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1、探索金融支持乡村振兴的有效模式熊涛 习近平总书记指出，要坚持农业农村优先开展，推动实施乡村振兴战略。2022年8月，为探索金融支持乡村振兴的有效模式，江苏 银保监局在全省首批19个乡镇开展银行业保险业服务乡村振兴试点 示范工作，2022年试点乡镇扩展到60家，实现省内各县（市）全覆 盖。两年多来，试点乡镇金融服务覆盖面、可得性和满意度明显提升， 金融支持乡村振兴的成果日益显现。截至2022年末，60个试点乡镇 各项贷款余额1996亿元，比年初增长22. 1%,高于全省农村贷款增 速6个百分点；获得保险业风险保障7980亿元;地区生产总值平均增 速11%,高于全省平均增速2. 4个百分点。“专项
2、小组+专门机构+专题方案”，引导金融资源下沉。加强组 织领导。各银保监分局成立由主要领导任组长、分管领导任副组长的 专项工作领导小组，构建季度统计监测、监管督导督办、成果总结宣 传等三项机制，以监管资源下沉带动金融资源下沉。指定专门机构。 精选局部政策性银行、大型银行、中小法人银行和重点保险公司，组 建体系完备、功能齐全的市、县两级金融服务组参与试点。按照监管 要求，金融机构明确省、市、M （市、区）三级分管领导和负责部门， 完善内部工作机制。出台专题方案。各银保监分局因地制宜制定实施 方案，明确试点目标、实施步骤、保障措施。参与试点机构制定细化 方案，从资源调配、激励政策、保障机制等方面予以
3、落实。“金融网点+金融副镇长+村级顾问”，完善金融服务体系。完善 服务网络。农业银行、建设银行、农村商业银行等在试点乡镇加快升 级普惠金融便民服务点，实现普惠金融与物流、电商等“一站多能”。 各保险公司加大试点乡镇服务部（站）、村居服务点布设力度，推动 农业保险一站式服务。截至2022年末，试点乡镇普惠金融便民服务 点实现村级全覆盖，保险服务部（站）实现镇级全覆盖。选派金融副 镇长。在地方政府支持下，常州、扬州等六市选派金融机构负责人赴 19个试点乡镇挂职金融副镇长，列席事关乡村振兴、经济开展内容 的镇长办公会，为镇政府重点工程、经济开展提供咨询并协调金融资 源。建立“一村两顾问”制度。为试点
4、乡镇村（居）配备银行顾问和 农业保险顾问，顾问姓名、照片和联系方式在村党群活动中心上墙公 示。徐州银保监分局联合市委组织部等部门在试点乡镇推出“派驻金 融村官”活动，实现“人员驻村、单位联村”。苏州、淮安等银保监 分局印发金融顾问管理制度，明确选派方法、工作职责和运转机制。 截至2022年末，1156个村已配齐2760名金融顾问。“重点服务+走访企业+农户建档”，提高金融服务质效。重点项 目专属服务。南京市为重点企业和重点工程指派主办金融机构，实现 “一对一”专属服务。南通银保监分局排出“一村一品”特色行业 42个，指导机构开展针对性研究和个性化服务。全面走访企业需求。 组织银行机构划片包干，
5、两年内对试点乡镇所有企业和个体工商户开 展实地走访，发放“金融服务联系卡”，明示单位、姓名、联系方式 和客服 ，向有需求且符合条件的主体提供综合金融服务。全面开 展建档评级。深入开展“整村授信”“信用村建设”等活动，对新型 农业经营主体和农户全面建档评级，授信“能授尽授”。截至2022 年末，共对试点乡镇1.9万户次新型农业经营主体建档评级，覆盖面 近100%；对99. 9万户次农户建档评级，覆盖面达89. 2%。“部门联动+信息共享+生态共建”，优化金融开展环境。增强试 点工作政策集成。南通银保监分局联合辖内县市政府召开工作部署会 议，推动财政、融资担保、信贷、保险政策协同。连云港银保监分局
