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1、农村社区创先争优活动动员会议讲话在农村社区，要以争做合村并建先锋为载体，把开展活动与深化农村党建三级联创、合村并建、农村社区党建强化年等工作有机结合起来，广泛开展设岗定责、党员承诺，强力加快新农村建设和农民致富步伐。这里，根据雷建国书记、吴翠云市长的委托，我重点就加快统筹城乡发展、推进合村并建工作讲几点意见。去年，在全市上下的共同努力下，市委决策推行的村庄合并、社区建设工作顺利完成任务，全市由8319个行政村减少为3339个，减少了4980个，每个行政村由527人增加至1353人。这项史无前例的农村重大改革，在全省引起了强烈反响，在全国也有一定影响。省委姜异康书记有明确指示，姜大明省长、刘伟副
2、书记都作了重要批示，近期回良玉副总理也作了重要批示。有来自省内外的10多个党政考察团前来参观考察。1月9日，市委、市政府不失时机地召开了抓规划、抓新农村建设动员大会，雷建国书记、吴翠云市长都做了重要讲话，我也讲了具体意见。会后，各县市区、乡镇（街道）党委、政府，广大农村党组织和社区村委会形成共识、积极响应，采取各种措施抓落实，农村规划和社区建设有了明显进展。截止目前，全市3339个行政社区重新规划为2144个并建社区，其中有1109个完成了新村选址和建设规划，已开工建设的并建社区205个，涉及656个自然村。在86个部门帮扶的社区中，有79个完成了用地规划，其中17个已审批；50个完成了建设规
3、划，其中32个社区已启动建设。各工作组派出单位的一把手多数都到所帮扶社区调研指导工作，市几大班子领导和市法院院长尚洪立、检察长丁福祥、公安局长匡兴华、市委党校常务副校长杜深江、*学院书记任运河、院长贺金玉、职业学院书记郭保庆、院长李炳勇都先后做出批示和到帮扶点指导工作。市委统战部、工商联还组织了百名优秀建设者与社区联建，*学院成立了合村并建研究会，百企连百区中的企业有20个已与村庄携手开发建设。当前，这项工作还存在着不少问题。主要是社区之间发展不平衡。一是在认识上存在着不平衡，多数农村干部把新农村建设作为头等大事，尽职尽责，迎难而上，而有的左顾右盼、畏难发愁、应付拖延，怕麻烦不想抓、怕出乱子不
4、敢抓。二是在方法上存在着不平衡，多数领导班子思想解放、办法多，措施得力、工作效果好。而少数干部一筹莫展、束手无策，工作迟迟没有进展。三是进展上存在着不平衡。多数县乡镇不但完成了土地修编和建设规划，部分社区开工建设，而有的土地利用规划还没和市国土局对接。各级各部门各单位都要结合下一步开展的创先争优、做兴德先锋活动，认真解决好这些问题，做到知难而进，齐头并进，尽快掀起新农村建设的热潮。4月19日，雷建国书记主持召开了统筹城乡发展座谈会，要求加强领导，加大力度，加快进程。统筹城乡发展的方面内容很多，但最重要、最有效、最该下气力抓的是统筹城乡住房建设。市委、市政府确定，我市农村工作，由去年的以合村为重
5、点，转为以并建为重点。去年工作重点是合村子、选班子，今年上半年重点是搞规划，从下半年开始要全面启动新农村社区建设工程。所谓全面启动，就是每个县市区都要启动，每个乡镇街道办都要启动，每个合并的社区和没有合不需要合的大村都要启动。全面启动指的是每个社区、每个村庄都要搞好规划，然后按照规划，每年安排一部分有意愿、有需求、有经济实力的农户到指定和规划的地方进行楼房建设，而不是要求一哄而起，一拥而上，要求分期分批、逐年安排、循序渐进。条件好的社区、村庄用5年左右时间完成，大部分用10年左右时间完成，条件差的可能要20年左右才能完成。用句话形容就是强调村村点火、但不提倡户户冒烟。我们一直强调，规划慢不得，
6、建设急不得，不抓紧规划不行，但建不建房农民说了算，不能急躁冒进、强迫命令。为什么要全面启动。第一，省委有明确要求。省委书记姜异康2021年8月21日在*调研时指出：村庄合并社区建设是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中逐步融为一体。姜书记的这句话，我的理解有三层含义：一是从领导班子组织上、干部的思想上、工作配合上都要融为一体。要研究制定开展工作、社区班子如何运作的规章制度和机制。二是合起来村庄群众的关系、感情要融为一体。三是群众的居住要逐步融为一体。合并村庄我们是全面动员、全面展开的，组建的2233个农村社区，涉及到了6000多个村庄。所以，抓规划、搞建设也必须全
