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1、经济技术开发区非公有制经济组织党建工作探索及启示 区委非公有制经济组织工委改革开放以来，我国经济实力、综合国力、人民生活水平迈上了新的台阶，已成为全球第二大经济体。这过程显示了一个不争的事实：经济实力、综合国力、人民生活水平的大提升与非公有制经济的崛起、发展壮大密不可分，与我们党在非公有制经济领域发挥党的领导、引导、推动作用密不可分。*经济技术开发区的实践就是一个缩影。*经济技术开发区作为国务院首批国家级开发区，区内聚集了大量的非公有制企业。目前，全区共有非公有制经济组织29675家，其中非公企业12055家，外资企业705家，个体工商户16915家，职工20余万。非公经济已经成为*经济技术开
2、发区经济发展的重要支柱、吸纳就业的重要渠道、统筹城乡发展的重要基础，做好非公党建工作，已成为促进经济发展，实现社会和谐的重要手段。*经济技术开发区非公有制经济组织党工委在实际工作中创新工作方式方法，最大限度地发挥非公党组织和党员的作用，为促进非公有制企业科学发展提供了坚强的思想保障、平台保障和组织保障，走出了一条新路子。探索：“五个创新”推动*经济技术开发区非公有制经济组织党建工作上新台阶，为促进非公经济又好又快发展提供了强有力的支持。近年来，*经济技术开发区非公有制经济组织党工委抢抓打造山东半岛蓝色经济区和西海岸经济XX县区规划建设的历史机遇，围绕“五大城市板块”、“三大行动计划”，以世界眼
3、光、国际标准高起点定位工作目标，创新突破，创建了以点、串线、带面的“区域化”非公党建管理模式，组管并重，实施“双百工程”，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，实现了“四个率先”（即在全市率先建立起一套完整的非公党建工作动态数据库，在全市率先实现了非公党组织应建已建率100%的目标，在全市率先将非公党组织党员发展计划从全区党员发展计划中单列，在全国率先提出对非公企业先进分子（优秀员工）进行党建知识网络教育培训达到100%），党同非公企业的联系更加紧密，党的凝聚力进一步增强，非公党建工作实现了历史性的新突破。 一、创新管理体制，理顺管理模式，非公党建管理资源得到进一步整合随着投资环境进一步优化，非公企
4、业数量和规模急剧膨胀，原有的多头、分散、交叉的管理模式，已不适应新形势下党建工作要求，不同程度地影响了党建工作的开展。为有效解决这一问题，我们本着“不漏管、不重管”和有利于开展党建工作的原则，着力调整非公企业党组织隶属关系。一是体制创新。2010年工委（区委）依托区工商联设立了区非公有制经济组织党工委，下设党工委办公室，增加行政编制3名，区财政和组织部门下拨专门的党建经费予以保障，这在全市属首家。二是管理模式创新。对原有的“一统六管”的管理模式进行优化，实行“1+3”管理模式。“1”是明确区非公党公委负责全区非公有制经济组织中党的工作。“3”是按企业性质、行业、税收三条主线进行划分，规定外资企
5、业中党的工作，由区外企党委负责；行业性较强的民营企业党组织由行业主管部门党委管理；行业特点不突出的民营企业党组织按照税收级次分类管理。“1+3”管理模式，明确了管理的职责权限，落实了相关人员责任，使党建工作都能纳入党组织管理之中，形成非公党工委总抓，各街道党工委和相关职能部门分抓的非公党建大格局，实现了党组织覆盖到每个领域，工作渗透到每个行业，党员先进性作用体现在每个岗位。 二、创新组建方式，扩大党组织覆盖面，非公党建管理基础得到进一步夯实近几年，非公企业党组织组建力度不断加大，但也存在组建难、重组建、轻管理的情况。为扩大党的工作覆盖面，我区提出了“四步走”的组建方针。一是建章立制，规范运行。