6、 联合市委组织部等部门印发试点乡镇建设实施方案和建设工程清单, 并将试点工作纳入乡镇高质量开展考核。破解信息不对称难题。各试 点乡镇成立工作专班，定期汇总重点领域和重点工程金融需求，及时 提供“企业、个体工商户、新型农业经营主体、农户”四张清单，协 助金融机构开展服务。截至2022年末，银行机构收到政府推送工程 累计1277个，发放信贷余额238亿元。优化农村金融生态。开展“一 村一阵地”金融宣传活动，指定金融机构依托村党群活动中心、农村 金融便民服务点或村里集市等场所，在每个行政村每年至少组织一次 现场宣传活动。如泗阳农商行卢集支行成立“红马甲”专业团队，试 点以来开办“金融夜校” 60余场
7、，受惠群众达1.5万人次。把提高“三农”金融服务可得性作为解难题、办实事的重要内容,探索金融资源直达乡镇最基层的有效方式，江苏银保监局不断提升金 融服务乡村振兴能力和水平，切实赋能乡村振兴，取得了良好成效。助力产业振兴势头更盛。2022年，60个试点乡镇新增一二三产业贷款751亿元，公共财政收入同比增长7. 1%。一是做大特色产业。 螃蟹养殖是泰州安丰镇主导产业，兴化农商行、华农保险、交通银行 等分别为该镇提供金融服务与支持，助力产业开展。2022年，安丰 镇河蟹产值10.2亿元，同比增长21. 2%,带动3.8万人就业创业。 二是延伸产业链。农业开展银行、农业银行、射阳农商行围绕盐城市 洋马
8、镇菊花产业，依托“风险补偿金+担保”“产业基金+信贷”机制 发放贷款10. 3亿元，帮助菊花种植产业逐步向烘干、食品加工、文 化旅游等领域拓展。洋马镇白菊花已入选江苏省特色农产品优势区名 单，产业链从业农户超过1万人。三是拓展产品市场。镇江银保监分 局推动全市97家金融机构集中采购天王镇地产农产品近300万元， 指导平安财险通过客户服务平台向全国L2亿车主推销天王镇生态 农产品，打造“产销对接，助销兴农”新模式。支持生态宜居基础更牢。2022年，试点乡镇新增基础设施贷款 145亿元，支持18个试点乡镇修建“四好农村路” 307公里，支持 37个乡镇修建农民住房6205套。一是人居环境获得改善。
9、农业开展 银行为连云港厉庄镇上小山等6个自然村专辟贷款规模，向厉庄镇新 型农村社区建设工程发放贷款2.1亿元，首年利率低至3. 65%0目前， 建设工程全部完成，6个自然村828户农户陆续搬入新家。二是基础 设施不断完善。南京银行向南通市搬经镇搬北污水处理厂工程和28 个村级污水处理站工程发放贷款4000万元，农业开展银行为该镇内 32. 6km河道疏浚整治及护岸建设提供政策性低息贷款，支持搬经镇 通过“全国文明村镇”复验。服务乡村治理方法更多。一是金融科技赋能“数字乡村”。建设 银行在苏州南丰镇永联村开展“数字永联、智慧乡村”建设，聚焦数 字产业、数字民生、数字治理三个方向，建立永联信用评价
10、体系、信 用权益体系、数字人民币全生态场景。二是创新“信用自治+整村授 信”模式。靖江农商行在泰州马桥镇试点将村规民约积分、诚信道德、 社会治理度等纳入整村授信评级范围，积分分值可兑换信用贷款额度, 获得利率、期限优惠。三是积极提供公共服务。2022年7月，太保 财险在南京市砖墙镇和晶桥镇开办长期照护保险，半年内为3238位 失能老人提供照护服务，支付保险待遇1261. 4万元。推动富民强村成效更实。为巩固拓展脱贫攻坚成果，落实省委省 政府“富民强村帮促行动”要求，江苏银保监局在全省重点帮促地区 选择21个乡镇参与试点。截至2022年末，21个试点乡镇信贷余额 438. 6亿元，较年初增长43
11、. 1%,高于全部试点乡镇近21个百分点， 各类主体获得风险保障1985亿元。宿迁双沟镇位于全省脱贫攻坚集 中连片区（西南岗片区），巩固脱贫攻坚成果任务较重。农业银行向 双沟镇境内“光伏发电3号渔光互补工程”投放贷款3. 4亿元，向农 房改善工程授信2.6亿元，双沟镇及周边11个村1000余户农户搬进 新家。工商银行为双沟镇高套村“生猪养殖工程”专门设计融资方案, 一个月内完成2. 8亿元贷款审批，工程预计年产值超10亿元，带动 就业人数约500人。2022年，该镇居民人均可支配收入2.3万元， 同比增长11%,超过全省农村居民人均可支配收入增速1. 1个百分点。（作者系江苏银保监局党委书记、局长）责任编辑：张宁