长、州长、县长等。有的也以政府的名义行文。落款写明制发议案政府的名称或政府领导的职名义行文。落款写明制发议案政府的
42、名称或政府领导的职名义行文。落款写明制发议案政府的名称或政府领导的职名义行文。落款写明制发议案政府的名称或政府领导的职务、姓名，并标明日期务、姓名，并标明日期务、姓名，并标明日期务、姓名，并标明日期现在学习的是第30页，共35页三、议案的写作要求三、议案的写作要求n n议案的写作有如下要求：议案的写作有如下要求：(一一)行文规范行文规范 议议案案正正文文虽虽有有种种种种写写法法，但但提提请请审审议议的的原原由由、事事项项内内容容、提提请请审审议议的的要要求求三三个个层层次次要井然有序。要井然有序。(二二)一事一案一事一案 议议案案内内容容应应单单一一明明了了。一一份份议议案案只只能能写写一件事
43、。一件事。(三三)语言准确、庄重。语言准确、庄重。现在学习的是第31页，共35页关于提请审议区生态建设规划的议案区人大常委会：沙依巴克区生态区建设规划沙依巴克区生态区建设规划经经2007年6 6月月6日第日第31次政府常务会议研究同意，现提请人大常委会审议，请予审议。请予审议。附件：沙依巴克区生态区建设规划沙依巴克区生态区建设规划 区长：区长姓名 日期现在学习的是第32页，共35页思考与练习1、请示与报告有什么相同点与不同点？2、以市政府的名义写一份提请审议市生态文明建设规划（20112020年）的议案。现在学习的是第33页，共35页n n请示与报告有什么相同点与不同点？n n相同点：都是上行
44、文；行文格式基本相同。n n不同点主要有：1、请示需要上级机关批复；报告不需要上级机关批复。2、请示行文于事前；报告行文于事中或事后。现在学习的是第34页，共35页以以市政府的名义写一份提请审议市政府的名义写一份提请审议市生态文明建设规划（市生态文明建设规划（2011201120202020年）年）的议案。的议案。市政府关于提请审议市政府关于提请审议市生态文明建设规划（市生态文明建设规划（2011201120202020年）的议案年）的议案 市人大常务委员会：市人大常务委员会：市生态文明建设规划（市生态文明建设规划（2011201120202020年）年）经经年年月月日第日第次政府常务会议研究同意，现提请人大常委会审议，以便贯彻实施。次政府常务会议研究同意，现提请人大常委会审议，以便贯彻实施。请予审议。请予审议。附件：附件：市生态文明建设规划（市生态文明建设规划（2011201120202020年）年）市长：市长：年年月月日日现在学习的是第35页，共35页