6、制定出台了党工委议事、会议、请示报告、工作通报、学习等工作制度，建立目标、组织、考核、保障、长效等五大体系建设，加强对党建工作的规划、考核和监督检查。二是调研摸底，建立党建工作动态数据库。联合组织、工商、财政、税务、统计、劳动、街道等部门对全区非公企业党建情况进行调查摸底，通过入户登记、企业填表等方式，结合党员年报有关信息，对区内各非公企业基本信息、党建情况、党员信息进行了细致的摸排汇总，在全市率先建立起一套涵盖3万家非公企业、近7000名非公企业党员基本情况的动态数据库，同时建立起党员花名册，摸清了底数、掌握了实情。三是科学谋划，创建以点、串线、带面的“区域化”非公党建管理模式。我们对动态数
7、据库进行分析统计，将其中1000余家未成立党组织但有党员的非公企业按街道办事处、道路、门牌号进行了详细划分，把分散在全区各个区域的非公企业以街道串连起来，纵横交错，形成网络化，将组建任务分解到街道、细化至社区，层层分解抓组建，实行分片分区、属地管理、责任包干。四是集中组建，非公党组织实现全覆盖。区非公党工委成立以后，同时成立6个党建工作指导组驻扎各街道，集中开展“组建促进月”活动。建立周调度和月通报制度，将组建情况纳入目标绩效考核，分类别、有步骤地推进组建工作。比如在非公企业较为集中的工业园区、商业街、写字楼等，通过建立联合支部的方式将非公党员纳入统一管理。仅2010年下半年以来，全区新成立9
8、7家支部（联合支部），全区非公企业基层党组织达700余家，在全市率先实现了应建已建率100%的目标，新成立支部的党员活动室全部建成，并对新任支部书记全部培训，非公党建工作实现全覆盖。 三、创新加强队伍建设的方式方法，非公党组织管理实现规范化，非公党建管理体制得到进一步保障随着经济的快速发展，党员队伍建设工作出现了降格以求、盲目发展、建管脱节等一些新形势和新问题。在抓组建的同时，我们积极探索做好党员队伍建设工作的新路子和新方法，坚持做到建管齐抓。一是组建程序进一步优化。在实际工作中，我们将政治纪律，完善发展党员流程和党组织组建程序制度化，并以“明白纸”形式下发到基层党委。实行分类指导、典型引路、
9、学习观摩，确保标准不降、程序不减、步骤不少。非公企业成立党组织必须遵循“一三三”程序（即由企业提交正式申请，分别由工商、公安、计生部门提供企业无违纪、无违法犯罪、无违犯生育证明），转入三个以上正式党员。二是基层党组织管理力量进一步加强。选好配强基层党支部书记，采取“四推一选”（即党员推、群众推、业主推、党委推、党员大会选）制度。对业主是党员、行政人员中党员比例较高的企业，实行党政机构一体化管理体制，职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，制度上分、关系上合；对业主不是党员的企业，党组织书记由其他企业行政负责人兼任，或党组织书记通过法定程序进入董事会；对决策管理层中党员较少的企业，推荐优秀党员担
10、任企业骨干，吸收优秀管理人员加入党员队伍，提高党员在企业决策管理层中的比重。三是首次将非公企业党员发展计划单列。我区将非公企业党员发展计划从全区计划中剥离出来，2011年全区总计550名党员发展计划，非公党员发展计划220名，占全区的40%，分配到各有关党委，并规定任何党委不得挤占、挪用，确保落到实处。四是创造性提出对无党员的非公企业先进分子（优秀员工）开展网络教育培训。针对调查摸底中掌握的暂无党员的非公企业，为填补这个党建工作“空白”，依托网络实行培训全覆盖。发挥网络花费少、普及率高、时间不受限制的特点，建成党建知识学习网平台，计划三年内达到“1家企业至少1名入党积极分子”的目标。目前，首批
11、报名的2000余人已全部培训结业，下一步计划从中发展部分优秀员工入党，有效扩大党的影响力。 四、创新工作载体，创先争优活动亮点纷呈，非公党建管理活力得到进一步激发创先争优活动的实质就是发挥党组织和党员的作用，在围绕中心中创先、在服务大局中争优。在实际工作中，我们抓住党建与企业生产的“结合点”和党员职工的“兴奋点”，创新活动内容和方式，适时开展了多项活动。一是“三级联创”示范带动作用逐渐呈现。我们按照“培育、示范、带动、提升”的工作思路，大力实施基层非公党组织示范点创建工程，深入推进非公党建工作示范点市、区、街道“三级联创”活动。一方面按照“五有”标准（即有高标准党员活动室、有反映基层党建工作档
