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1、浅谈代表建议存在的问题及解决措施人大代表在人代会上以及闭会期间提出建议、批评和意见（以下统称建议）是法律赋予的权利，是代表人民依法管理国家事务的重要方式，也是实现人民当家作主权利的具体体现。笔者从事代表工作多年，发现代表建议工作还存在一些问题，需要进一步解决。每年人代会，人大代表提建议的数量在不断增加，但质量方面却不尽人意，存在以下几个现象：一是由议案转为建议的数量多。代表对议案的本质及其要求不甚明了，对议案和建议的概念模糊不清，每年召开的各级人民代表大会上，有相当数量的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见。二是代表建议写作格式不规范。代表建议虽然不像议案要求那么严格，但也要说明建议
2、理由，提出解决方案。实际上，有相当一部分建议只提出问题和要求，而没有解决问题的办法或提出的办法过于简单，“一句话建议”也不鲜见，个别建议甚至存在未经调查研究、在人代会期间匆忙拼凑，内容空洞等问题。还有一部分建议则直接要求解决钱、物或帮助解决某个具体问题，“精品”建议少。那么，应如何解决这些问题呢。笔者认为，提高代表建议的质量，可以从两方面入手：一是创造条件，提供服务，确保代表知情知政。各级人大常委会可以通过举办法律培训班，印发学习资料和请连选连任的代表介绍履行职责的经验，增强代表意识，提高代表参与管理国家事务的水平；可以采取邀请代表列席人大常委会会议，组织人大代表参加政情通报会，有计划地组织代
3、表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政，体察民情创造条件。二是早作准备，深入调研，确保代表建议言之有物。“没有调查就没有发言权”。要写出有一定质量的建议，每位人大代表要牢记选民的重托，认真行使代表建议。平时要注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，做到所提建议具有较高的思想性；在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，做到所提建议具有一定的准确性。为此，在每年的人代会召开前，人大常委会应该安排代表深入选区，走访选民，了解本区域社情民意，为代表更好提出建议提供依据和做好准备。在代表小组活动时，可以安排代表对拟提出的建议意见进行讨论酝酿，在充分调查研究的基础上形成文字材料。这样，有了充足的时间保证，代表提出的建议就比较成熟，写作格式也符合要求，避免了代表在大会期间临时动议，匆忙写就的现象。