7、面发动。第二，抓并建是巩固合村成果的现实需要。如果合村之后不抓并建，长期几个村分散居住，干部不便于开展工作，时间长了出现矛盾，可能会再分开，我们去年抓的合并村庄工作就会是前功尽弃、半途而废。第三，各级党政有责任。抓并建是对老百姓高度负责的表现。如果不抓并建，老百姓就会对我们的合村工作产生质疑，就会失望，就达不到改善群众生活居住条件、统筹城乡发展的目的。第四，老百姓有需求和期盼。据调查，每年大约有5%的农户有建房需求，停止零星宅基地审批后，如果不抓紧启动并建工作，长期不批就会给群众生活带来不利，引起群众的不满。新农村建设是大势所趋、人心所向，如果现在不抓规划，不按规划建设，将来再抓，每晚抓一年就
8、会造成5%农户的浪费，所以早抓就主动，晚抓就被动。如何全面启动。工作中要重点抓好“四个一”。一是每个社区都要有一张图，就是有一个好的规划。规划是龙头，规划是法规，有了规划才能搞建设，规划的好才能建设的好。搞规划要本着居住楼房化、服务设施城市化、村庄绿化美化的原则，做到三定：首先是定好位。一个社区由几个村合起来，新住宅区建在哪里，乡镇街道党委政府主要负责同志、驻村工作组要在结合宅基地修编，广泛征求群众意见，与社区干部反复研究的基础上尽快确定下来。其次是定住型。每个社区是建高层楼房还是二层楼，建什么风格，前面留院，还是前后都留院，要从实际出发，征求群众意见，取得多数群众的认同。第三是定住内容。道路
9、、电力、供排水等基础设施，办公室、幼儿园、学校、卫生室、便民超市、饭店、洗澡堂、文化大院、敬老院等公共服务设施，都要全面规划好，确保规划一次到位。6月底前制定好社区规划，由县市区审批后实施建设。二是研究一套工作措施和政策。启动合村并建是一项系统工程，所以要形成一套行之有效的方法措施和优惠政策，市委、市政府正在起草一个关于统筹城乡发展加快合村并建工作的文件，各县乡村要大胆地创新探索、总结完善，对好的典型经验要及时总结推广。三是组织一批建楼买楼带头户。对有建房意愿和建房能力的农户，要及时帮助他们按照新规划建设，让一部分人先住上楼房、先改善生活居住环境，发挥示范和带头作用，让更多人从中看到合村并建的
10、好处，形成建楼房买楼房住楼房先进、光荣、自豪的气氛，引导楼房建设。四是每个乡镇要组建一支执法检查队伍。停止零星宅基地审批，并不能保证不会出现群众私自乱建住房的现象。因此，各乡镇都要组建一支执法队伍，配备专人专车，经常深入到各个社区村庄巡回检查，及时发现和制止个别群众不按规划建房问题，提高规划的约束力、权威性，同时提高群众的法规意识。据了解，启动新农村社区建设有三大难。一是选址难。原来的几个村要合建在一起，各村意见可能有分歧，这要请乡镇（街道办事处）党委政府出面加强领导、加强协调。只要工作到位，形成一个各村都能接受的方案是完全能办到的。二是取得宅基地难。如果像德城区第三店那样，从村的一头开始起步
11、、滚动建设、不占耕地就不难，也不用上级审批。如果几个村庄选择新址占用可耕地并建，乡镇写出申请报告，由县市区国土部门帮助解决。三是资金难。新农村建设资金要从三个方面去解决，政府负责道路、通水、通电、学校等基础设施建设；用市场的办法筹措资金进行公用设施建设；农民的钱用于楼房建设，三马拉一车，推进新农村社区建设。市里将全面加强对工作的组织领导和督查考核。市委已经从市直有关部门抽调精干人员实行集中办公，设立了规划建设指导、土地房产管理、宣传、考核推进、综合协调五个工作组。各县市区也要像禹城那样成立指挥部各工作小组，抽调精兵强将抓合村并建工作。同时，要加强对“三百工程”的调度和考核，把县市区、市直部门（
12、单位）参与实施“三百工程”情况作为加分因素纳入全市科学发展综合考评体系；把工商企业参与实施“三百工程”情况作为企业家参评市级以上荣誉和参选各级党代表、人大代表、政协委员的重要参考；把县级领导干部、乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）包社区和市直部门驻村帮社区情况纳入全市综合考核范围，对表现突出的给予政治、经济奖励，对工作不力的进行减分和通报批评。考核结果列入各县市区和市直部门科学发展综合考核的加分项目。合村并建，市级是决策者，县市区党政是主导者，乡镇街道党政是推动指导者，村庄社区是具体组织者，各级都要明确职责、尽职尽责，形成工作合力。省委提出创先争优、争做齐鲁先锋，我们*就是要把目标锁定在争做统筹城乡发展、合村并建的齐鲁先锋上。同时，其它方面的先进、先锋也要争、也要创。合村并建工作确实难度很大，任务艰巨，但是只要我们全市上下认识一致，众志成城，锲而不舍，攻坚克难，难点一旦突破，就会成为亮点、闪光点。