12、案材料、有现代化智能化管理网络、有良好舆论氛围、有优美外部环境），抓好载体建设，使党员活动有场所、党员教育有条件；另一方面实施“八个一”工程（即每个支部一面党旗、一枚印章、一块牌子、一套学习资料，每名党员一帮一、一枚党徽、一本党章、一本学习笔记）。目前已验收建成各类示范点60余个，并采取现场观摩、经验交流、典型带动，进一步发挥示范效应，营造了以点带面、层层创建的局面。二是“和谐兴业*先锋”党建品牌创建活动深入人心。我们围绕市、区两级党建品牌，突出我区非公经济特点，选定了“和谐兴业*先锋”作为我区非公党建品牌，进行了包装设计，通过建立党员先锋一条街、在繁华商业区设置旋转灯箱广告、悬挂党建品牌标识
13、牌等形式，集中进行宣传，营造出“争先进、创一流”的浓厚氛围。在全区非公党组织中深入开展争创“和谐兴业*先锋”的活动，制定考核办法，设立了28项诚信经营评分标准，利群瑞泰购物广场、区公交巴士公司、吉祥商厦等基层党组织将创先争优活动与公司经营相结合，相继开展了争创“党员先锋岗”、“流动红旗”等活动，共设立党员示范岗657个。三是主题实践活动深受企业和党员职工欢迎。围绕“促进企业发展”开展基层党组织党员公开承诺。引导党组织和党员立足岗位进行选诺、践诺、评诺，做到公开承诺上网到岗，并将公开承诺与亮明党员身份相结合，汇编成册送给企业管理层，请其参与让其监督，全区非公企业党组织党员共承诺实事15637项。
14、围绕“服务凝聚群众”，在区内各大型商场、银行、宾馆、酒店等人流量大的公共场所设立党员服务岗。在原有固定党员服务岗的基础上，增设党员流动服务岗，组织选拔党员和部分优秀员工开展巡回便民服务活动，共设各类服务岗892个。围绕“建立和谐企业”，开展各种形式的技能大比武、岗位大练兵、知识竞赛、演讲比赛活动。适时开展了“红歌会”选拔、文艺创作、歌咏、征文、摄影、知识答题等系列活动，文艺创作我的爱在中国获得全区一等奖，在美陵博德红歌会中获得优秀组织奖。开展了“慈善一日捐”、“救助失学儿童和贫困大学生”、“敬老院结对子”等活动，全区非公企业为贫困大学生捐款近100万元，义务植树造林500亩，为群众做好事455
15、0多件。 五、创新服务基层党建工作能力，搭建平台，非公经济得到进一步发展为了进一步提升党建工作的影响力和渗透力，我们着重在服务基层上下功夫。一是抓好基层党组织软硬件建设，提供组织保障。区里拨出专项经费50余万元，采取党费出一部分，企业自筹一部分的办法为部分基层党组织建立党员活动室，配备党建宣传、学习等资料，征订了大众日报、支部生活等相关党报党刊。集力集团党总支等基层党组织拿出专项经费购置各类图书，并发动党员职工捐献书籍，建立起“党员爱心书屋”，本企业员工和附近企业员工均可借阅，丰富职工业余生活，共建立“党员爱心书屋”235个。二是实施党务公开工作，促进党建工作规范化。我们在全区各非公党组织中积
16、极推行了党务公开，对党务公开的形式、内容、时限、程序等进行了明确的规定，共公开各类事项12大项，共计近2000余条党建内容，同时注意及时反馈收集，指导各支部及时收集采纳党员群众对公开内容的意见建议，*金宇物流公司等40家党支部，结合企业实际联合开展了“我为董事长献一计”、“双增双节环保金点子”等活动，收集各类多金点子500余条，组织员工参与企业决策，以集体智慧去影响董事会决策。仅创先争优活动开展以来，我区非公党员职工提合理化建议7225条，采纳实施2246条，仅节能降耗就达1亿多元，完成生产销售任务7256亿元，实现利润344亿元。三是充分利用工商联的经济联络作用，搭建起企业沟通的桥梁。先后组
17、织了12次银企对接会，为区内200余家非公企业提供授信额度近30亿元；先行介入，为全区重点招商引资项目协调解决各类前期手续问题；为非公企业解决用工难问题，组织了6次大型非公企业招聘会，签订就业意向近8000人；积极推进行业商会建设，成立了中小微、海珍品等12个商会，通过商会带动行业整体发展；转方式调结构，加大科研转化力度，将中国海洋大学、山东科技大学等多所院校的500余项科研成果跟企业对接，推进企业转型升级。党工委通过服务基层党建工作与企业经营有机结合，促进了非公企业的健康发展。启示：非公有制经济组织党建工作创新的实践，为加强非公有制经济组织党建工作积累了经验，为促进非公有制经济科学发展探索出
18、了一条好路子。启示一：始终把壮大力量作为开展非公有制企业党建工作的基础，坚持多措并举，初步走出了一条适应非公有制企业特点的扩大党的组织覆盖和工作覆盖的路子。把发展党员、建立党组织作为非公有制企业党建工作的基础环节来抓，努力做到企业发展到哪里，党的触角就延伸到哪里，党的工作就覆盖到哪里。始终致力于提高党组织组建率，坚持非公党建工作全覆盖，灵活设置党组织，努力做到成熟一个，组建一个，巩固一个。对一时没有条件建立党组织的企业，则及时选派党建工作指导员，按照有关规定先建立工会、共青团组织，为组建党组织创造条件。同时，注重发挥社区、工业园区、市场、商会等党组织的带动作用，不断扩大党在企业的工作影响力。启
19、示二：始终把促进企业发展作为开展非公有制企业党建工作的着眼点和落脚点，坚持“有为才有位，有位更有为”的理念，初步探索出了有利于党组织和党员发挥作用的途径。近年来我区广大非公有制企业党组织紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营，把党的工作渗透到企业生产经营的各个环节，坚持在发展壮大企业中求“作为”，在团结凝聚员工上求“地位”。不少企业家称赞企业中的共产党员是最有水平、最敢于克服困难、最能吃苦的人，企业党组织是“党员之家”、“人才之家”、“员工之家”。大量事实证明，党组织不仅在非公有制企业能够建得起、站得住，而且完全可以发挥好作用，成为党在这一领域的战斗堡垒；广大共产党员不仅平时工作看得出，而且关键时
20、刻豁得出，成为“最可靠的伙伴”。启示三：始终把强化保障作为开展非公有制企业党建工作的重点环节，坚持抓重点破难点，初步呈现了“有人干事、有钱办事、有章理事”的良好格局。始终注重解决好影响制约非公有制企业党建工作的重点、难点问题，从落实队伍保障、经费保障和制度保障入手，强化保障措施。采取各种方式选好配强党群工作者队伍，强化教育培训，提高他们的综合素质和工作水平。按照中央省市有关文件精神解决党组织活动经费，对活动经费确有困难的企业党组织，探索建立党建工作专项资金，从地方财政或区留党费中适当拨补等办法予以解决。同时不断建立健全非公有制企业党建工作联席会议的相关制度，形成有人干事、有钱办事、有章理事的良
21、好格局。启示四：始终把务实创新作为开展非公有制企业党建工作的有效方法，坚持实际、实用、实效，初步形成了适合非公有制企业特点的党建工作运行方式。广大非公有制企业党组织紧密结合企业生产经营特点，找准工作定位，立足服务企业，创造经济价值；服务员工，创造人文价值；服务社会，创造社会价值，并坚持实际、实用、实效的原则，设计党建活动载体，开展主题实践活动，搭建发挥作用的有效平台开展活动，使党的工作逐渐受党员欢迎、员工拥护和业主支持。启示五：始终把加强领导作为开展非公有制企业党建工作的关键环节，坚持齐抓共管，初步构建起非公党建大党建格局，形成组织部门指导，非公党工委主抓，各部门齐抓共管的合力机制，进一步加强
22、非公党建工作的领导和指导，健全各级非公有制企业党建工作的组织领导体系和工作机制。我区的实践表明，“1+3“的非公党建管理模式对保证非公有制企业党建工作方向、加强组织领导，搞好具体指导，具有十分重要的作用。启示六：坚持科学发展是非公有制经济持续发展的重要保证。当前我国非公有制经济进入了新的发展阶段和转型时期。特别是2008年以来，我国非公有制经济受国际金融危机诸多因素影响，遇到了前所未有的困难。近几年来在党和政府的大力扶持下，大多数非公有制企业已渡过了最艰难的时期，但非公有制企业要完全走出危机，关键在于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。*经济技术开发区非公有制经济发展的实践，特别是非公有制经济组织创先争优活动实践表明：只有紧扣科学发展主题，创新发展思路，转变发展方式，并想方设法提高核心竞争力，才能使企业发展更加富生机和活力，实现非公有制经济加快发展、和谐发展、持续发展。 第12页 共12页